КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

лизацию, принимал активное участие в заготовке и сбыте хлеба и т. д.

Формирование разветвленной сети банковских учреждений происходило в период с 1922 по 1925 г. Появились акционерные банки, осуществлявшие кредитование отдельных отраслей народного хозяйства: государственной промышленности, транспорта, внутренней и внешней торговли – Торгово-промышленный банк (Промбанк), селскохозяйственной кооперации и единоличного крестьянства – Центральный сельхозбанк, местных государственных предприятий, жилищной кооперации и частных домовладельцев – Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк), электрохозяйства в стране – Электробанк и др. Акционерами банков являлись Госбанк, синдикаты, кооперативы и частные лица. Банковская система подвергалась жесткому контролю со стороны государства в лице Наркомфина и Госбанка.

Для предоставления кредитов потребительской кооперации была создана система кооперативных банков, ее низовой кредитной структурой являлись кредитные товарищества, предоставлявшие ссуды своим членам на закупку рабочего скота, сельскохозяйственного инвентаря, минеральных удобрений и т. д. В губерниях были образованы общества сельскохозяйственного кредита, являвшиеся местными сельскохозяйственными коммерческими банками.

Для кредитования частной промышленности и торговли, городских кооперированных ремесленников и кустарей создавались общества взаимного кредита. Большое распространение получил коммерческий кредит – кредитование друг друга различными предприятиями и организациями.

Для финансирования внешней торговли был образован смешанный, с участием шведского капитала, Российский коммерческий банк. В 1924 г. акции шведских держателей были выкуплены советским государством, а сам банк преобразован во Внешторгбанк.

В1922 г. для обслуживания населения были созданы сберкассы. Вклады населения страховались от обесценения. Они выплачивались по курсу золотого рубля, установленного на день выплаты.

Витоге, в 1926 г. действовало более 60 банков, развернувших между собой конкуренцию за клиентов, стараясь привлечь их выгодными условиями кредита. В общих кредитных вложениях

471

Раздел II. Индустриальное хозяйство

банковской системы доля Госбанка в 1926 г. составляла 48 % (в 1923 г. – 66 %). После 1927 г. начался возврат к политике кредитного планирования, характерной для периода военного коммунизма.

Декретом ВЦИК от 10 октября 1921 г. в своих правах был восстановлен бюджет. По мере стабилизации валюты и укрепления финансов происходил постепенный переход сначала к месячным бюджетным планам (май 1922 г.), а затем к твердым квартальным (1923–1924 гг.) и в 1924–1925 гг. – к твердому годовому отчету.

Проведение новой экономической политики требовало совершенствования налоговой системы. В июле 1921 г. был введен промысловый налог, взимаемый с ненационализированных промышленных и торговых предприятий. В 1922 г. был введен подоходный налог с населения. Он был построен по типу подоходно-поимущес- твенного обложения с прогрессивно растущими ставками в зависимости от суммы дохода. Законом от 20 июля 1923 г. впервые был введен подоходный налог для государственных предприятий, кооперации и концессий (в размере 8 % от чистой прибыли). Было принято решение о переходе от натурального к денежному обложению крестьян (1925 г.).

Важной статьей доходов государственного бюджета стали косвенные налоги. Начиная с августа 1921 г. были установлены акцизные ставки на целый ряд товаров, подразделявшихся на предметы массового спроса и первой необходимости (пищевые продукты, одежда, обувь и т. д.) и так называемое «излишнее потребление» (спиртные напитки, табачные изделия, парфюмерно-косметичес- кие изделия). В 1925–1926 гг. акцизные поступления давали более 20 % всех доходов бюджета. Что касается таможенных пошлин, то они составляли всего 3 % доходов бюджета. Центральные органы управления определяли также систему местных налогов: налог со строений, с грузов, биржевых сделок, золотопромышленных предприятий. Кроме того, сами союзные республики могли устанавливать и другие местные налоги.

Доля налогов в доходах бюджета 1925–1926 гг. составляла более 50 %, что способствовало его бездефицитному исполнению. В 1920-е гг. в налоговых поступлениях изменилось соотношение между прямыми и косвенными налогами. Так, если в 1913 г. прямые налоги составляли 16,3 %, а косвенные – 83,7 %, то в 1927/1928 хозяйственном году 34,5 % и 65,1 % соответственно. Чрезвычайным источником доходов бюджета были внутренние

472

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

займы. В 1922 г. был выпущен первый краткосрочный хлебный заем, имевший податное обеспечение, успех которого позволил повторить его в 1923 г. Были выпущены также сахарный заем (1923 г.), 8%-ный внутренний заем (1924 г.) и т. д.

