КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

скому поземельному банку.

Вянваре 1918 г. съездом Советов, а в феврале 1918 г. ВЦИКом был утвержден Закон о социализации земли. В его основу был положен эсеровский принцип уравнительного распределения земли между крестьянами в виде прирезки равного количества земли на душу крестьян. Первоначально прирезки очень различались по волостям и уездам, средний размер прирезок по стране был установлен только в 1922 г. К весне 1918 г. первый передел земли был почти полностью завершен, а количество земли, приходящейся на крестьянскую семью, в среднем увеличилось на 60 %. В июне 1918 г. в деревне произошел второй передел земли, в ходе которого были отобраны излишки земли у кулачества.

Вдекрете «О земле» была установлена неделимость таких культурных хозяйств помещиков, как питомники, оранжереи, сады, поскольку на их базе предполагалось создать показательные образцовые хозяйства, находящиеся в собственности государства или сельской общины.

Стала пропагандироваться идея создания обобществленных хозяйств. На базе некоторых помещичьих имений создавались государственные советские хозяйства (совхозы). На базе коммун и артелей возникли коллективные хозяйства (колхозы). В первой половине 1918 г. возникло 975 коммун и 604 артели. В коммунах обобществлялись не только орудия труда, скот, продовольствие, хозяйственные постройки, но и предметы быта, домашняя птица

ит. д. Однако такие формы организации были неэффективными и в большинстве своем развалились. Более стабильными были товарищества и кооперативы по совместной обработке земли.

Национализация земли привела к нарастанию социальной напряженности в деревне (летом 1918 г. было подавлено 108 мятежей), отразилась на объемах заготовок. Зажиточные крестьяне перестали сдавать хлеб государству, что повлекло за собой обострение проблемы снабжения городов продовольствием (с ноября 1917 г. по июнь 1918 г. произошло снижение объема проданного хлеба государству почти в 320 раз). Налаживание товарообмена между городом и деревней, встретило сопротивление со стороны кулаков. Кроме того, товарных запасов в городах было недостаточно для обмена.

Вответ на снижение заготовок стали применяться военные меры по отношению к сельским жителям. В мае 1918 г. была введена продовольственная диктатура, означавшая переход к жест-

451

Раздел II. Индустриальное хозяйство

кой политике давления на зажиточное крестьянство и насильственное изъятие хлебных запасов. 13 мая 1918 г. было подписано постановление «О предоставлении Народному комиссариату по продовольствию (Наркомпроду) чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими». 11 июня 1918 г. были созданы комитеты крестьянской бедноты (комбеды), которые должны были стать «второй властью» и изъять излишки сельскохозяйственной продукции у зажиточных крестьян. Действия комбедов должны были поддерживаться частями «продовольственной армии» (продармия), состоящими из рабочих, солдат и большевиков-активистов. Комбеды и продотряды получали оплату натурой пропорционально количеству конфискованных продуктов. Кампания по продразверстке летом 1918 г. закончилась неудачей, вместо намеченных 144 млн пудов зерна было собрано всего 13 млн. Показав свою неэффективность, в ноябре 1918 г. комитеты бедноты были распущены и поглощены вновь избранными сельскими Советами.

Незаконные поборы с крестьянства, изъятие не только хлеба, но и машин, рабочего скота, конфискация земли, расстрелы каждого десятого в случае невыполнения продразверстки, дискредитировали советскую власть, во многих районах вспыхнули бунты, устраивались засады на «продовольственные отряды». Все это способствовало нарастанию угрозы гражданской войны.

7.5.2.Особенности политики военного коммунизма

Сначалом Гражданской войны летом 1918 г. и иностранной интервенции страна была объявлена единым военным лагерем, в котором устанавливался военный режим с целью сосредоточения

вруках государства всех имеющихся ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) и сохранения оставшихся хозяйственных связей. Позднее (весной 1921 г.) эти чрезвычайные меры были названы политикой военного коммунизма. Она приобрела свои очертания к весне 1919 г. Военная обстановка, конечно, обусловливала применение более жестких мер по сравнению с мирным временем, однако наряду с мерами, продиктованными военным временем, политика военного коммунизма включала меры по построению коммунистических отношений в том виде, как их представляли большевики. С помощью чрезвычайных мер осуществлялась насильственная перестройка существующих социально-экономи-

452

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

ческих отношений в направлении к безрыночной модели хозяйствования. В теоретических представлениях о социалистическом общественном устройстве преобладало представление о «несоциалистичности» рынка, денег, финансов, всех стоимостных категорий, включая заработную плату, издержки производства, прибыль.

