КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

впоследней четверти ХХ – начале ХХI в.

внаправлении американо-европейских стандартов, базирующихся на глубоком чувстве личной ответственности. А это весьма длительный и непростой процесс, что и сказывается на затягивании реформирования экономической системы.

Проводимые до сих пор реформы и возможные направления будущих преобразований японской экономической системы преимущественно выдержаны в духе неоконсерватизма и следуют по существу американской модели, ставшей в последнее десятилетие эталоном успешного построения постиндустриального общества. Однако в последнее время в экономической литературе стали встречаться ссылки на приход к власти в европейских странах левых правительств «среднего пути» и на то, что неоконсерватизм с его идеей всесилия рынка на практике (правительства Тэтчер, Рейгана и Накасонэ), хотя и содействовал оживлению экономики,

вто же время имел следствием усиление неравенства доходов, отмирание государственного здравоохранения и образования, ухудшение окружающей среды и т. д.

На практике неоконсерватизм оказался еще дальше от совмещения принципов эффективности и справедливости, чем в теории. Отсюда рекомендации осторожнее относиться к идее «американизации» экономической системы и обратиться к учению Кейнса, который некогда выдвинул идею о смешанной экономической системе и внес большой вклад в область управления экономикой в развитых странах в период после Второй мировой войны. Японское правительство до сих пор вынуждено в условиях крайне неблагоприятной конъюнктуры прибегать к некоторым кейнсианским методам регулирования, особенно к мерам активной финансовой политики.

Таким образом, нынешний исключительно сложный период развития японской экономики можно рассматривать как переходный, соответствующий второй, заключительной фазе длительного эволюционного преобразования послевоенной экономической системы: от централизованной военно-командной системы через экономическую систему догоняющего типа с высокой степенью государственного вмешательства и традиционного регламентирования к системе, опирающейся на частную инициативу и рыночный механизм и отводящей большую роль экономической политике, дополняющей этот механизм.

Ярким примером активной экономической политики японского правительства последних лет может служить провозглашенный

581

Раздел III. Постиндустриальное развитие

им в 2002 г. стратегический курс на построение государства, где преобладающая форма собственности – интеллектуальная; курс, уделяющий главное внимание проблемам формирования, защиты и использования интеллектуальной собственности (включая патенты, авторские права и т. п.) в предпринимательской среде. Это направление экономической политики особенно актуально в условиях глобализации.

9.3.Соотношение сил на Европейском континенте

9.3.1.Модернизация модели экономического развития Германии

Хозяйственная система в Германии, установившаяся после реформ, Эрхарда, уже через 15–20 лет столкнулась с новыми проблемами, которые потребовали его модернизации. Завышенные экономические и социальные требования обусловили рост государственных расходов и раскручивание спирали «зарплата–цены», в результате чего условия для устойчивого роста оказались подорваны. Положение усугублялось заметным снижением внутреннего спроса, поскольку оказались исчерпанными факторы восстановительного бума, а мировая экономика развивалась в те годы не такими высокими темпами, чтобы серьезно расширять экспорт.

До 1960-х гг. развитие НТП происходило в основном на базе иностранных инвестиций и технологий, что позволяло экономить средства на проведение НИОКР и направлять их на обновление основного капитала. В первой половине 1960-х гг. научно-техничес- кая политика стала меняться в направлении развития собственных исследований. Соответственно изменилась материальная база народного хозяйства. Уменьшилась доля традиционных отраслей, быстрое развитие получили нефтеперерабатывающая, атомная, электронная отрасли.

Первый экономический кризис в послевоенной Германии произошел только во второй половине 1966 г. Хотя этот кризис был непродолжительным и не очень глубоким (ВВП после падения в

1967 г. на 0,3 % уже в 1968 г. вырос на 5,7 %, а в 1969 г. – на

7,4 %), он существенно повлиял на все последующее хозяйственнополитическое развитие Германии. По-новому стали оцениваться факторы и возможности экономического роста, произошел поворот в экономической политике. Новизна заключалась в расшире-

582

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

нии государственного вмешательства в хозяйственные процессы с использованием неокейнсианских инструментов.

Закон о содействии стабильности и экономическому росту, принятый в середине 1967 г., заложил основы новой политики. Кредитно-денежная политика дополнялась активным использованием инструментов государственной бюджетной и налоговой политики.

Для «ориентации» народного хозяйства вводилось среднесрочное (скользящее пятилетнее) финансовое (бюджетное) планирование. Оно представляло собой прогнозы основных экономических показателей.

