КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

Борьба с кризисом началась с оздоровления финансово-банков- ской системы. 6 марта 1933 г. Рузвельт объявил о чрезвычайном положении в стране и о семидневных «банковских каникулах», т. е. закрытии всех банков и прекращении обмена банкнот на золото. За это время был принят чрезвычайный закон о банках, по которому все банки делились на 3 группы: «здоровые», их можно было открывать сразу; требующие небольшой помощи, чтобы снова функционировать; третью группу составляли безнадежные банки, подлежащие ликвидации. Для вкладчиков разорившихся банков вводилась система страхования депозитов. 15 марта «здоровые» банки снова начали работу. К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4/5 банков – членов Федеральной резервной системы.

Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его регулирующих функций США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию доллара. В целях недопущения гиперинфляции США осуществили крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. было закуплено золота на 187,8 млн долл. Это искусственно снизило курс доллара. Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан Казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В январе 1934 г. золотое содержание снизилось на 41 %. В начале 1934 г. был принят Закон о золотом резерве, устанавливающий новую цену на золото – 35 долл. за унцию, которая действовала до 1971 г. Эти меры позволили снизить число банкротств в банковской сфере, уменьшить задолженность промышленных предприятий и усилить экспортные возможности США.

Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков была создана Корпорация по страхованию банковских вкладов, а также приняты меры защиты вкладов от риска биржевой спекуляции.

Центральное место в «Новом курсе» отводилось проблеме восстановления промышленности. Одной из мер явилось частичное огосударствление промышленности. Государство скупило обанкротившиеся предприятия, в основном судостроительные верфи, электростанции, некоторые военные и машиностроительные предприятия и взяло на себя их восстановление.

В июне 1933 г. был принят закон «О восстановлении национальной промышленности» (НИРА). Для его проведения была создана

421

Раздел II. Индустриальное хозяйство

Администрация национального восстановления, в состав которой вошли представители финансовой олигархии, а также экономисты, деятели Американской федерации труда. Основной задачей данной организации был контроль за разработкой и внедрением

впрактику трудовых договоров между предпринимателями и работниками об условиях и оплате труда, которые необходимо было соблюдать обеим сторонам.

Закон предусматривал систему государственного регулирования промышленности, способствовавшую оживлению экономики и выводу ее из бедственной ситуации. Основной упор делался на кодексы «честной конкуренции», в которых устанавливались правила относительно объема производства, применения однотипных технологических процессов, техники безопасности, конкуренции, занятости и найма. Ассоциация предпринимателей разделила всю промышленность на 17 групп, каждая из которых была обязана разработать такой кодекс. В каждом кодексе обязательно оговаривались условия занятости. При найме на работу не допускалась дискриминация членов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их организацию, устанавливались объемы производства, рынки сбыта продукции, единая политика цен, минимальная ставка заработной платы и максимальная продолжительность рабочего дня. Кодексы запрещали детский труд. В случае утверждения кодекса президентом он становился законом, а действия антитрестовского законодательства приостанавливались. Предприятия, участвовавшие в «честной конкуренции», получали от правительства финансовую помощь. Через месяц после принятия НИРА

вхлопчатобумажной промышленности был принят первый кодекс «честной конкуренции». В целом во всех отраслях промышленности администрация Рузвельта санкционировала введение 746 кодексов, охвативших 99 % американской промышленности и торговли.

После первых «ста дней» правления Ф. Рузвельта экономика страны оживилась. Официальный индекс промышленного производства вырос с 56 пунктов в марте до 101 пункта в июле, цены на сельскохозяйственные продукты с 55 до 83 пунктов, розничные цены на продовольствие подскочили на 10 пунктов. Занятость в июле на 4 млн человек превысила мартовский уровень, 300 тыс. молодых людей выехали в лагеря.

