КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

отличие от стран Западной Европы, не получила помощи по плану Маршалла, хотя ей и была предоставлена гуманитарная помощь в размере 2,2 млрд долл. В результате она должна была восстанавливать свою экономику собственными силами.

Экономика страны развивалась в соответствии с «обратным курсом» (1946–1949 гг.), разработанным американцами Дж. Доджем и К. Шоупом, по следующим направлениям.

3 мая 1947 г. была принята новая конституция, провозгласившая превращение японской абсолютной монархии в конституционную, парламентскую. Был объявлен отказ от формирования вооруженных сил. Предусмотрено выделение средств на национальную оборону, не более 1 % от ВВП.

Важное значение для развития промышленности и создания конкурентной среды имела демонополизация, проводимая правительством в соответствии с антимонопольным законом 1947 г., запрещавшим образование картелей. Были распущены дзайбацу – крупнейшие холдинги, державшие акции крупнейших концернов, – Мицуи, Мицубиси, Сумитомо, Ясуда. Их акции и другие ценные бумаги были пущены в свободную продажу. Запрещалось образование холдингов, монополистических объединений и владение более 25 % акций других компаний. Введен государственный контроль за процессом слияния и поглощения компаний.

В период 1947–1950 гг. проводилась аграрная реформа, которая состояла в выкупе государством по низким ценам помещичьей земли с последующей ее продажей арендаторам-крестьянам. Размер земельного владения колебался от 1 до 3 га (на острове Хоккайдо – до 12 га). К 1950 г. во владении крестьян находилось 80 % всей арендованной земли. Таким образом, возникли мелкие фермерские хозяйства. Высокие темпы инфляции позволили в короткий период времени японскому крестьянству стать мелкими частными собственниками.

Сельское хозяйство было под тройной защитой, состоявшей из ограничения (фактического запрещения) импорта, государственной гарантии сбыта и субсидирования цен. В соответствии с законом о контроле над продовольствием от 1942 г. государство ежегодно устанавливало цены на рис, пшеницу и ячмень и скупало значительную часть урожаев этих культур. Цены на другие сельскохозяйственные товары (картофель, говядина и свинина, соевые бобы, молоко, яйца, овощи и фрукты) поддерживались периодически из стабилизационных фондов. Этот контроль был

511

Раздел III. Постиндустриальное развитие

ничем иным как сохранившимся на полстолетия пережитком прямого распределения. Он был сохранен для поддержки мелких крестьянских хозяйств, которым небольшие площади под этими культурами давали гарантированный доход.

Втечение 1946–1947 гг. было введено новое трудовое законодательство, в соответствии с которым был установлен 8-часовой рабочий день, повышена заработная плата за сверхурочные работы, введены социальное страхование и оплачиваемые отпуска, дано право рабочим и служащим на проведение забастовок, государством осуществлялся контроль за охраной труда, особенно женщин

идетей.

В1949 г. была проведена налоговая реформа, в результате которой произошло значительное увеличение налогов для населения

иснижение налогов на прибыль корпораций путем переоценки стоимости основного капитала и отмены налога на сверхприбыль. Такая политика создавала условия для накопления капитала и расширения производства.

В1950 г. была осуществлена радикальная бюджетная реформа. Вводились принципы строгого сбалансирования статей бюджета и его бездефицитности. Были прекращены выплаты компенсаций военным заводам за конверсию производства. Не предоставлялись субсидии убыточным предприятиям.

Всоответствии с законом о контроле над иностранной валютой и внешней торговлей (1949 г.) и законом об иностранных инвестициях (1950 г.), ставилась под контроль денежная эмиссия. Был принят единый фиксированный валютный курс, равный 360 иенам за 1 доллар, и обязательная продажа 100%-ной валютной выручки от внешнеэкономических операций. Валютные поступления покупались Банком Японии и регистрировались на специальном счете центрального бюджета. Средства этого счета использовались для оплаты импорта товаров и услуг и межбанковских операций только с разрешения министерства финансов. Частные лица, как физические, так и юридические, не имели права держать валюту.

