КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

предыдущих войн. Прежде всего она носила глобальный характер, в войну прямо или косвенно были вовлечены все континенты и почти все страны мира – примерно 60 государств с населением свыше 4/5 жителей планеты. Использование новых видов оружия привело к более значительным людским и материальным потерям. Особую важность приобрели экономические и особенно промышленные возможности воюющих стран, производственная мощь оказалась столь же важной, что и огневая мощь.

Вторая мировая война была наиболее масштабной и разрушительной из всех войн мировой истории. Ее основные экономические итоги следующие:

1.Погибло более 55 млн человек, более 100 млн человек стали инвалидами.

2.Прямые военные расходы в денежном выражении составили более 1 трлн долл. (по покупательной способности того периода) и

в4,5 раза превзошли расходы на Первую мировую войну, а общие затраты составили около 3,5 трлн долл.

3.Потери национального богатства составили более 316 млрд

долл.

4.Уровень промышленного и сельскохозяйственного производства в разных странах составлял от 25 до 50 % от уровня выпуска 1938 г.

5.Дезорганизация работы транспорта, разрушение инфраструктурных сооружений и жилья.

6.Разрушение институциональной структуры экономики.

7.Полное разрушение колониальной системы и создание десятков национальных государств на территории бывших колоний. Этот процесс завершился окончательно только в декабре 1960 г., когда Генеральная ассамблея ООН приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным народам и странам.

8.Образование мировой социалистической системы как в Европе, так и за ее пределами. В первые послевоенные годы появились новые социалистические государства: Албания, Болгария, Венгрия, Вьетнам, ГДР, Китай, КНДР, Куба, Монголия, Польша, Румыния, Чехословакия и Югославия, позднее к ним присоединилась Лаосская Народно-Демократическая Республика. Здесь были созданы новые органы власти, возглавляемые руководителями национальных коммунистических партий, проведены экономические преобразования по типу проводившихся ранее в Советском Союзе.

491

Раздел III. Постиндустриальное развитие

9. Экономическое возвышение США, сосредоточивших около 2/3 промышленного производства и мирового запаса золота. То же, хотя и в меньших масштабах, произошло с Канадой, другими странами Британского содружества и с некоторыми странами Латинской Америки. Избежав военных разрушений, их промышленность и сельское хозяйство получили выигрыш от высокого спроса военного времени, который позволил полностью использовать имеющиеся мощности, осуществить технологическую модернизацию и расширить производство.

10. Упадок экономик европейских стран. Лишь несколько нейтральных стран Европы избежали прямых разрушений, но тем не менее столкнулись с проблемами дефицита военного времени.

После Второй мировой войны происходил существенный пересмотр принципов экономической политики во многих странах мирового хозяйства. В первые послевоенные десятилетия (примерно до середины 70-х гг.) теоретической основой экономической политики, проводимой во многих странах, служило учение Д. М. Кейнса и его последователей, выступавших за усиление роли государства в экономике. В этот период развитые страны восстановили промышленный потенциал и вышли на траекторию устойчивого экономического роста. В 50–60-е гг. ХХ в. были реализованы различные модели «государства благосостояния».

Во второй половине 70-х гг. ХХ в. началась ускоренная интернационализация хозяйственной деятельности, произошел пересмотр роли государства в экономике. В основу экономической политики ведущих западных стран были положены принципы экономической свободы, невмешательства государства в повседневную хозяйственную жизнь и поощрения частной инициативы. На первый план вышли воззрения, делавшие акцент на активности, предприимчивости, индивидуализации присвоения, разрабатываемые представителями таких направлений неоконсервативного толка, как американский монетаризм, теория рациональных ожиданий, экономика предложения и др.

Характерными чертами и событиями первых послевоенных десятилетий являются:

1.Возрастание роли государства в экономике и общественной жизни по сравнению с довоенным периодом, вызванное масштабностью решения задачи восстановления хозяйства.

2.Проведение ряда политических, экономических и социальных реформ.

492

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

3.Совершенствование международных валютно-финансовых и торговых отношений.