Новая политика имела две взаимосвязанные цели: не допускать резких конъюнктурных колебаний экономики и содействовать устойчивому экономическому росту. Вместо прежней ориентации на экономический бум (с двухзначными годовыми темпами роста ВВП) был взят курс на «соразмерный» рост. Вместо достижения сбалансированного бюджета задачей правительства становится достижение «общеэкономического равновесия».

Закон обязывал федеральные и земельные власти приспосабливать свою бюджетную политику к целям общеэкономического равновесия, выраженным в так называемом «магическом четырехугольнике»: стабильность цен – высокий уровень занятости – внешнеэкономическое равновесие (иногда определяемое как равновесие платежного баланса) – постоянный и сбалансированный экономический рост. Эти цели считались равнозначными и должны были достигаться одновременно, не в ущерб друг другу.

В основе политики стабилизации финансовыми средствами лежала кейнсианская концепция регулирования совокупного спроса, которую надо было интегрировать в систему социального рыночного хозяйства. Государство должно было осуществлять свои расходы не синхронно с частным сектором, а в противоположном направлении. В целом экономическая политика, проводимая во второй половине 1960-х – 1970-е гг., получила название «глобальное регулирование». Ее лозунгом стало выражение «Конкуренция – насколько возможно, планирование – насколько необходимо».

Однако уже в середине 70-х гг. «глобальное регулирование», являвшееся попыткой сочетания разнородных порядков (кейнсианства и социального рыночного хозяйства), столкнулось с неудачами и фактически доказало свою несостоятельность. Оно не смогло адекватно реагировать на нефтяные шоки 1973–1974 гг. и

583

Раздел III. Постиндустриальное развитие

1979 г.; в 70-е гг. неустойчивость экономической конъюнктуры усилилась. Структурные преобразования запаздывали, росли государственные расходы и, соответственно, госдолг. Доля ВВП, перераспределяемого государством, неоправданно выросла с 39 % в 1969 г. до 49,8 % в 1982 г., доля государственного потребления

вВВП увеличилась с 13,3 % в 1960 г. до 20,2 % в 1980 г. Одновременно государственный долг увеличился со 126 млрд марок

в1970 г. до 469 млрд в 1980 г. Если в 60-е гг. потребительские цены росли в среднем на 2,6 % в год, то в 70-е – на 5,1 %. Вернуть среднегодовой показатель инфляции к 2, 6 % удалось только в середине 80-х гг. В ходе депрессии 1975–1977 гг. число безработных превысило 1 млн, впервые с начала 50-х гг. страна столкнулась с массовой безработицей. Таким образом, государственное конъюнктурное регулирование показало свою неэффективность.

Вконце 1982 г. на смену социал-либеральному кабинету пришел новый правоконсервативный кабинет во главе с Г. Колем. Произошел частичный возврат к исходной эрхардовской модели, но с учетом опыта неокейнсианского «глобального регулирования» 60–70-х гг., усиления экологической ориентации всей модели, отдельных монетаристских нововведений 80-х. Основным новшеством экономической политики стал поворот от стимулирования совокупного спроса к экономике предложения, произошедший под влиянием радикальных сдвигов в Великобритании и США к новым моделям государственного воздействия на экономику.

С помощью экономики предложения предполагалось восстановить подлинный облик социального рыночного хозяйства. Она предусматривала создание таких условий производства, которые обеспечивают рост и высокую эффективность на микроуровне, т. е. на уровне предприятий, но не на отдельных, «избранных» (как предполагалось в концепции промышленной политики 70-х гг.), а в масштабе всего народного хозяйства.

Для этого прежде всего предполагалось содействовать созданию (накоплению) не просто ресурсов (средств производства и рабочей силы), а именно капитала, для которого есть разнообразные и долгосрочные возможности прибыльного применения. Поддержка предложения не требовала от государства столь же масштабных расходов, как стимулирование спроса, напротив, и доходы, и расходы правительство должно было сокращать. В 1983 г. правительство подготовило концепцию общей приватизации с целью посредством частного капитала открыть государственным фирмам

584

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

новые перспективы и экономические возможности и тем самым снизить их потери. Облегчался доступ предпринимателей к кредитам, они становились дешевле.

