Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Талалаев Том 2.pdf
Скачиваний:
311
Добавлен:
08.03.2016
Размер:
1.48 Mб
Скачать

Право международных договоров

184 :: 185 :: 186 :: 187 :: 188 :: 189 :: 190 :: 191 :: 192 :: 193 :: 194 :: 195 :: 196 :: 197 :: 198 ::

Содержание 3. ПЕРЕСМОТР МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

Пересмотром международного договора обычно считается такая процедура, которая связана с существенным изменением его содержания. Пересмотр касается изменения договора в целом, а не его отдельных положений. Поэтому пересмотр часто ведет к новации международного договора и прекращению действия пересмотренного договора (см. гл. VIII). Иногда вместо термина "пересмотр" употребляется термин "ревизия" международного договора. Этот термин чаще встречался в допоенной практике и меньше применяется теперь, а если и применяется, то в том же смысле, что и пересмотр. Юридической разницы между пересмотром и ревизией международного договора нет.

Таким образом, пересмотр (ревизия) международного договора - это особая, обычно более сложная процедура изменения его содержания. Если в международном договоре, подлежащем пересмотру, не установлено иного, то пересмотр должен производиться при участии или с согласия всех участников договора. Этот принцип международного права, провозглашенный еще в Лондонском протоколе 1871 года, получил всеобщее признание и был закреплен в ст. 39 Венской конвенции о праве международных договоров. Он полностью соответствует Уставу ООН, его основным принципам, и прежде всего принципу pacta sunt servanda.

Как известно, Устав ООН не содержит положений, которые давали бы право какому-либо органу ООН приглашать ее членов для пересмотра договоров, в которых они являются участниками, как это

предусматривалось в ст. 19 Статута Лиги наций15. На конференции в Сан-Франциско при обсуждении этого' вопроса во Втором комитете второй комиссии (П/2) были отклонены поправки Бразилии, Мексики и Египта, имевшие целью предоставить Генеральной Ассамблее ООН право приглашать участников международного договора прибегнуть к его ревизии. Представитель Советского Союза в комитете

184

решительно возражал против принятия какой бы то ни было формулировки, предоставляющей Генеральной Ассамблее полномочия в отношении пересмотра международных договоров.

В противоположность позиции советского представителя, делегат США в комитете не скрывал того, что он является сторонником внесения в Устав ООН специального постановления относительно права Генеральной Ассамблеи приглашать государства к ревизии их международных договоров. При этом он имел в виду прежде всего пересмотр и отмену договоров о взаимной помощи, заключенных в 1942-1945 годах Советским Союзом с Польшей, Чехословакией, Югославией, а также с Францией, как якобы несовместимых с Уставом ООН. Тем самым он обеспечивал бы США возможность перекраивать при посредстве ООН по своему вкусу договоры между европейскими государствами.

Делегат СССР, критикуя подход американского представителя, подчеркнул значение принципа соблюдения международных договоров и указал на опасность его подрыва, особенно в условиях подписания перемирия о вражескими государствами и в преддверии заключения с ними мирных договоров. В связи с тем что делегат США заявил, что слова "независимо от... происхождения" ситуации (ст. 14 Устава) не исключают возможности пересмотра Генеральной Ассамблеей ООН международных договоров, советский представитель указал, что конференция вырабатывает текст Устава, а толкования его связывают лишь высказавшие их делегации. Ту же точку зрения высказали представители Чехословакии, Франции, Колумбии и большинство других членов комитета, и все

поправки на этот счет конференцией были отклонены 16. Как заявила советская делегация на пресс-конференции в Сан-Франциско, принятие поправок относительно ревизии договоров было бы призывом к нарушению суверенных прав государств, подписавших договоры, а СССР стоит за то, чтобы договоры сохраняли свою силу до тех пор, пока они не пересматриваются по взаимному согласию сторон и не прекращаются законными способами.