Закон о национальной промышленности вводился на два года. По существу, это была система частного экономического плани-

422

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

рования при контроле со стороны правительства, направленная на защиту общественных интересов и гарантий прав рабочих создавать собственные организации и участвовать в заключении коллективных договоров. Первоначально закон исходил из компромисса между предпринимателями и рабочими. Для предпринимателей важна была отмена антитрестовского законодательства. Профсоюзы получали право на коллективную защиту. С целью добиться «классового мира», положить конец конкуренции за счет рабочих в одном из пунктов кодекса «честной конкуренции» за рабочими признавалось не только право объединения в профессиональные союзы, но и заключения коллективных договоров с предпринимателями, что способствовало сглаживанию революционной обстановки. В то же время американские монополии не забывали о своих интересах: они предписывали в кодексах фиксировать уровень зарплаты минимальным, а продолжительность рабочей недели – максимальной. После введения таких кодексов общий уровень зарплаты снизился.

Реализация этого закона укрепила положение крупных монополий, так как, в конечном счете, они определяли условия производства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. Монополии использовали кодексы «честной конкуренции» и отмену антитрестовского законодательства в своих интересах. Происходил не подъем производства, а раздел рынков между ними. При этом цены на промышленные товары постоянно повышались.

Однако спустя некоторое время этот закон подвергся острой критике. Представители крупного бизнеса стали критиковать законы, регулировавшие промышленное и сельскохозяйственное производство, считая их отступлением от идеалов свободы частной предпринимательской деятельности, которое привело к созданию системы «государственного социализма». Мелкие предприниматели считали, что эти акты ослабляли их позиции в конкурентной борьбе с монополиями.

В мае 1935 г. Верховный суд признал неконституционность мероприятий, проводимых правительством в области регулирования промышленности. Суд указал, что установление минимальной заработной платы и максимальной рабочей недели противоречит конституции. Тем самым, американская рыночная система признала нетерпимым прямое вмешательство государства в дела экономики. Отмена этого закона означала, что первый этап «Нового курса» подошел к концу.

423

Раздел II. Индустриальное хозяйство

Наряду с промышленностью «Новый курс» включал в себя меры по антикризисному регулированию сельского хозяйства. В мае 1933 г. вканун объявленной фермерами всеобщей забастовки конгрессом США был принят Закон о регулировании сельского хозяйства. Для его проведения была учреждена Администрация регулирования сельского хозяйства (ААА). В целях преодоления аграрного кризиса закон предусматривал повышение цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909–1914 гг. Для реализации поставленной цели необходимо было провести ряд мероприятий. Во-первых, предполагалось сокращение посевных площадей и поголовья скота. За каждый незасеянный гектар фермеры получали компенсацию и премию. Во-вторых, проводилось финансирование государством фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд долл. В-третьих, на достаточно льготных условиях фермерам были предоставлены новые кредиты, которые за 1933–1935 гг. составили более 2 млрд долл.

Проведение этого закона в жизнь привело к тому, что было запахано 10 млн акров засеянных хлопком площадей, уничтожено 7,5 млн акров посевов пшеницы. За один год действия Администрации регулирования сельского хозяйства было забито 23 млн голов крупного рогатого скота и 6,4 млн голов свиней. Мясо убитых животных превращали в удобрения. Удачей считались поразившие США в 1934 г. жесточайшая засуха и песчаные бури, которые привели к существенному сокращению урожая. В результате всех этих мер удалось улучшить положение в аграрном секторе, повысить цены на продукцию и доходы фермеров, к 1936 г. они выросли на 50 %. Благодаря займам многие фермерские хозяйства справились с кризисом. Однако около 10 % всех ферм (600 тыс.) разорились и были проданы.

Меры, предусмотренные законом о регулировании сельского хозяйства, ухудшили положение мелких фермерских хозяйств, так как крупные фермеры могли сокращать посевы за счет малоплодородных земель, компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и удобрений, добиваясь повышения производительности и увеличения объема получаемых продуктов. Льготными кредитами могли воспользоваться также только конкурентоспособные фермы, не обремененные долгами. Поскольку крупные сельскохозяйственные монополии и фермеры получили большую прибыль от повышения цен, усилился процесс концентрации земельной собственности.