Огромную роль в восстановлении экономики Японии сыграла война в Корее, начавшаяся в 1950 г. В результате американских госзаказов резко возрос спрос на оружие, военные товары и услуги, продовольствие и т. п. Это привело к военно-промышленно- му буму в Японии. Общая сумма поступлений от США за период 1950–1953 гг. составила 2,5 млрд долл. В результате Япония не

512

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

только восстановила свою экономику, но и смогла создать основу для дальнейшего развития.

До конца 60-х гг. самым дефицитным ресурсом в стране была иностранная валюта для оплаты необходимого импорта. В каждой фазе подъема возникала нехватка сырья, которая истощала валютные резервы и ограничивала возможности экономического роста. Поэтому и нетарифная защита применялась выборочно: доступ к валютным ресурсам предоставлялся согласно приоритетам торговой политики. Основными из них были следующие: во-пер- вых, бесперебойное снабжение сырьем, топливом и продовольствием по каналам коммерческого импорта (колониальные источники снабжения и все зарубежные инвестиции были утрачены, и импорт был невосполнимым источником снабжения); во-вторых, приоритет импорта сырья (в том числе продовольственного), оборудования и технологий перед импортом готовых товаров, особенно потребительских. Иначе говоря, система валютных квот должна была полностью ограждать внутренний рынок от конкурирующего импорта.

В первые десятилетия после войны Япония участвовала в международном разделении труда по вертикали как импортер первичного сырья и топлива и экспортер готовых промышленных товаров. Структура промышленности предполагала развитие максимально широкого набора производств, от переработки сырья и всех промежуточных материалов до готовых изделий. Этот путь был оптимальным для страны, пока снижались мировые цены на сырье и энергоносители (примерно до середины 60-х гг.). Труд японцев был дешев, и курс иены к мировым валютам оставался фиксированным.

Система валютных квот работала по принципу карточного распределения валютных ресурсов и держалась на лицензировании импортных сделок с разделением товарной номенклатуры импорта на две группы. Товары первой группы ввозились по так называемой «системе автоматического разрешения» (категория «АА»). Банки продавали валюту по запросам импортеров в пределах годовых лимитов валютных расходов или (с 1964 г.) количественных квот. В категорию «АА» входило промышленное сырье, топливо и продовольствие, не конкурировавшие с отечественной продукцией. Для второй группы (категория «FА») устанавливались количественные квоты каждые полгода, и на их ввоз требовались не только лицензии банков, но и разрешения МВТП по каждой

513

Раздел III. Постиндустриальное развитие

сделке и каждой фирме, с регламентацией цен, способа расчетов и даже страны происхождения.

Таможенная инспекция выполняла функцию технической проверки реальных партий товаров на соответствие документации. Кроме того, все документы импортных сделок проверялись Банком Японии. Средний уровень тарифов к стоимости всего импорта в 1951 г. составлял 20 %.

Прямое бюджетное субсидирование цен на промышленные изделия применялось в конце 50-х – начале 60-х гг. в весьма узких масштабах: для поощрения конструкторских разработок в машиностроении и поддержки текстильной промышленности. Конструкторские разработки субсидировались, когда Япония была нетто-им- портером технологий, а финансовая база компаний была еще слаба для расширения собственных НИОКР. Текстильная промышленность уже в 60-х гг. страдала от конкуренции со стороны более дешевой продукции азиатских стран, но в составе отрасли была масса мелких производителей, и государство еще не решалось ее свертывать. В начале 60-х гг. была в значительной мере сокращена только добыча бурого угля в связи с переводом энергетики на нефть.

Для поощрения экспорта использовалась целая система льгот. Финансирование экспортеров (1946–1972 гг.) было государственным приоритетом. Оно велось в виде авансов экспортерам на срок от заключения контракта до отгрузки. Для этого Банк Японии переучитывал векселя экспортеров по ставкам на 1–2 % ниже ставок по обычным векселям либо рефинансировал уполномоченные валютные банки под залог экспортных векселей. В 60-х гг. льготные кредиты по экспорту составляли 16–19 % всех кредитных операций Банка Японии. Среднесрочное (от 1 года до 5 лет) кредитование экспорта проходило через государственный Экспортноимпортный банк, ресурсы которого формировались из бюджетных источников.