4.Разработка и реализация программ восстановления и развития экономик Европы и Азии на основе экономической помощи со стороны США.

5.Интернационализация хозяйственной деятельности, экономическая интеграция и создание новых международных институтов и органов, регулирующих различные стороны мировой системы.

6.Развертывание нового этапа научно-технической революции (1950–1970 гг.), развитие фундаментальных наук, ускоряющих автоматизацию и модернизацию материального производства.

Как известно, к концу войны экономика европейских стран была сильно истощена, все принимавшие участие в войне страны, кроме Великобритании и СССР, пережили военное поражение и оккупацию. До войны Европа импортировала больше товаров (особенно продовольствия и сырья), чем экспортировала. Разница оплачивалась за счет доходов от зарубежных инвестиций, морских перевозок и оказания финансовых услуг. Главными проблемами,

скоторыми столкнулись европейские государства в первые послевоенные месяцы, были: расстройство валютно-финансовых рынков, ликвидация зарубежных инвестиций, уничтожение торгового флота и захват заокеанских рынков американцами, канадцами и вновь возникшими фирмами стран, являвшихся ранее слабо развитыми в экономическом отношении. Это привело к напряжению в сфере удовлетворения основных потребностей населения в пище, одежде и жилье.

По мере окончания военных действий на освобожденных территориях началось восстановление экономики и оказание помощи нуждающимся. Значительная часть помощи поступала из Америки. Когда армии союзников продвигалась через Западную Европу зимой–весной 1944–1945 гг., они раздавали продовольствие и медикаменты гражданскому населению.

Другим каналом была Администрация ООН по оказанию помощи и реабилитации. В 1945–1946 гг. она израсходовала более 1 млрд долл. и распределила более 20 млн т продовольствия,

одежды и медикаментов. Соединенные Штаты несли более 2/3 соответствующих издержек, а остальную их часть приняли на себя другие члены ООН. В целом с 1 июля 1945 г. по 30 июня 1947 г. через эту организацию и другие механизмы предоставления эконо-

493

Раздел III. Постиндустриальное развитие

мической помощи было выделено около 4 млрд долл. европейским странам и почти 3 млрд долл. странам остального мира. После 1947 г. работа Администрации ООН по оказанию помощи и реабилитации продолжалась в рамках Международной организации помощи беженцам, Всемирной организации здравоохранения и других специализированных подразделений ООН, а также добровольными и государственными организациями.

Важной задачей, вставшей перед европейскими государствами после того, как были удовлетворены основные потребности выживания, было восстановление законности, правопорядка и государственной администрации. В Германии и других союзных с ней странах военные администрации приняли на себя функции, связанные с завершением перехода к мирной жизни. Во многих странах европейского континента был проведен ряд социальноориентированных реформ в области экономики, политики и общественной жизни.

Например, в Великобритании и Франции реформы в экономической сфере приняли форму национализации ключевых секторов экономики (таких, как транспорт, энергетика, некоторые традиционные отрасли и частично банковская сфера). Происходило развитие системы социального страхования и социального обеспечения (пенсии по старости, бесплатное или субсидированное медицинское обслуживание, расширение возможностей получения образования). На правительство была возложена большая ответственность за поддержание стабильного функционирования экономики. В США также в 1946 г. приняли закон о занятости, в соответствии с которым был создан Совет экономических консультантов при президенте, а на федеральное правительство возлагалась обязанность поддержания высокого уровня занятости.

Во многих странах усилился контроль за денежной массой со стороны государства, и были проведены денежные реформы, вызванные всплеском инфляции. Пик инфляции пришелся на 1946– 1948 гг. (к 1948 г. цены по сравнению с 1937 г. возросли в США – на 60 %, в Великобритании – на 80 %, в Бельгии – в 3 раза, в Голландии – в 6 раз, во Франции – в 18 раз, в Италии – в 50 раз), когда осуществлявшийся во время войны повсеместный контроль над ценами был ослаблен или полностью отменен. Одна из первых денежных реформ была проведена в Бельгии в 1944 г. под руководством К. Гутта, снизившая денежную массу со 140 до 25 млрд франков. В 1948 г. во Франции произошла девальвация франка до

494

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

20 % от уровня 1939 г., а в Германии под руководством Людвига Эрхарда проведена радикальная денежная реформа, заменившая старые рейхсмарки на новые дойчмарки. В 1949 г. была проведена всеобщая девальвация европейских валют по отношению к доллару, и послевоенной инфляции был положен конец. Следующие 25 лет цены росли относительно умеренными темпами и в сочетании с высокими темпами экономического роста создавали основу устойчивого развития.

