Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

..pdf
Скачиваний:
925
Добавлен:
11.03.2016
Размер:
2.21 Mб
Скачать

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

президента по программе ленд-лиза в Великобритании и Чарльз Боллен – сотрудник госдепартамента, будущий посол в СССР. Сам Маршалл впоследствии неоднократно возражал против того, чтобы стратегическая программа послевоенного восстановления напрямую связывалась с его именем. Своей заслугой он считал лишь общее руководство и активную пропаганду плана для облегчения его прохождения в конгрессе. Оперативное командование было возложено на бизнесмена, экс-президента автомобильной корпорации Studebecker – Пола Хоффмана.

Отличия Плана Маршалла от предшествовавших программ экономической помощи состояли в следующем:

1.Акцент на идее европейской интеграции и кооперации для решения общих проблем.

2.Гарантирование всем без исключения странам, включая

СССР и его сателлитов.

3.Упор на экономику, а не на политику.

4.Предоставление не просто финансовой помощи, а преимущественно товаров широкого потребления, продуктов, оборудования.

5.Европейские страны должны сами составлять программы восстановления собственных экономик.

6.Основные положения прошли согласование с представителями крупнейших монополий и банков.

7.План является краткосрочной программой, рассчитанной на 4 года.

Летом 1947 г. на совещании министров иностранных дел Великобритании, Франции и СССР Советский Союз подверг критике основные идеи плана, рассматривая его как вмешательство во внутренние дела европейских стран, разделения Европы на противоборствующие группы государств и «империалистический заговор». Министр иностранных дел СССР Молотов и его заместитель Вышинский отказались от американской помощи; отказ был также поддержан Албанией, Болгарией, Венгрией, Польшей, Румынией, Югославией, Чехословакией и Финляндией (последние две страны первоначально проявляли заинтересованность в реализации этого плана).

В Париже 12 июля 1947 г. был учрежден Комитет европейского экономического сотрудничества (КЕЭС). Он включал в себя все демократические страны Западной Европы – Францию, Великобританию, Италию, Норвегию, Нидерланды, Данию, Ирлан-

501

Раздел III. Постиндустриальное развитие

дию, Исландию, все еще находившуюся под военной оккупацией Австрию, недемократические – Португалию, Грецию, Турцию и нейтральные – Швецию и Швейцарию. Франкистская Испания не была приглашена, а Германия, все еще оккупированная и не имевшая самостоятельного правительства, не могла участвовать

впереговорах (как самостоятельное государство ФРГ присоединилась к плану Маршалла только в 1949 г.). КЕЭС должен был оговорить условия и размеры помощи каждой стране-участнице. В сентябре 1947 г. Европа назвала сумму, требующуюся на восстановление, – 19,1 млрд долл. После согласования с конгрессменами

вдекабре 1947 г. был представлен окончательный проект закона о программе оздоровления европейской экономики, в котором сумма помощи была урезана до 17 млрд долл.

Втечение 9 месяцев шло бурное обсуждение этой программы как в США, так и Европе, где не существовало единого мнения о целях программы. В результате мощной лоббистской кампании, проводившейся в США, в марте 1948 г. конгресс Соединенных Штатов утвердил закон о зарубежной помощи, в соответствии с которым учреждалась Программа восстановления Европы. Ее реализация была поручена Администрации экономического сотрудничества (АЭС), спустя месяц программу подписал президент США Г. Трумэн.

После того как конгресс США утвердил Программу восстановления Европы, КЕЭС был реорганизован в Организацию европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), которая вместе с Администрацией экономического сотрудничества отвечала за распределение американской помощи. Члены ОЕЭС также должны были выделить средства в своих национальных валютах, распределение которых осуществлялось с согласия АЭС. В задачи ОЕЭС входила координация инвестиций в целях направления капиталовложений на развитие ключевых отраслей и предотвращения дублирования инвестиций. Таким образом, реализация Плана Маршалла началась только в апреле 1948 г.

Оказание экономической помощи осуществлялось на основе двусторонних соглашений при обязательном соблюдении странами Европы ряда довольно жестких условий:

1. Отказ от национализации промышленности и предоставление полной свободы частному предпринимательству.

