КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

мен машины и оборудование для промышленности. В то же время излишки этой продукции стимулировали бы развитие внутреннего рынка и позволили бы промышленности накопить новые средства, необходимые для последующего развития народного хозяйства. Однако эта концепция не была реализована в полной мере. По многим показателям прирост был незначительным: к 1927 г. сельское хозяйство и промышленное производство приблизились

куровню 1913 г.

Косновным задачам нэпа относились: всемерное развитие рынка, товарно-денежных отношений, восстановление стоимостных рычагов, таких как цена, прибыль, кредит, допущение в экономику частного и иностранного капитала. Тем самым предполагалось создание системы регулируемой рыночной экономики, которая должна была складываться постепенно. В то же время введение нэпа не рассматривалось как изменение стратегического курса, а служило основой построения «материального фундамента социализма». Переход к нэпу произошел в марте 1921 г. и начался с сельского хозяйства.

Нэп в сельском хозяйстве. На Х съезде РКП(б) в марте 1921 г.

было принято решение о замене продразверстки натуральным продовольственным налогом (продналогом), именно это решение стало началом новой экономической политики. Размер продналога устанавливался до сева в виде процентного или долевого отчисления продуктов с учетом числа едоков, по количеству в хозяйстве пашни и сенокоса, продуктивного скота и средней для района урожайности.

Сумма налога должна была исчисляться так, чтобы покрыть минимальные потребности армии, городского и неземледельческого населения. В среднем размер продналога составлял 30 %, но мог быть снижен для малоимущих крестьян до 10–20 %, а в особых случаях отменялся вообще (удельный вес крестьянских хозяйств, освобожденных от сельскохозяйственного налога по бед-

ности, в 1922–1923 гг. составлял 3 %, в 1923–1924 гг. – 14 %,

а в 1925–1926 гг. – 25 %). По мере восстановления хозяйства предполагалось его дальнейшее снижение. Размер продналога был в среднем в 2 раза меньше размера продразверстки, а основная тяжесть при его выплате возлагалась на зажиточных крестьян.

Излишки продукции крестьяне могли продавать на рынке по свободным ценам. Система продналога тем самым обеспечивала возможность накопления излишков сельскохозяйственной про-

461

Раздел II. Индустриальное хозяйство

дукции и сырья у крестьян, что создавало определенный стимул для расширения как сельскохозяйственного, так и промымышленного производства.

Налог уплачивался с 18 продуктов сельского хозяйства (хлеб, маслосемена, мясо, шерсть, мед и т. п.). В марте 1922 г. был издан Закон о едином натуральном налоге, исчислявшемся в хлебных единицах. Крестьяне могли выплачивать его и другими продуктами по установленному переводному коэффициенту.

Кроме натурналога за период 1921–1922 гг., крестьяне еще платили и другие налоги: трудгужналог, подворно-денежный, единовременный на восстановление сельского хозяйства (общегражданский) и местные налоги, устанавливаемые губернскими и уездными исполкомами. Эта система множественности налогов затрудняла их правильный сбор. Поэтому в мае 1923 г. был введен единый сельскохозяйственный налог. Часть натурального обложения заменялась денежной формой, что также способствовало расширению внутреннего товарооборота. После проведения денежной реформы и стабилизации денежного обращения закреплялся сбор единого налога только в денежной форме.

Характерной чертой нэпа было также разрешение (хотя и с большими ограничениями) аренды земли и использования наемного труда. Поощрялось развитие кооперативов (потребительских, снабженческих, кредитных, промысловых) и простейших форм производственной сельскохозяйственной кооперации – коммун, артелей, товариществ, куда входили в основном бедняки и часть середняков.

Врезультате проведенных мероприятий в сельском хозяйстве произошли некоторые положительные сдвиги. К 1926 г. был почти достигнут довоенный объем сельскохозяйственного производства (76,8 млн т зерна против 81,6 в 1914 г.), экспорт хлеба составил 3 млн т, в животноводстве по поголовью крупного рогатого скота был превышен уровень 1916 г.

Впериод нэпа государство продолжало поощрять создание колхозов и совхозов. Однако постановления об их поддержке часто оставались только на бумаге. Заброшенными оказались совхозы, они не могли быть образцом для мелких землевладельцев, так как были очень бедными. Таким образом, коллективные формы организации сельскохозяйственного производства по-прежнему не вносили существенного вклада в производство продукции. Основную роль в восстановлении сельскохозяйственного производства

462

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

сыграло индивидуальное крестьянское хозяйство. Причем кулаки, составлявшие около 5 % сельского населения, давали 1/5 часть зерна, шедшего на продажу.

