КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

1931 г. курс фунта уже составлял 93 % старого паритета, в октябре – 79,9, в ноябре – 76,4 и в декабре – 69,3 %. Поскольку фунт являлся международной валютой, его обесценение вызвало обесценение валют ряда стран, в той или иной степени связанных с фунтом стерлингов. Вскоре за фунтом последовали валюты Швеции, Норвегии, Дании, Ирландии, Боливии, Колумбии, Индии, Японии, Канады, Португалии и некоторых других стран.

Результатом обесценения фунта стерлингов было улучшение положения на мировых рынках английских товаров, которые получили в результате падения стоимости фунта значительные преимущества по сравнению с товарами стран, сохранивших пока твердую валюту, например с американскими товарами. Следствием этого явилось увеличение доли Великобритании в мировом эк-

спорте с 9,4 % в 1931 г. до 10,9 % в 1932 г.

Укреплению позиций страны на международном финансовом рынке способствовало также создание в 1931 г. «стерлингового блока». В 30-х гг., кроме стран Британской империи, в стерлинговый блок входили: Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия, Колумбия, Греция, Парагвай, Аргентина, Бразилия, Колумбия, Боливия, Таиланд, Иран, Египет. Эти страны фиксировали курсы своих валют в соответствии с курсом английского фунта, их валютные резервы хранились в основном в Лондоне, расчетной единицей в торговле между странами блока являлся английский фунт. В основе стерлингового блока лежала экономическая и политическая зависимость стран-участников блока от Англии. Несмотря на крах золотого стандарта, стерлинговый блок давал возможность английскому фунту обслуживать 40–50 % мирового товарооборота и являлся средством борьбы против американской, германской и иной конкуренции на международных рынках.

Одной из важных мер, при помощи которых английская экономика пыталась преодолеть экономический кризис, был отказ от фритредерства и введение протекционизма. Протекционистские тарифы оградили внутренний рынок от наплыва иностранных товаров и создали более благоприятные условия для реализации товаров отечественного производства. В ноябре 1931 г. поспешно, в течение трех дней, через парламент был проведен «закон против недобросовестного импорта», предоставлявший Министерству торговли право устанавливать протекционистские ввозные пошлины в размере до 100 % стоимости на большое количество товаров. Этот закон имел временный характер, его действие ограничива-

431

Раздел II. Индустриальное хозяйство

лось шестью месяцами. Вскоре он был дополнен другой, также временной мерой – законом 1931 г. о сельскохозяйственных продуктах, вводившим ввозные пошлины на фрукты, овощи и некоторые другие товары.

В феврале 1932 г. эти временные протекционистские меры были заменены законом об импортных пошлинах, заложившим основы политики протекционизма, проводившегося английскими правящими кругами в течение всех дальнейших лет. Этот закон вводил 10%-ную пошлину на все ввозимые товары. Исключение предусматривалось лишь в отношении незначительного количества товаров, главным образом сырьевых материалов, подавляющее большинство которых в Великобритании не производилось или производилось в недостаточном количестве. Закон предусматривал возможность ввоза товаров из некоторых стран без обложения пошлиной или по пониженной пошлине (в основном это относилось к странам Британской империи). Наконец, закон давал возможность правительству увеличивать пошлину до 100 % стоимости на товары тех стран, которые применяют дискриминационные меры к товарам, производимым в самой империи.

Непосредственным результатом принятия закона об импортных пошлинах было сокращение английского импорта в 1932 г. на 100 млн фунтов стерлингов, и в 1933 г. еще на 7 млн фунтов стерлингов, что содействовало улучшению платежного баланса. Введя протекционизм, Великобритания могла навязывать другим странам, заинтересованным в английском рынке, более выгодные для себя условия торговых договоров. В 1933–1938 гг. Англия заключила с рядом стран такие торговые договоры, которые обеспечивали в этих странах монопольное положение для английской промышленности.

Все эти меры привели к улучшению платежного баланса, способствовали развитию промышленности. В отличие от многих стран в Великобритании цены оставались достаточно стабильными, в 1931–1936 гг. практически не менялся уровень жизни, цены выросли в среднем только на 10 %.