Централизация управления. Главным регулятором хозяйственной жизни вместо рынка должен был стать планово-распре- делительный механизм, осуществляющий жесткое централизованное управление и контроль за всеми сферами общественного воспроизводства. С 30 ноября 1918 г. верховным органом стал Совет рабочей и крестьянской обороны, устанавливавший твердый режим во всех отраслях народного хозяйства и тесную координацию работы ведомств.

Предприятия лишались самостоятельности, а их оперативное руководство было сосредоточено в главках (являвшихся структурными подразделениями ВСНХ), получивших практически абсолютные полномочия в руководстве отдельными отраслями. С конца 1918 г. до середины 1920 г. число главков выросло с 20 до 52. При местных советах сохранялись совнархозы, в их ведении находилось небольшое число мелких предприятий, не подчинявшихся непосредственно ВСНХ. Жесткая система централизованного управления, сформировавшаяся в этот период, получила название «главкизм».

На предприятиях вводились военная дисциплина и единоначалие, все решения принимались директором только после согласования с главным комитетом. Сырье, материалы, оборудование предприятия получали от государства бесплатно. После выполнения установленной производственной программы предприятия также бесплатно сдавали произведенную продукцию государству. Была отменена плата национализированных предприятий за коммунальные и транспортные услуги.

Централизация распределения. В соответствии с програм-

мными установками торговля заменялась принудительным государственным распределением. Во многом организация централизованного распределения была связана с попыткой решения продовольственной проблемы. В стране запрещалась частная торговля хлебом и другими продуктами. Одним из наиболее характерных направлений экономической политики в годы военного коммунизма было установление прямого продуктообмена между

453

Раздел II. Индустриальное хозяйство

городом и деревней и введение с 1 января 1919 г. централизованной и плановой системы продразверстки, пришедшей на смену беспорядочным поискам излишков. Государственные органы давали планы по изъятию продуктов производящим губерниям, а те распределяли (разверстывали) эту величину далее по уездам, деревням, крестьянским дворам, которые должны были сдать государству заранее установленное количество зерна и других продуктов, в зависимости от предполагаемого урожая. Кроме зерна, сдавались картофель, мед, яйца, масло, масличные культуры, мясо, сметана, молоко. Только когда вся деревня выполняла поставки, власти выдавали квитанции, дающие право на приобретение промышленных товаров, однако в значительно меньшем количестве, чем требовалось (в конце 1920 г. нужда в промышленных товарах удовлетворялась на 15–20 %). Ассортимент ограничивался немногими товарами первой необходимости: ткани, сахар, соль, спички, табак, стекло, керосин, изредка инструменты.

Оплата продразверстки происходила девальвированными деньгами (к 1 октября 1920 г. рубль потерял 95 % своей стоимости по отношению к золотому рублю) по твердым ценам, что фактически означало прямую конфискацию. Продразверстка восстановила против большевиков все крестьянское население и нанесла большой урон сельскохозяйственному производству. Происходило сокращение посевных площадей и изменение их структуры. Выращивались преимущественно продовольственные культуры, причем менее сложные и трудоемкие, посевы пшеницы заменялись рожью и гречихой, снизились посевы технических культур. Чтобы не сдавать мясо по продразверстке, крестьяне начали массовый убой скота. Продразверстка, восстановив против себя крестьянство, в то же время не удовлетворила и горожан. В 1919 г. план заготовок был выполнен на 38,5 %, а в 1920 г. только на 34 %.

Полученные по продразверстке продукты распределялись в централизованном порядке по классовой норме. Для получения продуктов питания каждый гражданин обязан был приписаться к какому-нибудь потребительскому обществу, которое называлось кооперативом или потребительской коммуной. Горожан поделили на пять категорий, от рабочих «горячих профессий» и солдат до иждивенцев, при этом учитывалось и социальное происхождение. В зависимости от категории определялся размер продуктового пайка. Например, в марте 1919 г. норма петроградского рабочего «горячего цеха» составляла 200 г хлеба в день, 400 г сахара, 200 г

454

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

жиров, 1,6 кг селедки в месяц. Из-за недостатка продуктов даже самые обеспеченные получали лишь четверть предусмотренного рациона. «Иждивенцы», интеллигенты и «бывшие» снабжались продуктами в последнюю очередь, а часто совсем ничего не получали. Помимо того что система обеспечения продовольствием была несправедливой, она к тому же была чрезвычайно запутанной. В Петрограде существовало по меньшей мере 33 вида карточек со сроком действия не более месяца. Особый «совнаркомовский» паек получали ответственные руководители, а наиболее известные ученые получали «академический» паек, эти пайки были в несколько раз больше, чем для обычных граждан.