Экономические достижения и кризис нэпа. Нэп стал главным условием восстановления разрушенного войной и военным коммунизмом народного хозяйства страны. К середине 1920-х гг. в большинстве отраслей был достигнут уровень развития экономики 1913 г. Действительно, новая экономическая политика предполагала либерализацию всех сфер экономической жизни, допущение рыночных отношений и частной собственности, что и позволило достичь высоких экономических показателей.

С 1921 по 1926 г. объем промышленного производства увеличился более чем в 3 раза, производство сельскохозяйственной продукции – в 5 раз и на 18 % превысило уровень 1913 г. Рост промышленного производства позволил уже через год после начала нэпа отменить карточную систему.

В то же время наряду с допущением частного капитала (преимущественно в сфере мелкого бизнеса) в государственной собственности оставались предприятия крупной и средней промышленности, транспорта, сохранялась монополия во внешней торговле и т. д. Через налоговую, кредитную, ценовую, тарифную политику государственный контроль распространялся на все сферы экономической жизни страны. То есть сам принцип управления экономикой не претерпел существенных изменений, что стало главной причиной противоречивости экономической политики и приводило к постоянным сбоям в хозяйственном механизме. Например, в 1923 г., когда промышленность только начала восстанавливаться и ее объем достиг 40 % довоенного уровня, в стране возник кризис перепроизводства промышленной продукции. Трудности сбыта были связаны с неоправданным ростом монопольных цен, устанавливаемых трестами и синдикатами на промышленную продукцию. Государство продолжало политику «перекачки средств» из сельского хозяйства, используя для этого методы налоговой, ценовой политики. Если с 1913 по 1922 г. цены на промышленные товары выросли на 1,2 раза, то к концу 1923 г. разница роста цен составляла уже 3 раза.

После смерти Ленина начался пересмотр взглядов на сущность нэпа. Ленинская трактовка нэпа как способа строительства социализма уступала установке на то, что нэп – временное отступ-

473

Раздел II. Индустриальное хозяйство

ление к капитализму. Это означало возможность кардинального пересмотра принципов экономической политики, что и стало постепенно происходить со второй половины 1920-х гг. Таким образом, 1925 г. можно считать вершиной новой экономической политики, после чего начался постепенный процесс свертывания рынка.

Несмотря на то, что официально концепция нэпа была отвергнута только в 1929 г., уже в 1925 г. фактически началось формирование основ командно-административной экономики. В 1925 г. была поставлена задача возобновления индустриализации, начатой еще в дореволюционное время и прерванной Первой мировой войной и революцией 1917 г. Можно сказать, что начало политики ускоренной индустриализации означало отказ от нэпа в промышленности, окончательно это стало ясно после утверждения ВЦИКом 29 июня 1927 г. положения о государственных трестах, в котором они обязывались выполнять плановые задания руководящего органа, а указание об извлечении прибыли было исключено. В сельском хозяйстве концом нэпа можно считать возобновление в конце 1927 г. практики изъятия хлебных «излишков», незаконные обыски крестьянских амбаров, установление постов на дорогах, препятствовавших привозу хлеба на городские рынки. В финансовом отношении нэп закончился в июле 1926 г., после запрещения вывоза червонцев за рубеж, прекращения их скупки на внешнем рынке, что означало превращение червонца во внутреннюю валюту СССР.

7.5.4.Формирование командно-административной системы

Вдекабре 1925 г. ХIV съезд ВКП (б) поручил ЦК «руководствоваться в области экономической политики следующими директивами: а) во главу угла поставить задачу всемерного обеспечения победы социалистических хозяйственных форм над частным капиталом… б) …держать курс на индустриализацию страны… в) борьба против кулачества должна идти в целях изоляции кулака…» В апреле 1926 г. на пленуме ЦК было принято решение

отом, что в хозяйственной политике нужно «руководствоваться постановлениями Политбюро от...» В октябре 1927 г. на пленуме ЦК и ЦКК были утверждены Директивы по составлению пятилетнего плана народного хозяйства (без цифр). Принятие этих и других, схожих по направленности, документов означало свертывание нэпа и формирование командной экономики.