Постепенно Великобритания стала выходить из кризиса, первые признаки улучшения экономической ситуации стали заметны в конце 1933 г. В 1934 г. был достигнут докризисный уровень производства. Это позволило смягчить политику экономии. В 1934 г. были восстановлены сокращенные в 1931 г. пособия по безработице, половина урезанных зарплат (остальная часть в

432

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

1935–1936 гг.), снижен подоходний налог. В 1935 г. – отменен закон о нуждаемости. Можно сказать, что экономика Великобритании оказалась более устойчивой к кризису, чем экономика США и Франции.

С середины 1930-х гг. английское правительство стало проводить частичную модернизацию оборудования, что позволило ускорить экономический рост. Но, несмотря на это, к 1937 г. объем промышленного производства был всего лишь на 22 % выше, чем в 1913 г. На фоне подготовки к новой войне быстро развивались отрасли, связанные с военными заказами, а также росла продукция отраслей «двойного назначения», например, производство моторов, автомобилей, средств связи и др. Началось обновление и традиционных отраслей – металлургии и судостроения. Однако такие старые отрасли, как текстильная, угольная промышленность, по-прежнему находились в застое. Сельское хозяйство также было в сложном положении – в конце 1930-х гг. самообеспеченность продовольствием составляла всего 30 %. Ввозилось 84 % потребляемого в стране сахара, жиров, 88% – пшеницы, 91 % – масла.

В конце 1937 г. в Великобритании начался очередной спад производства, сокращение составило 14 %. Из этого кризисного состояния она смогла выйти только в годы Второй мировой войны.

7.4.3. Анитикризисное регулирование во Франции. Программа Народного фронта

Мировой экономический кризис начался во Франции позже, чем в других европейских государствах – в конце 1930 г., но длился дольше. Нижняя точка спада была пройдена лишь в 1936 г. Более позднее наступление кризиса было обусловлено расширением сырьевой базы в результате Версальского договора, восстановительными работами, поступлением репарационных платежей, милитаризацией экономики.

В результате кризиса экономика была отброшена на довоенный уровень, страна испытала тяжелые социально-экономические потрясения. Особенно сильно пострадали мелкие и средние предприятия в легкой промышленности, где производство сократилось в 2 раза. В сложном положении находились такие отрасли, как металлургия, машиностроение, пищевая промышленность. А такие отрасли, как угольная промышленность и судостроение, так и не

433

Раздел II. Индустриальное хозяйство

смогли оправиться от кризиса вплоть до начала Второй мировой войны.

Во время экономического кризиса положение населения резко ухудшилось. Сокращение производства приводило к массовому увольнению рабочих. Во Франции насчитывалось около 2,3 млн полностью безработных, большинство из них не получали никаких пособий. К концу 1934 г. 53 % промышленных рабочих работало неполную неделю. Повсеместно снижалась заработная плата. Закон о 8-часовом рабочем дне все время нарушался, рабочий день увеличился до 9–10 часов, а иногда до 12–15 часов.

Промышленный кризис переплелся с аграрным – на 40% сократилось сельскохозяйственное производство, доходы крестьян упали почти вдвое, десятки тысяч хозяйств были проданы за долги, крупные фермеры скупали землю, а бедняки изгонялись из деревни. К началу войны сельское хозяйство так и не вышло из кризиса, по многим показателям даже не был достигнут уровень

1909–1913 гг.

Произошли массовые банкротства, разорились десятки тысяч мелких ремесленных заведений, десятки крупных компаний, множество торговых заведений. Вместе с тем в стране укрепилась власть финансовой олигархии, власть богатейших 200 семейств крупных промышленников и банкиров. Они наживались на быстром росте цен и господствовали во внешнеэкономических связях, особенно активно сотрудничая с монополиями гитлеровской Германии.

По требованию крупных монополистов, правительство Франции создало так называемый «защищенный» сектор, включавший прежде всего предприятия ВПК, которому были обеспечены, несмотря на кризис, огромные прибыли. Предприятия «защищенного» сектора получали огромные дотации от казны, им обеспечивались государственные заказы, более высокие цены на сбываемую продукцию, налоговые и таможенные льготы.

Внешняя торговля Франции в 1936 г. снизилась более чем в 2 раза, по сравнения с 1929 г. Были подорваны позиции Франции как мирового экспортера капитала, по этому показателю она стала занимать четвертое место. Изменилась географическая направленность капиталовложений, если раньше большая часть размещалась в Европе, а в колонии направлялось только около 10 %, то в конце 1930-х гг. капиталовложения в колонии (около 31 %) были на 5–6 % больше, чем в Европе.