В связи с провалом продовольственной политики советской власти широкое распространение получило самоснабжение. Его формой можно считать «мешочничество». Оно возникло еще до октября 1917 г., но в годы Гражданской войны приобрело большой размах, особенно в центральных губерниях (на севере страны из-за удаленности от хлебных районов мешочников было меньше), иногда возникали целые «царства мешочников» – Калужская и Курская губернии, где мешочничеством занималось около 40 % жителей.

Мешочниками были не только крестьяне, но и рабочие, интеллигенты, жители городских предместий и даже учащиеся духовных училищ. Политика советской власти в отношении мешочников в разные годы была различной. В относительно благоприятные периоды начинались усиленные гонения мешочников, вводились запреты на передвижение на поездах и расширялись полномочия заградотрядов, получивших право конфисковывать продовольствие и арестовывать любого человека с «подозрительным» мешком. В периоды обострения продовольственного кризиса разрешалось самоснабжение в форме «полуторапудничества», т. е. права на свободный провоз мешков «до полутора пудов» (24 кг). В конце 1918–1920-х гг. мешочниками доставлялось в города, рабочие поселки и деревни потребляющих регионов 58–70 % всего продовольствия. Мешочничество перестало существовать только в середине 1920-х гг., когда были налажены более совершенные формы товарообмена между городом и деревней, снабженческие и распределительные структуры.

Также централизованно по карточкам распределялись и промышленные товары. Заработная плата рабочим и служащим на 70–90 % выдавалась либо производимой продукцией, либо пром-

455

Раздел II. Индустриальное хозяйство

товарными или продуктовыми почти одинаковыми пайками, без учета квалификации работников. Были отменены денежные налоги с населения, а также плата за жилье, транспорт, коммунальные услуги, аптечные лекарства и произведения печати.

Однако в городах жить становилось все труднее. Рабочие бросали работу и по мере возможности возвращались в деревню. Участились самовольные уходы с работы. В целях борьбы с прогулами в апреле 1920 г. СНК принял декрет о «О борьбе с прогулами», предусматривающий обязательную отработку времени прогулов в сверхурочное время или в праздничные дни. Однако эта мера не улучшила ситуацию, в мае 1920 г. прогуливали 50 % рабочих московских заводов. Правительство предприняло также ряд мер, символизирующих «новое мышление», например, введение знаменитых субботников – «добровольного» труда в выходные дни, начатых членами партии, а затем ставших обязательными для всех.

Разрушение финансовой системы. В финансово-экономичес-

кой сфере военный коммунизм проявился в ориентации на полную ликвидацию денег, кредита, в организации в рамках государственного хозяйства безденежных расчетов. В целях подрыва прежней финансовой системы правительство пришло к идее о полном обесценении денег путем их неограниченной эмиссии. В мае 1918 г. были сняты ограничения на эмиссию денег и она производилась «в пределах действительной потребности народного хозяйства в денежных знаках». Выпуск денег ограничивался только нехваткой краски и бумаги, которые закупались за границей. Эмиссия рассматривалась как положительный результат преобразований, направленных на вытеснение денег из обращения и способствовших обесценению денежных накоплений буржуазии. Кроме того, денежная эмиссия стала единственным источником покрытия дефицита бюджета.

В первые послереволюционные годы Народный банк продолжал выпуск «керенок», как и раньше они печатались на одной стороне бумаги и не имели даже серийного номера. В марте 1919 г. появились новые денежные знаки от 100 до 10 тыс. руб. под названием «расчетные единицы РСФСР». Они находились в обращении наряду с «николаевками» и «керенками», но курс их был гораздо ниже, чем у прежних денег.

