КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

В отличие от западных стран, где быстрыми темпами развивалось главное новшество второй технической революции на транспорте – автомобилестроение, оно не было освоено в России. В то же время успешно развивались отрасли, ему сопутствующие, – нефтеперерабатывающая, резиновая, алюминиевая, лакокрасочная и др.

Перед войной машиностроительные предприятия стали выпускать технологически сложную продукцию. Началось производство скоростных паровозов серий «С» и «3», которые прослужили на отечественных дорогах более 50 лет. В 1912–1913 гг. Рус- ско-Балтийский завод приступил к производству крупных многомоторных самолетов конструкции И. И. Сикорского – «Русский Витязь» и «Илья Муромец».

Среди обрабатывающих отраслей группы «Б» в этот период высокими темпами развивались подотрасли пищевой промышленности: сахарная, мукомольная, винная.

По-прежнему высокими темпами развивались текстильная промышленность (остававшаяся ведущей отраслью). Стоимость выпускаемой продукции текстильной и пищевой отраслей в совокупности составляла 54,1 % стоимости промышленной продукции. В связи с ростом городов быстро развивалась строительная промышленность. Так же, как и в странах Запада, стала развиваться химическая промышленность, производились минеральные удобрения, достаточно быстрыми темпами стала расти лесохимическая, анилинокрасочная промышленность и др. В общем, продукция промышленности покрывала 80 % внутреннего спроса.

Что касается территориальной структуры промышленного производства, то характерной чертой была крайняя неравномерность индустриального развития. Особенно быстро развивались индустриальные районы на Юге страны – металлургический (ДонецкоКриворожский) и нефтяной (добыча и переработка нефти вокруг Баку). Обрабатывающая промышленность развивалась в Центральном, Петербургском, Прибалтийском и Польском районах. Здесь было сосредоточено до 85 % всех рабочих и производилось до 75 % валовой промышленной продукции. Развивались районы, специализирующиеся на переработке сельхозпродукции (Киевская, Подольская, Волынская губернии, а также Поволжье и Северный Кавказ).

Значительная часть современных предприятий европейского уровня была сконцентрирована в одном городе – Петербурге. На

381

Раздел II. Индустриальное хозяйство

долю Северо-Западного района, основу промышленности которого составляли передовые заводы и фабрики, в 1912 г. приходилось около 10 % общего выпуска промышленной продукции России, при этом 27 % металлообработки, 41,8 % судостроения и 57,6 % производства электротехники. Для сравнения можно отметить, что на долю такого обширного промышленного района, как Урал,

в1912 г. приходилось 3,9 % всей промышленности (в 1908 г. – 4,9 %), 3,4 % обрабатывающей промышленности, 1,2 % машиностроения и металлообработки, а также 8,1 % добычи горной промышленности.

Таким образом, основными итогами промышленного подъема в России 1909–1913 гг. являются:

1.Ускорение темпов промышленного развития. Среднегодовые темпы прироста промышленного производства в предвоенные годы (1910–1913 гг.) были самыми высокими в мире – 6 %, в Англии – 5,7 %, в США – 4,2 %, в Германии – 4,2 %, во Франции –

3,9 %.

2.Увеличение производительности труда. За период с 1909 по 1913 г. количество предприятий возросло на 31 %, число рабочих – на 24 %, стоимость промышленной продукции – на 52 %. Увеличение стоимости продукции более чем в 2 раза, по сравнению с ростом численности рабочих, свидетельствует о росте производительности труда в промышленности. За предвоенные годы она в среднем возросла по российской промышленности в 1,5 раза. Несмотря на то, что этот показатель значительно уступал росту производительности труда на Западе, особенно в США и Германии, тем не менее для России это было настоящим прорывом.

3.Массовое обновление оборудования, повышение механизации промышленного производства, расширение применения механических машин, электроэнергии и двигателей внутреннего сгорания. Энерговооруженность труда рабочего за это время выросла с 0,9 до 1,5 л. с., или на 67 %. В то же время энерго- и фондовооруженность промышленного труда была в несколько раз ниже, чем

вСША, Германии и Англии.

4.Опережающие темпы роста тяжелой промышленности. Однако, несмотря на преобладание в темпах роста, в общем объеме промышленного производства отраслям группы «А» принадлежало лишь 33,3 %, а отраслям группы «Б», производящим предметы потребления, – 66,7 %.

