Право международных договоров

214 :: 215 :: 216 :: 217 :: 218 :: Содержание

8. ВОПРОС ОБ ИСПОЛНЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА КАК ОСНОВАНИИ ДЛЯ ЕГО ПРЕКРАЩЕНИЯ

Вопрос о прекращении международных договоров путем исполнения является спорным в теории и не вполне ясным на практике. Некоторые юристы, как, например, Д. Анцилотти, П. Фошиль, считают, что международный договор может утратить свою обязывающую силу вследствие его исполнения, то есть совершения всего того, что стороны обязаны выполнять согласно его условиям. Другие юристы, например Л. Оппенгейм, Дж. Фицморис, отрицают возможность прекращения договоров путем их

исполнения 34.

Автор настоящей работы ранее придерживался первой точки зрения. Однако последующее изучение этого вопроса склоняет нас к другой позиции. Прежде всего в отношении далеко не всех международных договоров можно ставить вопрос о прекращении путем исполнения. Договоры, которые устанавливают определенное положение вещей, принципы взаимоотношений между государствами, длящиеся обязательства (договоры о союзе, ненападении, нейтралитете, различные многосторонние

214

договоры по специальным вопросам), не могут по самой своей природе прекращаться путем исполнения. Наоборот, исполнение таких договоров является условием их успешного осуществления и действия.

Вопрос о прекращении международных договоров путем исполнения можно ставить только в отношении тех из них, которые предусматривают совершение конкретных действий, выполнением которых достигается сама цель договора.

Уже в первые годы своего существования Советское государство заключило целый ряд договоров подобного рода, направленных на ликвидацию последствий мировой войны. Таковы многочисленные договоры РСФСР с Германией и другими государствами об обмене военнопленными, о взаимной

эвакуации подданных и беженцев35. Такие же договоры Советский Союз заключил с США, Францией

и другими государствами в период и после второй мировой войны36. К международным договорам, которые имеют своим предметом совершение конкретных действий, относятся, например, торговые соглашения по поставкам товаров, о возвращении каких-либо ценностей, строительстве предприятий, предоставлении займов и кредитов. Советский Союз заключил много таких договоров, и они играют чрезвычайно важную роль в подъеме экономики социалистических и развирающихся стран. Достаточно напомнить о соглашениях с Индией, Египтом (о строительстве металлургического завода в Бхилаи и Асуанской плотины) и т. д. Интересно отметить, что в договорах подобного рода обычно указываются не сроки их действия, а сроки исполнения действий, составляющих предмет договора. Исполнение этих действий исчерпывает обязательства, вытекающие из международного договора, и они прекращаются. Что же касается самого международного договора, то здесь вопрос должен, видимо, решаться по-другому. Венская конвенция 1969 года среди способов прекращения международных договоров не упоминает исполнения. И это не случайно.

Так же как моменты вступления в действие международного договора и вытекающих из него обязательств могут не совпадать, моменты прекращения тех и других тоже могут быть различными. Возникнув из международного договора, международные обязательства могут в некоторых случаях приобретать относительную самостоятельность во времени. Как уже говорилось, они могут

215

переживать действие международного договора или же прекращаться раньше, независимо от

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part47-214.html[12.02.2014 21:54:12]

Право международных договоров

действия или прекращения самого договора. Вот почему в договорах, о которых говорилось выше, в

частности в торговых соглашениях, срок их действия часто отграничивается от срока действия обязательств по ним.

Например, в Соглашении о товарообороте и платежах между СССР и Румынской Народной Республикой от 24 января 1949 г. устанавливалось: "Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и будет действовать по 31 декабря 1949 г." (ст. 11). Однако "по истечении срока действия настоящего Соглашения Госбанк Союза ССР и Госбанк Румынской Народной Республики будут продолжать принимать поступления на указанные в ст. 5 счета и совершать с них платежи в соответствии с постановлениями настоящего Соглашения по всем сделкам, которые будут заключены в период его действия" (ст. 10). Та же мысль проводится в Соглашении о платежах между СССР и Италией от 11 декабря 1948 г. (ст. 8): "После прекращения действия настоящего Соглашения (т. е. по истечении его срока.'- А. Т.) постановления его будут применяться до тех пор, пока не будут окончательно урегулированы все обязательства, вытекающие из любой сделки, надлежащим образом разрешенной и заключенной в период действия Торгового Соглашения, подписанного сего числа". Аналогичные формулировки имеются в Торговом соглашении СССР с Бельгийско-Люксембургским экономическим союзом от 18 февраля 1948 г. (ст. 6), в советско-голландском Соглашении о

товарообороте и платежах от 2 июля 1948 г. (ст. 13) 37 и многих других подобных договорах.

