КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

разования и изменение финансово-кредитной системы при общем стремлении к регулируемой рыночной экономике.

Развитие реформы определяли две тенденции: расширение самостоятельности государственных предприятий и расширение сферы деятельности частного сектора. 30 июня 1987 г. был принят закон о государственном предприятии (вошедший в силу 1 января 1989 г.), который обеспечивал переход предприятий на новые принципы хозяйствования – хозрасчет и самофинансирование. Предприятия получили возможность самостоятельно планировать свою деятельность, устанавливать прямые «горизонтальные» связи с другими субъектами экономики, минуя Госплан, заключать контракты с поставщиками и потребителями. Некоторым предприятиям было разрешено заключать договоры с иностранными фирмами.

Однако бюрократия министерств стремилась обходить положения данного закона, поскольку не хотела лишаться своих прежних преимуществ. Государство оставалось главным заказчиком в промышленности, ограничивая возможности предприятий в коммерческой деятельности. Оно продолжало определять номенклатуру выпускаемой продукции, устанавливало цены и ставки налогообложения, формировало фонды оплаты труда и фонды экономического стимулирования. Продолжалась практика предоставления некоторым предприятиям государственных кредитов. Усиление государственного контроля за качеством продукции привело к сокращению заработной платы, как следствие, несоответствие изделий «стандартам качества».

Особое место отводилось реформе ценообразования. Для ее осуществления необходимо было сохранить дотации более чем на 70 млрд руб. и увеличить розничные цены на потребительские товары на 60 млрд руб. Но против нее была развернута мощная кампания в условиях острой борьбы за власть, поскольку бюрократия опасалась потери складывающейся десятилетиями системы доходов и привилегий, созданных игрой на субсидиях, гарантированным сбытом, манипуляциями ценовыми соотношениями, связанными с дефицитом и теневой экономикой. В связи с этим начало реформы было отложено до весны 1991 г.

Вторым направлением экономической реформы было расширение сферы деятельности для частной инициативы. 19 ноября 1986 г. был принят закон (дополненный 26 мая 1988 г.), по которому осуществилась легализация частной деятельности более чем

621

Раздел III. Постиндустриальное развитие

в30 видах производства товаров и услуг. Желавшие открыть свое дело должны были зарегистрироваться, а их доходы подлежали обложению налогом (65 %). К 1991 г. более 7 млн граждан (5 % активного населения) были заняты в кооперативном секторе. Около 1 млн человек получили патенты или регистрационные разрешения на занятие индивидуальной трудовой деятельностью. Частный сектор охватил примерно 15 млн человек, которые были

восновном заняты в сфере теневой экономики.

Развитие частной инициативы сталкивалось с различными трудностями: ограничением деятельности кооперативов, дефицитом материальных ресурсов, преобладанием мышления доиндустриального типа, когда потребитель возлагает на государство обязанность защищать его от «спекулянтов» и «толстосумов» и гарантировать ему «справедливые» цены.

С определенными проблемами столкнулось правительство и в процессе расширения частной инициативы в сельском хозяйстве. В 1988 г. был предложен «арендный договор», согласно которому одна или несколько семей берут землю в аренду на длительный срок (до 50 лет) и самостоятельно распоряжаются произведенной продукцией. Площадь индивидуального участка и поголовье скота в личном хозяйстве должны были устанавливаться коллективом каждого колхоза «в зависимости от участия его членов в общем труде». Эти меры дали лишь символические результаты. Колхозы так и не получили самостоятельности. Арендное движение не имело широкого распространения: к лету 1991 г. в хозяйствах арендаторов было только 2 % возделываемых земель и 3 % поголовья скота. Возродить у крестьянства сразу дух предпринимательства оказалось невозможным. Право свободно приобретать землю не вызвало энтузиазма у крестьян, лишенных сельскохозяйственной техники, необходимой для производства и реализации продукции.

Одновременно проводилось осуществление дорогостоящих социальных программ без учета реальных возможностей в условиях экономической стагнации (застой во всех сферах общественной жизни). Экономика все больше становилась заложницей политики, а это, в свою очередь, сделало обреченными все предлагаемые программы (Абалкина – Рыжкова, «500 дней», компромиссная программа, разработанная под руководством М. Горбачева).