382

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

5. В 1913 г. Россия производила 5,3 % мировой промышленной продукции. Она занимала второе место в мире по производству нефти, пятое – по производству чугуна, восьмое – по производству электроэнергии. По абсолютному объему промышленного производства Россия вплотную приблизилась к Франции, опередив ее по производству электроэнергии, добыче угля, тем не менее уступая Германии, Англии, США. Однако по показателям промышленной продукции в расчете на душу населения Россия значительно отставала от всех развитых стран и находилась на уровне Японии, Италии, Испании.

В целом Россия находилась в русле индустриального развития западноевропейских стран и США. За 25–30 лет был совершен прорыв во многих сферах экономической жизни. Перед Первой мировой войной это была аграрно-индустриальная страна со средним уровнем экономического развития. В 1913 г. в ВВП доля промышленной продукции составляла 48 %, доля сельскохозяйствен-

ной – 52 %.

Российское общество до Первой мировой войны и накануне революции 1917 г. можно назвать смешанным обществом с многоукладной экономикой, где в единой хозяйственной системе функционировали капиталистические и докапиталистические, индустриальные и доиндустриальные формы хозяйствования, сосуществовали мелкотоварные и крупнотоварные производства. В этой неоднородности таился внутренний потенциал развития, но этот потенциал не был до конца актуализирован. Одной из причин было то, что политическим строем в России оставалась абсолютная монархия. Хотя в 70-х гг. ХIХ в. был сделан шаг по пути превращения государственного строя в буржуазную монархию, царизм сохранил все атрибуты абсолютизма. Закон гласил: «Император российский есть монарх самодержавный и неограниченный».

Экономическое развитие России в годы Первой мировой вой-

ны. Первая мировая война нарушила динамичный процесс развития российской промышленности. Участие в войне было тяжелым испытанием для российской экономики, также обострились социальные противоречия, что привело к острому политическому кризису 1917 г. Вступление России в военные действия означало смену экономических приоритетов развития страны.

Милитаризация экономики потребовала перестройки промышленности на военный лад. Для победы требовалась концентрация всех финансовых, материальных, людских ресурсов страны. Об-

383

Раздел II. Индустриальное хозяйство

щие финансовые расходы на войну составили огромную сумму. Каждый день войны в 1914 г. обходился в среднем примерно в

10 млн руб., в 1915 г. – в 24 млн, в 1916 г. – в 40 млн, а в

1917 г. – в 50–65 млн руб. Уже к концу 1914 г. на военную службу было призвано 6,5 млн человек, за годы войны число мобилизованных достигло 16 млн человек. Людские потери составили около 1,5 млн солдат, около 4 млн были ранены и почти 2 млн оказались в плену.

Изменилось соотношение отраслей и секторов хозяйства. К 1917 г. на нужды фронта работало 86 % рабочих промышленности. Большинство гражданских предприятий стало производить военную продукцию и обслуживать нужды армии. Появились производства, работающие только на войну: изготовление орудий, лафетов, оружия, боеприпасов, брони, судовых машин и т. д. Промышленность, производящая гражданскую продукцию, сократилась в 2 раза, в то время как производство вооружения увеличилось в 10–12 раз. В то же время диспропорциональным было развитие и самих военных производств. В результате резкого увеличения военного машиностроения стала ощущаться нехватка металла. Предпринятые правительством меры по увеличению закупок металла за границей и усилению его централизованного распределения не решили проблему дефицита. По сравнению с другими отраслями, большое развитие получила также химическая промышленность.

До 1916 г., несмотря на возникшие диспропорции в развитии отдельных отраслей, наблюдался рост промышленного производства. Но он не мог удовлетворить запросы фронта. Начиная с 1916 г. наметилась общая тенденция снижения промышленного производствакакгражданской,такивоеннойпродукции.Общеепадение промышленного производства в этот период составило 33 %. Сокращалось производство сельскохозяйственной продукции.

К сожалению, перевод экономики на военные рельсы проходил медленно и не всегда эффективно. В 1915 г. было принято решение об эвакуации промышленных предприятий на восток. Эта задача была возложена на предпринимателей, которым выделялись для этого средства. Некоторые предприниматели, получив средства, тем не менее не выполнили поставленной задачи, в результате чего многие заводы и фабрики в Польше и Прибалтике попали в руки противника. На эвакуированных предприятиях работа также налаживалась с трудом.

