КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

его ставка должна была снизиться с 39,6 до 33 %, а низшая – с 15 до 10 %. По прогнозам Белого дома, благодаря этому плану 6 млн американских граждан совсем освобождаются от уплаты налогов, а средняя американская семья с двумя детьми сберегает ежегодно 1600 долл.

Буш обещал, что его правительство будет «активным, но в меру, деятельным, но не властолюбивым» в решении таких важнейших задач, как создание отличных школ, качественное здравоохранение, обеспеченная пенсия, чистая экология и крепкая оборона.

Однако ключом к успеху президентства Буша служили не столько его налоговые сокращения, которые, как показывает опыт, почти всегда в той или иной форме принимались законодателями, но и нечто гораздо более прозаичное – уменьшение расходов. Понимая это, Буш сумел убедить конгресс в необходимости удерживать расходы в определенных пределах. В итоге, в конце мая 2001 г. конгресс одобрил бюджет на 2002 финансовый год, снизив размер суммы налоговых сокращений с предлагавшихся 1,6 до 1,35 трлн долл., т. е. сократив его почти на 1/5.

Теперь уже ясно, что наивысший подъем в американской экономике, ставший свидетельством эффективности социально-эконо- мической модели США, пришелся на последнее десятилетие XX в. Что же сделало его возможным? Почти все эксперты соглашаются в одном: развернувшись в сторону от дефицитного бюджетного финансирования и сделав своим основным приоритетом приведение к балансу федерального бюджета, президент Клинтон совершил своеобразную революцию, которая, в свою очередь, дала возможность держать учетные ставки на возможно низком уровне, что и привело в конечном счете к экономическому подъему.

Что касается ныне действующей администрации, то одна из целей рейганистского, по своей сути, экономического плана Буша состояла в том, чтобы продемонстрировать приверженность нового президента «теории предложения», все еще популярной среди части американцев. Таким образом, Буш-сын проводил политику «экономики предложения», которую его же отец 20 лет назад на-

звал «шаманской» (voodoo economics).

Политика администрации Буша, особенно после терактов 11 сентября 2001 г., свидетельствовала о явной тенденции возврата Белого дома к атмосфере и духу рейгановских лет.

Основу предвыборной платформы республиканцев 2000 г. составили идеи так называемого «сострадательного консерватиз-

571

Раздел III. Постиндустриальное развитие

ма», сочетающего в себе ограничение регулирующих функций государства с его социальной ответственностью. Социальная направленность повестки дня новой администрации выражалась в планах реформы образования, систем социального страхования и «Медикэр». Консервативные же ее элементы и поддержка бизнеса обеспечивались за счет ослабления государственного регулирования в сфере окружающей среды, поддержки нефте- и газодобычи, сокращения налогов.

Однако следует иметь в виду, что сама Республиканская партия – это организация, по крайней мере, с двумя различными и не всегда и во всем совместимыми политическими культурами: культурой религиозных правых, считающих, что за десятилетия Америка потеряла свои моральные ориентиры, и культурой большого бизнеса (в частности – «большой нефти»). Его представители убеждены, что величие страны связано с подъемами и падениями фондового рынка, что победители на этом рынке должны получать все. Для них характерен уход от решения социальных проблем с помощью государства и перекладывание их на плечи самих граждан, панацеей же от всех бед служит, по их мнению, сокращение налогов.

Содной стороны, предложенное Бушем сокращение налогов в соединении с его бюджетом и предложениями по реформе социального страхования и «Медикэр» способствовало бы оживлению духа рейганизма и в какой-то степени возобновил бы «рейгановскую революцию», нацеленную на ограничение федеральных расходов, налоговые сокращения, передачу большей ответственности штатам, местным органам власти и религиозным общинам.

Сдругой стороны, Рейган так сильно был сконцентрирован на уменьшении правительственных расходов на внутренние программы и сокращении налогов, что вольно или невольно отстранялся от «социальных» консерваторов. Однако консерватизм за последнюю четверть XX в. превратился в «раствор», скрепляющий другие точки зрения. И деятельность администрации Клинтона – яркое тому подтверждение. Благодаря консерватизму сам Клинтон стал прагматиком, прекрасно осознававшим и признававшим достоинства рынка, но без идеализации его при этом. Он понимал также и пределы возможностей государства.