424

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

В марте 1936 г. был принят закон о сохранении плодородия почв и квотах для внутреннего рынка. По этому закону премии выплачивались в зависимости не только от размера сокращаемых площадей, но и от плодородия изъятых из обращения угодий. В 1938 г. была утверждена концепция «всегда нормальной житницы», по которой паритет цен поддерживался не за счет уничтожения излишков, а путем поддержания высоких цен. Одновременно правительство стимулировало экспорт пшеницы и хлопка, выдавая фермерам хорошие экспортные премии, при этом проводилась политика демпинговых цен на сельскохозяйственную продукцию за границей

Важной частью «Нового курса» была организация системы общественных работ. Для оказания помощи безработным конгресс создал Администрацию общественных работ, которой выделялась огромная по тем временам сумма – 3,3 млрд долл. Общественные работы заключались главным образом в строительстве объектов общеэкономической значимости: портов, авиабаз, автомагистралей, мостов и т. п.

Другим средством борьбы с безработицей было создание трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте 18–25 лет. Для этого Рузвельт учредил Гражданский корпус сохранения ресурсов. Уже в начале лета были созданы лагеря, рассчитанные на 250 тыс. молодых людей из семей, получавших помощь, а также безработных ветеранов. В трудовом лагере молодежь жила в течение 6 месяцев на полном гособеспечении: предоставлялись бесплатное питание, жилье, форма, кроме того, за свою работу они получали доллар в день. Работы проводились под наблюдением инженерно-технического персонала, во всем остальном они подчинялись офицерам, мобилизованным из армии. В лагерях вводилась почти воинская дисциплина, включая строевые занятия. К 1935 г. лагеря были расширены вдвое и к началу Второй мировой войны там побывали 3 млн человек. Эти организации осуществляли лесонасаждения, чистку лесов, мелиорацию, рытье прудов, улучшение парков, мостов, дорог и многое другое.

Рузвельт потребовал создания Чрезвычайной федеральной администрации помощи, на которую следовало ассигновать 500 млн долл. для прямых дотаций штатам. Полученные средства распределялись среди нуждающихся. Хотя раздача пособий облегчала положение прозябавших в нищете, она не решала проблемы занятости.

425

Раздел II. Индустриальное хозяйство

В1933 г. было создано Управление реки Теннесси, деятельность которого была направлена на освоение этого наиболее отсталого района и преобразила этот регион. Было построено несколько плотин, в результате чего река стала судоходной. Значительно было улучшено земледелие, остановлена эрозия почвы, поднялись молодые леса. Показателем успеха был резкий рост доходов населения бассейна реки. Комплексное развитие этого экономического района было первым положительным опытом действия «встроенного стабилизатора» – вмешательства государства в развитие хозяйства.

Вцелом масштабы общественных работ были значительными.

Вних к январю 1934 г. участвовали 5 млн человек. На протяжении второй половины 1930-х гг. постоянно расширялись масштабы общественных работ. В 1935 г. на них выделялось уже 4,9 млрд долл., в 1938 г. – 5 млрд. Пособия получали 20 млн американцев.

Крупной инициативой правительства в области внешней политики явилось принятие 2 марта 1934 г. закона о торговле, предусматривавшего при подписании торговых договоров взаимное снижение тарифов на 50 % по усмотрению президента «в интересах американской промышленности и сельского хозяйства». Целью закона было увеличение экспорта и проникновение США на иностранные рынки. Закон был радикальной мерой в самой протекционистской стране и дал через несколько лет ощутимые выгоды для США.

С 1935 г. в политике «Нового курса» стало больше внимания уделяться интересам трудящихся. В июне 1935 г. был принят закон о справедливой регламентации труда, установивший минимальную заработную плату в 25 центов в час с повышением в последующие семь лет до 40 центов и максимальную рабочую неделю в 44 часа с сокращением в следующие три года до 40 часов. Закон касался только рабочих на предприятиях «межштатной торговли», т. е. национального значения. За его исполнением было трудно уследить, поскольку предприниматели зачастую включали в заработную плату и другие платежи. Но в целом он был крупным шагом вперед в области рабочего законодательства.

Виюле 1935 г. был принят закон Вагнера – Национальный акт о трудовых отношениях. В нем признавались необходимость коллективной защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы путем заключения с предпринимателями кол-

426

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

лективных договоров, право рабочих на стачки. Администрация не могла применять репрессии за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Судам вменялось в обязанность рассматривать жалобы профсоюзов за нарушения закона.