Кроме того, до начала 60-х гг. практиковались прямые бюджетные субсидии экспортерам на покрытие убытков от изменения цен и условий продажи на внешних рынках. Существовали и льготы производителям товаров для экспорта (освобождение экспортной выручки от налогообложения, ускоренная амортизация оборудования и др.). Налоговые льготы были отменены в 1972 г. Наконец, полугосударственная организация «Джетро» вела анализ рынков по всему миру и предоставляла экспортерам информационную помощь.

514

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

Япония подала заявление о принятии в ГАТТ (Генеральное соглашение о тарифах и торговле) в 1952 г. и стала полноправным членом этой организации в 1955 г. Страны ГАТТ распространили на Японию режим наибольшего благоприятствования не в полном объеме, мотивируя это также ограничениями импорта, действовавшими в Японии. Между тем, целями Японии были прекращение дискриминации в международной торговле и полный режим наибольшего благоприятствования. За три подготовительных года Япония заключила с 17 странами (половиной членов ГАТТ на то время) соглашения о взаимном снижении тарифов. Тем не менее США, Англия, Франция, Австралия, Бельгия и Люксембург периодически применяли против японских товаров разнообразные меры дискриминации, особенно в те годы, когда уровень оплаты труда в Японии был существенно ниже, чем у них.

«Текстильная война» Японии с Соединенными Штатами стартовала в 1956 г., когда японские экспортеры выбросили на американский рынок партию женских блузок по доллару за штуку. Первая в длинной череде торговых войн между двумя странами, она привела к тому, что в 1957–1961 гг. Япония ежегодно принимала «добровольные ограничения» текстильного экспорта. «Текстильная война» закончилась перемирием в виде краткосрочного соглашения по хлопчатобумажным тканям в 1961 г. и «миром» – долгосрочным соглашением на 1962–1974 гг.

«Войны» по поводу шерстяных и синтетических тканей и готового платья продолжались еще в начале 70-х гг. Затем их сменили конфликты с Соединенными Штатами и странами европейского Общего рынка по поводу стальных труб, цветных телевизоров, автомобилей, полупроводниковых устройств, видеомагнитофонов. Перестройка отраслевой структуры японской промышленности, дававшая все новые группы конкурентоспособных товаров для внешнего рынка, провоцировала эти конфликты.

В МВФ Япония была принята еще в 1952 г., но пользовалась режимом, который разрешал сохранять валютные ограничения в связи с нестабильностью внешних расчетов. В 1958 г. западноевропейские страны отказались от фиксированных валютных курсов и многих ограничений внешней торговли. Япония осталась в стороне от европейской либерализации и интеграции, оказавшись вне торговых блоков. В 60-х гг. в связи с расширением ее промышленного экспорта США и другие индустриальные страны потребовали от нее отказаться от жесткого внешнеторгового протекционизма.

515

Раздел III. Постиндустриальное развитие

Таким образом, в первые послевоенные десятилетия в Японии формировалась экономическая система догоняющего типа, в основе которой лежали регулирующая политика государства и особое регламентирование в сфере бизнеса.

Факторы «японского экономического чуда». С середины

50-х гг. японская экономика достигла высоких темпов экономического роста (в среднем 15,2 % в год). По многим экономическим показателям она занимала второе место в мире, отставая лишь от США. Столь бурный экономический подъем объясняется следующими факторами японского послевоенного развития.

Небывалые успехи в ее развитии связаны с японской культурой, морально-этическими законами, обычаями, социальными устоями, религиозным воспитанием, со спецификой внутригрупповых отношений, с необычностью национального характера. Важное значение имели такие качества, как стремление к достижению групповых целей (групповая ориентация), чувство преданности начальству, трудолюбие и бережливость, исключение «растрат попусту» в качестве греха, наказуемого богом.

Часто активность японского предпринимательства объясняется скудностью природных ресурсов. В послевоенных условиях Японии, лишенной природных ресурсов, грозила перспектива быть поставленной в полную зависимость от иностранного капитала. В стране не было алюминия, никеля, железной руды, почти полностью отсутствовали медь и энергоносители (нефть и газ). Собственная агросфера никогда не удовлетворяла и на 2/3 потребностей населения в продовольствии. Чтобы обеспечить импорт этих товаров экспортной выручкой, необходима была высочайшая предпринимательская энергия.