474

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

Знаковыми мероприятиями начального этапа формирования командно-административной системы экономики считаются проведение социалистической индустриализации (с 1926 г.), переход к перспективному планированию (в марте 1926 г. принято решение о разработке перспективных планов по отдельным отраслям), коллективизация сельского хозяйства (с 1928 г.), создание новой системы управления народным хозяйством.

Социалистическая индустриализация. Основная цель индус-

триализации состояла в достижении полной экономической независимости, превращении страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую их. Ставилась задача за 10 лет догнать и перегнать промышленно развитые страны.

На протяжении первой половины 1920-х гг. между руководителями ВСНХ проходили споры о направлениях промышленной политики. Еще в 1923 г. зампредом ВСНХ Пятаковым была выдвинута идея о централизованной индустриализации при абсолютном приоритете тяжелой промышленности. Дзержинский, возглавлявший ВСНХ в 1924 г., наоборот, главным считал развитие легкой промышленности, которая могла дать государству временные, но быстрые прибыли и могла частично удовлетворить крестьян. После смерти Ф. Дзержинского в 1926 г. был взят курс на «сверхиндустриализацию».

Основными причинами индустриализации стали:

–аграрно-индустриальная структура экономики – перед государством стояла задача превращения страны из аграрной в индустриальную;

–наличие устаревшего оборудования, которое использовалось еще с довоенных лет, технологическая и организационная отсталость производства (промышленность СССР отставала от среднемирового уровня, по крайней мере, на 15 лет) не обеспечивали требуемых темпов развития;

–неразвитость некоторых отраслей промышленности: производство самолетов, автомобилей, радиопромышленность, отдельные химические производства;

–экономическая изоляция СССР от западного мира, что делало практически невозможным импорт некоторых стратегических товаров, не производившихся в стране, но необходимых для экономического развития;

–наличие (по мнению руководителей страны) опасности близкой войны, что требовало развития мощной военной промышленности;

475

Раздел II. Индустриальное хозяйство

– упадок мелкой сельской промышленности, которая могла обеспечить хотя бы часть крестьянских потребностей, уровень обеспеченности сельскохозяйственной техникой в 1925–1926 гг. упал до самой низкой отметки по сравнению с 1913 г.

При обсуждении планов, методов, темпов и источников индустриализации развернулись острые дискуссии. Одни выступали за постепенное, сбалансированное развитие народного хозяйства (развитие по схеме: рост товарности сельского хозяйства–разви- тие легкой промышленности–подъем тяжелой промышленности) с сохранением различных форм собственности и использованием мирового опыта. Другие были сторонниками ускоренной индустриализации, базирующейся на перераспределении доходов между отраслями (за счет сельского хозяйства и легкой промышленности) и группами населения, ограничении потребления, концентрации всего хозяйства в руках государства и использовании внеэкономических методов мобилизации ресурсов. Естественно, в споре победили сторонники форсированной индустриализации. Таким образом, проведение индустриализации сопровождалось свертыванием рыночных принципов, наступлением на частный капитал,

атакже усилением административных тенденций в управлении.

Впервые годы индустриализации (1926–1928 гг.) было построено вновь и реконструировано около 800 крупных предприятий. Большое внимание уделялось развитию энергетической базы – добыче угля, нефти, строительству электростанций. Были введены в эксплуатацию Штеровская электростанция в Донбассе, ЗемоАвчальская в Закавказье и Волховская электростанция, началось строительство Брянской, Челябинской, Иваново-Вознесенской электростанций, а также прокладка новой железной дороги – Турксиба (из Средней Азии в Сибирь).

Капиталовложения в промышленность в 1926–1928 гг. выросли в 3,4 раза, а темпы роста промышленного производства были выше, чем в последующих пятилетках (споры о точных данных о росте промышленного производства продолжаются до сих пор) – тяжелая промышленность за год увеличивала производство на 28,5 %, а легкая – на 21,4 %. К 1929 г. промышленное производство превысило довоенный уровень на 32 %. Несмотря на то, что в частной промышленности было занято только 5 % рабочих, на ее долю приходилось около 15 % промышленной продукции.

