КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

участков, которые фактически были основным, главным источником продуктов для крестьянских семей.

Несмотря на крайне низкий уровень оплаты труда в колхозах, их скромные расходы на сельхозинвентарь, семена и другие средства производства все равно не покрывались мизерными доходами. Колхозы были убыточными. Убытки погашались за счет государственных кредитов, которые затем не возвращались и списывались. Совхозам, которые к началу 50-х гг. давали 10 % всей продукции сельского хозяйства, предоставлялись государственные дотации. Безвозвратные кредиты и дотации все время расширялись.

Последствия такой политики по отношению к деревне были крайне разрушительны и полностью не преодолены. Четверть века сельское хозяйство фактически не развивалось, топталось на месте. Только в 50-е гг. был превзойден уровень производства сельскохозяйственной продукции на душу населения, достигнутый в 1913 г. Со второй половины 50-х гг. валовой сбор зерна, поголовье крупного рогатого скота и производство мяса стали устойчиво превышать уровень 1913 г.

В 1953 г. началось повышение цен в сельском хозяйстве: заготовительные и закупочные цены на основные сельскохозяйственные продукты к концу 50-х гг. выросли в 3 раза. С середины 50-х гг. сельское хозяйство впервые за долгие годы стало рентабельным. Принятый в августе 1953 г. новый закон снизил налог с приусадебных хозяйств в 2 раза и отменил обязательные поставки

сних сельскохозяйственных продуктов.

Ссередины 50-х гг. начала изживаться промысловая кооперация. В 1956 г. в ведение государства были переданы наиболее крупные предприятия промысловой кооперации, а мелкие были подчинены однотипным государственным предприятиям. В 1960 г. промысловая кооперация полностью прекратила свою деятельность.

Сдерживалось развитие личного подсобного хозяйства сельских жителей. Его не снабжали кормами, техникой и т. д. и постоянно вводились ограничения, препятствовавшие его росту. В результате доля личных подсобных хозяйств в общей товарной продукции сельского хозяйства снизилась с 27 % в 1940 г. до 15 % в 1960 г. и до 10 % в 1985 г. Доля колхозной торговли во всем розничном товарообороте упала с 12 % в 1950 г. до 3 % в 70–80-е гг., а по продовольственным товарам – с 18 до 4 %. Число самих колхозных рынков сократилось с 7,5 тыс. в 1970 г. до 6 тыс. в 1985 г.

551

Раздел III. Постиндустриальное развитие

Н. С. Хрущев, обеспокоенный положением в сельском хозяйстве, настаивал на необходимости первоочередной помощи селу. Его политика предполагала значительное повышение государственных закупочных цен на продукцию колхозов, находившихся на грани разорения; быстрое расширение посевных площадей, что было единственным способом обеспечить высокие темпы роста сельскохозяйственного производства. Освоение целинных земель должно было стать дешевым способом немедленного увеличения производства парка сельскохозяйственных машин и тракторов.

С 1953 г. начинают выделяться дотации на производство товаров широкого потребления. Снижение цен на промышленные товары сопровождалось ростом дефицита. Для колхозов были существенно повышены закупочные цены – в 5,5 раза на мясо, в 2 – на молоко и масло, на 50 % – на зерновые. Повышение закупочных цен сопровождалось уменьшением обязательных поставок, списанием долгов колхозов, снижением налогов с приусадебных участков и с их продаж на свободном рынке. После долгого периода падения доходы колхозников значительно повысились и продолжали расти до 1957–1958 гг.

Расширение посевных площадей, освоение целинных земель Северного Казахстана, Сибири, Алтая и Южного Урала составляли второй пункт программы Хрущева. По своему замыслу эта программа была призвана в сжатые сроки решить проблему производства зерновых. Важно было учитывать и низкий уровень производства удобрений в стране, что также способствовало освоению новых земель. Однако и здесь существовали негативные последствия: во-первых, зоны производства зерновых культур все больше удалялись от районов потребления, что еще более обостряло транспортную проблему; во-вторых, эти зоны находились в области рискованного земледелия и отличались большой уязвимостью почв в отношении эрозии.