Вто же время в аграрном секторе сохранялись трудности. Это объяснялось постоянной нехваткой сельскохозяйственного оборудования (которое не обновлялось с 1913 г.) и недостатком тягловых лошадей. В 1926–1927 гг. 40 % пахотных орудий составляли деревянные сохи, треть крестьян не имела лошади – основного «орудия производства» в крестьянском хозяйстве. В результате урожаи были одними из самых низких в Европе.

Значительно сократилось отходничество. Если до войны около 10 млн крестьян ежегодно уходили из деревни и нанимались сельскохозяйственными рабочими на лесозаготовки, то в 1927 г. эта цифра составила всего 3 млн. По сравнению с дореволюционным периодом крестьяне также проиграли в очень важной области – в товарообмене. Промышленные товары были дорогими, плохого качества и труднодоступными. Дефицит товаров и заниженные государственные закупочные цены делали для крестьян невыгодной продажу зерна, заставляли их принять вполне логичную экономическую позицию: выращивать зерновые, исходя только из собственных нужд и покупательных возможностей.

В1926–1927 гг. крестьяне потребляли до 85% собственной продукции.

Витоге, спустя несколько лет после начала нэпа произошел

провал закупочной кампании (количество зерна уменьшалось с каждым годом: в 1926–1927 г. было закуплено 10,6 млн т, в 1927–1928 г. – 10,1 млн т, а в 1928–1929 г. – 9,4 млн т), что объяснялось враждебным отношением не только кулаков, а всего крестьянства, недовольного условиями купли-продажи и политикой властей. В 1926–1927 гг. стало очевидным, что «союз рабочих и крестьян» на грани распада.

Нэп в промышленности. Основным способом восстановления промышленности стали отказ от всеобщего огосударствления и переход к смешанной многоукладной структуре, допущению частного и иностранного капитала. В первые годы нэпа стала снижаться доля государственного сектора, поскольку существовавшие государственные предприятия не могли обеспечить достаточного товарного фонда (в 1921 г. выработка на одного рабочего была в 2,5 раза меньше, чем в 1913 г.), а государственных средств на восстановление промышленности не хватало. Одним из вариантов

463

Раздел II. Индустриальное хозяйство

решения проблемы была сдача государственных предприятий в аренду частным лицам или в концессии иностранцам, а также создание новых частных предприятий.

В аренду, как правило, сдавались мелкие или средние предприятия, требовавшие вложений капитала для нормального функционирования. Среди арендованных государственных предприятий более 50 % составляли предприятия пищевой и кожевенной промышленности, 33 % – деревообрабатывающей и химической, 13 % – силикатной и текстильной. К середине 20-х гг. на арендованных государственных предприятиях производилось 3 % валовой продукции промышленности. В то же время, несмотря на то, что производственная деятельность осуществлялась частными предпринимателями, программа их работ утверждалась в учреждениях государственной власти. После окончания срока аренды предприятия вновь становились государственными.

Характерной чертой новой экономической политики стало развитие концессий, т. е. предприятий, действовавших на основе договора между советским государством и иностранными фирмами. 29 марта 1921 г. были утверждены «Основные принципы концессионных договоров». Используя опыт концессионных предприятий в области повышения производительности труда, организации производства, советское правительство надеялось быстрее восстановить промышленность. Иностранные фирмы, прежде всего Германии, США, Англии, также были заинтересованы в развитии концессий. Например, Германия перевела в СССР часть своих мощностей и в обход Версальского договора могла производить новейшее оружие. СССР, в свою очередь, получил доступ к новейшим технологиям. В дальнейшем, по мере того как зарубежные технологии и оборудование осваивались советскими специалистами, договоры о концессиях и других формах сотрудничества с иностранными фирмами разрывались.

С 1921 по 1927 г. в народное хозяйство СССР концессионерами было вложено только 50 млн руб. и предоставлено кредитов на 32 млн руб., причем на долю промышленности приходилось лишь 13 млн руб. В целом доля концессий в производстве промышленной продукции была невелика, в середине 20-х гг. она составляла около 1 %. Хотя в отдельных отраслях промышленности их удельный вес был значителен: в добыче свинца и серебра – 62 %, золота – около 30, в производстве одежды и галантерейных това-

ров – 22 %.