384

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

В годы Первой мировой войны усилилась тенденция к расширению государственного регулирования экономической жизни. Правительство стало активно вмешиваться в дела частной промышленности, усилило контроль за государственными предприятиями. Увеличение функций государства по управлению народным хозяйством проявилось в создании новых органов управления экономикой. В августе 1915 г. были созданы и функционировали чрезвычайные органы государственного регулирования экономики: «Особые совещания» по обороне и по отдельным отраслям народного хозяйства – перевозкам, топливу и продовольственному делу. Они имели широкие полномочия и возглавлялись ведущими членами правительства (министрами – военным, путей сообщения, торговли и промышленности, земледелия). Главным из них было «Особое совещание» по обороне, которое ведало военной промышленностью, распределяло военные заказы, а также объединяло действия трех остальных «Особых совещаний». Было образовано Министерство земледелия, наделенное большими полномочиями в регулировании сельскохозяйственного производства. В качестве инструментов регулирования должны были использоваться государственные заказы, фиксированные и предельные цены, ограничение свободы торговли, вплоть до введения государственной монополии, реквизиции продукции, разрешительная система при межрайонном обмене товарами и перевозке грузов по железным дорогам. Совещания были призваны разрабатывать планы снабжения армии и населения продовольствием, топливом и т. п., выдавать авансы предприятиям и содействовать в выполнении заказов. К сожалению, эти организации не всегда могли эффективно решать задачи координации отдельных отраслей народного хозяйства, решения часто дублировались, присутствовала безответственность в их исполнении.

Были созданы также военно-промышленные комитеты с участием крупной буржуазии, главной функцией которых было распределение военных заказов. По мере ухудшения экономической ситуации правительство стремилось усиливать роль административных рычагов, активизировать непосредственное вмешательство в хозяйственную жизнь и прежде всего в сферу распределения. Практически была приостановлена столыпинская земельная реформа.

Главными проблемами, определившими характер экономической политики, стали: финансы, продовольствие, транспорт, топливо и трудовые ресурсы.

385

Раздел II. Индустриальное хозяйство

Расходы на войну постоянно росли: 1914–1915 гг. – 27,2 %; 1915–1916 гг. – 39,6 %; 1916–1917 гг.– 49,3 % совокупного до-

хода страны. В то же время в годы войны сокращались доходные статьи бюджета (таможенный доход, доходы от железных дорог, лесного хозяйства и т. д.). Запрещение продажи казенного вина с началом войны, а затем полное запрещение виноторговли привело к ликвидации самой большой статьи доходов бюджета, составляющей до 25 % всего бюджета страны. Повышение акцизов (на табак, спички, бумагу, нефтяные продукты), а также налогов (промыслового, на перевозку пассажиров, грузов и т. д.) не могло компенсировать потери.

В этих условиях правительство стало использовать традиционные методы покрытия военных расходов – денежную эмиссию и займы.

Сначала войны прекратился обмен бумажных денег на золото

иначалась безудержная эмиссия денег. Согласно уставу, Государственный банк мог выпустить кредитных билетов на 300 млн руб. Во время войны это положение было изменено. Эмиссионное право Госбанка было увеличено до 1,5 млрд руб. Уже в конце 1915 г. десятирублевые золотые монеты продавались за 16–17 руб. Позже эта эмиссионная сумма постоянно росла и достигла в 1916 г. 6,5 млрд руб. За четыре года войны количество кредитных билетов в обращении увеличилось более чем в 6 раз, к началу 1917 г. 1 руб. приравнивался к 27 коп. довоенного образца (при официальном курсе в 55 коп.). При этом сокращался золотой запас. До войны золото, находившееся в кладовых Государственного банка, почти полностью обеспечивало кредитные билеты. В России имелось золота на 1600 млн руб., за границей – примерно на 150 млн руб. при 1633 млн кредитных билетов в обращении. На 1 октября 1917 г. в России хранилось золота на сумму 1294 млн руб. при 17 275 млн кредитных билетов в обращении. В 1916–1917 гг. были выпущены разменные марки и казначейские знаки. Инфляция и дефицит вызвали рост цен на основные товары в 4–5 раз. Потребление у рабочих в 1916 г. при росте номинальной заработной платы составляло менее 50 % довоенного уровня.

Внутренние и внешние заимствования привели к многократному росту государственного долга. На начало 1914 г. он равнялся приблизительно 4 млрд руб., на 1 августа 1916 г. составил 30 млрд руб., а на 1 августа 1917 г. – уже 43 млрд руб. Основным внешним кредитором России была Англия, которая требовала рус-

386

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

ское золото в качестве гарантии под кредиты. Платежный баланс России резко стал пассивным в связи с закупками вооружения за границей и сокращением экспорта.