На втором этапе (1928–1940 гг.) стала проводиться целенаправленная политика на установление небывало высоких темпов

476

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

роста тяжелой промышленности, получившая название политики «Большого скачка». В ноябре 1928 г. было принято решение о направлении 78 % капвложений в промышленность, что должно было обеспечить рост валовой продукции промышленности в 2,8 раза. С 1 октября 1928-го по 1933 г. размер капвложений был превышен на 45 %. Учитывая, что многие отрасли тяжелой промышленности стали нерентабельными в первый же год пятилетки, особый интерес представляют источники финансирования индустриализации.

Основными источниками индустриализации стали:

1.Доходы от национализации промышленности, транспорта, торговли.

2.Внутрипромышленное перераспределение средств в пользу отраслей, производящих средства производства (группа «А»), посредством налога с оборота.

3.«Перекачка средств» – неэквивалентный обмен между городом и деревней. В июле 1928 г. Сталин сформулировал идею «дани» с крестьянства посредством так называемого «добавочного налога». Он стал взиматься через систему монопольно завышенных цен на промышленные товары и искусственно заниженных цен на закупаемую государством у крестьян сельскохозяйственную продукцию. «Перекачка средств» в дальнейшем была возведена в систему и на долгие годы стала основой хозяйственного строительства в СССР.

4.Продажа водки. В 1930 г. Сталин стал говорить, что социализм невозможно построить в белых перчатках, нужно отбросить ложный стыд и открыто пойти на максимальное увеличение производства и продажи водки.

5.Духовная энергия трудящихся, вовлечение в трудовое соревнование, создание обстановки массового энтузиазма. В годы первой пятилетки распространение получило ударничество, в середине 1930-х гг. активно развернулось стахановское движение (в августе 1935 г. А. Стаханов за смену добыл почти в 15 раз больше угля, чем полагалось по норме). Одним из «итогов» стахановского движения стало повышение норм выработки на 15–20 %.

6.Конфискационное налогообложение частных предпринимателей, продолжавших работать на хозрасчете. Это привело в 1933 г. к свертыванию частного сектора в промышленности и торговле.

7.Внутренние государственные займы, размещавшиеся среди населения. Они начали выпускаться с 1926 г., постепенно превра-

477

Раздел II. Индустриальное хозяйство

тившись из добровольных в обязательные. Норма подписки на заем составляла среднемесячную заработную плату в течение года.

8.Дополнительная денежная эмиссия. С 1930 г. денежная масса, находившаяся в обращении, увеличивалась более чем в 2 раза по сравнению со стоимостным объемом продукции, производимой отраслями промышленности группы «Б».

9.Доходы от внешней торговли. При том, что население СССР

находилось на грани голода, в огромных количествах из страны вывозились продовольственное сырье, продукты питания, а также нефтепродукты, лесоматериалы, пушнина, лен.

10.Снижение жизненного уровня всех слоев общества. В стране проповедовался «потребительский аскетизм». Рост цен на промышленные товары в конце первой пятилетки привел к снижению примерно на 40 % покупательной способности рабочих. В целом на протяжении 1930-х гг. уровень жизни рабочих находился примерно на уровне 1913 г.

Таким образом, индустриализация проводилась экстенсивными методами, с огромными издержками. Однако бесспорным является тот факт, что в годы индустриализации страна развивалась очень быстрыми темпами (темпы роста тяжелой промышленности были в 2–3 раза выше, чем в период 1900–1913 гг.), ежегодно появлялось около 700 новых крупных предприятий. К концу 1930-х гг. СССР вышел на второе место после США по объему национального дохода, в 1913 г. Россия была на пятом месте (в то же время в настоящий момент очень распространенной является точка зрения, что промышленность СССР оставалась на прежнем, пятом месте, сократился лишь разрыв).

Переход к перспективному планированию и изменение системы управления народным хозяйством. Завершение восста-

новления экономики вызвало необходимость перехода от годового планирования в форме контрольных цифр к перспективному планированию. Разработка первого пятилетнего плана велась начиная с 1926 г., когда стали составляться планы развития отдельных отраслей. В 1927 г. стала проводиться разработка первого пятилетнего плана, предусматривающего развитие всех регионов страны. Его выполнение предполагалось начать в октябре 1928 г., но к этому времени он был еще не готов. В мае 1929 г. был принят план на 1928–1932 гг.

Первый пятилетний план был подготовлен в двух вариантах. Первоначально составленный «отправной» план предусматривал

478

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

среднегодовой темп прироста промышленной продукциии в 16 %, позднее он был назван Сталиным «враждебным». Другой вариант плана –«оптимальный» – имел более высокие показатели развития (20–22 %) и уже в ходе выполнения первого года также был изменен в сторону увеличения производства по отдельным отраслям.

