Право международных договоров

38 :: 39 :: 40 :: Содержание

3. ОТСУТСТВИЕ У МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ ОБРАТНОЙ СИЛЫ

Следует подчеркнуть, что, если иное не предусмотрено в договоре или не установлено иным образом, международный договор обратной силы не имеет. Он применяется лишь к тем событиям, фактам и действиям, которые имели место после его вступления в силу для данного участника

договора (ст. 28 Венской конвенции) 30.

Французский юрист П. Тавернье, проанализировав 1802 международных договора, установил, что только 165 из них имели обратную силу, то есть 9,1%, при этом две трети имели обратную силу сроком не более одного года, а половина - до трех месяцев. Автор приходит к обоснованному выводу, что ретроактивность (обратная сила) договоров - это исключение, а правилом является

неретроактивность 31.

Это правило, однако, не запрещает того, что участники договора могут по взаимному согласию распространять

38

действие договора на события и факты, которые имели место до его вступления в силу. Так, отдельным постановлением Временной конвенции о сохранении морских котиков северной части

Тихого океана от 9 февраля 1957 г. стороны придали обратную силу32. Обратная сила была придана советско-американскому соглашению о культурном и научном обмене 1966 года (вступило в силу с

момента подписания 19 марта 1966 г., но считается действующим с 1 января 1966 г.) 33.

В отношении договоров СССР о правовой помощи возникал вопрос о распространении их действия на правоотношения, возникшие до вступления их в силу. Так, в договоре с МНР 1958 года (ст. 45) предусмотрено исполнение лишь судебных решений по правоотношениям, возникшим после вступления договора в силу. Однако практика пошла по пути исполнения таких решений. В научной литературе отмечалось, что такая практика правильна, так как она направлена на укрепление сотрудничества учреждений юстиции, на дальнейшее расширение правовых связей между социалистическими странами, существовавших в момент заключения договоров о правовой помощи

34.

В некоторых случаях специально указывается, что настоящий договор не имеет обратной силы (см. ст. 4 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Однако это не значит, что в договорах не могут содержаться нормы, которые имеют обратную силу. Такие нормы могут быть. В Венской конвенции в ст. 4 поэтому указано, что принцип ее неретроактивности действует "без ущерба для применения любых норм", изложенных в ней, но независимо от конвенции. И действительно, в Венской конвенции есть много норм, которые могут применяться до ее вступления в силу, так как они вытекают из других источников международного права, прежде всего из Устава ООН (например, о недействительности насильственных и агрессивных договоров и др.).

Договор, который длительное время не вступил в силу и не применяется как обычно-правовой акт, утрачивает свое международно-правовое значение, но может представлять исторический интерес и ценность. Очевидно, что принцип pacta sunt servanda на него не распространяется и государства не несут по нему никаких юридических обязательств.

Масса таких договоров, не вступивших по различным причинам в силу, погребена в архивах министерств иностранных

39

file:///E|/...ime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part10-38.html[12.02.2014 21:53:42]

Право международных договоров

дел разных государств, являя собой безмолвное свидетельство огромного труда юристов и дипломатов по их выработке, страстей, которые кипели вокруг них, несбывшихся надежд и чаяний.

40

38 :: 39 :: 40 :: Содержание

file:///E|/...ime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part10-38.html[12.02.2014 21:53:42]

Право международных договоров

40 :: 41 :: 42 :: 43 :: Содержание

4. СРОК ДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ Срок действия определяется в самом международном договоре.

Международные договоры могут заключаться на определенный срок, на неопределенное время, вообще быть бессрочными или содержать указание, что срок действия договора будет установлен специальным соглашением сторон в будущем.

Определенным сроком договора следует считать отрезок времени, заранее обусловленный точными календарными датами. Определенный срок может быть безусловно-определенным и условно-определенным.

Безусловно-определенный срок в договорах формулируется следующим образом: "Настоящая Конвенция имеет действие в течение 3 лет" (ст. 17 Конвенции о порядке рассмотрения и разрешения

возникающих на границе между СССР и Турцией конфликтов от 6 августа 1928 г.) 35. Или: "Настоящая Долговременная программа вступает в силу со дня ее подписания и будет действовать до 31 декабря 1990 года" (п. 6 разд. IV Долговременной программы развития специализации и

кооперирования производства между СССР и ВНР от 11 марта 1980r.)36.

Условно-определенный срок - это определенный срок, но с дополнительным условием о том, что после истечения этого срока будет действовать другой определенный период времени, если одна из договаривающихся сторон не предупредит о своем отказе от него в срок, предусмотренный в договоре. Такое условие можно назвать оговоркой об определенно-срочной автоматической пролонгации договора. В международных договорах условно-определенный срок обычно формулируется следующим образом: "Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и будет действовать в течение 5 лет с автоматическим продлением на последующие 5 лет, если ни одна из сторон не заявит письменно за 3 месяца до истечения срока действия соглашения о своем желании изменить или денонсировать его" (ст. 11 Соглашения о сотрудничестве

40

в области телевидения и радиовещания между Государственным комитетом СССР по телевидению и радиовещанию и Министерством радио и телевидения Демократической Республики Афганистан от

10 июля 1978 г.) 37.