Таким образом, ни одна из проводимых реформ не привела к положительным результатам. Реформы пытались изменить эко-

622

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

номику, в которой в течение десятилетий отсутствовал рыночный механизм и процветала коррупция. В государственном секторе обосновалась меновая, бартерная экономика, а в частном – «экономика казино», в рамках которой новые предприниматели искали немедленную спекулятивную выгоду в ущерб развитию производства товаров и услуг.

После распада СССР (август 1991 г.) была выбрана монетаристская модель реформы в шоковом варианте, основанная на попытке достижения рыночного равновесия посредством одноразового размораживания цен, сокращения дефицита бюджета и удорожания кредита. Предполагалось, что быстрый переход к свободным рыночным отношениям автоматически создаст стимулы для структурной перестройки и преодоления кризиса.

Избранный правительством путь на практике оказал негативное влияние на народное хозяйство, усугубил кризис, снизил уровень жизни. К прежним факторам падения производства добавились новые – непомерные цены на материальные ресурсы (рост примерно в 32 раза), система налогообложения и цена кредитов (до 200 % годовых). Уровень инфляции составил 2680 % в 1992 г., цены на потребительские товары и услуги возросли более чем в 100 раз.

Падение производства, нарушение хозяйственных связей приобрели обвальный характер. За 1990–1998 гг. производство сократилось почти наполовину (45–50 %). Полный крах потерпела инвестиционная политика. Втрое сократилось жилищное строительство, опустившись до уровня 1951 г.

Особенно пострадало сельское хозяйство – «ножницы цен» подорвали основы воспроизводства и привели к сокращению посевных площадей и поголовья скота. Практически во всех отраслях оказалась нерентабельной работа многих предприятий. Отсутствие конкурентной среды не дало возможности проявиться механизму спроса и предложения. Цены на товары стали складываться в основном на базе растущих издержек производства, что приводило к росту цен при сокращении товарной массы. Одной из причин провала реформы следует считать попытку использовать монетаристский подход к оздоровлению экономики в совершенно чуждой ему среде.

Решение о либерализации цен было одним из первых, принятых правительством в конце 1991 г. В первой половине 1992 г. государство отказалось от регулирования цен. Формирование боль-

623

Раздел III. Постиндустриальное развитие

шинства цен в российской экономике стало осуществляться под воздействием спроса и предложения и способствовало восстановлению товарно-денежного равновесия и исчезновению дефицита.

Сложившаяся к началу 90-х гг. система отношений собственности не соответствовала требованиям развития экономики и нуждалась в реформировании. Эту задачу предполагалось решить путем приватизации. В июне 1992 г. принимается Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий». Российская приватизация включала следующие этапы: 1) доваучерная – проводилась до принятия закона 1992 г. в форме выкупа арендованного имущества; 2) чековая – с июня 1992 г. по июль 1994 г.; 3) денежная – с июля 1994 г. по настоящее время; 4) залоговая – продажа акций в залог под кредиты коммерческих банков с 1995 г.

Главной отличительной чертой российской приватизации являются ее темпы, которые оказались гораздо выше, чем в других странах с переходной экономикой: в течение двух с лишним лет (1992 г. – первая половина 1994 г.) 80 % объектов малой приватизации были переданы в руки частных владельцев (к середине 1995 г. этот показатель составил 90 %). К августу 1995 г. количество приватизированных предприятий превысило число неприватизированных.

На начало 2001 г. в России вместо 47 тыс. государственных предприятий функционировало 2,3 млн юридических лиц и 3,7 млн предпринимателей без образования юридического лица, что свидетельствовало о становлении многосубъектной экономики.

Процесс преобразования государственных предприятий в акционерные общества потенциально позволял создать нормальную систему взаимоотношений предприятий и государства. Это давало возможность государству получать средства в бюджет либо как часть прибыли вновь созданных акционерных обществ в виде дивидендов по принадлежащим государству акциям, либо от последующей их продажи. Однако приватизация носила «номенклатурный» характер и ни одна из названных возможностей не была использована.

Налоговая реформа начала формироваться с 1992 г. на основе накопленного отечественного и зарубежного опыта. В результате было создано налоговое законодательство, принят Налоговый кодекс, сформирована Государственная налоговая служба. Однако становление налоговой системы происходило в условиях кризиса,

624

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

охватывающего все отрасли народного хозяйства. В связи с этим приходилось оперативно реагировать на динамику происходивших экономических процессов, вносить необходимые изменения в налоговое законодательство, в систему бухгалтерского учета.