8.2. Создание институциональных основ послевоенного экономического устройства

На международном уровне планирование послевоенного институционального устройства мира началось еще в ходе войны. Уже в августе 1941 г. Ф. Рузвельт и У. Черчилль подписали Атлантическую хартию, которая обязала их страны, а впоследствии и других членов ООН, осуществить восстановление многостороннего режима регулирования мировой торговли вместо двухстороннего режима 1930-х гг.

Затем, в 1944 г. на международной конференции на курорте Бреттон-Вудс в Нью-Гемпшире, в которой участвовали представители 44 стран (ключевую роль играли американские и британские делегаты), были определены основные черты послевоенного экономического устройства и заложен фундамент двух крупнейших международных институтов – Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития. По сути, на этой конференции была определена расстановка сил в мировом хозяйстве.

Для стран-участниц Бреттон-Вудской системы была введена система корректируемых фиксированных курсов валют. Курсы валют фиксировались на уровне, позволяющем странам реализовать свои внутренние программы развития. Если через какое-то время не удавалось привести равновесные курсы к фиксированным, то курс корректировался.

В послевоенный период действовала завуалированная система золотого стандарта. Мировыми деньгами оставалось золото, а в качестве расчетного средства могла использоваться валюта отдельных государств, которая в этом случае должна была быть обеспечена золотом. Формально любая страна могла предложить свою валюту в качестве мировых денег, но реально на это решились

495

Раздел III. Постиндустриальное развитие

только две страны – США и Великобритания. Однако после войны, когда Великобритания попыталась на практике осуществить привязку своей валюты к золоту, ее золотые запасы стали стремительно истощаться. Через некоторое время Великобритания отказалась поддерживать фунт, и в мире осталась только одна резервная валюта – доллар, который был привязан к золоту в пропорции: 1 тройская унция равнялась 35 долларам. Остальные страны должны были поддерживать курс своих валют фиксированным только по отношению к этой валюте.

Для обеспечения работоспособности новой валютной системы был создан Международный валютный фонд (МВФ), а в кредитной сфере организован Международный банк реконструкции и развития (МБРР). На МВФ была возложена ответственность за управление структурой обменных курсов различных мировых валют, содействие развитию валютного сотрудничества и международной торговли. В качестве целей фонда были определены регулирование валютных курсов, осуществление контроля за их соблюдением, устранение валютных ограничений. Члены фонда могли получать кредитные ресурсы в случае валютных затруднений для финансирования краткосрочных дисбалансов в международных платежных отношениях. Сроки погашения кредитов, как правило, составляли 3–5 лет.

Капитал МВФ был образован за счет взносов государств-чле- нов. В настоящее время в него входит около 180 стран, а капитал составляет более 150 млрд долл. (49 стран и 7,7 млрд долл. в 1947 г.). Советскому Союзу также предложили вступить в МВФ еще в 1946 г. и использовать рубль в международных расчетах наряду с долларом, при курсе 1 : 1. Однако данное предложение первоначально было отвергнуто. В итоге, Россия была принята в МВФ только в 1992 г. Правление МВФ находится в Вашингтоне, а его европейское отделение в Париже. Правление состоит из пяти главных департаментов: для Европы, Африки, Азии, Среднего Востока и Западного полушария.