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part39-184.html[12.02.2014 21:54:07]

Право международных договоров

Несмотря на это, уже после вступления Устава ООН в силу империалистические державы

предпринимали попытки наделения Генеральной Ассамблеи функциями по пересмотру действующих международных договоров. На 2-й сессии Генеральной Ассамблеи они пытались включить в повестку дня вопрос о пересмотре мирного договора

185

с Италией 1947 года, против чего решительно выступила советская делегация, которая указала, что заниматься пересмотром этого договора могут лишь государства, его подписавшие, а не ООН, которой такого права Устав не дает.

То же самое применимо и к другим международным организациям в тех случаях, когда они не имеют отношения к данному международному договору. В этой связи нужно подчеркнуть незаконность решения совета Западноевропейского союза в июле 1984 года об отмене установленного для ФРГ международными соглашениями запрета на производство бомбардировочной авиации стратегического назначения, а также ракет дальнего действия. В памятной записке правительству ФРГ Советское правительство обоснованно напомнило, что на Федеративной республике как одной из правопреемниц германского рейха лежит установленное на этот счет международное обязательство.

Это обязательство должно выполняться неукоснительно17. Призывы американской администрации к ревизии Потсдамских соглашений (а также Ялтинских) не имеют никакого международно-правового значения.

Советское правительство твердо стоит на той точке зрения, что никакие международные договоры и соглашения, в которых участвует Советское государство или под которым стоит подпись России, не

могут быть изменены или пересмотрены без согласия правительства СССР 18, если, конечно, такие договоры имеют силу для СССР и не аннулированы им. В ноте от 12 февраля 1920 г. Советское правительство заявило протест в связи с неприглашением его к участию в разрешении вопроса о Шпицбергене. В ноте указывалось, что Шпицбергенский архипелаг, имеющий большое значение для народов России, был неоднократно предметом соглашений между Россией, Швецией и Норвегией или между правительствами этих стран и другими правительствами. В ноте подчеркивалось далее, что Советское правительство, отнюдь не отвергая вообще возможность изменения своих международных прав, что оно доказало, например, отказавшись от своих прав, ограничивавших самоопределение народов Азии и Востока, в то же время ни в коем случае не допустит, чтобы его международными

отношениями распоряжались другие без его согласия 19.

Эта же мысль была выражена в ноте Советского правительства правительству Литвы 10 августа 1922 г. по вопросу о Немане. В ней говорилось, что Советское правительство

186

ни в коем случае не может допустить того или иного решения вопроса о реке Неман, международный характер которой был установлен актами Венского конгресса, подписанными также и Россией. "Российское правительство,- подчеркивалось в ноте,- всегда твердо стояло на той точке зрения, что никакие международные акты, в свое время подписанные при участии России, не могут быть

изменены без такового же участия Российского правительства"20.

На той же позиции СССР стоит и в отношении других государств - участников международных договоров, выступая против изменения их договоров без согласия этих государств или их преемников. В 1956 году в заявлении Советского правительства по вопросу о Суэцком канале указывалось, что в случае созыва конференции по пересмотру Константинопольской конвенции 1888 года и установлению нового режима Суэцкого канала на эту конференцию должны быть приглашены в числе других арабские государства, которые "являются правопреемниками бывшей Оттоманской империи - участницы конвенции 1888 года", регулирующей в настоящее время судоходство и режим

Суэцкого канала21.

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part39-184.html[12.02.2014 21:54:07]

Право международных договоров

Принцип общего согласия государств-участников на пересмотр их международного договора иногда прямо включается в международные договоры. Так, в Конвенции по охране человеческой жизни на море 1948 года (ст. IX) говорилось, что "настоящая Конвенция может быть изменена по

единогласному соглашению между всеми Договаривающимися Правительствами"22.