Кроме того, значительный дефицит государственного бюджета обусловливал необходимость повышающихся налоговых ставок. В 2000 г. впервые был запланирован бездефицитный госбюджет, что позволило снизить налоговое бремя. С 1 января 2001 г. была отменена прогрессивная ставка налогообложения физических лиц (с 12 до 30 %) и установлена пропорциональная – 13 % для всех, независимо от размера дохода. С 1 января 2002 г. налог на прибыль предприятий (юридических лиц) был снижен с 35 до 24 %, что должно было стать стимулом для сокращения доли теневого сектора (45–50 % ВВП). Можно сказать, что налоговая система до сих пор находится в стадии формирования.

В ходе экономических реформ была создана двухуровневая банковская система, по основным своим параметрам соответствующая требованиям рыночной экономики. Первые коммерческие банки России возникли в 1988 г. (41 коммерческий банк) преимущественно для обслуживания кооперативов, индивидуальных частных предприятий. В начале 1991 г. коммерческие банки занимались традиционной банковской деятельностью, связанной с обслуживанием клиентов, кредитованием внутренней и внешней торговли.

Ужесточение финансовой политики в первой половине 1995 г. привело к ухудшению финансового состояния многих банков. Это вынуждало их проводить рискованные финансовые операции, все чаще прибегать к «удлинению» кредитов на рынке МБК (выдав дорогой долгосрочный кредит, затем последовательно один за другим брать несколько более дешевых краткосрочных для его покрытия). Поскольку этим занимались не отдельные банки, а все банковское сообщество, наступление финансового кризиса было лишь вопросом времени.

Банковская система России ощутила острую нехватку средств уже в июле 1995 г. В середине августа объем этих средств значительно уменьшился, ряд банков не смог выполнить обязательства по возврату кредитов. В конце августа произошел банковский кризис, вызвавший фактическое разрушение рынка МБК.

17 августа 1998 г. экономику страны вновь потряс финансовый кризис, причины которого состояли в: 1) хроническом недоборе

625

Раздел III. Постиндустриальное развитие

налогов и дефиците государственного бюджета; 2) росте долговой пирамиды ГКО; 3) буме российского рынка ценных бумаг, который создал иллюзию оживления в экономике; после его падения во второй половине 1997 г., в августе 1998 г. наступил биржевой крах, ставший частью финансового кризиса; 4) отказе ЦБ от поддержания стабильного курса рубля и переходе к свободному рыночному «плаванию»; 5) снижении притока иностранных инвестиций как следствие вывода иностранными инвесторами своих капиталов путем продажи ценных бумаг и конверсии выручки в иностранную валюту.

ГКО имели срок от 3 до 12 месяцев, так что государство должно было непрерывно размещать новые выпуски, соглашаясь на более высокую доходность. Но со временем новые выпуски перестали покрывать затраты на погашение. Весь федеральный бюджет стал «работать» на выкуп этих ценных бумаг. Пирамида государственного долга начала рушиться.

Особенностью российского финансового кризиса было то, что он произошел не после экономического подъема с высокими темпами роста, инвестиционного бума, а на основе трансформационного спада экономики 90-х гг. В результате финансовый кризис был более глубоким и многосторонним и оказал негативное влияние на все сферы экономики.

Экономические реформы в России сопровождались снижением уровня жизни и углублением социально-экономической дифференциации. Децильный коэффициент (соотношение в доходах 10 % самых богатых и 10 % бедных семей) возрос с 4,5 в 1991 г. до 16 в 1995 г., затем понизился до 13,6 в 2000 г. и вновь возрос до 14 в 2004 г. Падение реальных доходов населения за 1991– 1996 гг. составило 30 %, в 1997 г. они выросли на 2,5 %, в 1998 г. – снизились на 18 % (вследствие финансового кризиса), в 2000–2003 гг. – упали на 15 %.

Вследствие трансформационного спада экономики переходного периода и завышенной занятости в плановой экономике продолжает расти безработица. На начало 2004 г. общая численность населения составила 144,7 млн человек. Реальная безработица представляет 6,170 млн человек, а официально зарегистрированных безработных – 1,6 млн человек.