2. Торможение конкурирующих с США отраслей западноевропейской промышленности.

502

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

3. Одностороннее снижение таможенных тарифов на импорт американских товаров.

4. Поставка в США дефицитных видов сырья.

5. Расходование полученных средств на закупку в Америке оборудования и материалов.

Спустя некоторое время к этим условиям добавились еще два – ограничение торговли со странами соцлагеря и предоставление территорий для размещения американских военных баз.

Со своей стороны кроме оказания финансовой и другой помощи США брали на себя расходы по обучению европейских менеджеров, рабочих и фермеров для создания в Старом Свете развитой экономической инфраструктуры (прежде всего ориентированной на американские стандарты и капитал).

За четыре года выполнения плана Маршалла США оказали европейским государствам помощь в объеме 13,3 млрд долл. Более 2/3 этой суммы выпали на долю четырех ведущих стран Западной Европы – Великобритании, Франции, Италии и ФРГ. Причем за первые два года с начала реализации программы была потрачена большая часть американских денег.

Почти 1/3 импорта (32,1 %) состояла из продуктов питания, кормов, удобрений, закупка которых осуществлялась в основном на протяжении первого года реализации Плана. Затем приоритеты сдвинулись в сторону импорта средств производства, сырья, топлива, который был призван способствовать восстановлению европейской промышленности и росту ее экспорта.

В зависимости от источников финансирования все поставки можно разделить на три вида. Первый включал в себя предметы первой необходимости: продукты питания, одежду, топливо и др. Поскольку большинство стран было не в состоянии оплатить в долларах эти поставки, основная их часть шла в виде дотаций, а не займов. Местная валюта, вырученная от продаж ввозимых товаров, использовалась для сокращения дефицита бюджета, наращивания производства необходимых ресурсов (сталь, уголь, нефтепродукты), промышленного оборудования и транспортных средств. Второй вид поставок составляло промышленное оборудование. В его финансировании преобладали международные займы. Третий вид поставок, представленный сырьем, сельскохозяйственными машинами запасными частями, промышленными товарами, финансировался под гарантии американского правительства через специально созданное отделение экспортно-импортного банка США.

503

Раздел III. Постиндустриальное развитие

План Маршалла является одной из наиболее успешных экономических программ, поскольку были достигнуты практически все его явные и тайные цели:

1.экономика стран Западной Европы была восстановлена, объем промышленного производства превысил довоенный на 15 %, достигнут контроль над инфляцией, в то же время многие европейские страны оказались в зависимости от США.

2.произошло значительное расширение европейской внешней торговли, за 1948–1952 гг. экспорт увеличился на 49 пунктов.

3.европейские страны смогли расплатиться по внешним дол-

гам.

4.влияние коммунистов и СССР было ослаблено, а вокруг Советского Союза возведен «железный занавес».

5.восстановлен и укреплен европейский средний класс.

6.США укрепили свои позиции на сложившемся с их помощью европейском рынке, были увеличены инвестиции в экономику европейских стран.

7.США избавились от излишка «инфляционных долларов» и излишков продукции, не находившей сбыта внутри страны.

8.в США созданы предпосылки для повышения конкурентоспособности многих отраслей промышленности и перехода к перспективным технологиям.

Такие значительные итоги были достигнуты во многом благодаря тому, что помощь предоставлялась не слаборазвитым, а сильным индустриальным странам с налаженной рыночной инфраструктурой и богатыми традициями предпринимательства, просто испытывавшим временные трудности.

С началом войны в Корее в 1950 г. план Маршалла подвергся существенной трансформации и в следующем году его заменил Закон о взаимном обеспечении безопасности, который увязывал экономическую помощь с военной и способствовал послевоенному расколу Европы, формированию военно-политических блоков и усилению «холодной войны» против социалистических стран.

504

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

8.4.Формирование моделей «государства благосостояния»

в1950–1970 гг.