Нынешние же американские консерваторы по-прежнему продолжают считать, что причина всех зол – в слишком раздутом правительстве, что, то, что хорошо для большого бизнеса – всегда

572

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

хорошо для Америки, и решение любой проблемы заключается в сокращении налогов и ослаблении государственного регулирования.

Итак, начиная с «Нового курса» президента Ф. Д. Рузвельта, в Соединенных Штатах была сформирована своя социально-эко- номическая модель, особенность которой – максимальное использование прежде всего рыночного механизма в процессе решения социальных проблем. Под влиянием различных факторов модель эта постоянно трансформируется. В результате сближения, конвергенции двух крайних типов социальной политики (консервативного и либерального) происходило превращение американского общества в «общество благосостояния».

9.2.2. Япония

Вследствие либерализации внешней торговли и движения капитала обрабатывающая промышленность Японии стала конкурентоспособной и достигла мирового уровня. В результате япо- но-американских внешнеторговых трений протекционизм и регламентации в отношении ряда отраслей экономики были ослаблены. Наряду с ослаблением административного контроля в сфере внешнеэкономических отношений в рамках провозглашенной в 1985 г. политики открытого рынка была начата либерализация кредитно-финансовой системы. В практике административного руководства проявилась тенденция к некоторому сужению рамок вмешательства, к смещению акцента на такие важнейшие области экономики, как структурная перестройка, новые технологии и сфера НИОКР, информатика, охрана окружающей среды, энергетическая и сырьевая проблема и т. п. Наряду с этим все большее значение в реализации промышленной политики МВТП стало приобретать информационное обеспечение предприятий.

Естественно, сама экономическая система догоняющего типа с течением времени не была полностью законсервирована и постепенно изменялась, прежде всего под воздействием внешних факторов. В последнее же десятилетие она стала испытывать все возрастающее давление и со стороны внутренних факторов, свидетельством чего является наблюдаемое ныне дальнейшее ослабление регламентирования экономики и осознание необходимости глубоких структурных реформ, ведущих, в конечном счете, к трансформации самой системы.

573

Раздел III. Постиндустриальное развитие

Развитие японской экономики после восстановления в середине 50-х гг. довоенного уровня производства можно условно подразделить на 3 периода. После высоких темпов экономического роста, составлявших в 1952–1972 гг. в среднем 9,8 %, страна вступила в период умеренного роста (в 80-х гг. – 3,8 %). Однако с начала 90-х гг. произошел дальнейший срыв, вылившийся в длительную экономическую депрессию, которая продолжается по сей день. Средний темп роста ВВП в период 90-х гг., которые часто обозначаются как «потерянные 10 лет», был равен всего лишь 2 %. В целом для конъюнктуры 90-х гг. были характерны глубокий застой в потреблении, чрезвычайно низкий уровень банковского процента, неуклонный рост безработицы, не говоря уже о существенном падении уровня производства и частных инвестиций.

Непосредственным следствием значительного замедления экономического роста (и соответственно, налоговых поступлений), а также четко наметившихся тенденций к старению населения явилось и заметное повышение удельного веса всех государственных расходов (особенно социальных) в ВВП. Это означало усиление тенденции к формированию «большого» правительства, что, в свою очередь, создало серьезную проблему для дальнейшего экономического развития страны.

Каковы же причины столь разительных негативных перемен в характере экономического развития Японии в последнее десятилетие XX в.? Во-первых, повышение ставки налога на продажу

иглубокий разрыв между спросом и предложением. Во-вторых, кризис кредитно-финансовой системы. В-третьих, обострение проблемы «двойственной» структуры экономики (имеется в виду резкое увеличение разрыва между крупными и мелкими предприятиями по уровню прибыльности, накопления основного капитала и условиям финансирования; на мелкие и средние предприятия приходится 30 % экспорта, 70 % добавленной стоимости и 80 % занятых). В-четвертых, азиатский финансовый кризис и снижение уровня внешнего спроса. В-пятых, серьезные просчеты

ипровалы самой экономической политики правительства в области не только проведения антикризисных мер, но и решения долгосрочных структурных проблем.