Подобные договоры прекращаются так же, как все другие договоры: или истечением срока, на который они были заключены, или по другим предусмотренным в них основаниям. Если же в договорах подобного рода ничего не говорится о сроке их действия или о порядке прекращения (как, например, в приведенных выше договорах об обмене военнопленными, строительстве предприятий, займах и кредитах и т. п.), то можно считать, что, хотя после их исполнения обязательства по ним прекратились, сами международные договоры сохраняют свое значение в качестве источников международного права и юридической основы совершенного.

Во избежание неясностей или в случае сомнений на

216

этот счет участники таких исполненных договоров иногда принимают формальные соглашения или договариваются иным путем и констатируют, что тот или иной договор является исполненным. Так, 15 января 1971 г. в Асуане в торжественной обстановке была подписана Декларация о завершении и вводе в действие Асуанского гидроэнергетического комплекса, построенного в соответствии с советско-египетскими соглашениями 1958 и 1960 годов. В декларации, подписанной Председателем Президиума Верховного Совета СССР и Президентом ОАР, говорилось: "От имени Советского Союза и Объединенной Арабской Республики объявляем, что строительство Асуанского гидротехнического

комплекса успешно завершено в установленный срок"38.

20 декабря 1971 г. между правительством ГДР и сенатом Западного Берлина была подписана договоренность об урегулировании вопроса анклавов путем обмена небольшими участками территорий. Согласно договоренности, она вступала в силу одновременно с четырехсторонним соглашением по Западному Берлину от 3 сентября 1971 г. и должна оставаться в силе на весь период ее действия (п. 1 ст. 7). В то же время, согласно п. 2 этой статьи, договоренность считается выполненной после ее осуществления, то есть после проведения обмена указанными в ней территориями. Для констатации этого факта в ней предусматривалось подписание специального

протокола (п. 2 ст. 5) 39. Такой протокол о выполнении договоренности был подписан 2 июня 1972

г.40 Как видно из этого примера, договоренность остается а силе, несмотря на выполнение действий, составляющих ее предмет, поскольку так было решено соглашением сторон.

Другой пример. 13 июня 1946 г. между СССР и Афганистаном было подписано соглашение по пограничным вопросам. Одновременно с ним был подписан протокол о том, что стороны признали ст. IX и X Договора между РСФСР и Афганистаном 1921 года "исчерпанными и ввиду этого утратившими

силу"41. (В ст. IX договора говорилось о передаче Советским государством Афганистану

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part47-214.html[12.02.2014 21:54:12]

Право международных договоров

принадлежавших ему в прошлом столетии земель пограничного района в соответствии с принципами

справедливости и свободного волеизъявления их народов; в ст. X предусматривалось оказание денежной и другой материальной помощи Афганистану со стороны Советского государства.)

217

Но несмотря на различное решение в отношении последствий выполнения международных обязательств в первом и во втором приведенных случаях, в основе обоих лежит один и тот же фактор - соглашение сторон.

218 214 :: 215 :: 216 :: 217 :: 218 :: Содержание

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part47-214.html[12.02.2014 21:54:12]

Право международных договоров

218 :: 219 :: 220 :: Содержание

9. ВОПРОС О ВЛИЯНИИ ДАВНОСТИ

Некоторые юристы говорят о "забытых", или "угасших", международных договорах. Это, писал В. И. Лисовский, "договоры, формально имеющие силу, а фактически не исполняемые обеими сторонами -

их как бы забыли"42. Действительно, как было отмечено выше, в практике встречаются такие международные договоры, в которых ничего не говорится о способах их прекращения (бессрочные договоры) или срок которых точно не определен. Формально они не отменены, но практически стороны их не применяют. Существование такого положения в течение какого-то длительного периода времени, по мнению некоторых юристов, автоматически погашает действие "забытых" международных договоров за их давностью.

