КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

мых компаний («народный капитализм»), так и о попытках усилить взаимопереплетение капитала и стимулировать финансовую концентрацию («твердые ядра» в приватизируемых компаниях и образование «финансовых галактик»).

От «управляемой» экономики к экономике финансового регулирования. Вторая важнейшая составляющая либеральной «революции по-французски» – реформирование макроусловий функционирования хозяйственного механизма, направленного на развитие конкурентной среды и создание правовой базы, благоприятствующей частной инициативе. Далеко зашедшая интернационализация хозяйственных связей и вхождение страны в единое европейское экономическое пространство, со своей стороны, определяли глубину и характер этих изменений.

До начала 80-х гг. Франции была присуща экономическая система, основные индикаторы которой (цены, кредитные потоки, денежное и валютное обращение) почти полностью контролировались государством. Первые шаги по либерализации ряда сфер национальной экономики были сделаны, как это ни парадоксально, в последние годы правления левых – в 1983–1986 гг. в период перехода к так называемому «либерал-социализму». После двух лет «социалистического эксперимента», отмеченного растущим дефицитом бюджета и всплеском инфляции, экономика страны оказалась на пороге серьезного кризиса. Именно тогда, в финансовом законе 1984 г. социал-демократическое правительство меняет на 180 градусов основные векторы своей макроэкономической политики. Оно провозгласило переход к политике жесткой бюджетной экономии, сокращению доли налоговых изъятий в ВВП и к частному финансовому дерегулированию (ослаблению валютного контроля, «освобождению» цен на ряд промышленных товаров, отказу от жесткой специализации банков). Отныне все предприятия – и частные, и государственные – должны были не уповать на государство, а черпать необходимые им средства на финансовом рынке, регламентация которого была ослаблена.

Это было начало конца кейнсианской системы макрорегулирования. Заимствование ряда подходов из теории и практики западного неоконсерватизма и модификация экономической стратегии социал-демократов в соответствии с либеральными постулатами позволяет говорить об известном ее сближении после 1983 г. с консервативной практикой экономического регулирования в других странах Запада.

601

Раздел III. Постиндустриальное развитие

С 1983 г. неизменным направлением бюджетной политики Франции оставалась жесткая деинфляционная политика, основанная на торможении прироста бюджетных расходов и сокращении бюджетных дефицитов. Ее осью стали соблюдение принципа бюджетной нейтральности, отказ от бюджетных интервенций, направленных на поддержание экономического роста. И левые, и правые правительства рассматривали обуздание бюджетных дефицитов как необходимую предпосылку последующего возвращения на траекторию экономического роста в условиях характерной для Франции относительной слабости рынка ссудного капитала. Жесткая бюджетная политика последних правительств позволяла удерживать размеры бюджетного дефицита (хотя и с некоторыми отклонениями в отдельные годы) в рамках ограничений, которые диктовались директивами ЕС для стран-участниц Единой Европы.

Курс на торможение бюджетных расходов, проводимый после 1983 г., усилил макроэкономическую роль налогового регулирования, превратив его в важнейший инструмент государственного воздействия на экономический рост.

Фискальная политика Франции в 80–90-е гг. не была однозначно направленной. С одной стороны, и левые, и правые правительства выступали за сокращение масштабов налогообложения, прежде всего ставок корпоративного налога на прибыль, рассматривая высокие ставки последнего как препятствие для успешного развития частного предпринимательства. Вместе с тем фискальная политика двух этих десятилетий несла явные черты компромисса между реформами, направленными на стимулирование частного бизнеса, и мерами по усилению социально-перераспределительной функции бюджета, принятыми в периоды правления левых.

Вместе с тем направленность налоговых реформ в 80–90-е гг. во многом определялась необходимостью введения единых для стран ЕС налоговых стандартов. Гармонизация этой сферы затронула во Франции прежде всего два основных налога – на добавленную стоимость и на прибыль, практически не коснувшись прямых подоходных налогов, которые остались инструментом национальной фискальной политики. Стержневым направлением налогового законодательства стала реформа налога на прибыль. Его ставка, равнявшаяся в 1986 г. 50 %, постепенно снижалась и в 1993 г. составила 33 % – один из самых низких уровней в Европе.