Все эти причины, безусловно, оказали определенное влияние на развертывание кризисных процессов. Однако они носят вторичный характер, поскольку лишь отражают изъяны, проявившиеся

574

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

впоследней четверти ХХ – начале ХХI в.

стечением времени в экономической системе, и свидетельствуют о необходимости ее коренного изменения.

Характерно, что эта проблема в последние годы формулируется довольно часто и по-разному. Например, как констатация достижения пределов оптимального функционирования «большого» правительства, которое было эффективно в период высоких темпов роста экономики, но оказалась неадекватным в постиндустриальной фазе развития, или как официальное признание появления в социально-экономической системе признаков «структурной усталости» и острой необходимости ее структурной модификации (именно к такому выводу пришел Совет по вопросам экономической стратегии еще в 1999 г.).

Сама постановка проблемы трансформирования экономической системы отнюдь не нова. Начало ей было положено еще на рубеже 70–80-х гг., когда японская экономика, пройдя период высоких темпов роста, стала сигнализировать о сбоях. В частности, всего за несколько лет образовался огромный государственный долг – своего рода плата за поддержание в течение этих лет приемлемых темпов роста экономики. Реакцией явилась идея проведения глубокой административно-финансовой реформы, растянувшейся более чем на 15 лет и до сих пор являющейся центральным звеном всей долгосрочной экономической политики правительства.

Обострение проблемы госдолга требовало проведения ряда мер по сжатию государственных расходов, рационализации функционирования госсектора и административной системы управления, а также всей практики регулирования, сложившейся в послевоенный период. Важнейшими звеньями реформы стали приватизация ряда крупнейших общественных корпораций в середине 80-х гг. и постепенное ослабление разнообразных регламентаций, пронизывающих всю социально-экономическую систему страны.

Вначале 90-х гг. сумма выпуска новых займов, призванных компенсировать бюджетный дефицит, фактически достигла нуля. Казалось, что первая стадия оздоровления государственных финансов пройдена в соответствии с семилетним планом оздоровления финансов, принятым в 1985 г. Однако это было лишь временное, даже иллюзорное достижение, ибо в течение последующих 6 лет Япония обрела самый высокий среди развитых стран дефицит госфинансов. В ноябре 1997 г. был принят закон о реформировании структуры госфинансов, предусматривающий доведение

575

Раздел III. Постиндустриальное развитие

зависимости бюджета от государственных займов до 3 % к 2003 г. (в 1998 г. этот срок был отодвинут до 2005 г.).

Другими словами, государственные финансы по-прежнему находятся в глубоком кризисе. Уровень долгосрочной задолженности центрального правительства относительно ВВП, снизившийся

вначале 90-х гг., в последующие годы опять стал повышаться. Резко ухудшилось и состояние местных финансов, в результате чего общая долгосрочная задолженность центрального правительства и местных властей в конце 1999 г. составила около 600 трлн иен, или 120 % ВВП.

Превращение дефицита госфинансов в острую проблему было обусловлено тем, что для выплаты процентов по выпущенным ранее государственным облигациям необходимо заново выпускать госзаймы. В подобных условиях, даже при отсутствии необходимости выпускать «дефицитные» займы, сумма их выпуска должна увеличиваться на величину ежегодно выплачиваемых процентов.

По подсчетам специалистов, особенно острым кризис госфинансов будет в период до 2015 г. Его можно преодолеть при условии роста налогов или сокращении государственных расходов, включая центральные и местные на 25 трлн иен (т. е. если ставка налога на продажи будет повышена до 15 %, или если все государственные расходы будут сокращены на 10 %). Понятно, что в условиях нынешней депрессивной ситуации в экономике оба эти пути выхода из кризиса весьма проблематичны.

Сначала XXI в. замедлился ход программы ослабления регламентации. Принятый в 1995 г. специальный «Пятилетний план ослабления регламентации» открывал перспективу для широкой либерализации различных отраслей и сфер деятельности. Однако

вмировом потоке либерализации лишь Япония по-прежнему остается «регулируемой» великой державой.