Международный банк реконструкции и развития, также известный как Всемирный банк, и являющийся специализированным учреждением ООН и межгосударственным инвестиционным институтом, был учрежден одновременно с МВФ в соответствии с решениями международной валютно-финансовой конференции. Соглашение о МБРР, являющееся одновременно его уставом, официально вступило в силу в 1945 г. Основной задачей МБРР явля-

496

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

ется оказание финансовой и организационной помощи странамучастницам. МБРР предоставляет долгосрочные кредиты, обычно на срок до 20 лет. Эти два института стали функционировать в 1946 г., однако эффективную работу наладили только спустя несколько лет, тем не менее, положив начало восстановлению экономики. Международный валютный фонд и Всемирный банк иногда называют бреттон-вудскими сестрами.

На конференции в Бреттон-Вудсе был рассмотрен вопрос о создании Международной торговой организации (МТО), на которую предполагалось возложить задачу выработки правил справедливой международной торговли. Конференции по этому поводу проводились и в дальнейшем, однако максимум, чего удалось достичь – это заключение более ограниченного Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанного в Женеве в 1947 г. Подписавшие его страны обязались использовать принцип наибольшего благоприятствования в торговле (т. е. не прибегать к дискриминационным мерам), предпринимать усилия по снижению тарифов, ликвидировать существующие количественные ограничения торговли (квоты) и впредь их не устанавливать, а также проводить взаимные консультации перед тем, как осуществлять важные изменения во внешнеторговой политике. Эти условия были значительно скромнее того, что ожидалось от МТО, но и они не всегда соблюдались на практике.

Под эгидой ГАТТ было проведено несколько международных конференций, направленных на сокращение тарифных барьеров и снятие ограничений в международной торговле. Первоначально количество участников ГАТТ было лишь 23, спустя два десятилетия оно охватило практически все страны с рыночной экономикой. По правилам ГАТТ осуществлялось свыше 85 % объема мировой торговли. Глобализация экономики и масштабность возникших проблем привели к реорганизации ГАТТ.

В 1994 г. было принято решение о создании Всемирной торговой организации (ВТО), в которую автоматически вошли страны – члены ГАТТ. ВТО начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО представляет собой многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется большая часть мировой торговли товарами и услугами.

На протяжении второй половины ХХ в. постоянно увеличивалось число международных и региональных экономических организаций, входящих в систему ООН.

497

Раздел III. Постиндустриальное развитие

В послевоенный период важным фактором мирового развития стала интеграция в различных формах, начиная от установления зон свободной торговли между странами-соседями с интенсивным торговым обменом до все более полной интеграции в рамках Европейского союза.

Необходимость сотрудничества как важного фактора стабильности и процветания в Европе стала главной предпосылкой создания союзов государств. Этот процесс начался в мае 1950 г., когда министр иностранных дел Франции Р. Шульман предложил объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции и ФРГ. Эта концепция была реализована в 1951 г. Парижским договором, установившим Европейское сообщество угля и стали с шестью странами-членами: Бельгией, Францией, ФРГ, Италией, Люксембургом и Нидерландами. Успех договора воодушевил эти страны расширить процесс и на другие сферы. В результате в 1957 г. Римский договор установил Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии. Они были направлены на ломку барьеров внутри Сообщества, а также развитие ядерной энергии в мирных целях. В 1967 г. произошло слияние исполнительных органов трех Сообществ, в результате чего была создана базовая структура, признаваемая сегодня наряду с такими основными институтами, как Европейская комиссия, Европейский совет, Европейский парламент и Европейский суд. Следующим шагом на пути к европейской интеграции стал Маастрихский договор 1992 г.

Специфическую роль в международных экономических отношениях играют регулярные совещания глав высокоразвитых государств, образующих несколько «клубов». Наиболее известным из них является «Большая семерка», куда входят США, Япония, Германия, Великобритания, Франция, Италия и Канада.

8.3.Сущность и значение «плана Маршалла»

Ксередине или к концу 1947 г. большинство стран Западной Европы, кроме Германии, восстановили свой довоенный уровень промышленного производства, тем не менее далеко не удовлетворительный для полного и быстрого выхода из кризиса и устойчивого экономического роста. Кроме того, зима 1946/1947 г. была чрезвычайно суровой, последовавшая за ней длительная засуха на большей части территории Европы привела к тому, что в 1947 г.