В 1998 г. эксперты ЕС назвали российскую экономику рыночной. Это справедливо с точки зрения формирования равновесной экономики. На протяжении 90-х гг. были осуществлены макро-

626

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

экономические преобразования, заключающиеся в либерализации, приватизации и финансовой стабилизации. В результате в России было установлено равновесие на потребительском рынке. Но главная задача переходной экономики – запуск сформировавшегося рыночного механизма. Ведь рынок – это не только равновесие, он приводит в движение экономику, запускает производство товаров, превращается в двигатель экономического развития, заставляет экономику двигаться вперед, требует роста эффективности, снижения затраты, обновления продукция, внедрения достижений НТР.

В этом отношении экономика России еще длительное время будет носить переходный характер. К тому же становление рыночной экономики сопровождается рядом негативных тенденций: 1) высокие социальные издержки – 30 млн человек живут за чертой бедности, продолжает расти безработица, утрачиваются социальные ценности; 2) криминализация экономики, расширение теневого сектора (45–50 % ВВП); 3) деформация воспроизводственной структуры (70 % инвестиций направляется в сырьевой комплекс); 4) технологическая деградация; 5) экономическая дезинтеграция; 6) диспропорции торгового баланса; 7) господство групповых интересов топливно-энергетических монополий; 8) отсутствие доверия к правительству, обусловленное политико-эко- номической нестабильностью и частыми изменениями экономического курса.

Очевидно, российский вариант перехода к рыночной экономике будет не столь эффективным, как в государствах-лидерах. Это объясняется особенностями развития народного хозяйства.

Российская специфика определяется традиционными решениями социальных проблем на общегосударственном уровне. Российской экономике исторически присущи элементы государственного патернализма – «отеческой заботы» по отношению к малообеспеченным слоям населения. Национальные традиции, свойственное россиянам понимание справедливости требуют от государства определенных гарантий обеспечения достаточно высокого уровня социальной защиты, хотя, видимо, ценой определенных утрат в экономической эффективности. Российская модель рыночного хозяйства вряд ли обойдется без поддержки как государственных предприятий, так и отечественных предпринимателей, без разветвленной системы государственных закупок, целевых народнохозяйственных программ, т. е. политики разумного протекцио-

627

Раздел III. Постиндустриальное развитие

низма. Российскому варианту чужда пассивность государственной власти при жесткой рыночной конкуренции предприятий, массовых банкротствах, крупномасштабной безработице и т. д.

В регулируемой государственной поддержке нуждается также аграрный сектор, как его крупные коллективные предприятия,

итак и фермерские хозяйства, пока еще не определяющие ситуацию в нашем сельском хозяйстве. Специфика определяется и особой ролью государственной политики. Российская рыночная модель, по-видимому, должна совмещать значительную долю государственного сектора с многоукладностью, включая частный, корпоративный, мелкотоварный и теневой секторы, а также натуральное хозяйство, присущее доиндустриальному этапу развития. Проводимая приватизация не уничтожит государственный сектор, а лишь освободит его от предприятий, которые должны функционировать на основе предпринимательской инициативы.

Российская экономика отягощена чрезмерной долей ВПК и сырьевой ориентацией экспорта. И хотя западные экономисты предрекают нам еще долгие годы «оставаться поставщиком сырья

иприродных ресурсов», они же и сокращают срок построения в России эффективно действующей рыночной экономики, определяя его в семь десятилетий в отличие от семи столетий, потребовавшихся странам Запада для достижения нынешнего уровня их развития.

Сначала XXI в. развитие экономики России характеризуется использованием модели «догоняющей модернизации» на этапе становления постиндустриального общества. «Модернизация» экономики означает обновление, ликвидацию отсталости, выход на современный, сравнимый с передовыми странами уровень развития. Она включает, во-первых, освоение производства продуктов современного технологического уровня в масштабах, позволяющих российским компаниям занять достойные позиции на мировых рынках. Во-вторых, это обновление производственного аппарата, замена устаревшего оборудования и технологий современными, более производительными видами. В-третьих, она предполагает органическое включение в новейшие мировые инновационные процессы, полную интеграцию в мировую экономику, скорейшее использование всех нововведений, в том числе новинок в области организации и управления. В-четвертых, это переподготовка, переквалификация или замена кадров, новая система образования, возможности овладения новыми профессиями, которые

628

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

будут необходимы обществу. В-пятых, осуществление структурных сдвигов в экономике, формирование производственной структуры, отвечающей критериям развитой индустриальной страны. Это предполагает повышение ВВП и экспорт продуктов информационной экономики, уход от однобокой сырьевой ориентации экспорта.