8.4.1.Социально-экономическая модель США

«Государство всеобщего благосостояния». Во второй полови-

не XX в. значительная и постоянно растущая часть ответственности за обеспечение достойного уровня жизни людей перешла к государству. В США в результате расширения социальных программ, осуществляемых государством в 40–50-е гг. XX в., сложилось так называемое «государство всеобщего благосостояния» (или «социальное государство»), основы которого стали создаваться в США еще в 1920-е гг. Дальнейшее развитие оно получило в период реформ «Нового курса» Ф. Д. Рузвельта в 1933–1938 гг. Вторая мировая война, «Справедливый курс» Г. Трумэна, политика «Новых рубежей» Джона Кеннеди и особенно преобразования в рамках «Великого общества» Линдона Джонсона укрепили тенденции, появившиеся еще в начале XX в.

«Государство всеобщего благосостояния», ассоциируемое с «большим правительством», включает целый комплекс институтов, призванных осуществлять вмешательство в социальную и экономическую жизнь ради обеспечения полной занятости населения, достойной заработной платы, стабильных цен, высокого качества жизни, а, в конечном счете – социального согласия в обществе. Составной частью деятельности «государства всеобщего благосостояния» является разработка и реализация широкого комплекса социальных программ, направленных на оказание помощи малообеспеченным слоям населения (пособия по безработице и временной или постоянной потере трудоспособности, пенсии по старости, социальное страхование). Одной из главных целей «государства всеобщего благосостояния» является предоставление всем членам общества социальных прав путем справедливого перераспределения доходов. «Государство всеобщего благосостояния», которое многими в США рассматривается как надежный гарант обеспечения социальной справедливости и один из факторов общественного согласия, стало основой современной социальноэкономической модели этой страны.

Сторонники «общества всеобщего благосостояния» исходят из принципа «помоги себе сам», руководство которым будет способствовать сужению социальных функций государства в пользу

505

Раздел III. Постиндустриальное развитие

гражданского общества. Особое внимание они акцентируют на личной ответственности гражданина за свою собственную жизнь. Больший эффект, по их мнению, достигается, когда деньги тратят сами граждане, а не государство за них.

Эта концепция, получившая широкое распространение в 1970– 1980-е гг., оказала существенное воздействие на саму специфику современной социально-экономической модели США.

Особенностикейнсианскоймоделирегулированияэкономики.

С начала 1930-х гг., во времена «Великой депрессии» и «Нового курса» Ф. Д. Рузвельта в США укрепилась тенденция государственного регулирования в социальной и экономической сферах, исходившая из кейнсианских установок, которые и стали теоретической базой социально-экономической модели этой страны на последующие десятилетия. Основным направлением такого регулирования было воздействие государства на экономику с помощью рычагов бюджетной и кредитно-денежной политики, которые ранее с этой целью в таких масштабах не использовались. Обратиться к ним заставил самый разрушительный за всю американскую историю экономический кризис 1929–1933 гг.

Отдельные антикризисные мероприятия Рузвельта, проведенные им в 1933–1938 гг., с течением времени переросли в регулирование движения основных макроэкономических показателей. В 1960-е гг. (при администрациях Дж. Кеннеди и Л. Джонсона) задачи государственного регулирования были значительно расширены: правительство взяло на себя заботу об ускорении экономического роста, поддержании определенного уровня занятости, темпов роста цен, контроля за состоянием платежеспособного баланса. На протяжении всего последующего времени разумное государственное регулирование расценивалось многими экономистами и политиками как лучшая возможность обеспечения длительного сбалансированного развития американской экономики и на этой базе – социальной политики государства.

Такое регулирование исходило из теоретических установок Дж. Кейнса и было в основном нацелено на воздействие на совокупный спрос, на потребление. Предполагалось, что совокупный спрос вызовет соответствующее совокупное предложение, т. е. обеспечит соответствующий уровень производства.

Идея состояла в том, чтобы стимулировать расходы потребителей в ущерб сбережениям и создать обширные рынки, которые бы в свою очередь стимулировали инвестиции. В случае если по

506

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

каким-либо причинам спрос ослабевает со стороны частного сектора, то он должен быть дополнен большими расходами государства. В соответствии с этой концепцией увеличение государственных расходов (несмотря на такие негативные побочные последствия, как инфляция и бюджетные дефициты) может оказать на экономику более сильное воздействие, чем эквивалентное ему сокращение налогов.