В значительной мере именно растянувшаяся на десятилетия реализация административно-финансовой реформы, особенно в области оздоровления госфинансов и ослабления регламентации, послужила мощным толчком к переосмыслению причин длительной депрессии японской экономики и поиску путей ее преодоления. В связи с этим осенью 1998 г. при правительстве был создан Совет по вопросам экономической стратегии, призванный заниматься разработкой долгосрочной экономической политики. В одном из своих докладов уже в начале 1999 г. Совет констатировал, что истинная причина переживаемых экономических трудностей –

576

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

«структурная усталость» социально-экономической системы. Проблемы, порождаемые ею, сводятся к следующему. Сложившаяся к настоящему времени в Японии своеобразная «охранительная» экономическая система, озабоченная нестабильностью в сфере занятости и пенсионного обеспечения и охваченная страхом ожидания краха системы госфинансов, с одной стороны, подавляет частную инициативу, а с другой – имеет следствием разбухший и неэффективный государственный сектор.

Японский менеджмент также столкнулся с серьезными проблемами. До сих пор существовавший в благоприятных условиях экономического роста определенный запас устойчивости позволял смело идти на немалый риск, игнорируя динамику таких показателей, как прибыль на активы и на собственный капитал. Однако после спекулятивного бума, окончившегося крахом на рубеже 80–90-х гг., сохранять подобную систему стало невозможно. Сжатие кредита также коренится в росте потерь на фондовом рынке, связанных с этим крахом, и в разрушении системы косвенного финансирования, вызванном попытками покончить с избыточным финансированием.

В этих условиях и сектор домашних хозяйств, и предприятия потеряли веру в будущее. Произошло сильное падение темпов ожидаемого роста. В подобной ситуации вполне возможны кратковременные улучшения конъюнктуры с помощью антикризисной политики. Но при неблагоприятных демографических тенденциях для того, чтобы вернуть японскую экономику на траекторию устойчивого роста, в среднесрочной перспективе неизбежны структурные реформы.

Основные задачи этих реформ состоят в следующем. В области госфинансов – их оздоровление путем последовательного сокращения государственных расходов, создание стабильной системы социального обеспечения и концентрация государственных инвестиций на стратегически важных целях. В кредитно-финансовой сфере – быстрое урегулирование проблемы просроченных ссуд и формирование новых каналов мобилизации капиталов через кредитно-финансо- вую систему. В производственной сфере – одновременно с урегулированием проблем перенакопления основного капитала и избыточной занятости содействие становлению перспективных отраслей и производств в соответствии с государственной стратегией развития.

Важное место в решении перечисленных задач отводится, в частности, дальнейшему ослаблению регламентации, реформиро-

577

Раздел III. Постиндустриальное развитие

ванию налоговой и законодательной систем и т. п. И здесь необходимым условием должна выступать способность правительства своевременно формулировать будущие направления и меры долгосрочной экономической политики при широком взаимодействии со всеми слоями общества.

Выбор стратегии развития, уделяющей особое внимание структурным реформам и ключевой роли экономической политики правительства, характерный для позиции Совета по вопросам экономической стратегии, свидетельствует, что намеченные преобразования находятся в рамках современной макроэкономической науки, которая, уделяя основное внимание рыночному механизму, отводит большую роль экономической, в том числе структурной, политике государства, дополняющей этот механизм.

Основные выводы и рекомендации по анализу стратегии экономического развития исходят из необходимости адаптации к экономическим изменениям, возникшим в период 80–90-х гг., таким как глобализация мировой экономики, высокая информатизация, постиндустриализация развитых и индустриализация развивающихся стран, старение населения и т. д. Согласно им, перед Японией, находящейся в завершающей стадии трансформации экономической системы, стоят следующие задачи:

–отмена регламентации (за исключением относящихся к следующему пункту) и усиление доверия к свободному рыночному механизму;

–установление правил, подлежащих защите в общих интересах, и контроля за их соблюдением (экология, безопасность, бухгалтерская отчетность, информационная открытость и т. д.);

–создание системы социальной поддержки (пенсионное обеспечение, медицинское страхование, страхование занятости и т. д.).