Вцелях стимулирования инвестиционной и инновационной активности частных фирм, правительство предпринимало ряд мер в области фискальной политики. В частности, оно решило проводить менее жесткую налоговую политику. В 1983–1984 гг. были снижены промысловый и имущественный налоги, разрешено ускоренное списание капитала для малого бизнеса и инвестиций в НИОКР, облегчена процедура основания личных фирм. Однако послабления оказались едва ощутимыми для предпринимателей, поскольку другие факторы роста издержек перевешивали выигрыш от уменьшения не самых обременительных платежей. Попытка создания «народного капитализма» британского образца также провалилась. Снижение максимальной ставки корпоративного или подоходного налога в 1984–1986 гг. с 56 до 53 % носило скорее символический характер. По сравнению с другими промышленно развитыми странами ФРГ оставалась страной с очень высоким уровнем налогообложения, что стало причиной снижения ее инвестиционной привлекательности (как для иностранных, так и для отечественных инвесторов).

Вотличие от других стран в ФРГ не произошло существенных изменений в социальной политике государства. По-прежнему сохранялся высокий уровень оплаты труда, например, общие издержки на оплату труда в ФРГ, по сравнению с США, были больше на 30–35 %, с Великобританией – на 65 %. Еще выше были дополнительные выплаты (больничные, отпускные, 13-я зарплата

идр.), по сравнению с США, в 2,7 раза, с Великобританией – в 3,4 раза. На достаточно высоком уровне держались различные социальные выплаты.

Таким образом, экономика предложения внедрялась чрезвычайно осторожно, с оглядкой на социальную систему, что было причиной более низкой ее эффективности, чем в других странах.

Вцелом смена правительства в 1982 г. совпала с началом умеренного, но устойчивого и довольно длительного (до 1992 г.) подъема. Темпы прироста ВВП в постоянных ценах колебались от

1,5 % в 1987 г. до 5,7 % в 1990 г. Инфляция с 1984 по 1990 г.

держалась на уровне ниже 3 %, но безработица оставалась высокой (хотя и снижалась). В целом 80-е гг. расценивались как успех второй модификации социального рыночного хозяйства и возвра-

585

Раздел III. Постиндустриальное развитие

щение к устойчивому бескризисному развитию. Однако принципиального перехода от того хозяйственного механизма, который сложился в 60–70-е гг., к новой монетаристско-либеральной модели в 80–90-е гг. не произошло. В результате старые деформации не были преодолены до конца, при этом возникли новые – в первую очередь в социальной сфере. Большое влияние на социально-эко- номическую ситуацию в стране оказало объединение Германии.

ЭкономическиеитогиобъединенияГермании.Воктябре1990г.

произошло объединение ФРГ и ГДР. Трансформация восточногерманской экономики происходила путем перенесения на территорию новых федеральных земель сложившейся модели социального рыночного хозяйства с более или менее быстрым вытеснением всех прежних элементов социалистического строя. Несмотря на то, что это была «шоковая терапия», поскольку переход к рыночной экономике произошел буквально за одну ночь, экспорт западной модели в целом оказался социально и психологически приемлемым для бывшей ГДР. Он воспринимался не как внедрение «чужой» модели, а как возвращение к «своему», временно утерянному, хозяйственному порядку и это не привело к резкому ухудшению социально-экономической ситуации, как в большинстве постсоциалистических государств.

Одним из первых шагов стало введение «валютного союза». Обмен марок ГДР на немецкие марки (ДМ) происходил в соотношении 1 : 1 для части наличности, а также для зарплаты и 2 : 1 для долгосрочных сбережений. Благодаря этому удалось избежать период так называемой «макроэкономической стабилизации» дискредитированной валюты. Перевод зарплаты на немецкие марки по завышенному курсу стал одной из причин резкого снижения потенциальной конкурентоспособности восточногерманских предприятий и роста безработицы.

Главный лозунг преобразования восточногерманской экономики в первой половине 90-х гг. – «санация через приватизацию». Принципы и механизм приватизации в Восточной Германии существенно отличались от таковых в России и в странах Центральной и Восточной Европы. Основным принципом приватизации на первом этапе была избрана реституция – возвращение собственности старым владельцам. «Малую» приватизацию удалось провести быстро (уже к концу 1992 г.) и эффективно.

Для приватизации крупных предприятий был создан специальный орган – Ведомство по опеке, которое и продавало бывшие на-

586

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

родные предприятия, и проводило их оздоровление и реструктуризацию. Сложности с приватизацией крупных комбинатов привели к таким необычным решениям, как, например, приватизация по негативной цене (т. е. новый собственник получал предприятие, а вдобавок еще и субсидию на модернизацию). Подавляющее число крупных предприятий не продавалось на аукционах, а реализовывалось путем переговоров с потенциальными инвесторами.