Быстрые темпы экономического роста связывают с высокой производительностью труда. В 60-х гг. они были в Японии вдвое больше, чем в США, ФРГ и Англии. Такое положение объясняется высокой капиталоемкостью и фондовооруженностью, с одной стороны, и высокой фондоотдачей, связанной с организацией управления производством, образованием и квалификацией рабочих и служащих, – с другой.

Не менее значимым фактором следует считать НТР, которая связана с внедрением ЭВМ, информатизационных систем управления, автоматизацией технологических процессов и проектирования, использованием достижений биотехнологии и оптоэлектроники, применением видеотехнологий и сверхпрочных

516

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

синтетических заменителей (керамики), робототизацией конвейерных линий.

С 1945 по 1969 г. Япония широко использовала иностранные научно-технические достижения, закупала патенты, лицензии, ноу-хау, не тратя на их разработку собственных средств из государственного бюджета (было заимствовано более 10 тыс. технологических процессов).

Одним из факторов является переход японских производителей от «фордизма» к «тойетизму», т. е. подетальному выпуску продукции, рассчитанному на удовлетворение индивидуальных потребностей и позволяющему обеспечить более высокую конкурентоспособность японских товаров не только на внутреннем, но и на внешнем рынках.

Кроме того, можно отметить и такие факторы, рассматривающиеся в современной литературе, как:

–высокоэффективное использование иностранной, в первую очередь американской, экономической помощи;

–массовое обновление основного капитала;

–расширение внутреннего рынка, в том числе за счет аграрной реформы;

–использование высококвалифицированной рабочей силы;

–редчайшая инициативность японских предпринимателей всех уровней и сложившаяся система принятия решений;

–традиционно сложившаяся система наемного труда, проявляющаяся в гармоничных отношениях между администрацией фирмы и наемным персоналом;

–относительно высокая норма накопления капитала;

–стремительное развитие собственной научно-исследовательской базы в наукоемких отраслях, особенно в области электроники;

–действующая антивоенная конституция Японии, определяющая выделение средств на оборону в размере не более 1 % от ВВП;

–выгодное географическое положение, которое объясняется тем, что со второй половины XX в. Азиатско-Тихоокеанский регион стал стратегическим центром развития мировой экономики;

–преобразование рыночного механизма, которое стало осуществляться с первых послевоенных лет и проявлялось в продуманной последовательности принятия десятков законодательных актов, смысл которых состоял в создании конкурентной среды.

517

Раздел III. Постиндустриальное развитие

Таким образом, сущность «японского экономического чуда» состоит в глубоких преобразованиях национальных рыночных структур, которые привели к технологическому перевороту. В этот период был задействован комплекс факторов, имевших место и в других высокоразвитых странах, но в Японии давших значительно более серьезные результаты благодаря обновлению рыночного механизма на основе регламентированной конкуренции. В связи с этим необходимо провести поэтапный анализ становления японской модели хозяйствования.

Экономическая система догоняющего типа. Экономическая система послевоенной Японии отличалась от других развитых стран сравнительной слабостью элементов свободного рынка. Это было обусловлено большой ролью в ней государства и так называемого «группирования» в сфере бизнеса.

На протяжении всего послевоенного периода макроэкономические показатели, которые отражают роль государства, в Японии были относительно умеренными. Для нее характерны весьма низкая доля государственной собственности и сосредоточение ее в отраслях экономической инфраструктуры. Невелика также доля налогов и государства в ВВП. В то же время при сравнительно невысоком уровне всех государственных расходов их структура характеризуется низкой долей текущих потребительских расходов, в первую очередь расходов на общее управление, охрану правопорядка и оборону. Наоборот, высока доля инвестиций, прежде всего ассигнований на общественные работы.

При этом в условиях стабильно высокой нормы личных сбережений в стране финансовая база государственного бюджета была значительно усилена благодаря аккумуляции огромной массы сбережений через государственную сеть сберегательных и страховых учреждений. Именно за счет этих средств финансируется подавляющая часть ежегодных программ государственных инвестиций и займов, размеры которых достигали 40–50 % расходов центрального бюджета.

В условиях высоких темпов экономического роста даже стабильно невысокая доля госфинансов относительно ВВП означала увеличение их абсолютных размеров, преимущественно на основе естественного роста налоговых поступлений. В условиях фактического отсутствия дефицита это давало простор для использования, по существу, всех инструментов финансовой политики в долгосрочном и текущем регулировании экономики.

