КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

участия государства в экономике. Координирующим центром новой модели стал такой неординарный для рыночной экономики инструмент, как принятый в 1947 г. первый долгосрочный план – «План Моннэ» (1947–1950 гг.), предусматривающий восстановление производства и модернизацию мощностей в шести базовых отраслях промышленности (угольной, электроэнергетике, металлургии, производстве стройматериалов, сельскохозяйственном и транспортном машиностроении).

Государство почти полностью взяло на себя финансовое обеспечение плана. По оценкам, за счет государственных средств в 1946–1950 гг. было профинансировано от 1/2 до 2/3 валовых капиталовложений. Основная роль в государственном финансировании капиталовложений отводилась созданному в 1947 г. при Казначействе Фонду модернизации и оснащения (впоследствии – Фонд экономического и социального развития).

Государство активно использовало в эти годы ресурсы специализированных банков средне- и долгосрочного кредитования, которые независимо от формы собственности функционировали как государственные финансовые учреждения, связанные в своей деятельности с Казначейством. Последнее полностью контролировало объем, направление и стоимость предоставляемого банками кредита.

Основным инструментом восстановления национализированного сектора экономики стало принудительное перераспределение денежных средств для финансирования реального накопления. В 1948 г. государство финансировало 92 %, а в 1950 г. – 73 % капиталовложений в энергетику и транспорт. Основными чертами дирижистского управления экономикой, позволившими государству форсировать восстановление транспортно-энергетической базы промышленности, являлись: во-первых, высокая степень централизации принятия экономических решений; во-вторых, государственное финансирование восстановления мощностей в базовых отраслях промышленности; в-третьих, регламентирование условий функционирования отдельных сегментов национальной экономики.

С окончанием восстановительного периода, по мере усиления позиций частного промышленного капитала и расширения его внешних связей (создание общего рынка) дирижизм с его жесткими рамками стал тормозом развития рыночных отношений.

Уже с середины 50-х гг. происходит постепенное ослабление авторитарного начала и его вытеснение косвенным регулировани-

531

Раздел III. Постиндустриальное развитие

ем, возрождающим рыночный механизм. Изменились созданные сразу после войны основные «встроенные» инструменты управления экономикой: инвестиционная активность государства, роль национализированного сектора и индикативного планирования. Этот институциональный каркас регулирования, хотя и в существенно модифицированном виде, оставался специфической основой французской экономической модели в 60–70-е гг.

Франция этих десятилетий унаследовала и другую черту дирижизма – использование в гораздо большей степени, нежели в других странах Запада, прямых регламентирующих мер воздействия, таких как государственный контроль над ценами, объемом и структурой кредитных и инвестиционных потоков в экономике. Опираясь на широкий и весьма эклектичный набор форм и инструментов регулирования, государство проводило экономическую политику, выходящую за рамки рекомендаций традиционного кейнсианства.

После трех десятилетий быстрого экономического роста Франция во второй половине 70-х гг. столкнулась с серьезными трудностями. К общим для всех развитых стран проблемам, порожденным кризисами этих годов, добавились издержки французской модели хозяйствования – высокая степень зарегулированности экономики, инфляция и кризис государственных финансов, усугубленных наличием огромного и финансово неэффективного государственного сектора. Все это вместе взятое существенно ослабило способность национальной экономики адекватно реагировать на изменившиеся внутренние и внешние условия.

В отличие от большинства стран Запада, однозначно отреагировавших на новые экономические условия быстрым разворотом

всторону либерально-консервативной политики, путь Франции к либерализму был не столь прямолинеен. Вторая половина 70-х – начало 80-х гг. были отмечены во Франции резкой «сменой вех»

вэкономической стратегии государства. На смену неудавшимся попыткам в 1974–1975 гг. вновь прибегнуть к классическим кейнсианским программам в 1976 г. приходят «планы Бара», характеризовавшиеся прагматизмом в выборе методов экономического регулирования. Весной 1978 г. в рамках «новой экономической политики» правительство В. Жискар д’Эстэна – Р. Бара, признав неэффективностьдальнейшегорасширенияэтатизма,делаетчеткие шагивсторонулиберализациихозяйственныхотношений(IV«план Р. Бара»), прерванные в мае 1981 г. приходом к власти правительства левого большинства.