Важной особенностью восточногерманской приватизации был отказ как от попыток использовать ее для наполнения бюджета, так и для передачи собственности населению через ваучеры или трудовым коллективам через льготные схемы. В результате с 1990 по 1994 г. доходы Ведомства по опеке от приватизации составили 40 млрд немецких марок, а расходы – 204 млрд немецких марок.

К концу 1994 г. приватизация в основном была завершена. Предприятия стали работать по правилам социального рыночного хозяйства, а по эффективности производства – приближаться к западным.

Также быстро удалось провести структурную перестройку в экономике новых федеральных земель и перенести систему рыночной инфраструктуры и законодательно регламентированных правил игры.

Несмотря на то, что страна объединилась, конъюнктура в 90-е гг. характеризовалась как «раздвоенная» или «расколотая», для Западной и Восточной Германии были характерны противоположные направления развития экономических процессов. После катастрофического спада производства в бывшей ГДР в 1991 г. (до 40 %) и стремительного роста безработицы (почти в 5 раз) уже через 1,5–2 года началось динамичное развитие и качественное преобразование экономики Восточной Германии. Рост ВВП в 1992– 1995 гг. в новых федеральных землях был весьма значительным, а в 1994 г. оказался даже рекордным в Европе (около 10 %). В то же время в западных землях (1992 г.) началось падение ВВП, при этом бум на Востоке не компенсировал снижения темпов в «старой» ФРГ (в лучшем случае он добавлял к темпам прироста 0,1 %-ного пункта). Это было связано с тем, что одна часть территории страны во многом существует за счет другой.

После 1995 г. развитие экономики на востоке страны ощутимо замедлилось, а с 1997 г. темпы роста в новых землях стали ниже, чем в западных: в 1997 г. ВВП в западных землях вырос на 2,4 %, а в восточных – всего на 1,8 %, в 2000 г. разрыв еще боль-

587

Раздел III. Постиндустриальное развитие

ше увеличился – 3,2 % против 1,1 %. Основной причиной такого поворота стал, очевидно, существенный спад строительной индустрии, имеющей на Востоке больший вес в создаваемом ВВП, чем на Западе. Кроме того, в восточных землях замедлилось развитие сферы услуг. Причиной являлась также более низкая производительность труда (примерно на треть) и, следовательно, более низкая эффективность производства в новых землях по сравнению со старыми. В итоге, старые федеральные земли (в основном Бавария и Баден-Вюртемберг) тянули за собой утратившие динамику восточные земли.

Общей проблемой старых и новых земель в 90-е гг. ХХ в. являлась безработица. Более чем 2-миллионная армия безработных стала постоянным явлением в ФРГ с середины 80-х гг. В 90-е гг. она ежегодно росла на 200–300 тыс. в западных землях, и дополнительно к ней добавлялась более чем миллионная армия безработных в новых федеральных землях. Если в начале 90-х гг. полагали, что высокая безработица на Востоке – это кратковременное явление переходного периода, то позже стало ясно, что вместе с экспортом социально-экономической модели ФРГ в новые федеральные земли занесена и хроническая структурная безработица. Только в 1998 г. началось медленное снижение безработицы и в западных, и в восточных землях, хотя разрыв в уровнях безработицы сохраняется (13 % и 17 % соответственно).

Восточная Германия являлась мировым лидером среди так называемых дотационных регионов и по сумме субсидий на душу населения, и по степени зависимости от них. В первой половине 90-х гг. до 60 % восточногерманского ВВП создавалось за счет государственных трансфертов и частных вложений с Запада. За счет «западных средств» происходила ускоренная модернизация промышленности, поскольку от 60 до 90 % производственных мощностей в ГДР было списано и уничтожено. Было построено множество новых предприятий в различных отраслях промышленности, которые соответствовали мировым стандартам. Существенному обновлению подверглась инфраструктура.