Разрушение хозяйственных связей, Гражданская война ухудшали финансовое положение страны. Несмотря на эмиссию, денег по-прежнему не хватало. Власти на местах, испытывавшие по-

456

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

стоянный недостаток наличности для выплаты заработной платы рабочим и служащим, стали печатать свои собственные деньги (эта практика появилась уже весной 1918 г.). В нумизматических каталогах перечислен 2181 денежный знак, находившийся

вобращении в годы Гражданской войны. Появились различные денежные суррогаты, например, почтовые марки, этикетки от бутылок, контрамарки цирков и т. д. В этих условиях наиболее распространенными единицами измерения ценностей стали хлеб, соль, керосин, спички.

В1920 г. С. Струмилин и Е. Варга предложили в качестве заменителей денежных знаков и единицы производственного учета на предприятиях использовать трудовые или энергетические единицы – «треды» и «энеды». Были разработаны правила перевода сложного труда в простой и методика соизмерения всех благ и услуг в «тредах». В этих условиях кредитно-банковская система прекратила свое существование. В феврале 1920 г. Народный банк был объединен с казначейством и подчинен ВСНХ, по сути, превратившись в центральную расчетную кассу, на счетах которой фиксировалось не только движение денежных средств, но и материальных ценностей внутри государственного сектора. Банковское кредитование заменялось материально-техническим снабжением.

В1918–1919 гг. действовала система полугодовых бюджетов. Однако бюджеты военого коммунизма не имели реального значения. В условиях обесценения советских денежных знаков бюджеты носили характер не выполнявшихся планов. Реальными были только ежемесячные планы распределения эмиссии. Параллельно с идеей о введении «тредов» выдвигалась идея о необходимости ликвидациии денежного бюджета. Планировался переход к материальному нетто-бюджету.

Огромная эмиссия обесценивающихся денежных знаков привела к безудержному росту цен, который во много раз обгонял темп выпуска денег. По сравнению с 1913 г. уровень цен увеличился в 1918 г.

в102 раза, в 1920 г. – в 9620, в 1922 г. – в 7 343 000 раза.

Контроль за трудовыми ресурсами. Важным элементом по-

литики военного коммунизма были трудовые повинности. Первоначально они распространялись только на представителей буржуазии, которые под конвоем выполняли тяжелую физическую работу. Однако в дальнейшем принцип принудительного труда распространился на все слои общества. Введение принципа «всеобщей трудовой повинности» означало, что все трудоспособные

457

Раздел II. Индустриальное хозяйство

мужчины и женщины от 16 до 55 лет должны были стать на учет

вотделах распределения рабочей силы, где им давали направления на любую работу, по усмотрению этих отделов. Шла постепенная милитаризация труда, стирались различия между военной и гражданской сферами. Уклонявшихся от работы обвиняли

вдезертирстве, создавали из них штрафные команды или даже заключали в концентрационные лагеря.

Вначале 1920 г. армейские подразделения было решено преобразовать в «трудовые армии», которые были заняты в строительстве, ремонте железных дорог, занимались заготовкой дров и т. д. Однако производительность труда солдат была очень низкой, возникали проблемы с обеспечением питанием, перевозкой военизированной рабочей силы. В итоге, в октябре 1921 г. была отменена мобилизация в промышленности, а в ноябре распущены трудовые армии.

План ГОЭЛРО. В декабре 1920 г. был принят первый перспективный народнохозяйственный план – Государственный план по электрификации России (ГОЭЛРО). В нем речь шла не просто о электрификации народного хозяйства, а о переводе экономики на этой основе на интенсивный путь развития. План предусматривал первоочередное развитие машиностроения, металлургии, топливно-энергетической базы (намечалось построить 30 крупных электростанций), химии и других отраслей, способных обеспечить экономический рост. Главным было обеспечение быстрого роста производительности труда при наименьших затратах трудовых и материальных ресурсов страны. Предполагалось в течение 10 лет почти удвоить промышленное производство (в тяжелой промышленности предполагалось увеличить выпуск в 2 раза, в легкой – в 1,5 раза) при увеличении численности рабочих всего на 17 %.

Последствия политики военного коммунизма. В результате чрезвычайных мер, предпринятых советским правительством в 1918–1920 гг., страна оказалась в кризисном положении. Резкое ухудшение экономического положения в стране началось с конца 1920 г. К числу основных проявлений кризиса можно отнести.

1. Неслыханный спад производства: в начале 1921 г. объем промышленного производства составлял только 12% уровня 1913 г., а выпуск железа и чугуна – 2,5 %. Промышленность практически прекратила выпуск товаров народного потребления. Все стратегические и иные запасы сырья были израсходованы. Многие товары изготавливались из вторсырья, например, в конце 1920 г. чайни-

458

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

ки, кружки и лампы стали изготавливать из консервных банок из-под сгущеного молока.