Другой приоритетной сферой фискальной политики была активизация французского рынка ценных бумаг. Возрождение со

602

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

второй половины 80-х гг. рынка ценных бумаг в немалой степени было простимулировано условиями льготных продаж акций индивидуальным инвесторам. Фискальные меры, призванные привлечь на биржу ликвидные накопления, принимались на трех уровнях: освобождение от подоходного налога доходов от денежных накоплений, вкладываемых в акции и облигации; предоставление льгот при обложении корпоративным налогом той части прибыли, которая идет на выплату дивидендов; налоговое поощрение новых форм привлечения накоплений населения.

Важнейшим для Франции направлением либеральных реформ стал отказ от ряда прямых форм государственного регламентирования отдельных сегментов национального хозяйства. В декабре 1986 г. правительство Ж. Ширака принимает Ордонанс о ценах и конкуренции, внесший два основных изменения в условия формирования рынка. Во-первых, отменялись все прежние формы административного контроля над ценами, существовавшие с 1945 г. и, во-вторых, устранялось любое административное воздействие на формирование конкурентных отношений.

Дерегулирование кредитно-финансовой сферы – это, пожалуй, наиболее знаковое изменение макроусловий развития экономики Франции. Французские приватизаторы использовали целую систему мер, стимулировавших спрос на акции денационализируемых компаний: приватизация начата с самых прибыльных компаний, были введены специальные дополнительные льготы для мелких инвесторов, широко использовалось установление предварительных цен на акции приватизируемых компаний существенно ниже их будущей биржевой котировки.

Почти полная приватизация банковских и кредитных учреждений в 90-е гг., отмена с 1987 г. существовавших ранее форм государственного контроля над банковскими операциями, отказ от регламентирования процентных ставок, снятие всех ограничений над биржевыми операциями – все эти меры практически вывели из-под контроля государства финансовый кругооборот в экономике. Государство почти полностью отказалось от роли кредитора национальной экономики и в немалой мере способствовало возрождению традиционных источников финансирования капиталовложений. Это позволяет говорить о переходе французского хозяйства от финансовой системы, управляемой государством, к системе, все в большей мере ориентированной на рынок, или, по определению Э. Коэна, «от экономики управляемых финансов к

603

Раздел III. Постиндустриальное развитие

экономике финансовых рынков». Таким образом, во Франции успешно формируется модель финансового кругооборота, близкая к англо-американской.

Европейская интеграция, резко ускорившаяся с начала 90-х гг., привела к передаче на наднациональный уровень ряда функций, традиционно входивших в национальное макропространство. После создания Центрального европейского банка его прерогативой становится не только определение валютного курса и установление лимита бюджетного дефицита, но и с введением евро – регулирование денежного обращения. По сути, относительная автономия национального правительства сохраняется лишь в двух макросферах – финансово-кредитной и налогово-бюджетной.

Таким образом, за два последних десятилетия XX в. Франция столкнулась с необходимостью перестройки традиционной модели хозяйствования, обусловленной как причинами внутреннего порядка, так и в немалой степени импульсами, идущими извне. Приватизация, дерегулирование рынков, вступление в Единую Европу и введение евро – основные направления либеральной перестройки микро- и макроуровня прежней системы хозяйствования, которым следовали, хотя и с некоторыми вариациями, и левые, и правые правительства Франции, сменявшие друг друга после 1983 г.

К началу нового тысячелетия экономическое развитие Франции существенно изменилось. Экономика широко включена в европейские и мировые рынки, страна в значительно большей степени, чем четверть века назад, открыта вовне. Ее экономическая политика в целом ряде аспектов вписалась в макроэкономические рамки Единой Европы: валютная, денежная и отчасти бюджетная политика определяются теперь логикой единого европейского пространства.

Практика французского варианта либерализма, сложившаяся как своеобразный синтез идей западного неоконсерватизма, существенно скорректирована с учетом традиционных особенностей национальной социально-экономической модели. В реализации целей национальной экономической политики Франция выступила как поборница умеренного, разумного либерализма, основанного на частичном соединении рыночного и государственного начал.

604

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

впоследней четверти ХХ – начале ХХI в.