464

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

Всоответствии с договорами предусматривалась также возможность стажировки советских инженеров и техников в западных странах. Кроме того, в советскую Россию прибыло большое количество иностранных специалистов, а также рабочих для восстановления разрушенных отраслей промышленности.

В1921 г. началась денационализация предприятий. Разрешалось открывать собственное кустарное или промышленное производство и нанимать рабочих числом не более 20, затем этот ценз был повышен. В промышленности частный предприниматель был допущен к производству товаров народного потребления и бытовых услуг. К середине 20-х гг. на долю частного сектора приходилось от 20 до 25 % производства промышленной продукции.

Таким образом, вся крупная промышленность по-прежнему оставалась в руках государства. Деятельность этих предприятий определялась государственным хозяйственным планом. В то же время предприятия государственного сектора подвергались институциональным преобразованиям. Происходила децентрализация промышлености, были упразднены главки в системе ВСНХ, а их функции перешли к крупным районным управлениям и губернским совнархозам. В государственном секторе основной формой управления предприятием стал трест, объединявший однородные или взаимосвязанные между собой предприятия. Вместо прежнего бюджетного финансирования предприятия, входящие в трест, переводились на хозяйственный расчет (хозрасчет).

Создание хозрасчетных трестов началось в августе 1921 г., а уже к концу 1922 г. 90 % промышленных предприятий были объединены в тресты. Основной капитал (здания, оборудование) тресты получали от государства, а затем должны были действовать самостоятельно. Тресты несли материальную ответственность за организацию производства, качество выпускаемой продукции, сохранность государственного имущества. После обязательных платежей в бюджет предприятия могли сами распоряжаться доходами от реализации.

В1922 г. по предложению ВСНХ в качестве торговых объединений промышленности были созданы синдикаты, которые создавались также по отраслевому принципу и объединяли несколько трестов. К концу года существовало 18 синдикатов. Они занимались изучением спроса на продукцию трестов, ее торговлей и сбытом, кредитованием, снабжением предприятий сырьем

ираспределением между ними заказов. Постепенно синдикаты из

465

Раздел II. Индустриальное хозяйство

торговых организаций трансформировались в регулирующие, а также управляющие структуры.

Очень быстро тресты оказались в положении монополистов и стали диктовать свои условия на рынке, резко увеличив цены. Это привело к «заминкам в сбыте», в результате чего уже в апреле 1923 г. они были возвращены к системе двойного подчинения (и местным совнархозам, и ВСНХ), а немного позднее из целей их деятельности была исключена прибыль.

Вцелом восстановление промышленности проходило медленнее, чем сельского хозяйства и торговли. В 1924/1925 хозяйственном году (он начинался в октябре) общий объем промышленного производства составлял 75 % уровня 1913 г. Показатели 1913 г. превзошли только легкая и пищевая промышленность, а также производство электроэнергии. В следующем году удалось достичь довоенного уровня. Более медленное восстановление промышленности можно объяснить непоследовательностью промышленной политики в 1920-е гг., которая часто проводилась вопреки ленинскому плану и не обеспечивала крестьян необходимыми товарами.

Впромышленности была восстановлена денежная оплата труда, отменялась уравниловка в оплате труда и вводилась новая тарифная и сдельная система (1922 г.). К 1923 г. заработная плата достигла 93 % довоенного уровня, при средней продолжительности дня 7,4 часа и ежегодном оплачиваемом отпуске не менее двух недель. Были отменены трудовые мобилизации, замененные свободным наймом рабочей силы. Численность рабочих и служащих во всех отраслях экономики, исключая крестьян-единоличников, увеличилась с 8,5 млн человек в 1924–1925 гг. до 12,4 млн в 1929 г.

Нэп привела к появлению рынка труда, причем уже осенью 1921 г. предложение труда превышало спрос на него (в январе 1922 г. количество безработных составляло 68 тыс. человек, в 1923–1924 гг. было около 1 млн безработных горожан, а в 1927– 1928 гг. – более 2 млн). Безработица в первую очередь ударила по молодежи. После разрухи 1917–1921 гг. во время экономического подъема 1923 г. нанимали в основном опытных рабочих. Несмотря на установленное профсоюзами правило, по которому предприятия обязывались брать на работу определенное число молодых людей, последние составляли только 20 % от общего числа нанятых. Кроме того, значительную часть безработных составляли бывшие «совслужащие», поскольку с началом нэпа произошло сокращение госаппарата. Предприятия стали обеспечиваться

466

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

рабочей силой через биржи труда, которые вели регистрацию рабочей силы. Безработные получали пособие по безработице, составлявшее около 30 руб. (на эти деньги можно было купить два демисезонных пальто).