С такой точкой зрения нельзя согласиться. Институт давности был в свое время перенесен буржуазными юристами из частного римского права на международное право. Но если в частном, гражданском праве этот принцип оправдан, поскольку сроки давности устанавливаются обычно в законе, в международном праве нет нормы, которая бы устанавливала сроки давности - будь то давность приобретения территории, давность погашения международных договоров или какая-либо другая. Само понятие давности противоречит сущности международного права и международного договора, в основе которых лежит соглашение равноправных суверенных государств, над которыми нет какой-либо верховной власти. Давность означает прекращение международного договора не только помимо воли и согласия его субъектов, но и независимо от наступления событий или фактов, на которые государства могут влиять или по поводу которых они могут соглашаться (установление срока действия договора, отменительного условия и т. д.). Само течение времени, по мнению сторонников теории давности, прекращает международный договор. В отличие от срока, который означает промежуток времени, устанавливаемый сторонами в договоре, давность не поддается контролю государств-участников. Признание

218

этого принципа в международном праве, по существу, означало бы признание некоей высшей силы, стоящей над государствами, что противоречит принципу суверенитета государств и ведет к отрицанию международного права как права межгосударственного.

Давность не "погашает" автоматически действие международных договоров. Как бы давно ни был заключен международный договор, как бы "забыт" он ни был, он не может юридически считаться утратившим обязательную силу, если не произошли события, о которых было сказано выше, или если он не был расторгнут каким-либо способом. Это тем более относится к договорам о границах государств.

В практике нередко возникают вопросы о том, утратил данный международный договор обязывающую силу или нет. Чаще это бывает с бессрочными договорами, а также с теми, которые продлевались на неопределенный срок, или, наконец, когда государства заключали несколько международных договоров в разное время по одному и тому же предмету, не оговорив отмену какого-либо из них, так что получилось наслоение и переплетение обязательств по многим

договорам, в связи с чем могут возникнуть неясности и трудности их исполнения43. Во всех случаях, когда возникает сомнение в действии международного договора, вопрос должен решаться конкретно соглашением участников договора. В противном случае международный договор нельзя считать прекращенным. Любая сторона в один прекрасный момент может "вспомнить" о нем и потребовать от другой стороны исполнения обязательств по "забытому" договору. Практика государств знает такие случаи. Так произошло, например, с англо-португальским договором о торгово-политическом

союзе от 20 октября 1353 г., который был заключен на 50 лет44, но после их истечения неоднократно продлевался на неопределенный срок. Формально этот договор никогда не был расторгнут. Во время второй мировой войны Англия, ссылаясь на этот договор, получила право на проведение военно-морских и военно-воздушных операций на португальских Азорских островах. Таким образом,

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part48-218.html[12.02.2014 21:54:13]

Право международных договоров

англо-португальский договор действует уже более 600 лет. Этот факт отмечался в переписке

руководителей СССР и США во время второй мировой войны45.

Можно привести и другие факты, когда государства ссылаются на международные договоры многовековой

219

давности, не считая, очевидно, их прекращенными. В 1953 году Международный Суд ООН рассматривал англо-французский спор относительно принадлежности некоторых островов в Ла-Манше. Обосновывая свои притязания, Франция ссылалась на франко-английский договор 1259 года. Суд подверг анализу этот договор, как и договоры 1360,1420 годов и другие многочисленные средневековые договорные акты между Францией и Англией, и на основе их анализа и других

фактов вынес свое решение в пользу Англии46. Эти примеры подтверждают отсутствие в международном праве принципа давности погашения международных договоров. Интересы укрепления международной законности требуют дальнейшего усиления принципа строгого соблюдения международных договоров, а не введения в договорное право института давности, который легко может быть использован для оправдания сомнительных, а то и незаконных способов прекращения международных договоров, произвольного одностороннего отказа государств от выполнения своих международных обязательств.

В этой связи следует отметить несостоятельность позиции правительств Англии, Австралии и др., которые отказываются выдать Советскому правительству военных преступников, ссылаясь на то, что с момента принятия Декларации об ответственности гитлеровцев за совершаемые преступления от 30 октября 1943 г. прошло "много времени". Как обоснованно заявило Советское правительство,

действие этой декларации "не обусловлено каким-либо ограниченным периодом времени"47. Она, следовательно, продолжает действовать, и государстваучастники этой декларации обязаны выдавать военных преступников. Продолжительность времени, прошедшего после окончания второй мировой войны, не может использоваться в качестве предлога для укрывательства военных

преступников и отказа от их выдачи48

220

218 :: 219 :: 220 :: Содержание

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part48-218.html[12.02.2014 21:54:13]