Тем не менее эта программа, кроме одного плохого урожая, вызванного засухой 1954–1955 гг., в течение нескольких лет приносила положительные результаты. В рекордном урожае зерновых 1956 г. (125 млн т) доля целинного хлеба составляла 50 %.

Повышению эффективности сельского хозяйства должны были способствовать две административные реформы. Первая заключалась в ликвидации МТС и передаче техники (тракторов и сельхозмашин) в собственность колхозов. С экономической точки зрения эта мера позволила многим колхозам улучшить организацию и

552

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

поднять производительность труда; однако для других был более выгоден прокат оборудования, поскольку обеспечивал большую гибкость. Вместе с тем реформа навязала всем колхозам немедленный выкуп парка МТС, а невыгодные условия последнего поглотили финансовые ресурсы колхозов, образовавшиеся с 1954 г., благодаря повышению закупочных цен. Немедленная и обязательная ликвидация МТС привела к тому, что: 1) многие колхозы попали в критическое положение; 2) в города уехало огромное число техников, обслуживающих МТС, которые боялись потерять свой статус и оказаться приравненными к колхозникам; 3) быстрый вывод из строя оборудования, оставшегося без квалифицированного обслуживания.

Впервые в 1958–1961 гг. с конца 20-х гг. произошло сокращение парка сельскохозяйственных машин.

Вторая реформа заключалась в новом укрупнении колхозов

(83 тыс. в 1955 г., 68 тыс. в 1957 г., 45 тыс. в 1960 г.). Это долж-

но было привести к образованию мощных «колхозных союзов», способных стать началом подлинной индустриализации сельского хозяйства. Этот проект, который возрождал идею агрогородов, требовал крупных капиталовложений. Колхозы не могли принять участия в осуществлении этого проекта, поскольку у них не было материальных средств в связи с выкупом МТС.

Реформы были порождены желанием быстро и с меньшими затратами получить существенные результаты. Они сопровождались давлением на местных партийных работников и председателей колхозов. Практическим выражением этого стала кампания против приусадебных подсобных хозяйств, рассматривавшихся как частнособственнический пережиток. На деле она оказала отрицательное воздействие на все сельскохозяйственное производство.

В сельском хозяйстве произошло снижение темпов роста: сельскохозяйственное производство возрастало в среднем на 1,5 % в год в период с 1959 по 1964 г. против 7,6 % в 1953–1958 гг. В 1959–1964 гг. среднегодовое производство зерновых на душу населения едва превышало уровень 1913 г.

Особенно низким был урожай 1963 г. Интенсивная монокультурная эксплуатация целинных земель привела к их сильнейшей эрозии. В результате эффективность их возделывания упала по сравнению с первыми урожаями на 65 %. Чтобы избежать голода, правительство было вынуждено закупить за границей более 12 млн т зерна.

553

Раздел III. Постиндустриальное развитие

Таким образом, кризис в сельском хозяйстве был вызван не климатическими причинами, а социально-экономическими формами организации сельского хозяйства, отсутствием глубокой реформы колхозного строя, принципы которого (ценообразование, планирование), ориентированные, в конечном счете, на изъятие, делали невозможным расширенное воспроизводство.

Вопросы для самоконтроля

1.Назовите основные предпосылки Второй мировой войны.

2.Каковы итоги Второй мировой войны?

3.Как вы понимаете концепцию «государства всеобщего благосостояния»? Чем она отличается от «общества благосостояния»?

4.Перечислите основные реформы двух послевоенных десятилетий в странах Западной Европы, США и Японии.

5.Каким образом осуществлялся процесс формирования институциональных основ послевоенного экономического устройства?