532

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

Стратегия реформирования национальной модели хозяйствования, первоначально предложенная левыми, базировалась на двух исходных позициях – значительном увеличении государственного сектора в промышленности и банковской сфере и расширении функций демократического планирования. Речь шла о формировании такой модели смешанной экономики, центр тяжести в которой резко сместился бы к централизованному регулированию темпов и пропорций экономического роста.

Первым и, пожалуй, единственно реальным шагом на пути реализации программы преобразования экономических структур стала проведенная в 1982 г. широкомасштабная национализация. В результате в руки государства перешли 9 крупных промышленных групп (их оборот составлял 20 % общей суммы продаж промышленности и 15 % экспортных операций), 2 ведущие финансовые компании и 36 банков. Национализация 1982 г., хотя и включала кризисные «больные» предприятия (черной металлургии, химии), была нацелена прежде всего на передачу государству ряда крупнейших промышленных групп, занимающих монопольное положение в новых динамичных отраслях и определяющих «облик и будущее Франции». Левое правительство намерено было превратить национализированный промышленный комплекс в основной инструмент адаптации промышленности к сдвигам в мировом хозяйстве, в движущую силу реиндустриализации страны, инструмент решения накопившихся структурных проблем.

Однако уже через год после начала «социалистического эксперимента» левое правительство, признав его очевидную неудачу, пошло по пути реализации своей экономической политики в неоконсервативном русле. Крах программ и практики социал-де- мократического реформирования экономики в 1981–1982 гг. стал своего рода взрывной волной, вызвавшей быстрое распространение либеральных идей.

Таким образом, идеологическая составляющая «либеральной революции», во всяком случае, на начальном ее этапе, сыграла во Франции гораздо большую роль, нежели в любой другой стране Западной Европы. Феномен консервативной волны в теории и практике экономического регулирования, начало которого для большинства развитых стран Запада относится к середине 70-х гг., во Франции получил развитие только в 80-е гг.

533

Раздел III. Постиндустриальное развитие

8.4.5.Реализация модели «социального государства»

вВеликобритании

После окончания Второй мировой войны экономика Великобритании оказалась в очень тяжелом положении: была утрачена четверть национального богатства, произошел значительный спад производства, большая часть оборудования была изношена, дефицит платежного баланса составлял 4 млрд фунтов стерлингов. Население испытывало трудности от нехватки продовольствия, засилья «черного рынка», роста налогов (на 72 %), инфляции и т. д.

Распад колониальной системы, начавшийся в первые послевоенные годы и продолжавшийся на протяжении 50–60-х гг., еще больше ослабил экономику. Поскольку на протяжении длительного времени гарантированный колониальный рынок уменьшал стимулы к совершенствованию британской промышленности, новые отрасли производства стали развиваться позже и медленнее, чем у конкурентов. Например, вплоть до 80-х гг. обрабатывающая промышленность имела традиционную специализацию: выпуск преимущественно стандартного и относительно простого промышленного и энергосилового оборудования и транспортных средств.

Впервые послевоенные годы лейбористским правительством

воснову экономической политики была положена кейнсианская модель «государства всеобщего благосостояния». Суть этой политики состояла в управлении совокупным спросом и обеспечении полной занятости, прежде всего посредством расширения роли государства в социально-экономической области. Такое управление осуществлялось с помощью бюджетных мероприятий и проведения политики «точной настройки», т. е. быстрой смены курса при первых признаках изменения конъюнктуры.

В1945 г. был взят курс на формирование «смешанной экономики», где наряду с частной собственностью большая роль отводилась государственному сектору. В результате национализации (за выкуп) ряда отраслей и отдельных предприятий был создан мощный государственный сектор. Были национализированы угледобывающая, газовая отрасли, внутренний транспорт, предприятия телефонной и радиосвязи, Банк Англии, частично электроэнергетика и металлургическая промышленность.

Для оздоровления финансовой системы в 1947 г. была принята программа «суровой экономии»: замораживалась заработная пла-

534

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

та, увеличивались налоги и сокращались затраты на социальные нужды.