Проводимая в соответствии с этими установками антикризисная политика послевоенных десятилетий способствовала некоторому смягчению циклических колебаний, уменьшению разрушительной силы кризисов. Например, определенные результаты дало регулирование совокупного спроса в 1960-е гг., особенно в их первой половине, когда был достигнут высокий уровень потребительских расходов.

Однако наряду с этим ускорение темпов при помощи стимулирования спроса в 1960-е гг. способствовало возникновению и обострению целого ряда проблем и противоречий, которые, накапливаясь, со всей остротой проявились в последующий период. Действия правительства Л. Джонсона во второй половине 1960-х годов (программа «Великого общества», война во Вьетнаме) дали сильный толчок развитию инфляции, которая продолжалась и еще больше усиливалась в ходе кризисов 1970-х гг. Быстрый рост цен в условиях кризиса и высокого уровня безработицы, создав феномен стагфляции, перечеркнул одну из основных установок кейнсианской концепции государственного регулирования, а именно, существование обратной зависимости между уровнем безработицы и темпами роста цен – одновременный высокий (или низкий) уровень этих показателей был несовместим. С позиций кейнсианства явление стагфляции объяснить было очень трудно.

Кроме того, 1970-е гг. (особенно вторая половина этого десятилетия) привнесли в американскую экономику ряд негативных тенденций, носивших долговременный характер. В частности, энергетический кризис показал, что американская экономика зависит от зарубежных источников энергоресурсов. Времена, когда неограниченные запасы дешевой энергии были одним из важнейших факторов быстрого экономического развития, остались позади.

Становилось ясно, что однобокий упор на спрос, а вместе с ним и регулирующие механизмы, складывавшиеся все послевоенные десятилетия и использовавшиеся правительством, не только не в состоянии избавить экономику от кризисов, но и способны по-

507

Раздел III. Постиндустриальное развитие

родить новые проблемы и противоречия. Кейнсианский вариант государственного вмешательства исчерпал себя.

Таким образом, сложившиеся еще в начале 30-х гг. и успешно применявшиеся в период мирового кризиса (когда главный акцент политики Рузвельта был сделан на регулирование совокупного спроса) традиционные механизмы государственного регулирования экономики, исходившие из кейнсианских рецептов, оказались в конце 70-х гг. недейственными. Они стали давать сбои, так как на этот раз не спрос, а производственные возможности стали проблемой. О сбоях в политике регулирования спроса говорил, например, тот факт, что экономические подъемы 1971–1973

и1975–1979 гг. сопровождались неожиданно высокой инфляцией

(1973 г. – 6,2 %; 1979 г. – 11,3 %).

Вэкономике США развивались процессы, на которые не действовали изменения совокупного спроса. Это породило разочарование в кейнсианской модели государственного регулирования.

Положение о перераспределении личных доходов в пользу низкооплачиваемых групп при помощи более высоких налоговых ставок для богатых и более крупных трансфертных платежей увеличивает совокупные расходы, а следовательно, объем производства

изанятость, поэтому бедные тратят большую часть своих доходов, а богатые утрачивают свою значимость. Такая схема действует лишь на начальной стадии воздействия на экономику.

Увеличение расходов происходит за счет уменьшения сбережений. Это ведет к сокращению притока средств в финансовые институты и на биржу, повышает уровень процентных ставок и оказывает сдерживающее воздействие на процесс капиталообразования. Модель же Кейнса к такой ситуации неприменима, так как не учитывает эффект непосредственного воздействия налоговых ставок на сбережения.

Неверным стало и положение о том, что увеличение совокупного спроса само по себе создает дополнительное предложение труда и инвестиций, так как спрос на большее количество товаров якобы создает стимулы для увеличения производства. Наоборот, увеличение совокупного спроса без создания адекватных стимулов для увеличения предложения неизбежно приводит к инфляции, которая оказывает сдерживающее влияние на экономический рост.