518

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

Стратегическим направлением политики роста в послевоенный период было всемерное стимулирование накопления капитала. Этот курс в значительной степени основывался на таких рычагах, как огромные государственные инвестиции в расширение и совершенствование экономической инфраструктуры, субсидии, дешевый кредит, различные налоговые и амортизационные льготы для стимулирования внутренних и внешних источников финансирования инвестиций частных предприятий, научно-технического прогресса и экспорта. В этом процессе большую роль сыграли налоговые стимулы для мелких сбережений населения.

Финансовые рычаги активно использовались правительством для регулирования конъюнктуры. До 1965 г. главным средством такого регулирования была традиционная кредитная политика, которая в послевоенной Японии отличалась сравнительно высокой эффективностью. Это было обусловлено сильной зависимостью частных предприятий от банковских ссуд, в том числе и ссуд государственных финансовых институтов, а по существу – всеобъемлющим контролем государства над кредитно-финансовой сферой.

Однако при сохранении роли кредитной политики в регулировании конъюнктуры постепенно все большее значение стали приобретать меры финансовой политики. Быстрый рост государственных расходов на общественные работы оказывал сильное влияние на формирование внутреннего совокупного спроса. Тем самым эти расходы становились важным инструментом антикризисной политики правительства.

Отличительная особенность присутствия государства в экономике состояла в том, что макроэкономическое регулирование органично сочеталось с достаточно эффективным механизмом государственного вмешательства на микроуровне. В основе этого механизма лежало исключительно жесткое бюрократическое регламентирование.

Одной из самых характерных черт сложившейся в послевоенной Японии экономической системы стал органически присущий ей механизм оперативного государственного вмешательства в деятельность частных предприятий, известный под названием «административного руководства». Он обеспечивал слаженность и согласованность действий правительственного аппарата и частного бизнеса, быструю реакцию соответствующих ведомств на нужды бизнеса, что послужило основанием для появления на Западе идеи о Японии «как едином акционерном обществе».

519

Раздел III. Постиндустриальное развитие

Воснове «административного руководства» лежал авторитет исполнительных органов власти. Организационной формой, обеспечивавшей постоянное взаимодействие государственного аппарата

спредпринимателями, служили многочисленные совещательные комитеты при различных министерствах и ведомствах, связанных с управлением экономикой. В рамках этих комитетов, состоящих в основном из представителей государственной бюрократии и крупного бизнеса, вырабатывались согласованные решения по вопросам экономической политики. Согласование этих решений опиралось, как правило, на определенные финансовые стимулы, но иногда носило характер традиционного подчинения.

Примером эффективного использования средств «административного руководства» являлась промышленная политика 50– 60-х гг. Она была нацелена на форсированное развитие экономики путем реконструкции на новой технической основе старых базовых отраслей (металлургической, химической и т. п.) и создания новых (нефтехимической, электронной, химических волокон и др.), способных выдержать конкуренцию на мировом рынке. Достижению этой цели способствовали отраслевые программы, разработанные министерством финансов, внешней торговли и промышленности (МВТП) и другими ведомствами при активном участии заинтересованных деловых кругов. Объектом прямого регулирования выступали такие важнейшие параметры хозяйственной деятельности частных предприятий, как инвестиции и их финансирование, производственные мощности, ассортимент продукции, цены и т. п.

Эффективность этой политики во многом была обусловлена тем, что она сочетала ограничение внешней конкуренции (посредством протекционистской торговой и валютной политики) со стимулированием внутриотраслевой конкурентной борьбы, в основном по линии инвестиций и технических нововведений.

Вусловиях острого недостатка собственных финансовых, валютных и технологических ресурсов частный капитал охотнее шел на усиление контроля со стороны государства, поскольку он сопровождался мерами поощрения по линии субсидирования, кредитования, налогообложения, предоставления валюты, технических лицензий и т. п. Определенное значение имели большой организационный опыт экономических ведомств и высокая эффективность государственной внешнеэкономической дипломатии.

Впрактике регулирования частного предпринимательства в послевоенной Японии активно использовался и такой общий для

520