Однако в большинстве общих многосторонних договоров в настоящее время по практическим соображениям предусматривается возможность их пересмотра большинством (квалифицированным или даже простым) участников договора. Тем не менее в конечном счете и здесь в основе лежит принцип общего согласия, ибо сами статьи, предусматривающие условия пересмотра, также являются результатом соглашения участников международного договора. Понятно, что в этих случаях пересмотр должен осуществляться в точном соответствии с условиями пересмотра, в которых обычно предусматривается срок возможного пересмотра, число государств, необходимое для осуществления пересмотра, и т. д. В действующих международных договорах эти условия отличаются большим разнообразием. Так, в соответствии со ст. 108 и 109 Устава ООН никакие изменения или пересмотр

187

его не могут иметь места без соблюдения принципа единогласия великих держав - постоянных членов Совета Безопасности. Любое такое изменение может вступить в силу после ратификации его двумя третями членов ООН, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.

Поправки к Статуту Международного Суда вносятся в том же порядке, какой предусмотрен и для Устава ООН, "при соблюдении, однако, всех правил, какие могут быть установлены Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности относительно участия государств, не состоящих Членами Объединенных Наций, но являющихся участниками Статута" (ст. 69).

Согласно уставу Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), проекты поправок к нему получают силу, если они приняты на Генеральной конференции большинством в две трети голосов, причем поправки, вызывающие коренные изменения задач организации и налагающие новые обязательства на ее членов, должны быть приняты двумя третями ее членов (ст. XIII).

Аналогичные положения об изменениях большинством голосов содержатся в Конвенции о Всемирном почтовом союзе 1964 года (ст. 30), уставе Всемирной метеорологической организации 1949 года (ст.

28) и др.

Вст. 46 Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года установлено: "Настоящая Конвенция может быть пересмотрена по требованию большинства подписавших ее государств. Это требование будет направлено Правительству Федеративной Народной Республики Югославии, которое в кратчайший срок пригласит на Конференцию все государства, подписавшие настоящую Конвенцию. Пересмотренные постановления войдут в силу лишь после сдачи на хранение ратификационных

грамот шестью государствами, подписавшими настоящую Конвенцию"23.

В Конвенциях по морскому праву 1958 года (ст. 30 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне, ст. 35 Конвенции об открытом море и ст. 13 Конвенции о континентальном шельфе) предусмотрено, что по истечении пяти лет со дня вступления этих конвенций в силу каждая из договаривающихся сторон "может в любое время посредством письменного заявления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций просить о пересмотре" этих актов и что Генеральная Ассамблея ООН "постановляет в соответствующих случаях

188

о подлежащих принятию в связи с этим заявлением мерах". В отличие от конвенций 1958 года, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, как отмечалось, не предусматривает общего ее пересмотра, но допускает возможность внесения в нее только поправок, а также изменений путем

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part39-184.html[12.02.2014 21:54:07]

Право международных договоров

заключения соглашений inter se.

Пересмотр международного договора связан с существенным изменением всего его содержания. Поэтому пересмотренный договор часто приобретает новую дату заключения, может изменяться даже его название. Действие прежнего договора может прекращаться, хотя и не всегда. Так, неоднократно пересматривались конвенции о Всемирном почтовом союзе, Международном союзе электросвязи, Бернские конвенции о железнодорожных перевозках, конвенции о безопасности морского судоходства, по охране человеческой жизни на море, конвенции о гражданском процессе, об охране промышленной собственности и многие другие. На международных конференциях, созываемых для пересмотра этих конвенций, нередко возникали сложные юридические проблемы не только по существу, но и в связи с договорным правом: о круге участников пересмотра, о соотношении действия пересматриваемого договора с новым, о прекращении или оставлении в силе прежнего договора и др.

Так, в результате пересмотра в 1980 году Бернских конвенций о железнодорожных перевозках произошла крупная новация - принятие нового Соглашения о международных железнодорожных перевозках (К.ОТИФ), которое существенно изменило структуру Бернских конвенций, по-новому определило правовой статус Центрального бюро и внесло ряд новелл в условия перевозок грузов и пассажиров. Соглашение КОТИФ объединило в одном документе международно-правовые нормы Бернских конвенций и дополнительного соглашения 1966 года. В нем, кроме того, предусматривается создание новой международной организации железнодорожного транспортаОТИФ. В ее составе - ревизионный комитет, ведающий пересмотром правил перевозок грузов и пассажиров, но решения наиболее важных вопросов в этой области остаются за общим собранием ОТИФ. Решения общего собрания оформляются специальным протоколом и подлежат ратификации странами - членами ОТИФ. Решения ревизионного комитета направляются государствамучастникам соглашения и при отсутствии возражений одной трети государств вступают в силу.