Вавгусте 1935 г. был принят закон о социальном обеспечении, по которому вводилась система пенсий по старости и пособий по безработице. Она оказалась очень сложной, в различных штатах выплаты производились по-разному. Общим было то, что пенсии выплачивались с 65 лет, оказывалась помощь больным и инвалидам. Пенсионные фонды формировались из взносов трудящихся и предприятий. Нормы пенсионного обеспечения были едиными по всей стране. Однако круг получателей пенсий, размеры и сроки выплат определялись законодательством штатов. К сожалению, закон распространялся лишь на рабочих крупных промышленных предприятий и не охватывал рабочих и служащих торговли, сферы обслуживания. Тем не менее рабочее законодательство 30-х гг. было серьезным успехом американских рабочих.

Несмотря на огромные усилия, предпринимаемые администрацией Ф. Рузвельта, обстановка в стране оставалась напряженной.

В1933–1939 гг. бастовало более 8 млн человек. Наиболее активной формой борьбы были «сидячие стачки», когда часть рабочих оставалась внутри заводов, а остальные круглосуточно их пикетировали. Такие стачки оказались эффективными и способствовали образованию профсоюзов даже в тех отраслях, где произвол предпринимателей был особенно ощутимым. В 1936 г. произошло сплочение всех рабочих организаций. Был создан Рабочий альянс Америки, а также Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков.

В1934–1937 гг. американской экономике удалось достичь уровня 1929 г., но в 1937–1938 гг. в стране разразился новый кризис, который протекал гораздо тяжелее, чем в других странах. За это время экономика оказалась отброшенной на 15 лет назад, в целом объем промышленного производства сократился на 36 %, а в некоторых отраслях – на 45–50 %.

Вапреле 1938 г. Рузвельт направил конгрессу предложения «О стимулировании дальнейшего восстановления». На фоне массовой безработицы и требований расширить ассигнования на общественные работы законодатели сразу приняли их. Стала проводиться политика «подкачки насоса», предусматривающая

427

Раздел II. Индустриальное хозяйство

увеличение государственных вложений в экономику в целях поощрения совокупного спроса.

На этом этапе правительство оказывало помощь не только крупному фермерству, но и низкодоходным хозяйствам. Рабочиеэмигранты могли проживать в лагерях, арендаторы для покупки ферм получали займы, могли объединяться в кооперативы. Несмотря на то, что продолжалось сокращение посевных площадей, началась кампания по восстановлению плодородия почв, нарушенного вследствие ряда засух и пыльных бурь, наблюдавшихся в 30-е гг.

«Новый курс» соответствовал исторической эпохе становления экономической системы регулируемого капитализма. Благодаря вмешательству государства в социально-экономические отношения страна смогла выбраться из кризиса. Однако проводимая политика не являлась отступлением от основных постулатов рыночного хозяйства – не было национализировано ни одного предприятия или банка, частная собственность оставалась незыблемой.

Несмотря на успешное проведение «Нового курса», темпы развития экономики США в 1930-е гг. были более медленными, чем в других промышленно развитых странах. В целом эта политика была не намного эффективнее в деле преодоления кризиса, чем альтернативные программы, проводимые в Европе и Японии.

7.4.2. Экономика Великобритании в годы кризиса. План экономии Дж. Мэя

Мировой экономический кризис в Англии начался несколько позже. Это было вызвано тем, что в предкризисное время английская промышленность развивалась крайне медленно и к началу кризиса едва достигла довоенного уровня. В первом квартале 1930 г. уровень производства в Великобритании по сравнению с предыдущим годом снизился, что означало вступление страны в начальную фазу экономического кризиса. Наибольшей глубины кризис достиг во втором квартале 1932 г.

За время кризиса объем промышленной продукции Великобритании сократился до 82,5 % в 1932 г. по сравнению с докризисным 1929 г. Отсутствие фазы процветания и значительного обновления и расширения основного капитала привело к тому, что уровень промышленной продукции за годы кризиса упал меньше, чем в США, Германии и Франции.