Основой экономической политики по восстановлению хозяйства стало сокращение избыточного спроса в стране, стимулирование вложений капитала, увеличение экспорта и одновременное уменьшение импорта товаров. Применение таких жестких мер позволило к 1949 г. превзойти довоенный уровень промышленного производства в большинстве отраслей. Восстановлению промышленности способствовала девальвация фунта стерлингов в сентябре 1949 г.,

врезультате которой курс фунта был понижен на 30,5 %.

В1951 г. к власти пришли консерваторы во главе с У. Черчиллем, провозгласившим новые цели в экономической политике. Прежде всего была проведена частичная национализация промышленности. Другим направлением стало стимулирование процесса монополизации в целях усиления конкурентоспособности национальной экономики. Параллельно процессы монополизации происходили и в банковской сфере, в результате чего «большая пятерка» банков сконцентрировала у себя 85 % всех банковских активов страны.

Черчиллем была продолжена политика «социального государства». В ее основу были положены принципы «традиционного государственного администрирования». «Социальное государство» Великобритания предоставляло гражданам широкий спектр государственных и общественных услуг в различных областях: образование, здравоохранение, социальное страхование и иные социальные услуги, включая решение проблем занятости, охрану окружающей среды, содержание жилищного фонда. В функции государства входили развитие инфраструктуры и коммуникаций, имеющих общественное значение; управление предприятиями, оказывающими в этой сфере услуги (дороги и общественный транспорт, телекоммуникации и почтовое обслуживание, водо- и энергоснабжение).

В50–60-е гг. продолжалось активное государственное вмешательство в экономику как экономическими, так и административными методами. В качестве административных мер использовались запреты на строительство предприятий в отдельных районах, проводилась политика принудительного регулирования заработной платы. Большое распространение получила практика создания государственно-частных компаний, особенно в автомобильном и сталелитейном производстве.

535

Раздел III. Постиндустриальное развитие

В середине 60-х гг. правительство Великобритании перешло к индикативному планированию. План экономического развития 1965–1970 гг. предусматривал увеличение ВНП на 25 % и повышение уровня жизни. Предполагалось ограничительное регулирование цен, прибыли и дивидендов. Однако эта политика не способствовала достижению поставленных целей, а напротив вызвала даже ухудшение показателей экономического развития, что привело в дальнейшем к отказу от государственного планирования.

Ориентация внешнеэкономических связей на бывшие колониальные владения долгое время препятствовала созданию в Великобритании благоприятных условий для реализации достижений научно-технического прогресса, тормозила перестройку хозяйства, сдерживала расширение экономических связей с другими развитыми государствами. Первоначально Великобритания отказалась от вступления в «Общий рынок». Однако формирование ЕЭС значительно ограничило доступ английских товаров на европейские рынки, что принесло большие убытки британской экономике. В противовес ЕЭС по инициативе Великобритании в 1960 г. была создана Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), куда вошли Швеция, Дания, Швейцария, Австрия и Португалия. Однако ЕАСТ оказалась значительно слабее ЕЭС. После неоднократных попыток вступления в ЕЭС Великобритания была принята в союз только в 1973 г.

Мощная коалиция колониально-сырьевых компаний и финансовых учреждений Сити длительное время также тормозила развитие экономики. По мере укрепления промышленных ТНК, делавших ставку на экспорт капитала, происходило размежевание интересов и в промышленных кругах. Наиболее влиятельная их часть связывала свои интересы не с национальным, а с зарубежным производством. Такая расстановка сил в правящем классе снижала эффективность приспособления экономики Великобритании к менявшейся обстановке в мире.

Затяжной характер адаптации британской экономики к новым условиям в значительной мере был обусловлен низким уровнем социальной мобильности, сохранением элитарных элементов, определенной кастовостью социальной структуры.

Все эти обстоятельства во многом обусловили более низкий, по сравнению с другими развитыми странами, рост экономики (темпы прироста ВНТ в 1960-е гг. составляли около 2,9 %, в то время как в Японии – 11 %, во Франции – 5,8 %). За более медленными, чем

536

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

у конкурентов, темпами роста стояло отставание по интенсивности обновления хозяйства, объему основных фондов и уровню фондовооруженности труда, а главное, по эффективности производства и конкурентоспособности британских товаров на внешних рынках. Это привело к необходимости пересмотра экономических взглядов.