Договоры с неопределенным сроком действия характеризуются тем, что срок их действия не обусловлен определенными датами, а поставлен в зависимость от наступления каких-либо событий или совершения действия (например, денонсации договора, окончания войны и т. д.). Наиболее типичными формулировками договоров с неопределенным сроком действия являются следующие: "Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок... Оно может быть денонсировано по желанию одной из договаривающихся сторон путем уведомления другой стороны за шесть месяцев вперед" (ст. 26 Соглашения об установлении почтовых и телефонно-телеграфных сношений между

СССР и Венгрией от 22 сентября 1947 г.) 38. Большое число соглашений по вопросам связи, в том

числе Всемирная почтовая конвенция от 11 июля 195239, заключены на неопределенный срок. На неопределенный срок, правда, без указания этого, заключены Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года и многие другие договоры.

Имеется сравнительно небольшое число международных договоров, заключенных на неопределенный срок, который обусловливается какими-либо событиями. Это договоры под так называемым отменительным условием, о чем речь будет впереди.

К договорам с неопределенным сроком действия могут быть отнесены также, такие договоры, которые, хотя и содержат указания на определенный срок действия, имеют в то же время оговорку о

file:///E|/...ime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part11-40.html[12.02.2014 21:53:42]

Право международных договоров

неопределенно-срочной автоматической пролонгации. Например, в ст. 10 Договора о дружбе,

сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и Народной Республикой Болгарией от 12 мая 1967 г. говорится: "Договор заключается на 20 лет и будет автоматически продлеваться каждый раз на следующие пять лет, если ни одна из Высоких Договаривающихся Сторон не денонсирует его путем

извещения за 12 месяцев по истечении соответствующего срока"40. Такие же формулировки имеются в договорах о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи СССР с Венгрией от 7 сентября 1967 г.41, Чехословакией от 6 мая 1970 г.42, Румынией от 8 июля 1970 г.43 и др.

41

Вэтих договорах указан только низший предел их действия, а наличие в них оговорки об автоматической неопределенно-срочной пролонгации дает им возможность действовать неопределенное время.

Вотличие от международных договоров с неопределенным сроком действия, бессрочные договоры вообще не содержат никаких указаний на возможность их денонсации в будущем или прекращения каким-либо способом. Бессрочными. договорами обычно бывают* мирные договоры, договоры об установлении дипломатических отношений, договоры о границах и по территориальным вопросам. Бессрочными договорами являются, например, мирные договоры 1947 года, Устав Организации Объединенных Наций, договор между СССР и ФРГ от 12 августа 1970 г., а также договоры, кодифицирующие международное право, такие как Женевские конвенции по морскому праву 1958 года, Венские конвенции по дипломатическому, консульскому, договорному праву 19581969 годов, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года и др.

Особыми с точки зрения срока являются международные договоры, срок действия которых временно не установлен, но установление его предусмотрено сторонами в будущем. В качестве примера можно привести соглашение между СССР и США о принципах, применимых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии, от 11 июня 1942 г., в ст. 8 которого говорилось: "Настоящее Соглашение вступит в силу с сего числа. Оно будет оставаться в силе до срока, который должен быть согласован

между обоими Правительствами"44.

Иногда для разных статей одного и того же договора устанавливаются различные сроки их действия. Так, в Договоре о союзе и взаимной помощи между СССР и Англией от 26 мая 1942 г. действие его первой части (ст. 1 и 2) было обусловлено периодом войны "до восстановления мира между Высокими Договаривающимися Сторонами и Германией и державами, связанными с ней в актах

агрессии в Европе", а действие второй части (ст. 3 - 8) определялось в 20 лет45

Установление срока международного договора - не техническая операция. Оно имеет важное значение. | Установление того или иного срока действия международного договора зависит от содержания самого договора, отношений между договаривающимися государствами, от международной обстановки и многих других обстоятельств

42

Советский Союз в целях укрепления мира стремится заключать международные договоры на длительные сроки. Так, договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с Болгарией, Венгрией, Монголией, Польшей, Румынией, Чехословакией 1965-1970 годов заключены сроком на 20 лет.

Империалистические государства нередко длительные сроки международных договоров с малыми государствами используют в целях их порабощения на вечные времена. В этом отношении яркий образец являют двусторонние пакты о военной "помощи", которые после второй мировой войны были заключены США со странами Латинской Америки. Эти кабальные пакты, хотя формально и предусматривают возможность их денонсации, практически заключены бессрочно, так как они

file:///E|/...ime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part11-40.html[12.02.2014 21:53:42]

Право международных договоров

должны оставаться в силе и после их денонсации, вплоть до заключения специального соглашения

об их отмене. На практике это означает, что они будут действовать до тех пор, пока это будет выгодно США и пока США не согласятся отменить эти колониалистские пакты.

От срока действия международных договоров нужно отличать срок действия обязательств по ним. Эти сроки могут не совпадать. Особенно часто это бывает в торговых соглашениях, что специально оговаривается в них. Например, в ст. У торгового соглашения между СССР и Никарагуа от 19 марта 1980 г. говорится: "Постановления настоящего Соглашения будут продолжать применяться после истечения срока его действия ко всем контрактам, которые были заключены, но не полностью

выполнены до истечения действия Соглашения"46. (Имеются в виду контракты, заключенные в соответствии с этим соглашением.)

43

40 :: 41 :: 42 :: 43 :: Содержание

file:///E|/...ime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part11-40.html[12.02.2014 21:53:42]