Важной стратегической проблемой в годы войны было обеспечение перевозок. Большая часть грузов перевозилась по железным дорогам. Несмотря на непрекращающееся железнодорожное строительство, введение в строй новых линий железнодорожного сообщения, транспорт представлял узкое место в экономике страны. Работу железных дорог осложняло несколько обстоятельств. Вопервых, западная часть страны с ее более густой железнодорожной сетью была оккупирована, изменились направленность и объемы грузопотоков. Дороги, загруженные военными перевозками, не справлялись с подвозом из Сибири и других окраинных районов продовольствия и сырья. Во-вторых, железные дороги не выдерживали чрезмерной нагрузки, изношенная техника ломалась и требовала ремонта, старые паровозы загромождали станционные пути, парализуя движение на магистралях. В условиях войны резко обострилась проблема обеспечения подвижным составом. Железной дороге не хватало по меньшей мере 2 тыс. паровозов и 80 тыс. вагонов. Россия почти полностью зависела от английских поставок паровозных двигателей, которые прекратились с началом войны. Ремонт же их осложнялся нехваткой квалифицированных кадров, мобилизованных в действующую армию. В-третьих, положение усугублялось взяточничеством на транспорте, в управление транспортом вмешивались военные, жандармские и другие уполномоченные, что вело к дезорганизации на железных дорогах. По сравнению с довоенным уровнем гражданские перевозки упали на треть. В-четвертых, транспортная проблема оказалась неразрывно связанной с проблемой недостатка топлива.

С декабря 1916 г. началось снижение добычи угля в Донбассе: за три месяца оно составило 17 %, причем железные дороги не смогли обеспечить перевозку и добываемого угля. В конце 1916 г. из-за недостатка угля и нефти начали закрываться заводы. Многие предприятия работали не на полную мощность. В Петрограде из 73 предприятий, простаивавших в декабре 1916 г., 39 закрылись из-за отсутствия топлива и 11 – в связи с прекращением подачи электроэнергии, вызванным нехваткой топлива на электростанциях.

В годы войны сложной была ситуация с трудовыми ресурсами. Дефицит рабочих рук испытывали все воюющие страны. Фран-

387

Раздел II. Индустриальное хозяйство

ция, например, в обмен на кредиты предлагала России поставлять рабочих. Но в России положение в этой сфере было намного сложнее в связи с массовой мобилизацией. Из деревень было отозвано свыше половины мужского трудоспособного населения. Также сложной была обстановка с работниками в промышленнсти.

Скаждым годом ухудшалась ситуация с продовольственным снабжением армии и промышленных центров. Первая мировая война сильно отразилась на состоянии сельского хозяйства России. Отлив рабочей силы в армию в условиях низкой механизации сельского хозяйства, сокращения внутреннего производства и ввоза сельскохозяйственных машин, уменьшения количества рабочего скота повлиял на производительность этой главной отрасли народного хозяйства дореволюционной России. В итоге общий сбор хлебов в 1917 г. упал примерно до 80–82 % от среднего уровня за пятилетие 1909–1913 гг. и еще больше по сравнению с урожайным 1913 г. Сокращение товарного хлеба было значительно больше, чем валового сбора, что имело особенно важное значение для снабжения армии и населения. Цены на продукты сельского хозяйства с начала войны стали повышаться, а с 1917 г. вообще лавинообразно.

Схлебом в стране сложилась парадоксальная ситуация: происходило неуклонное нарастание продовольственного кризиса при фактическом избытке ресурсов. Резкое сокращение экспорта хлеба с началом военных действий и уменьшение потребления (оккупация ряда районов и сокращение населения) сформировали резерв примерно в 1 млрд пудов. Избыток хлеба был и в Сибири, где за годы войны посевные площади возросли, и в черноземных губерниях европейской части России, где он составил более 0,5 млрд пуд. Одновременно в нечерноземных губерниях недоставало около 270 млн пуд. Во многом это было связано с разрушением транспортных путей и невозможностью вывоза продукции из одних областей в другие.