Восстановление торговли. Первоначально предполагалось проведение прямого товарообмена в пределах местного хозяйственного оборота, однако обмен уже в октябре 1921 г. перерос в свободную торговлю. Это вызвало необходимость признания товарно-денеж- ных отношений, был взят курс на всемерное развитие торговли.

В годы нэпа в торговле можно было выделить три сектора: государственный, кооперативный и частный. В оптовой торговле государство занимало основные позиции: в 1922–1923 гг. до 77 % товарооборота принадлежало государственным организациям, 8 % – кооперации, 15 % – частному капиталу. В розничной торговле, наоборот, преимущество было за частным сектором, его доля в этот же период составляла 78 %. Однако постепенно, со второй половины 1920-х гг. государство стало ограничивать его деятельность. С этой целью для частников устанавливались повышенные налоговые ставки, высокие проценты за пользование кредитом, жесткий государственный контроль за ценами и др. В итоге, в конце 1927 г. в розничной торговле доля частного торговца составляла всего лишь 36,9 %.

Важной структурой оптовой торговли стали товарные биржи, открытие которых началось в 1921 г. (первая биржа была открыта в Саратове), в 1923 г. их было уже 70, а в 1926 г. – 114. Биржами проводилась работа по объединению отдельных локальных рынков и созданию единого всероссийского рынка. Наряду с биржами крупную оптовую торговлю осуществляли ярмарки и аукционы.

Основные трудности возникали при регулировании розничных цен в связи с большим удельным весом частной розничной торговли. Кроме того, от уровня розничных цен зависели напрямую реальная заработная плата рабочих и благосостояние крестьян. На ряд товаров, в которых наблюдался недостаток, государство устанавливало этикетные цены. Они были обязательны для всех категорий торгующих, в том числе и для частника. Что касается товаров, которые были в избытке, то в этом случае воздействие на поведение частных торговцев осуществлялось путем усиления розничного сбыта этих товаров через сеть государственно-кооперативных магазинов.

В отличие от внутренней, восстановление внешней торговли происходило с большим трудом. Сохранялась монополия на внеш-

467

Раздел II. Индустриальное хозяйство

нюю торговлю, куда не допускался частный капитал. В то же время стали создаваться смешанные акционерные общества, учредителями которых были советское государство и иностранные предприниматели. Смешанные общества создавались для заготовки экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границу

иввоза в СССР необходимых товаров. Сырьевой экспорт-импорт был одной из наиболее развитых сфер деятельности смешанных обществ. Несмотря на это, внешнеторговый оборот СССР в 1927– 1928 гг. составлял лишь 44 % от уровня 1913 г.

Восстановление денежной системы. Возрождение товарно-

денежных отношений привело к необходимости восстановления денежной системы. Обслуживание товарного оборота постоянно обесценивающимися бумажными деньгами препятствовало формированию устойчивых стимулов для расширенного воспроизводства

иобеспечению роста трудовой и предпринимательской активности населения. Поэтому требовались стабилизация рубля и создание прочной денежной системы, способной обслуживать хозяйственный процесс. Денежная реформа была проведена по инициативе и под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова (он еще в 1918 г. возражал против неограниченной денежной эмиссии). Она включала несколько этапов.

Прежде всего в октябре 1921 г. был восстановлен Государственный банк. После чего стало возможным проведение денежной реформы, длившейся с июля 1922 г. по декабрь 1924 г. После длительных дискуссий реформа стала проводиться на основе золотого стандарта. Банк получил право выпуска банковских билетов, именуемых червонцами. Червонец приравнивался к дореволюционной золотой 10-рублевой монете и был равен 7,7 г чистого золо-

та. На тот период новые банковские билеты на 1/4 обеспечивались золотом, а также другими драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой, а на 3/4 – краткосрочными векселями

илегко реализуемыми товарами. В ходе подготовительных работ Госбанк начал скупать драгоценные металлы и устойчивую иностранную валюту с целью создания их резерва.