434

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

В1930-е гг. несколько расширилось вмешательство государства

вэкономику, которое проявлялось в усилении протекционизма, в государственном субсидировании банков и монополий, в регламентировали цен и ограничении производства в сельском хозяйстве, в государственном вмешательстве в освоении колоний.

Вгоды кризиса политическая обстановка отличалась неустойчивостью. За 1931–1932 гг. сменилось семь кабинетов министров – три из них возглавлял Пьер Лаваль. С декабря 1932 г. по январь 1934 г. во Франции сменилось пять правительств, возглавляемых по преимуществу лидерами радикалов: Даладье, Сарра, Шотаном. В среднем каждое из них существовало менее трех месяцев. В феврале 1934 г. к власти пришло правительство, возглавляемое бывшим президентом Франции в 1924–1931 гг., правым радикалом, Гастоном Думергом. Его политика сокращения государственного дефицита вызвала всеобщее недовольство. В соответствии с декретами Г. Думерга (1934 г.), а позднее и П. Лаваля (1935 г.) резко сокращалась заработная плата государственных служащих, урезались пенсии инвалидам и вдовам участников Первой мировой войны.

Падение промышленного производства, трудности со сбытом сельскохозяйственной продукции, сокращение государственных ассигнований на образование и науку привели к росту забастовок и демонстраций, в которых принимали участие широкие слои населения. В таких условиях произошел глубокий раскол французского общества. С одной стороны, часть населения требовала демократического обновления страны. С другой стороны, сложились две группировки, противостоящие этому требованию: фашиствующая группировка призывала к поддержке и заимствованию политики гитлеризма (в 1934 г. была даже предпринята попытка фашистского переворота), коммунистическая партия призывала к переносу на французскую почву действий советской власти.

В1936 г. три левые политические партии – коммунисты, социалисты и радикалы – создали коалицию Народный фронт, которая победила на выборах этого года и сформировала правительство во главе с Леоном Блюмом. Правительство Народного фронта установило контроль над деятельностью Французского банка (была запрещена распродажа за долги собственности мелких торговцев и ремесленников), осуществило ряд реформ в трудовой сфере, таких как введение 40-часовой рабочей недели, обязательного судебного рассмотрения трудовых споров и оплачиваемого отпуска для про-

435

Раздел II. Индустриальное хозяйство

мышленных рабочих. Проводилось некоторое повышение заработной платы горнякам и государственным служащим, были увеличены пенсии бывшим фронтовикам, отменены чрезвычайные законы Думберга и Лаваля. Были национализированы некоторые военные предприятия. Кроме того, предусматривались организация общественных работ для безработных, регулирование закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию в интересах производителей.

Однако спустя некоторое время увеличение расходов на социальные выплаты привело к острому дефициту государственного бюджета. В 1936 г. было принято решение о первой девальвации франка и отмене его конвертируемости в золото. Таким образом, Франция дольше, чем многие другие страны, была центром «золотого блока» – группы стран, пытавшихся сохранить конвертируемость валют в золото, который включал также Швейцарию, Бельгию и Нидерланды. В 1936 г. было подписано Трехстороннее валютное соглашение между правительствами Великобритании, Франции и США, которое имело целью стабилизацию обменных курсов валют соответствующих стран, избежание конкурентной девальвации и осуществление иных мер, способствующих восстановлению мировой экономики.

В 1937 г. на Францию обрушился новый экономический кризис, который ускорил падение Народного фронта. Внутри правительства обострились противоречия, разногласия возникали по поводу войны в Испании, непоследовательной политики по отношению к фашизму, в связи с методами проведения социальных реформ. Несмотря на улучшение положения трудящихся, тем не менее в решении главного вопроса – о восстановлении экономики Народный фронт имел не больше успеха, чем предыдущие французские или иностранные правительства. Он распался в 1938 г., когда международные вопросы стали все больше доминировать на политической сцене.

Сформированное в апреле 1938 г. правительство Э. Даладье отказалось от программы Народного фронта. На протяжении 1938– 1939 гг. сокращались расходы на социальные нужды, в среднем на 8 % увеличились прямые и косвенные налоги, акцизы на товары потребительского спроса, тарифы на почтовые и телеграфные услуги, за счет введения дополнительных рабочих часов, по сути, отменялась 40-часовая рабочая неделя. Очередная девальвация франка привела к повышению стоимости уровня жизни на 45 %. Таким образом, правительство Даладье не сумело нормализо-

436

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

вать экономическую ситуацию, и в 1939 г., когда началась война, французская экономика все еще не оправилась от депрессии.