Жители новых земель получили доступ ко всем социальным благам социально ориентированной Западной Германии. Если до объединения заработная плата в ГДР составляла менее 30 % уровня оплаты труда в ФРГ, то в 2002 г. они уже практически сравнялись. Восточногерманские пенсионеры получают такую же

588

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

пенсию, как и западногерманские. В результате по уровню жизни Восточная Германия приблизилась к западногерманским стандартам. Только в 1999 г. стало возможным говорить о способности восточных земель самостоятельно зарабатывать на социальные нужды, несмотря на сохраняющиеся трансферты. На различные виды социальной поддержки была израсходована половина трансфертов. В целом за 14 лет после объединения Германии было вложено 1,25 трлн евро (1549 трлн долл.).

Если первоначально предполагалось, что финансовая поддержка новым землям будет оказываться до 2004 г., то принятый позже «Пакт солидарности» предусматривает продолжение этой политики до 2019 г. В то же время с начала ХХI в. она уже не ведет к наверстыванию отставания от западных земель, не способствует сокращению безработицы (многие безработные предпочитают работе высокие пособия). Рецессия, наблюдаемая с начала ХХI в., на 2/3 объясняется именно «восточными трансфертами».

Финансирование объединения страны за счет заимствований (а не целевых налогов, как предлагали некоторые экономисты) существенно утяжелило бремя государственного долга, который увеличился с 900 млрд – в 1989 г. до 2200 млрд немецких марок в 1999 г. Федеральному правительству не удавалось и должным образом рационализировать расходы, поскольку колоссальные бюджетные средства шли (и идут) на субсидирование структурно слабых отраслей и сфер хозяйства (например, угольной промышленности), а также социальной сферы. Только с 1997 г. немецкому правительству удалось последовательно уменьшить дефицит государственного бюджета: если в 1996 г. он составлял 3,4 % ВВП, то уже в 1997 г. снизился до 3,0 %, а в 1999 г. (уже после смены правительства Коля «красно-зеленой» коалицией Г. Шредера) – до 1,2 % ВВП. Однако отношение государственного долга к ВВП в 1997–1999 гг. сократилось незначительно – с 62 до 60 %. Сохранение же огромного государственного долга мешало проведению созидательной финансовой политики. Улучшение среды для предпринимательства с помощью санации государственных финансов ни в 80-е, ни в 90-е гг. не было столь значительным, чтобы предприниматели его ощутили и обеспечили бы экономический бум.

Одной из главных причин поражения правоцентристской коалиции на парламентских выборах в 1998 г. как раз стала их неспособность справиться с высокой и долговременной безработи-

589

Раздел III. Постиндустриальное развитие

цей. После прихода к власти в 1998 г. СДПГ лозунгом проводимой политики стало преодоление «застоя в реформах» и проведение социальных реформ.

Вместо привычных методов борьбы с безработицей путем помощи потерявшим работу ставка сделана на создание максимально благоприятных условий для предприятий, учреждения и развития новых фирм. Правительство продолжило курс на создание благоприятной среды для предпринимательства и частной инициативы и прежде всего – через снижение налогового бремени. Совокупный налог на прибыль (корпорационный налог + надбавка солидарности + промысловый налог), превышавший в 2000 г. 50 %, был снижен до 40 %. Существенно уменьшилась и максимальная ставка подоходного налога: с 53 % в 1999 г. до 48,5 % в 2001 г. и 42 % к 2005 г.; начальная ставка также уменьшилась с

22,9 % до 19,9 % в 2001 г. и 15 % к 2005 г. Снижение налогов неизбежно влекло за собой снижение государственных расходов. Доля государства в перераспределении ВВП через бюджет и социальные фонды уменьшились.

Второй важнейшей реформой, запущенной кабинетом Шредера, стала пенсионная реформа, предусматривающая введение накопительной части пенсионной системы. При этом государство намерено стимулировать частные накопления. Но чтобы не допустить бедности в старости, вводятся базисные (минимальные) пенсии, финансируемые из налоговых поступлений. Индексации пенсий в зависимости от динамики заработной платы больше не будет. Таким образом, современную модель экономической политики Германии можно охарактеризовать как неолиберальную, в наибольшей степени соответствующую первоначальным установкам концепции социального рыночного хозяйства.

9.3.2. Становление новой модели хозяйствования во Франции

Теоретическое оформление французской модели либерализма прошло путь от первоначального ее варианта (начало 80-х гг.), повторявшего основные принципы американского неоконсерватизма, к более сдержанному, умеренному варианту, учитывающему национальные экономические и социальные реалии. Победа правых партий на парламентских выборах 1986 г. открыла путь неолиберальному курсу, ставшему официальной доктриной правительства Ж. Ширака. Долгосрочная экономическая программа правительства

590