6.Определите основные цели, задачи и функции МВФ, МБРР, МТО, ГАТТ и ЕС.

7.Каковы сущность и значение плана Маршалла?

8.В чем состоит отличие плана Маршалла от предшествующих программ экономической помощи?

9.Назовите основные черты социально-экономической модели США в период 50–70-х гг.

10.Определите особенности кейнсианского варианта вмешательства государства в экономику.

11.Какие реформы включал в себя «обратный курс» Дж. Доджа и К. Шоупа в Японии?

12.Назовите факторы «японского экономического чуда».

13.Что представляет собой японская экономическая система догоняющего типа?

14.Определите сущность социального рыночного хозяйства в Герма-

нии.

15.Назовите хозяйственные реформы Л. Эрхарда.

16.Каковы причины «немецкого экономического чуда»?

17.Назовите особенности французской модели регулирования эконо-

мики.

18.Каковы особенности национализации некоторых отраслей промышленности в послевоенный период в Великобритании?

19.Назовите отличительные черты английской экономической моде-

ли.

554

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

20.Определите основные направления трансформации военно-коман- дной системы в СССР.

21.Назовите основные экономические реформы Н. С. Хрущева.

555

ГЛАВА 9

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ВЕДУЩИХ СТРАН МИРА В ПОСЛЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ ХХ – НАЧАЛЕ ХХI в.

9.1.Трансформация моделей хозяйствования

Впоследней четверти ХХ в. произошли существенные технологические, политические изменения, что привело к смене модели экономической политики в большинстве стран мирового хозяйства.

ВХХ в. произошли два крупных мировых циклических кризиса, приведших к смене основных принципов экономической политики. Во время первого кризиса – «Великой депрессии» 1929–1933 гг. на смену политике невмешательства государства в экономическую жизнь общества пришли концепции активного государственного воздействия на экономику через совокупный спрос. Кейнсианские методы государственного регулирования сыграли немаловажную роль в хозяйственном процветании стран Запада. Не случайно в экономической литературе 1950-е гг. называют «серебряным», а 1960-е гг. «золотым» десятилетием. В эти годы происходили крупные инновации во всех сферах экономики, отмечался экономический рост, была достигнута почти всеобщая занятость, в результате социальных реформ повышался уровень жизни населения. Стало возможным говорить о реализации различных моделей «государства всеобщего благосостояния». Конечно, это не исключало некоторого кратковременного спада деловой активности в отдельных странах. Но все эти кризисные явления были асинхронны, спады – не глубокими и не нарушали в целом мировой процесс воспроизводства.

Только во второй половине 1960-х гг. в экономике большинства развитых стран стали нарастать трудности: замедлились темпы роста ВВП и производительности труда, в неустойчивом состоянии находилась денежная система. Трудности усилились кризисом золото-долларового стандарта в 1971–1973 гг., приведшим к отмене фиксированного курса доллара по отношению к золоту и сокращению мировой торговли. Однако наибольшим потрясением для экономик большинства стран мира стал энергетический кризис – так называемый «нефтяной шок».

С конца 1920-х гг. и до 1970-х гг. в мировой добыче и торговле нефтью господство принадлежало Международному нефтяному

556

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

картелю (МНК). Он владел нефтяными скважинами в Африке, Латинской Америке и на Ближнем Востоке и удерживал цены на нефть на искусственно заниженном уровне. Противоборствуя неоколониалистской политике развитых стран, большинство развивающихся стран провело национализацию нефтяной отрасли. Для защиты своих интересов они создали Организацию владельцев и экспортеров нефти (ОПЕК). Ее основателями стали 5 стран: Саудовская Аравия, Венесуэла, Кувейт, Ирак и Иран, позднее к ним присоединились еще 8 стран – ОАЭ, Алжир, Индонезия, Катар, Ливия, Нигерия, Эквадор и Габон. ОПЕК стал определять размеры нефтедобычи и размеры ее экспорта для каждой страны и на этой основе диктовать цены на нефтяном рынке. В итоге, резко увеличилась цена сырой нефти, что стало причиной нефтяного шока. В 1973–1975 гг. цена за баррель (159 л.) нефти повысилась с 1,8 до 11,5 долл.