9.3.3.Реализация неоконсервативного курса в Великобритании. «Тэтчеризм»

Вмае 1979 г. к власти пришло правительство тори во главе с М. Тэтчер. Великобритания стала первой страной, в которой получили реализацию главные постулаты неоконсервативной экономической политики. В основу реформ, проводимых в стране в 80-е – начале 90-х гг. практически во всех сферах хозяйства, был положен принцип экономического либерализма, предусматривающий возврат к свободному рынку, возрождение частного интереса и инициативы. Правительство приступило к реформированию модели «государства благосостояния», внедрению в нее рыночных начал и конкуренции. На смену «большому государству» должно было прийти «сильное государство», призванное обеспечить успех либеральных реформ и развитие рыночных отношений. Если раньше лозунгом экономической политики было «равенство доходов» то в 1980-е гг. стало «равенство возможностей». В результате существенные изменения претерпела модель социально-экономи- ческой политики. В дальнейшем период реализации в экономической политике основных принципов неоконсерватизма получил название «тэтчеризм».

Прийдя к власти, М. Тэтчер провозгласила главными проблемами британской экономики «монополию национализированной промышленности и монополию профсоюзов». Поэтому одним из главных инструментов реформирования британской экономики стала приватизация. Ее целью было создание вместо государственных монополий конкурирующих между собой частных фирм и повышение на этой основе эффективности производства. Кроме того, приватизация была направлена на создание в стране «народного капитализма», когда приватизируемое предприятие выкупается его персоналом. В итоге, в стране появились миллионы новых акционеров, вышедшие из среднего класса и из среды рабочих. По числу акционеров Великобритания заняла второе место в мире после США. Однако многие предприятия, изменив форму собственности, сохранили монопольное положение на рынке.

Курс на денационализацию был также способом финансирования бюджетного дефицита, позволившим меньше прибегать к займам. За 1979–1999 гг. выручка от реализации активов государственных предприятий составила почти 80 млрд фунтов стерлингов.

605

Раздел III. Постиндустриальное развитие

Правительство активно внедряло рыночные начала в деятельность государственного сектора, осуществляло приватизацию общественных работ и услуг, расширяло участие частного сектора в решении социальных проблем. В результате приватизации значительно сократился госсектор – к 1988 г. на 1/3, а к 1998 г. уже на 2/3. В целом доходность приватизируемых предприятий увеличилась с 3 до 7 раз.

Особенностью британской приватизации было усиление государственной власти путем реформирования институциональных структур. Например, приватизировав большинство предприятий коммунальных услуг, правительство продолжало контролировать их деятельность. В каждом из секторов услуг – электро- и газоснабжение, телекоммуникации – были созданы специальные регулирующие органы, которые призваны стимулировать конкуренцию в интересах потребителей. Они осуществляли контроль над ценовой политикой коммунальных предприятий, и часто темп роста тарифов был ниже, чем общий темп инфляции в стране. Тем самым нормальное функционирование рынка обеспечивалось «сильным» государством.

Важным направлением политики повышения конкурентоспособности британской экономики и обеспечения экономического роста было дерегулирование хозяйства. В 80–90-е гг. были сняты многие административно-правовые ограничения деятельности бизнеса, упрощены процедуры его регулирования. Упразднен контроль над заработной платой, ценами и дивидендами, существенному дерегулированию подвергся рынок труда. Ликвидированы сертификаты на промышленное строительство, служившие административным инструментом региональной политики. Было ослаблено регулирование сферы НИОКР.

Политика дерегулирования охватила банковско-кредитную и валютную сферы. В 1979 г. был ликвидирован валютный контроль, сдерживавший движение капиталов. В октябре 1986 г. была проведена реорганизация лондонской фондовой биржи. Дерегулирование усилило тенденцию к диверсификации финансовых услуг, оказываемых банками, и к универсализации их деятельности. В результате экономика Великобритании стала одной из наиболее дерегулируемых в мире. По такому показателю, как «индекс экономической свободы», из 102 стран она находилась на шестом месте, уступая лишь Сингапуру, Новой Зеландии, США, Швейцарии и Малайзии. В то же время в стране действовали весьма

606

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

жесткие законы, регулирующие многие аспекты частного предпринимательства, направленные на предотвращение чрезмерной концентрации экономической власти у отдельных компаний.

Одним из главных направлений экономической политики М. Тэтчер стали борьба с инфляцией и ограничение темпов роста цен. В 80-е гг. основным инструментом этой политики было де- нежно-кредитное регулирование, направленное на жесткое ограничение денежной массы в обращении.