498

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

был собран самый плохой урожай ХХ в. Многие города продолжали оставаться в руинах, остро стояла проблема дефицита широкого круга товаров – продовольствия, сырья, запасных частей

идр. Как правило, товары, импорт которых мог способствовать устранению дефицита, можно было приобрести за доллары в странах Северной и Южной Америки. Однако в Европе доллары были большим дефицитом.

Американская финансовая помощь способствовала некоторому ослаблению «долларового голода» в первые два послевоенных года. Предоставленный США и Канадой в декабре 1945 г. Великобритании кредит в размере 5 млрд долл. помог не только этой стране, но – благодаря импорту товаров с континента – также и другим странам. Тем не менее в конце весны 1947 г. становилось все более очевидным, что послевоенное восстановление находится под угрозой. Кроме того, между СССР и США обострялась «холодная война» и усиливалась роль коммунистических партий в политике некоторых западноевропейских государств, особенно во Франции

иИталии, что вызывало беспокойство американских властей относительно политической стабильности в Западной Европе.

Упомянутые выше события, а также явное ослабление роли Великобритании в Европе и, наоборот, усиление роли СССР, привели американского госсекретаря Джорджа Маршалла к мысли о том, что Старый Свет срочно нуждается в массированной экономической помощи для восстановления разрушенной войной экономики

ичто это вопрос не только экономический, но и политический, имеющий огромное значение для будущего и Европы, и Соединенных Штатов. Уже в первых своих послевоенных выступлениях Маршалл указывал на опасность для Америки продолжения курса изоляционизма и важность «исторической ответственности» за развитие послевоенной Европы.

К1947 г. идеи восстановления европейской экономики уже «витали в воздухе». Однако первые попытки предоставления американской помощи в форме долгосрочных низкопроцентных кредитов некоторым европейским странам оказались малоэффективными, а кроме того, они увязывались с идеологическими требованиями. В американской политике в то время главенствовала недавно провозглашенная «доктрина Трумэна», согласно которой США помогали только тем странам, которые активно противостояли наступлению коммунистов. Это вызывало противодействие со стороны Франции, Италии и других государств, где после войны

499

Раздел III. Постиндустриальное развитие

были сильны позиции коммунистов. Даже среди стран-союзников Америки заявленная ею претензия на роль ведущего арбитра в европейской политике вызывала критику.

В этих условиях Дж. Маршалл 5 июня 1947 г. во время своего выступления в Гарвардском университете по поводу присуждения ему почетной докторской степени заявил о том, что если страны Европы совместно выступят с просьбой об оказании им помощи, то встретят поддержку со стороны США. Чтобы избежать нежелательной утечки информации, о предстоящей акции не знали ни большинство сотрудников госдепартамента, ни сам президент. Однако ряду влиятельных европейских политиков Маршалл через своих доверенных лиц намекнул о предстоящем выступлении, которое явилось началом так называемого «плана Маршалла».

План Маршалла – это программа восстановления и развития Европы после Второй мировой войны на основе экономической помощи со стороны США. Официальная цель плана Маршалла провозглашалась как помощь странам Европы в восстановлении экономики, разрушенной войной, создание условий для собственного возрождения европейских государств. Планом предполагалось создать условия для:

1) быстрого развития внутриевропейской торговли;

2) активизации наиболее эффективных производственных мощностей для достижения ускоренного выпуска продукции через межотраслевую кооперацию;

3) укрепления национальных валют и восстановления доверия к ним, стабилизации финансового обращения;

4) снятия напряженности в политической сфере.

В то же время с самого начала план Маршалла был призван оздоровить американскую экономику. С помощью реализации этого плана США надеялись устранить угрозу финансового кризиса, спад производства и массовую безработицу за счет массированного экспорта товаров и услуг в Европу, создания новых рабочих мест и избавления от «инфляционных долларов». Фактически, по признанию Гарри Трумэна, помощь Европе «направлялась на поддержку перевооружения, а не на дальнейшее общее расширение экономики».

Основным разработчиком проекта был не сам Маршалл, а группа сотрудников госдепартамента США: Джордж Кеннан – начальник управления политического планирования, специалист по СССР, Аверелл Гарриман – министр торговли, представитель

500