Последние два пункта составляют основу двух из трех функций, отводимых государственному сектору в преобразуемой экономической системе:

–принятие законодательных актов и надзор за их выполнением, включая функцию арбитража; численность персонала для решения этой задачи может быть достаточно большой;

–установление и управление системой социальной поддержки, включая пенсионное и медицинское страхование, а также страхование от безработицы, создание системы профессиональной переподготовки;

578

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

впоследней четверти ХХ – начале ХХI в.

–предоставление общественных благ, охватывающее сферу социальных услуг и формирования человеческого капитала, роль которых в современных условиях приобретает особую важность.

Характерно, что в последние годы в сфере социальных услуг наблюдается тенденция к усилению участия частных юридических лиц в деятельности школ, университетов и т. п. Важное значение в дальнейшем могут приобрести и частные бесприбыльные организации. Развитие сферы социальных услуг осложняет устойчивая тенденция к старению населения. Отсюда – объективная необходимость снижения общих издержек функционирования государственного сектора. Главные способы и пути достижения этого состоят в следующем:

1. Внедрение системы оценки эффективности конкретных направлений политики (включая оценки не только издержек, но и выгод).

2. Повышение эффективности государственных инвестиций.

3. Очищение функций государственного сектора от ненужных наслоений.

4. Придание прозрачности процессу принятия решений и усиление ответственности за их выполнение, где особая роль отводится открытости административной информации, а также контролю политиков над бюрократическим аппаратом.

5. Изменение роли центра и местных властей в рамках государственного сектора, прежде всего в пользу децентрализации управления. Оптимальным является вариант, когда центр определяет основной курс развития и разрабатывает долгосрочную стратегию, администрирование же в областях, тесно связанных с жизнеобеспечением населения, вверяется местным властям. При этом размеры национального минимума потребностей устанавливаются центром и связанные с этим расходы падают на государство, расходы же сверх минимума определяются и покрываются самостоятельно местными властями при полной их ответственности за эффективную реализацию этих расходов.

Таковы основные направления намечаемого реформирования экономической системы в целом и государственного сектора в частности. Что же касается конкретных отраслей и сфер экономики, то здесь особое внимание уделяется реформам, призванным обеспечить слаженную работу рыночного механизма, лежащую в основе функционирования зрелой экономической системы.

Кним относится реформа системы социального обеспечения и

579

Раздел III. Постиндустриальное развитие

образования как наиболее отставших в своем развитии социальных сфер.

С точки зрения создания условий для гладкой работы рыночного механизма важна реформа системы надзора и правосудия. В частности, без реформы системы надзора, особенно по обеспечению открытости информации об участниках рынка, нельзя преодолеть многие отрицательные последствия краха кредитно-фи- нансовых учреждений, например задержки с выдачей ссуд.

Структурное реформирование экономики – исключительно серьезная задача, ибо требует не только тщательной разработки общих контуров будущей структуры, но и досконального учета особенностей старой структуры, часто имеющей глубокие корни, при выборе времени, охвате и последовательности преобразований.

Негативным примером в этом отношении могут служить не вполне продуманные мероприятия конца 80-х гг., направленные на ликвидацию системы главных банков, основы системы косвенного финансирования. Тогда была проведена частичная либерализация в форме насаждения так называемого «прямого финансирования», объектом которого были лишь крупные предприятия. Результатом стала полная разбалансировка всей существующей кредитно-финансовой системы, что намного усложнило ситуацию и нанесло существенный ущерб всей экономике, став одной из причин самого глубокого падения темпов экономического роста за весь послевоенный период в 1997 г.

Как можно видеть на примере США, в постиндустриальном обществе костяк экономики, помимо высокоразвитой обрабатывающей промышленности (которую Япония успешно обрела еще на завершающей стадии индустриализации), образуют высокотехнологичные отрасли – кредитно-финансовая сфера, связь, кинематография, информатика и др. И как раз кредитно-финансовая сфера Японии с ее специфической системой косвенного финансирования оказалась самой отсталой в смысле ее соответствия требованиям развития постиндустриального общества. Отсюда особая актуальность глубокого реформирования всей кредитно-финансо- вой сферы.

Оценивая в целом назревшие проблемы преобразования японской социально-экономической системы и его перспективы, следует учесть, что подоплекой всех трансформационных процессов в стране является, безусловно, эволюция менталитета хозяйствующих субъектов (в основе которого лежит групповая ориентация)

580