Однако с конца 80-х гг. правительство стало активно использовать бюджетные меры регулирования. Также инструментом борьбы с инфляцией был избран обменный курс фунта, долгое время привязанный к стабильной немецкой марке. (Такая политика продолжалась до сентября 1992 г., когда Великобритания вышла из механизма обменных курсов Европейской валютной системы.) В результате антиинфляционной политики правительства М. Тэтчер темпы инфляции, достигавшие в конце 1970-х гг. 16 % в год,

в1982–1983 гг. снизились до 5 %, а в конце 80-х – до 3 % в год.

Всистеме средств государственного регулирования экономики важное место занимала налоговая политика. Для стимулирования экономического роста консерваторы снижали ставки прямых налогов и одновременно расширяли налоговую базу за счет сокращения льгот. В 80–90-е гг. ставка налога на крупнейшие корпорации была снижена с 50 до 30 %. Особое внимание уделялось налоговому поощрению малого бизнеса – ставка налога для небольших компаний (с годовой прибылью до 300 тыс. фунтов стерлингов) снижена консерваторами с 50 до 20 %. Сейчас уровень налогообложения корпораций в Великобритании ниже, чем в большинстве других развитых стран.

Важнейшим элементом поощрения инициативы и предпринимательства стало существенное снижение базовой ставки подоход-

ного налога: с 33 % в 1979 г. до 25 % в 1995 г. и 23 % в 1997 г. (С апреля 1999 г. применяется особая ставка в 10%, по которой облагаются первые 1,5 тыс. фунтов стерлингов дохода.) Расширению уровня свободы хозяйственной деятельности предпринимателей способствовала также отмена в 1982 г. положения о преимущественном принятии на работу членов профсоюзов. На отдельных предприятиях были значительно ограничены права профсоюзов, объявлены незаконными все виды забастовок солидарности.

Одновременно с сокращением прямых налогов были повышены косвенные, например ставка налога на добавленную стоимость

607

Раздел III. Постиндустриальное развитие

с 8 до 15 %. Этим налогом облагался широкий ассортимент товаров первой необходимости, включая бытовые услуги и медицинскую помощь. Кроме того, до 17 % были повышены учетные ставки Банка Англии.

Социальная реформа заключалась в том, чтобы все меньше государственных средств шло на социальное вспомоществование и все больше на образование, профессиональное обучение, особенно молодежи, создание новых рабочих мест, была принята программа профессионального переобучения безработных с последующим трудоустройством.

Существенные сдвиги произошли в структурной политике. Было покончено с исключительным положением обрабатывающей промышленности, в этой области акцент был перенесен с отраслевой политики на технологическую, со старых отраслей на новые; ужесточены критерии предоставления финансовой помощи. В частности, с 1979 г. был введен критерий «дополнительности». Компания, претендующая на получение дотаций или субсидий от государства, должна была доказать, что без них реализация проекта будет невозможна. Произошел отказ от прямого субсидирования бизнеса в пользу расширения его информированности о новинках в области техники и технологии.

Реформы затронули также внешнеэкономическую деятельность. В 1980 г. были отменены существовавшие 40 лет ограничения на экспорт капитала, после чего он стал быстро увеличиваться. В отличие от предшествовавшего периода, 80 % английского экспорта капитала направлялась в развитые страны, прежде всего в США, Канаду, страны ЕЭС. Уже в 1982 г. Великобритания стала крупнейшим иностранным инвестором в американскую экономику. На страны «третьего мира» приходилось только 18 % прямых капиталовложений. Одновременно правительство Великобритании поощряло вложения иностранного капитала в свою экономику. Крупнейшим инвестором стали американские компании, кроме того, в экономику Великобритании успешно вкладывали капиталы Бразилия, Мексика, Сингапур, Филиппины.

Большое внимание правительство М. Тэтчер уделяло развитию внешней торговли. Для обеспечения необходимого уровня конкурентоспособности английских товаров был разработан ряд мероприятий, направленных на интенсификацию производства, стимулирование роста производительности труда, снижение затрат на заработную плату. Уже в начале 1980-х гг. экспорт стал превышать

608

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

импорт. В 80–90-е гг. в экспорте возрастает значение продукции аэрокосмической, химической и электронной промышленности и в то же время уменьшается доля текстильных товаров.