На первом этапе реформы, с конца 1922 г. – в начале 1923 г., червонцы получили ограниченную сферу обращения, поскольку они предназначались только для внешнего товарооборота и для банковского кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой торговле (предприятия получали кредиты и погашали их червонцами). На 1 января 1923 г. доля червонцев в де-

468

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

нежной массе составляла всего 3 %. Червонец воспринимался как особый вид ценных бумаг, он мог свободно обмениваться на иностранную валюту по твердому курсу, определявшемуся на фондовых биржах, свободно ввозился и вывозился за границу. На протяжении 1923 г. курс червонца повышался по отношению к иностранным валютам. На начало января 1924 г. курс доллара составлял 2,2 руб., а к 1 апреля достиг 1,95 руб. после чего остановился на данном уровне. В 1925 г. червонец официально котировался на мировых валютных биржах и стал конвертируемой валютой. Весь товарооборот страны обслуживался совзнаками образца 1922 г., выпущенными одновременно с червонцем. Для стабилизации денежного обращения и изъятия из обращения слишком большого количества денег, выпущенных в годы военного коммунизма, были проведены две деноминации. На первом этапе 1 рубль, выпущенный в 1922 г., приравнивался к 10 тыс. прежних руб. Однако совзнаки были крайне неустойчивой денежной единицей, их курс постоянно падал. Таким образом, в стране действовала система параллельного обращения двух валют – червонцев и совзнаков.

На втором этапе реформы – начало 1923 г. – начало 1924 г. – была проведена вторая деноминация – 1 рубль, выпущенный в 1923 г., приравнивался к 100 рублям образца 1922 г. или к 1 млн руб., ходивших в обращении до 1922 г. Параллельно происходило превращение червонцев в денежные знаки. Со второй половины 1923 г. червонцы практически вытеснили совзнаки из крупного хозяйственного оборота. Торговые предприятия также стали принимать червонцы в уплату за товары, налоги принимались тоже в червоной валюте. Превращение червонцев в основную денежную единицу в городах происходило намного быстрее, чем в деревне. Произошло своеобразное разделение сферы обращения червонца и совзнака. Червонец обслуживал денежный оборот в городе, в деревне хождение имели совзнаки. В связи с этим денежные накопления крестьян стали резко обесцениваться, уже осенью крестьяне отказывались продавать продукцию за совзнаки, ради получения золотых банкнот они даже снижали цены. К 1 января 1924 г. 4/5 денежного обращения было обеспечено устойчивой валютой.

В феврале 1924 г. был начат третий, заключительный этап реформы, означавший переход к единой устойчивой валюте. К этому моменту было достигнуто оздоровление госбюджета, что освобождало государство от эмиссии бумажных денег с целью покрытия

469

Раздел II. Индустриальное хозяйство

дефицита, рост экспорта способствовал накоплению иностранной валюты, начался экономический рост. 5 февраля 1924 г. был объявлен выпуск государственных казначейских билетов достоинством 1, 3, 5 руб., обеспеченных золотом, а также серебряной и медной монеты. Закон предусматривал, чтобы количество этих денежных знаков не превышало 1/2 суммы выпущенных в обращение червонцев. С 15 февраля эмиссия совзнаков была прекращена. Начался обязательный обмен старых денег, совзнаков, на новые по следующему курсу: 1 рубль государственных казначейских билетов приравнивался к 50 тыс. руб. образца 1923 г. или 50 млрд руб. образца до деноминации. К концу 1924 г. денежная реформа была завершена, и финансовая система стала нормально функционировать.

Основными итогами денежной реформы 1922–1924 гг. стали:

–восстановление доверия к национальной денежной единице, введение в стране единой денежной системы;

–восстановление конвертируемости валюты;

–оздоровление госбюджета, достижение равновесия между денежной и товарной массой;

–создание условий для широкого использования стоимостных рычагов (цена, кредит, налоги) и развития торговли;

–создание условий для роста валовой продукции промышленности и сельского хозяйства;

–укрепление экономических взаимосвязей между городом и деревней;

–повышение мирового престижа страны.

Восстановление кредитно-финансовой сферы. Оздоровление денежной системы требовало восстановления и развития кредит- но-финансовой сферы. В марте 1921 г. на съезде была принята резолюция «О пересмотре финансовой политики», в которой говорилось о необходимости проведения реформ в данной сфере, изменении финансовой, налоговой и тарифной политики.

Раньше всего была восстановлена работа Госбанка, на который возлагалась задача мобилизации денежных средств в целях создания источников кредитования восстанавливающейся экономики. Первоначально, в связи со сложным финансовым положением и неразвитостью кредитно-денежной системы, Госбанк выполнял ранее несвойственные Центральному банку функции. Например, Госбанк принимал на комиссию товары государственных и кооперативных организаций, мог осуществлять в дальнейшем их реа-

470