С начала 60-х гг. правительство консерваторов и лейбористов стало проводить политику «стоп-вперед», надеясь попеременно добиться улучшения платежного баланса или роста экономики. В первой половине 70-х гг. стали нарастать инфляционные процессы. В связи с этим правительство стало все более активно прибегать к дефляционной политике. Однако это лишь ухудшало положение: ограничение спроса на внутреннем рынке, не снизив темпов повышения цен, ослабляло стимулы к росту производительности труда, который в некоторые периоды стал нулевым. К середине 70-х гг. объем промышленного производства сократился на 10,5 %, по сравнению с началом 70-х, резко увеличилась безработица. Результатом явилась стагфляция.

Экономический кризис середины 70-х гг. и последовавшая за ним длительная депрессия побудили правительство отказаться от дефляционной политики и перейти к «политике доходов». Она была связана с долгосрочными программами поощрения экономического роста и достижения финансовой стабильности. Вмешательство государства в установление заработной платы стало основной частью лейбористского «социального контракта» правительства с профсоюзами. Эффективность «политики доходов» была ограниченной: в конечном итоге, она не смогла сдержать повышения цен и быстрого расширения денежной массы.

Экономическая ситуация к концу 70-х гг. резко ухудшилась. Возросла социальная напряженность. Страна продолжала терять свои позиции в мировом хозяйстве. В результате оказались дискредитированными все прежние варианты государственного регулирования, основанные на кейнсианской теории.

8.4.6. Трансформация централизованной военно-командной системы в СССР

Во второй половине 1940-х гг. СССР обрел статус великой державы, способной отстаивать свои внешнеполитические интересы. Победа над фашизмом, повышение международного престижа страны создавали благоприятные предпосылки для мирного сосу-

537

Раздел III. Постиндустриальное развитие

ществования социалистических и капиталистических государств. Однако напряженность во взаимоотношениях со странами Запада не только не спадала, а, наоборот, росла, приняв форму «холодной войны». Несмотря на окончание военных действий и наступление мирного времени, главным содержанием экономического развития страны оставалось военное строительство.

Основные направления экономического развития СССР были сформулированы И. Сталиным. Они включали четыре позиции: металл – для производства вооружений и оборудования для предприятий; топливо – для поддержания работы заводов, фабрик и транспорта; хлопок – для производства обмундирования; хлеб – для снабжения армии. Причем речь шла о сферах производства, связанных с выпуском военной, а не гражданской продукции. Предполагалось ежегодно выпускать до 60 млн т стали, 50 млн т чугуна, 500 млн т угля, 60 млн т нефти, т. е. сырья и источников энергии для тяжелой и военной промышленности.

Общие расходы на войну и связанные с этим потери национального дохода были определены еще в конце 1940-х гг. ЦСУ

СССР оценило их в 1890 млрд руб. Кроме того, потери доходов населения, государственных и кооперативных предприятий в период войны и расходы на содержание армии достигли 501 млрд руб. Потери национального дохода в результате демографических изменений, порожденных войной, исчисляются в 1664 млрд руб. Таким образом, с учетом прямых и косвенных потерь общий экономический ущерб СССР в 1941–1947 гг. составил 4734 млрд руб. в ценах 1940 г., или 893 млрд долл. США (по официальному обменному курсу Госбанка СССР в 1940 г.).

Рассматривая послевоенное экономическое развитие страны, правомерно говорить не столько о послевоенной конверсии, сколько о переориентации производства на нужды военно-промышленно- го комплекса. Этот процесс противоречил экономическим задачам восстановления народного хозяйства и сдерживал рост уровня жизни населения. Как и в ряде других случаев, экономика оказалась подчинена внешнеполитическим и идеологическим программам. Невзирая на катастрофическое положение в стране, Сталин стремился извлечь из победы максимальные геополитические выгоды.

Именно поэтому восстановление экономики происходило не на основе высвобождения ресурсов ВПК, а за счет материальных жертв населения, представление о необходимости которых активно внедряли в коллективное сознание средства массовой инфор-

538

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

мации. Оправдывались жесткая налоговая политика, ограбление людей посредством государственных займов, убытки граждан от денежной реформы.