То, что акцент на потребление содействовал уменьшению способности США конкурировать на мировом рынке и привел к за-

508

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

медлению темпов роста производительности труда и темпов экономического роста, становилось все более очевидным. Если США решили провести реиндустриализацию и повысить уровень жизни населения, им необходимо перейти от высокого уровня потребления к высокому уровню сбережений. Однако сделать это было не так-то просто. По сравнению со странами Запада, личные сбережения в США были очень невысоки: с 1965 по 1979 г. они составили лишь около 6 % от доходов (после вычетов налогов), а в конце 1979 г. упали до 3,4 %. В Японии доля личных сбережений составляла тогда 20 %, в ФРГ – 14 %. Так что традиционно низкий уровень сбережений в Соединенных Штатах уже сам по себе препятствовал росту капитальных вложений.

Кризис кейнсианства привел не только к осложнению конкрет- но-исторической обстановки внутри страны. С ним были связаны и сокращение экономических возможностей, и, как следствие, ослабление геополитических позиций «державы № 1».

К 1980-м гг. в Соединенных Штатах произошли не просто перемены в отдельно взятых сферах. Это были глубинные сдвиги, разрушившие либерально-консервативный консенсус и объединявшую нацию интегративную политику правительства, которая проводилась в послевоенные десятилетия. Именно кейнсианство в течение довольно длительного времени обеспечивало уменьшение социальной напряженности и конфликтов, объединение нации, равновесие внутри страны, необходимое для поддержания доминирующего положения США на международной арене.

Первым крупным сигналом окончания геополитического превосходства США на международной арене явилась вьетнамская война. Она, а также годы президентства Никсона и, особенно, Картера, дали ясно понять, что ограниченные гегемонистские амбиции США так или иначе вытекали из сокращения их экономических возможностей.

Итак, анализ конкретно-исторической ситуации, сложившейся в США в конце 1970-х гг., показывает, что либеральный (кейнсианский) вариант государственного регулирования, взятый на вооружение Ф. Д. Рузвельтом в 1933 г. и применявшийся с тех пор в течение почти пяти десятилетий, впервые стал давать серьезные сбои. Их можно сравнить с периодом «Великой депрессии», когда правительство Г. Гувера, руководствовавшееся принципами «твердого индивидуализма», оказалось не в состоянии решать проблемы, вставшие в то время перед страной.

509

Раздел III. Постиндустриальное развитие

Рузвельтовский вариант государственного регулирования, успешно применявшийся после мирового экономического кризиса 1929–1933 гг. и в годы Второй мировой войны, обеспечив бескризисное развитие экономики США в 1960-е гг., сопровождавшееся высокими темпами экономического роста, низкими показателями безработицы и достаточно стабильным уровнем инфляции, в 70-е гг. принес иные результаты.

Экономическое положение США резко ухудшилось: высокая инфляция и рост безработицы, структурные кризисы и замедление темпов экономического развития, обострение валютной проблемы и международной конкуренции, наконец, изменение позиций США в мировой экономике свидетельствовали, что сложившиеся формы и методы бюджетного и кредитно-денежного регулирования не в состоянии были обеспечить выход из затянувшегося кризиса и дальнейшее стабильное развитие американской экономики.

8.4.2. «Патерналистская» модель развития экономики Японии

Экономические реформы 1940–50-х гг. Потерпев поражение во Второй мировой войне, Япония потеряла колонии, которые были основой ее сырьевого снабжения, и утратила океанский флот. Экономика страны оказалась полностью закрытой, связи с внешним миром были прерваны. Война унесла жизни 2 млн человек. Сотни тысяч людей получили радиационные облучения и погибли в результате бомбардировок Хиросимы и Нагасаки.

На резкое ухудшение экономической конъюнктуры оказали влияние нехватка рабочей силы, физический и моральные износ оборудования, продовольственная проблема, дефицит государственного бюджета, постоянно нарастающие темпы инфляционных процессов – 1500 % к 1952 г., значительная безработица – почти 10 млн человек.

В предвоенный период и период войны экономика страны была направлена на производство продукции военного назначения. В результате отрасли легкой промышленности были почти полностью уничтожены. Как следствие, возникла необходимость в послевоенный период начать их восстановление. Выпуск промышленной продукции в 1945 г. составил 28,5 % от уровня 1935–1937 гг., и к 1948 г. достиг только 52 % от довоенного уровня. Япония, в

510