428

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

Особенно сильно кризис поразил старые отрасли промышленности. Резко сократились добыча угля, производство чугуна (по этому показателю страна была отброшена на 70 лет назад), стали, снизились объемы производства в текстильной промышленности, судостроение сократилось в 11,4 раза. Глубокий упадок этих отраслей промышленности привел к появлению так называемых «пораженных районов», или «районов депрессии», где экономическая жизнь замирала, предприятия прекращали свою деятельность, массовая безработица принимала огромные размеры, трудовое население, лишенное возможности зарабатывать себе на жизнь, уходило оттуда в другие районы Англии или эмигрировало за границу. Такими районами стали Уэльс, Ланкашир и др.

Кризис захватил и сельское хозяйство. Из-за массового притока иностранного продовольствия по демпинговым ценам, цены на отечественные сельскохозяйственные продукты за 1930–1932 гг. упали на 34 %, что привело к резкому сокращению посевных площадей, разорению многих фермеров страны. Английский фермер в кризисные годы не пользовался никакой поддержкой со стороны государства и поэтому в конкурентной борьбе с иностранными производителями сельскохозяйственных продуктов оказывался в невыгодных условиях.

Результатом свертывания промышленности, сельского хозяйства и торговли был невиданный в истории страны рост безработицы. По официальным данным, в 1930 г. 16,8 % всех рабочих являлись безработными, в 1931 г. этот процент поднялся до 23,1 и в 1932 г. – до 25,5 %. Особенно тяжелое положение создалось в угольной, металлургической и судостроительной промышленности, где процент безработных был еще выше.

В отличие от США объемы внешней торговли в Великобритании сократились немного меньше, в 2,5 раза, что объясняется сохранением торговых связей с колониями. Однако и это было серьезным ударом для страны, поскольку от внешней торговли зависели экономические показатели почти всех сфер хозяйственной жизни. Стоимость английского импорта значительно превышала стоимость экспорта. Прямым следствием сокращения доходов от обычного и невидимого экспорта явилось ухудшение платежного баланса Англии, дефицит которого в 1931 г. превысил 100 млн фунтов стерлингов.

Для изучения создавшегося финансового положения страны и выработки рекомендаций по его улучшению правительство Макдо-

429

Раздел II. Индустриальное хозяйство

нальда назначило в марте 1931 г. специальную комиссию во главе с банкиром Джорджем Мэем. В июле 1931 г. комиссия Мэя представила доклад, в котором финансовое положение страны было дано даже в более мрачных красках, чем оно того заслуживало. Комиссия Мэя пришла к выводу, что в 1932–1933 гг. дефицит английского бюджета достигнет суммы в 120 млн фунтов стерлингов. Эта сумма должна была быть покрыта путем увеличения налогов или экономии на государственных расходах. Комиссия предлагала покрыть 24 млн фунтов стерлингов ожидавшего дефицита путем увеличения налогов и 96 млн фунтов стерлингов – путем экономии.

Экономию комиссия Мэя предлагала осуществить, сократив пособия безработным на 20 %, что должно было дать 66,5 млн фунтов стерлингов. Предлагалось уменьшить зарплату работникам бюджетной сферы, около 8 млн фунтов стерлингов рекомендовалось получить в результате сокращения общественных работ, предпринятых с целью уменьшения безработицы. Одновременно предлагалось увеличить прямые и косвенные налоги и отчисления населения на социальное страхование. После смены правительства план экономии Мэя в целом был принят.

Первым шагом в этом направлении стало сокращение пособий безработным на 10 %, а в ноябре 1931 г. был введен в действие новый закон о «проверке нуждаемости», запрещавший выдачу пособий тем безработным, которые находились на иждивении своей семьи. Осенью 1931 г. было проведено сокращение жалованья государственным служащим. В целом регулирование государственных расходов оказало стабилизирующий эффект. Сбалансированность бюджета и финансовая стабильность позволили вернуть доверие правительству как в самой Великобритании, так и за рубежом.

Одним из способов достижения экономической стабилизации стала отмена 20 сентября 1931 г. золотого паритета фунта стерлингов. Объявляя о приостановке обмена фунта стерлингов на золото, правительство утверждало, что это «временная мера», однако в дальнейшем Великобритания уже не вернулась к золотому стандарту.

Отмена золотого стандарта привела к немедленному обесценению бумажного фунта стерлингов (причем английское правительство не только не стремилось к повышению курса фунта стерлингов после отмены его золотого стандарта, но, наоборот, принимало меры для его понижения до определенного уровня). В сентябре

430