Сдвиги в товарной структуре внешней торговли сопровождались изменениями в ее географическом направлении. Эти изменения начались еще в 50-е гг., но более интенсивно продолжились

в80–90-е гг. В первой половине ХХ в. внешняя торговля была ориентирована на колониальные владения: в 1950 г. 40 % экспорта страны направлялось в развивающиеся государства, из них поступало свыше 40 % ее импорта. К концу столетия ситуация резко изменилась – к 1999 г. 85 % экспорта и 82 % импорта приходилось уже на развитые страны. После вступления Великобритании в ЕС началась «европеизация» внешнеторговых связей. К 1999 г. доля Западной Европы в британском экспорте достигала 63 %, в том числе ЕС – почти 59 %. Удельный вес этого региона

вимпорте равнялся 54 %.

Врезультате реформаторской деятельности М. Тэтчер в 1980– 1990 гг. в экономике Великобритании произошли существенные изменения. Повысились темпы роста производства и уровня потребления, снизились темпы инфляции. Активно проводились модернизация оборудования, внедрение новых технологий. Отраслевая структура британской экономики приблизилась к структуре производства в других развитых странах. Существенно увеличилось значение сферы услуг. В 90-е гг. ее доля возросла с 63,1 до 70,2 %. По этому показателю Великобритания превосходит большинство европейских стран и приближается к США. Наибольший динамизм демонстрировали отрасли финансовых, страховых, телекоммуникационных услуг и услуг бизнесу. Снизилась роль обрабатывающей промышленности: если в 50-е гг. на нее прихо-

дилось около 1/3 ВВП, то к 1997 г. ее удельный вес в общем производстве упал до 18 %.

В90-е гг. в обрабатывающей промышленности произошли крупные сдвиги. Возрастает роль новых, наукоемких отраслей – химической, электротехнической, электронной, аэрокосмической, приборостроения, производства оборудования для морской добычи нефти. Мировую известность имеет британская фармацевтика. По уровню развития биотехнологии Британия уступает лишь США. Одновременно снизилось значение традиционных отраслей обрабатывающей промышленности: текстильной, прежде всего хлопчатобумажной, сталелитейной, судостроения.

609

Раздел III. Постиндустриальное развитие

Очень высока британская вовлеченность в международный оборот электронно-вычислительной техники, за границу вывозится около 90 % продукции отрасли. На экспорт идут свыше 70 % продукции химической промышленности, более половины изделий приборостроения. Среди отраслей общего машиностроения с очень высокой экспортной ориентацией – тракторостроение, производство текстильного и горно-шахтного оборудования. Великобритания занимает одно из первых мест в мире по экспорту вооружения. Если в середине ХХ в. в ее импорте преобладали продовольствие и сырье, то с начала 60-х гг. их значение постоянно падало. К 1999 г. доля продовольствия не достигала и 9 %.

Таким образом, модель экономического развития, сформировавшаяся в 80–90-е гг., показала свою эффективность. Изменения в структуре хозяйства и во внешнеэкономических связях сказались и на динамике производства. С 1993 г. в экономике Великобритании начался подъем, продолжавшийся до конца 90-х гг. и ставший одним из наиболее динамичных за послевоенный период

иболее интенсивным, чем в других ведущих странах ЕС.

Вобщих чертах реализация неоконсервативной модели экономической политики была продолжена лейбористами, пришедшими к власти в 1997 г. При этом премьер-министром Т. Блэром

иего соратниками были внедрены принципы нового лейборизма: сочетание социальных ценностей старого лейборизма с развитием рыночной экономики. Прежде всего их политика была направлена на решение острых социальных проблем. Лейбористы определили основной принцип расходной части бюджета – приоритетность статей. В качестве приоритетных, в наибольшей мере способствующих росту экономики, были названы расходы на образование, профессиональное обучение, особенно молодежи, создание новых рабочих мест и здравоохранение.

Что касается предприятий, оставшихся в собственности государства (крупнейшие из них – Почтовое ведомство, Лондонский транспорт, Управление гражданской авиации), то они действуют как коммерческие. Их руководство, назначаемое соответствующими министерствами, обязано согласовывать с правительством свои планы, принципы оценки инвестиций и ценообразования, финансовые цели, объем внешних заимствований. Правительство осуществляет систематический мониторинг деятельности национализированных предприятий. Для повышения эффективности государственных компаний, в первую очередь на транспорте, была

610