2.Сокращение посевных площадей на 28–35 %. Цена выращенного зерна составляла менее 64 % довоенного уровня. Недостаток промышленных товаров, их дороговизна не стимулировали крестьянина производить продукты на продажу, тем более что любые излишки тут же изымались. По сравнению с довоенным периодом объем продуктов, шедших на продажу, сократился на 92 %. Произошло возвращение к натуральному хозяйству.

3.Ослабление системы управления в промышленности. Госплан, созданный в феврале 1920 г., и ВСНХ оказались неспособными к крупномасштабному планированию и управлению экономикой. Значительная часть национализированных предприятий не поддавалась никакому государственному контролю, каждое предприятие действовало своими силами, как могло, сбывая свою мизерную продукцию на черном рынке. Произошло снижение производительности труда в некоторых отраслях на 80 % по сравнению с довоенным уровнем. Многие заводы закрылись из-за нехватки топлива.

4.Рост общественного недовольства. Главной причиной недовольства в деревнях было продолжение политики продразверстки, за счет которой государственная казна пополнилась на 80 %, продразверстка в 2 раза превышала земельные налоги и выплаты 1913 г. В 1918 г. было зарегистрировано 245 крестьянских бунтов против большевистской власти. В 1919 г. целые районы перешли под контроль восставших крестьян, а зимой 1920–1921 гг. организовались десятки повстанческих армий в Западной Сибири, Тамбовской и Воронежской губерниях. Подняли восстание даже те, кто находился в авангарде Октябрьской революции, – моряки и рабочие Кронштадта. Наметился раскол внутри самой партии.

5.Уменьшение числа городских жителей. С одной стороны, многие горожане, сохранившие связи с родной деревней, вернулись туда в поисках пропитания, к 1921 г. Москва потеряла поло-

вину своих рабочих, Петроград – 2/3. С другой стороны, большинство русских эмигрантов были горожанами (в основном это были люди из имущих классов старой России, а также представители свободных профессий и интеллигенция, т. е. самая «европеизированная» прослойка русского общества). После революции Россия оказалась более аграрной и крестьянской, чем до войны.

6.Утрата фактически всех источников пополнения доходной части государственного бюджета. Госбюджет стал резко дефицит-

459

Раздел II. Индустриальное хозяйство

ным, в 1919 г. дефицит бюджета составлял 77,3 %, а в 1920 г. – 84,1 %.

7. Весной и летом 1921 г. на Волге разразился жуткий голод. После конфискации предыдущей осенью излишков у крестьян не осталось даже зерна для следующего посева, к этому добавились сильная засуха и разрушительные последствия гражданской и «крестьянской» войн. Несмотря на принятые меры – создание Всероссийского комитета помощи голодающим и обращение к международной помощи, от голода погибли более 5 млн человек.

Таким образом, ухудшение всех макроэкономических показателей, потеря заинтересованности в эффективном труде, кризис доверия к власти поставили перед правительством задачу смены экономического курса.

7.5.3. Новая экономическая политика

После окончания Гражданской войны основным направлением экономической политики стало восстановление народного хозяйства. Однако методы военного коммунизма показали свою полную неэффективность в выведении страны из состояния разрухи и даже наоборот ухудшили экономическое положение в стране. Это стало причиной изменения хозяйственной политики. На смену жесткой политике военного коммунизма пришла новая экономическая политика (нэп).

По мнению Ленина, сущностью нэпа должен был стать союз рабочих и крестьян, поскольку только он мог решить проблему экономической отсталости страны. Ленинская концепция нэпа отрицала возможность развития только промышленности или только сельского хозяйства. Они должны были помогать друг другу и развиваться одновременно по следующей схеме «производственного союза» – восстановление тяжелой промышленности, ориентированной прежде всего на обеспечение сельское хозяйство средствами производства; поощрение мелких сельских предпринимателей; импорт сельскохозяйственной техники в обмен на сырье, которое советская промышленность еще не могла обрабатывать. Быстрое улучшение технической базы сельского хозяйства вызвало бы увеличение его производительности и прирост сельскохозяйственной продукции, которая была бы направлена на рынок. Таким образом, решится продовольственная проблема, страна снова сможет экспортировать сельскохозяйственную продукцию, получая вза-

460