Все эти задачи России еще предстоит решить.

Таким образом, сложный период развития российской экономики можно охарактеризовать как переходный: от централизованной административно-командной системы через экономическую систему догоняющего типа с высокой степенью вмешательства государства в экономику к использованию модели «догоняющей модернизации» на этапе становления постиндустриального общества.

9.6.Мировой финансовый кризис конца ХХ в.

Внастоящее время глобализация мировой экономики, высокий уровень интеграции и консолидации мировых финансовых рынков приводит к тому, что спады и подъемы на рынках отдельно взятых стран неизбежно отражаются на функционировании финансово-экономических систем всех стран мирового хозяйства. В 90-е гг. острые финансовые кризисы произошли сразу в нескольких странах среднего уровня развития. В 1994–1995 гг. кризис поразил Мексику и Аргентину, в 1997–1998 гг. – Таиланд, Малайзию, Южную Корею, Индонезию, Филиппины, в 1998– 1999 гг. – Россию и Бразилию.

Наиболее острым из них был финансовый кризис, разразившийся в странах Юго-Восточной Азии (ЮВА), в 1997 г. Финансовый кризис 1997–1998 гг. остановил длительный период роста в странах Юго-Восточной Азии, нанес тяжелый удар по Бразилии

иРоссии. Азиатский кризис в наибольшей степени повлиял на экономику Японии, Китая и таких особых зон, как Гонконг и Сингапур. Страны со стабильными финансовыми рынками оказались более устойчивыми к финансовому кризису, а для России он оказался серьезным испытанием и стал катализатором «финансового взрыва» 17 августа 1998 г.

Начало мирового финансового кризиса, в эпицентре которого оказались государства Юго-Восточной Азии, относится к августу 1997 г. Его основными причинами являются:

629

Раздел III. Постиндустриальное развитие

–деструктивная роль государства в экономике кризисных стран;

–односторонняя политика либерализации движения капитала

винтересах отдельных олигархических групп;

–слабость надзора за фондовым рынком при неразвитой инфраструктуре, отсутствие эффективной защиты прав инвесторов, информационная непрозрачность;

–искусственная политика стабилизации курсов национальных валют.

Таким образом, в основе финансового кризиса стран ЮВА лежали преимущественно внутренние причины. Наиболее остро он проявился в странах, практиковавших режим гибко-фиксирован- ного валютного курса.

Международный размах финансовый кризис приобрел в силу взаимосвязанности и взаимозависимости национальных финансовых рынков, прежде всего в региональном плане. Этому способствовало наличие в регионе двух крупных международных финансовых центров – в Сингапуре и Гонконге. На их фондовых рынках котировались ценные бумаги практически всех стран этого региона. По мнению большинства экономистов, этот кризис не уничтожил мировую финансовую систему, хотя на региональном уровне его воздействие оказалось достаточно разрушительным. Это объясняется прежде всего тем, что развивающиеся страны, находящиеся в данном регионе, всегда относились к разряду стран догоняющего, зависимого, периферийного развития и были зоной повышенной валютно-финансовой нестабильности. Неэффективность национальных экономик, неразвитость и несовершенство рыночного механизма делает их очень чувствительными даже к незначительным колебаниям мировой хозяйственной конъюнктуры. Развитые страны имеют гораздо больше возможностей для нормализации ситуации и противодействия негативному ходу событий на мировом финансовом рынке.

В то же время региональный масштаб финансовых потрясений

вЮВА оказал существенное воздействие на конъюнктуру мировых товарных и финансовых рынков. По своему международному воздействию финансовый кризис в странах Юго-Восточной Азии называют кризисом образца XXI в. На развитые страны со стабильной финансовой системой кризис повлиял через два главных канала: невозврат кредитов (от 15 до 35 %), а также сокращение объемов экспорта в страны, пораженные кризисом.

630