Как и Великобритания, Франция старалась не замечать усиления позиций Германии в Европе. В 1938 г. было подписано Мюнхенское соглашение о разделе Чехословакии, тем самым Даладье присоединился к политике «умиротворения» Германии, непосредственно предшествовавшей началу Второй мировой войны. Однако это соглашение не спасло Францию, и в сентябре 1939 г. она оказалась втянутой в войну.

7.4.4.Последствия кризиса 1929–1933 гг.

вГермании. Экономическая политика фашизма

Оживление экономики в Германии прервал мировой экономический кризис, имевший для страны особенно разрушительные последствия. Это было связано с тем, что длительное время германская экономика зависела от иностранных вложений, которые

сначалом мирового кризиса стали резко снижаться, а в связи

сотменой плана Юнга вообще перестали поступать. Наибольшей глубины кризис в стране достиг в 1932 г.

В1932 г. промышленное производство по сравнению с 1929 г. сократилось на 40,2 %. Особенно сильно пострадала тяжелая промышленность. В 1932 г. уровень производства в машиностроении не превышал 27 % докризисного уровня, автомобилестроении – 25 %, судостроении и строительной промышленности – 20 %. Во многих районах остановились все промышленные предприятия. В итоге, доля Германии в мировом промышленном производстве снизилась с 14,6 % в 1929 г. до 8,9 % в 1932 г. На 60 % сократился внешнеторговый оборот.

Резко возросла безработица. В 1932 г. численность безработных превысила 7,5 млн человек. Полностью безработные составляли 44,4 % лиц наемного труда, а работавшие неполную рабочую неделю – 22,6%. Пособия по безработице получали только 15– 20 % зарегистрированных безработных. Причем размер пособия постоянно уменьшался и не обеспечивал прожиточного минимума. Реальная заработная плата упала на 25–40 %. Средний заработок рабочего составлял 22 марки в неделю, при прожиточном минимуме в 40 марок. Первоначально Германия пошла по британскому пути урезания социальных программ и зарплаты, однако эти меры не приносили желаемого результата.

437

Раздел II. Индустриальное хозяйство

Как и в других странах, промышленный кризис переплетался с аграрным. Доходность сельского хозяйства снизилась на 30 %, а задолженность сельского хозяйства в 1932 г. составила 18 млрд марок. Предоставленные кредиты не могли остановить массового разорения крестьян. За 1928–1932 гг. с торгов было продано 560 тыс. гектаров крестьянской земли.

В очень сложном положении оказались представители среднего класса. С 1928 по 1932 г. оборот ремесленного производства сократился с 20 до 10,9 млрд марок, обороты мелкой торговли – с 36,3 до 23 млрд марок.

Экономический кризис привел к краху политическую систему Веймарской республики. Страну охватили массовые стачки, население разочаровалось в демократических методах управления государством, популярной становилась идея о передаче власти «партии сильной руки». На выборах в рейхстаг национал-социа- листическая партия, возглавляемая Гитлером, набрала большинство голосов. Приход фашистов к власти был профинансирован крупнейшими промышленниками и банкирами. Например, Рейн- ско-Вестфальский угольный синдикат принял решение отчислять в кассу нацистской партии по 5 пфеннигов с каждой проданной тонны угля.

30 января 1933 г. президент Гинденбург передал власть Гитлеру, назначив последнего рейхсканцлером. В Германии установился режим фашистской диктатуры.

Главным содержанием экономической политики фашизма стала всеобщая милитаризация. Она проводилась ускоренными темпами и рассматривалась как главное средство выхода из кризиса. Военные расходы за период 1932–1938 гг. увеличились в 25 раз, с 620 до 15 500 млрд марок в год.

Милитаризация экономики требовала перестройки всего хозяйственного механизма, рыночный механизм был заменен жестко централизованным. Государственному контролю были подчинены все сферы экономики. Высшим экономическим органом страны стал Генеральный совет немецкого хозяйства, созданный в июне 1933 г. В его состав вошли 16 представителей крупнейших компаний – 9 из которых представляли крупный промышленный капитал (Крупп и Сименс, Тиссен), 4 – крупные банки и 2 – крупных аграриев. Совет подчинялся непосредственно Гитлеру. Генеральному совету были подчинены хозяйственные группы, возглавлявшие промышленность, торговлю, финансы, а тем, в свою очередь,

438

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

отраслевые группы – химическая, авиационная и другие отрасли промышленности. Для руководства экономикой использовались методы прямого административного диктата, что требовало увеличения численности чиновников и служащих, с 1933 по 1939 г. их количество возросло на 869,5 тыс. человек.