Кризис 1974–1975 гг. также стал мировым: он поразил все страны, все отрасли экономики, вызвал сильное падение производства и массовые увольнения работников. Главной причиной масштабности экономических потрясений было переплетение циклического кризиса производства со структурным и энергетическим кризисом. Спустя несколько лет экономику ведущих развитых стран поразил еще один циклический кризис (1980– 1982 гг.) (произошел второй нефтяной шок, цена барреля нефти повысилась до 30 долл.).

По глубине падения основных макроэкономических показателей эти спады значительно уступали «Великой депрессии», но намного превосходили все послевоенные рецессии. Возрождение глубоких кризисных спадов означало неэффективность неокейнсианских инструментов регулирования. Кроме того, экономики ведущих стран мира столкнулись с принципиально новым явлением – стагфляцией, т. е. сочетанием циклического спада и безработицы, с одной стороны, и инфляции – с другой. Стагфляция появилась в конце 1960-х гг. и стала постоянным спутником кризисных процессов в 1970-е гг. В итоге, в 70-е гг. произошел «второй кризис экономической политики», в результате которого началось возрождение неоклассических принципов хозяйствования. Основу экономической политики большинства стран составили так называемые «неоконсервативные доктрины хозяйствования». Период 1980-х гг. принято называть «экспансией неоконсерватизма» в экономической политике. Неоконсерваторы настаивали на

557

Раздел III. Постиндустриальное развитие

восстановлении в полном объеме таких ценностей, как экономическая свобода, частная собственность, рыночное регулирование, система свободного предпринимательства. Главными ориентирами экономической политики стало сокращение объема государственного регулирования и государственной собственности, доли ВНП, перераспределяемого через госбюджет. Произошел отказ от модели «государства всеобщего благосостояния» (поддержке сильным слабого) к политике поощрения частной собственности и предпринимательства. Наиболее полно неоконсервативная модель экономической политики была реализована в США («рейганомика») и Великобритании («тэтчеризм»).

Экономические кризисы 1970–1980-х гг. дали толчок развитию НТП и модернизации производства. Началось внедрение ресурсосберегающих технологий. Главным направлением НТП стала электронизация производства и информатизация мирового экономического развития. На рубеже ХХ–ХХI вв. главным экономическим ресурсом стала информация. Информационная революция приводит к изменению соотношения сил в мировом хозяйстве. Лидирующие позиции заняли страны, обладающие не богатыми природными ресурсами, а интеллектуальными ресурсами.

На рубеже ХХ–ХХI вв. мировая экономика входит в совершенно новую стадию развития – стадию построения «новой экономики» с соответствующими ей принципами эффективного функционирования национальных хозяйств в условиях глобализации и информатизации. Концепция построения «новой экономики» смещает акценты с собственно производства на перманентные инновации, которые становятся главной движущей силой социальноэкономического развития. В настоящее время в странах «золотого миллиарда» до 80 % роста их ВВП достигается за счет инновационного сектора.

Впоследнем десятилетии ХХ в. произошли изменения в расположении центров экономического развития. В настоящее время Европейский союз пытается превратить Европу в самый динамичный и конкурентоспособный регион мира. К Старому и Новому свету добавился Азиатско-Тихоокеанский регион, включая Австралию и Новую Зеландию. Если до середины ХХ в. он был лишь «маргинальным» участником мировой экономики, то в последней четверти ХХ в. стал одним из ее главных действующих лиц.