Экспорт других сельскохозяйственных продуктов также почти прекратился уже в 1916 г., лишь вывоз льна и пеньки составлял все еще значительный процент по сравнению с довоенным уровнем. Но все же снижение валовой продукции в сельском хозяйстве было меньше, чем в промышленности. Тем не менее продовольственное снабжение городов ухудшалось. В конце 1915 г. председателю Особого совещания по продовольствию было предоставлено право устанавливать в масштабах Империи или ее отде-

388

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

льных районов предельные цены на продажу продовольственных продуктов и фуража.

Вначале 1916 г. в некоторых городах появилось карточное распределение продуктов, были установлены нормы выдачи муки и круп. 30 июня этого же года был принят закон о четырех «мясопустных днях» в неделю.

Вконце ноября правительство приняло предложение министра земледелия А. А. Риттиха о введении принудительной хлебной разверстки, т. е. принудительного изъятия продовольствия (и прежде всего зерна) у крестьян по твердым ценам, чтобы обеспечить им армию и городское население. Для каждой губернии были установлены соответствующие нормы сдачи зерна. Товарообмен между городом и деревней практически прекратился, его место заняло государство, силой пытавшееся изъять зерно.

Введение чрезвычайных мер уже не спасало ситуацию в 1917 г. Вместо 500 вагонов продовольствия, которые получал Петроград ежесуточно в октябре 1916 г., в январе 1917 г. суточное поступление упало до 269 вагонов, а в феврале – ниже 200. Резкое сокращение наблюдалось и в Москве. Такая же ситуация сложилась

вгородах и в снабжении топливом. Кроме нехватки топлива и продовольствия, население страны испытывало дефицит промышленных товаров, что также вызвало резкий взлет цен на них. В результате сельское население почти перестало покупать эти товары и поставлять продовольствие в города, тем самым крестьяне начали выпадать из розничного товарооборота.

Ухудшение положения со снабжением продовольствием, топливом промышленных центров привело к росту забастовочного движения. Число бастующих росло стремительно: менее 35 тыс. во втором квартале 1914 г., 560 тыс. в 1915 г., 1100 тыс.

в1916 г. Условия жизни трудящихся резко ухудшались. В оппозиции царизму оказались все классы и партии, за исключением крайне правых.

С каждым годом ухудшалась ситуация со снабжением армии. На фронтах к февральской революции запасов продовольствия было всего на 3–5 дней.

Становилось очевидным, что самодержавие потеряло способность управлять страной и вести войну. В стране был острый правительственный кризис: за 1915–1916 гг. сменили четыре председателя Совета министров, четыре военных министра, шесть министров внутренних дел, четыре – юстиции. В высших кругах

389

Раздел II. Индустриальное хозяйство

также выражали недовольство политикой царского правительства. Тем временем в стране назревали революционные события, которые завершились 2 марта 1917 г. отречением Николая II от престола.

В стране было образовано Временное правительство, в функции которого входило: реорганизация государственного аппарата, принятие декретов по закреплению завоеваний новой власти и созыв Учредительного собрания, на котором следовало утвердить эти декреты и принять конституцию. Временному правительству предстояло управлять страной на переходный период до принятия конституции и формирования постоянных органов власти. На этот период оно обладало всеми законодательными и исполнительными функциями. Приход к власти Временного правительства не мог изменить направления экономической политики.

После Февральской революции в России установилось двоевластие: наряду с органами государственной власти повсеместно стали создаваться Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, которые избирали постоянно действующие органы – исполнительные комитеты. Советы находились под влиянием меньшевиков и эсеров и ставили перед собой задачу осуществления буржуазно-демократических преобразований в стране вместе с Временным правительством, которому они оказывали поддержку. Фактически на местах реальная власть находилась в руках Советов, поскольку Временное правительство могло действовать только при их поддержке и проводить свои декреты с их санкции.

Одной из основных проблем Временного правительства была продолжающаяся война, участие в ней «до победного конца», что углубляло разруху в стране. Временное правительство попыталось реорганизовать прежние органы управления. В июле 1917 г. были созданы Экономический совет и Главный экономический комитет для регулирования хозяйственной жизни страны, но реальных изменений не происходило, экономическое положение ухудшалось, стремительно падало промышленное производство, усилился топливный голод.

Одним из первых шагов Временного правительства стало введение 25 марта 1917 г. хлебной монополии. Хлебовладелец имел право оставить семена для посева, зерно для прокорма скота и для пропитания из расчета 1,25 пуда на члена семьи и наемного работника в месяц, крупы по 10 золотников (золотник = 4,25 г) на душу в день. Разрешалось оставить сверх этого 10 % от

390