Специфика экономической политики власти в первые послевоенные годы была обусловлена особенностями ведения хозяйства и финансов во время войны. По данным ЦСУ СССР, за три первых года войны доля потребления в национальном доходе увеличилась с 80 до 99 %. В условиях сокращения общего объема производимого национального дохода и части, направляемой на накопление, наращивание производства военной продукции осуществлялось преимущественно за счет уменьшения объемов конечной продукции, потребляемой населением, т. е. материальных лишений граждан страны. Пиковых масштабов перераспределение финансовых ресурсов в пользу армии достигло в 1943 г., когда военные расходы составили около 150 млрд руб., или 36 % национального дохода. С учетом строительства и реконструкции военных заводов общая сумма всех затрат была равна 220 млрд руб., или 52,5 % национального дохода.

Основными источниками финансирования военных расходов в годы войны были накопления государственных предприятий и организаций и их амортизационные отчисления, внутренние государственные займы и добровольные взносы населения, налоги и эмиссия. Немаловажную роль играло и повышение цен на товары широкого потребления в государственной розничной торговле. Например, в 1943 г. оно принесло, по некоторым оценкам, не менее 30 млрд руб. Уже тогда в правительстве поднимались вопросы о методах проведения послевоенной денежной реформы, способной стабилизировать финансовую ситуацию.

После окончания Второй мировой войны массовые настроения и ожидания подталкивали руководство страны к решительным экономическим действиям. Денежную реформу и отмену карточной системы планировалось провести одновременно. По официальной версии, оба мероприятия перенесли на 1947 г. из-за летней засухи 1946 г., обусловившей значительное сокращение сельскохозяйственного производства. Выжидательная позиция власти объяснялась стремлением сохранить пайковую систему контроля за обществом в неблагоприятной экономической ситуации первых послевоенных лет.

Большая часть населения страны материально и психологически была не готова к отмене карточек, а тем более к обмену денег.

539

Раздел III. Постиндустриальное развитие

Постановление Совета министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г. «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» для многих стало полной неожиданностью. В обществе сохранялись надежды на сохранение пайкового снабжения вплоть до преодоления дефицита. Ожидания лучшей жизни и отмены карточек сочетались с боязнью потерять паек как последнюю надежду на выживание. Благодаря централизованному распределению хлеба удалось пережить рост цен на продовольствие в 1946–1947 гг. Урожай 1947 г. пополнил рынки основными продуктами питания, однако связанное с этим понижение цен было непродолжительным. Скачки цен создавали атмосферу нестабильности. В конце 1947 г. – начале 1948 г. в продажу поступило больше хлеба и других продуктов питания, но этих товаров было недостаточно, чтобы удовлетворить потребности горожан и, тем более, сельских жителей, поскольку на селе хлеб продавался по спискам по 200–500 г в руки.

Руководство страны стремилось максимизировать государственную выгоду от проводимой реформы, поэтому пострадавшей стороной оказалось население.

Свидетельством недоверия людей к финансовой политике государства служит тот факт, что после реформы денежные накопления населения, особенно в сельской местности, хранились преимущественно в наличной форме. Естественно, наиболее болезненным обмен наличных денег стал для низкооплачиваемых категорий трудящихся. В то же время денежная реформа принесла известные выгоды вкладчикам сберегательных касс. Вклады размером до 3 тыс. руб. включительно были оставлены без изменения, от 3 до 10 тыс. руб. переоценены в соотношении 3 : 2, свыше 10 тыс. руб. – в соотношении 2 : 1. Переоценка вкладов населения принесла дополнительный доход казне в 3,6 млрд руб.

После денежной реформы был осуществлен переход к открытой торговле, сопровождавшийся установлением единых государственных розничных цен. Пайковые цены повышались в среднем

в3 раза и приближались к коммерческим. Вопреки ожиданиям населения сохранялись высокие розничные цены на промтовары

вгородах и сельской местности. Таким образом, реформа была направлена на решение военно-политических, а не социальных задач.

Высвобожденные в результате денежной реформы финансовые средства, а на самом деле фактически изъятые у населения

540