Вокончательном варианте прирост промышленного производства должен был составить 136 %, производительности труда – 110 %, снижение себестоимости – 35 %. Плановые показатели постоянно изменялись в сторону их повышения. Кроме того, с 1931 г. начало хозяйственного года было перенесено с 1 октября на 1 января, т. е. отчетным годом стал не октябрь 1933 г., а декабрь 1932 г.

Вдекабре 1929 г. был выдвинут лозунг: «Пятилетку – в 4 года». Первый пятилетний план охватывал 1928–1929 – 1932–

1933 гг. Планом предусматривалось увеличение объема промышленной продукции в 2,8 раза при преимущественном развитии тяжелой промышленности, преодоление отставания сельского хозяйства, налаживание его социалистического переустройства, обеспечение вытеснения и ликвидации капиталистических классов и создание экономической базы для построения социалистического общества. В начале 1933 г. было заявлено, что пятилетний план выполнен через 4 года и 3 месяца после его утверждения. В действительности по многим показателям план был выполнен на 50–70 %.

Вгоды первой пятилетки произошло изменение системы управления и было проведено несколько реформ, означавших окончательную ликвидацию элементов нэпа и становление командной модели экономического развития.

Вдекабре 1929 г. было принято решение о превращении синдикатов в объединения и передаче им управления промышленностью. Синдикаты перестали заниматься оптовой торговлей, которая заменялась централизованным распределением по фондам

инарядам. Тресты теряли хозяйственную самостоятельность, а к концу первой пятилетки прекратили свое существование. При этом произошел перевод предприятий, входивших в трест, на хозрасчет, однако он фактически сводился к учету себестоимости.

В1930 г. произошла налоговая реформа. Вместо 63 различных налогов и платежей в бюджет, было введено только два – налог с оборота и отчисления от прибыли. В бюджет должно было перечисляться не менее 81 % прибыли. Для колхозов устанавливался один подоходный налог.

479

Раздел II. Индустриальное хозяйство

В1930 г. началась также кредитная реформа, кредит был заменен централизованным финансированием. В январе 1930 г. была отменена система отпуска товаров и оказания услуг в кредит. Затем произошла ликвидация коммерческого кредита и вексельного обращения.

Ранее самостоятельные банки стали подчиняться наркомату финансов. Банки перестали выдавать кредиты, на их счетах находились только собственные финансовые ресурсы и бюджетные ассигнования, предназначенные для капвложений, причем эти ресурсы можно было использовать строго по плану. Долгосрочное кредитование сохранялось для колхозов, промысловой и потребительской кооперации. Функции краткосрочного кредитования перешли Госбанку. Кредитование стало осуществляться «под план». Госбанк за счет покупателя оплачивал по плановой цене все счета поставщиков независимо от качества и ассортимента продукции,

атакже возмещая все расходы, понесенные поставщиками. Для немногих оставшихся частных предприятий кредиты стали недоступны. К концу 1930-х гг. в стране осталось только 7 банков: Госбанк, Внешторгбанк и 5 банков долгосрочных вложений, которые в 1959 г. влились в Стройбанк.

В1932 г. ВСНХ был реорганизован в 3 наркомата, ведавших тяжелой, легкой и лесной промышленностью. Дальнейшее развитие системы шло по линии разукрупнения наркоматов, особенно интенсивно в 1938–1939 гг. К марту 1939 г. их насчитывалось уже 34. Были восстановлены коллегии наркоматов. Это привело к росту численности чиновников, например, за первую пятилетку аппарат вырос как минимум в 16 раз.

Одновременно с изменением системы управления происходило наступление на частный капитал. В 1930 г. было ликвидировано большинство концессий, упразднены товарные биржи и ярмарки. Прекращалась деятельность частных и смешанных акционерных обществ, обществ взаимного кредита и т. д. В период с 1928 по 1933 г. в розничной торговле частный капитал был полностью ликвидирован, была практически ликвидирована и частная про-

мышленность (доля частных предприятий составляла 0,5 %), в сельском хозяйстве осталось около 20 % частных хозяйств.

Коллективизация сельского хозяйства. Первоначально в ка-

чествепервоочереднойзадачивобластисельскогохозяйствапризнавалось развитие всех форм кооперации, а перспективной задачей – постепенный переход к коллективной обработке земли на осно-

480