Вто же время в условиях глобализации международная конкуренция условий хозяйствования пока не привела к радикаль-

558

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

ным сдвигам в иерархии государств. Хотя в группе постиндустриальных стран и произошли некоторые изменения, например, Германия, бывшая по уровню ВВП бесспорным лидером Европы, уступила свои позиции не только Франции и Великобритании, но

иИрландии (во многом это связано с итогами объединения ФРГ

иГДР).

Врезультате распада СССР, Югославии, Чехословакии, объединения Германии не только на политической, но и на экономической карте мира произошли значительные изменения.

9.2.Лидеры экономического развития

9.2.1.США

«Рейгановская революция». Во второй половине 70-х гг. экономика США характеризовалась ухудшением основных показателей экономического развития: 1) высокая инфляция; 2) рост безработицы, вызвавший феномен стагфляции; 3) спад производства; 4) замедление темпов роста производительности труда; 5) обострение валютной проблемы и международной конкуренции; 6) изменение позиций США в мировой экономике; 7) падение уровня жизни населения; 8) структурный кризис американского хозяйства.

Нестабильность развития экономики США и неспособность администрации Дж. Картера справиться с возникшими трудностями послужили доказательством того, что сложившиеся формы и методы бюджетного и кредитно-денежного регулирования не в состоянии были обеспечить выход из затянувшегося кризиса.

Прежние кейнсианские методы регулирования, которые являлись основой либерального варианта государственного вмешательства в экономику, не работали на практике. В связи с этим появилась необходимость перехода к новой экономической политике, которая получила название «рейгановская революция»

(1981–1988 гг.).

Основные направления правительственных реформ были изложены в программе «Новое начало для Америки: программа экономического восстановления». Она предусматривала проведение комплекса преобразований в следующих направлениях: 1) значительное ограничение роста правительственных расходов в целях уменьшения дефицита государственного бюджета и преодоления инфляции; 2) сокращение ставок федеральных личных

559

Раздел III. Постиндустриальное развитие

налогов и налогов на предпринимателей, что должно было привести к увеличению заработной платы и прибыли, остававшихся после уплаты налогов; 3) ослабление регулирующих функций государства, критический пересмотр и сокращение объема законодательства, регламентирующего различные аспекты экономической деятельности; 4) проведение стабильной и предсказуемой кредитно-денежной политики, главным направлением которой объявлялся монетаризм, контроль над массой денег в обращении в целях обуздания инфляции и оздоровления финансового рынка страны.

Предполагалось, что реализация этой программы, объявленной рейганистами «существенным разрывом с прежней политикой», окажет воздействие на американскую экономику по следующим направлениям: 1) сокращение личных подоходных налогов позволит людям оставлять у себя большую часть того, что они зарабатывают, создав таким образом дополнительные стимулы к труду и сбережениям; 2) сокращение налогов на предпринимателей увеличит стимулы к расширению инвестиций, что приведет к росту производительности труда; 3) сокращение правительственных расходов и устранение ненужного регулирования вернет контроль над ресурсами частному сектору, в котором наиболее сильно стремление к экономии; 4) стабильная денежная политика совместно с расширением производственных возможностей принесет сокращение темпов инфляции.

Предусматривалось достижение более быстрого роста производственных возможностей экономики, чем это было бы возможно при продолжении прежней политики. Предполагалось, что после неизбежного спада деловой активности в 1980–1981 гг., с сокращением налогов и предоставлением большей свободы предпринимателям начнется подъем стагнирующей экономики и выход на расчетные показатели: 4–5 % темпов роста ВНП в 1982–1986 гг. Этот быстрый экономический рост должен был вызвать рост больших доходов, которые должны были помочь преодолеть бюджетный дефицит уже к 1984 г.

Первые законодательные инициативы нашли свое воплощение в законе о бюджете на 1982 финансовый год, предусматривавшем самые значительные бюджетные сокращения (35,2 млрд долл.), и законе о восстановлении экономики при помощи налогов, в соответствии с которым ставки на личные доходы граждан в течение 3 лет сокращались на 25 %, максимальные налого-

560