Всередине 1933 г. был принят закон о принудительном картелировании, согласно которому предприятия должны были входить в состав действующих картелей и синдикатов. Отдавалось предпочтение крупным фирмам, способным выполнять военные заказы государства. Собственниками таких объединений становились, как правило, вожди фашистской партии. В результате принудительного синдицирования 6 банков и 70 крупнейших

компаний захватили контроль над 2/3 промышленного потенциала страны.

Особенностью государственного регулирования стал так называемый «фюрер-принцип». В январе 1934 г. был принят закон «Об организации национального труда». В нем декларировалось окончание классовой борьбы и превращение рабочих в «солдат труда». Владелец предприятия объявлялся «фюрером» и получал диктаторские полномочия. Он мог устанавливать расценки, нормы выработки, длительность рабочего дня, штрафы и наказания. Закон отменял все положения о заводских советах, тарифных договорах, третейских судах, все правила, регулировавшие продолжительность рабочего времени, охрану труда, внутренний распорядок. Отменялись профсоюзы, а забастовки запрещались. Весь коллектив предприятия объявлялся «дружиной фюрера», которая обязывалась соблюдать верность по отношению к нему.

Вфеврале 1934 г. был принят закон о подготовке к органическому построению германского хозяйства. По этому закону все предпринимательские союзы переходили в подчинение министерства экономики и возглавлялись фюрером германского хозяйства. Им был назначен Ф. Кесслер – глава электропромышленников. Все хозяйство разделялось на группы, объединявшие отдельные отрасли и районы. По сути, этим законом руководство экономикой передавалось крупному капиталу.

Всоответствии с проводимой политикой преимущественное развитие получили отрасли тяжелой и военной промышленности.

Сюда направлялось 3/4 всех инвестиций. Предприятия, зачисленные в разряд «важных в военном отношении», в первую очередь снабжались кредитами, рабочей силой, сырьем.

439

Раздел II. Индустриальное хозяйство

Витоге, к 1939 г. тяжелая промышленность на 50 % превысила уровень 1934 г. Военное производство с 1932 по 1938 г. увеличилось в 10 раз. Одновременно в отраслях, выпускающих продукцию гражданского значения, происходил спад производства. Был установлен прямой запрет на инвестиции в бумажную, шерстяную, хлопчатобумажную и другие отрасли промышленности. Поэтому в итоге производство потребительских товаров к 1939 г. не достигло даже уровня 1928 г. В целом же милитаризация экономики способствовала выходу страны из кризиса и значительному росту объемов производства.

Обеспечение нормального функционирования военных предприятий требовало решения задачи снабжения стратегическим сырьем, однако необходимых для этого ресурсов (цветных металлов, алюминия, каучука, нефти и др.) в стране было мало. С целью преодоления дефицита этих ресурсов в сентябре 1936 г. был утвержден четырехлетний план мобилизации экономических ресурсов, основной задачей которого являлось обеспечение экономической независимости Германии от импорта, ускоренное развитие отраслей, составлявших основу военной промышленности, накопление дефицитных материалов. Для этого государство занималось организацией производства синтетических материалов, которые соответствовали бы природным аналогам, предоставлялись значительные кредиты химическим компаниям. Ученые получили распоряжение разработать новые эрзацматериалы для изготовления военного снаряжения и потребительских товаров из сырья, доступного в самой Германии. Была расширена разработка собственных железорудных месторождений, добыча каменного угля, стимулировалось производство алюминия. Этот план помогал достичь одной из главных целей нацистов – обеспечить самодостаточность экономики.

Политика автаркии определяла характер торговых связей с другими странами. Предусматривались торговые отношения с соседями Германии в Восточной Европе и на Балканах, обеспечивавшие бартерный обмен немецких промышленных товаров на продовольствие и сырье, что помогало экономить золото и иностранную валюту. Большую роль в накоплении дефицитных материалов сыграл Советский Союз, поставлявший в Германию вплоть до 22 июня 1941 г. нефть, марганцевую руду, фосфат, медь, платину, лесоматериалы и др.

Вцелях милитаризации экономики широко использовался иностранный капитал. Германские долги за границей в сентябре

440