189

Соглашение КОТИФ 1980 года было подписано всеми 33 странами, являющимися в настоящее время участниками Бернских конвенций. Это дает основание считать, что Бернские конвенции в недалеком будущем прекратят свое действие и им на смену придет новое соглашение по данному вопросу -

КОТИФ24.

Несколько по-иному обстояло дело с пересмотром Конвенции о гражданском процессе Г954 года25, которое имело место на XIV сессии Гаагской конференции по международному частному праву в 1980 году. В отличие от ревизий, которые осуществлялись в отношении одноименных конвенций 1896 и 1905 годов, ревизия Конвенции 1954 года носила частичный характер (гл. III и VI), В результате пересмотра этих разделов была принята новая Конвенция о международном доступе к правосудию. Эта конвенция, в разработке которой активное участие приняла советская делегация, призвана изменить положения гл. III-VI Конвенции 1954 года, которые регулируют отношения между ее участниками, являющимися также участниками конвенций 1905 и 1954 годов. Впервые в истории Гаагских конвенций Конвенция 1980 года содержит положения, устанавливающие гарантии

неприкосновенности свидетелей и экспертов в иностранном государстве26.

Много сложных проблем возникло при пересмотре Парижской конвенции по охране промышленной

собственности 1883 года27. Она пересматривалась несколько раз: в 1900, 1911, 1925, 1934, 1958 годах, пока в 1967 году на Стокгольмской дипломатической конференции по интеллектуальной собственности положения Парижской конвенции, относящиеся к структуре Парижского союза и действию конвенции, не были существенно изменены л скоординированы со структурой и деятельностью созданной на этой конференции Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС). СССР присоединился к Парижской конвенции в 1965 году и ввел соответствующие изменения в советское изобретательское право. Он принял активное участие в Стокгольмской конференции по созданию ВОИС и проводит большую и полезную работу в этой организации и Парижском союзе по охране промышленной собственности. В 1983 году вновь начался

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part39-184.html[12.02.2014 21:54:07]

Право международных договоров

пересмотр Парижской конвенции - седьмой за сто лет, прошедших со времени ее заключения.

Сложные проблемы возникают при пересмотре международных договоров, принимаемых под эгидой или в

190

рамках международных специализированных организаций. В частности, возникает вопрос о праве государств-нечленов участвовать в выработке и принятии поправок в органах этих организаций. Так, в связи с быстрым научно-техническим прогрессом в области торгового мореплавания, увеличением размеров судов и интенсивности морского судоходства возникает постоянная необходимость пересмотра международных конвенций Международной морской организации (ИМО), таких как конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью, по охране человеческой жизни на море, о грузовой марке, по обмеру судов и др. Эти конвенции предусматривают довольно многообразную и сложную процедуру их пересмотра и внесения поправок: путем единогласного принятия всеми участниками, принятия органами ИМО или международной конференцией. Вступление в силу поправок часто задерживается на длительный срок, из-за чего они обесцениваются. Чтобы поправить положение, ассамблея ИМО принимала резолюции о процедуре внесения поправок в конвенции, депозитарием которых является ИМО. В 1973 году на 8-й сессии ассамблея постановила разрешить государствам - нечленам ИМО принимать участие с правом решающего голоса на сессиях органов ИМО, когда они одобряют поправки к техническим конвенциям по судоходству, в которых они участвуют. В принципе против такого подхода возражать нельзя: он соответствует праву международных договоров. Однако эта резолюция сама вносила существенную поправку в Конвенцию ИМО и поэтому должна была приниматься в соответствии с ее ст. 52. Кроме того, поскольку эти государства не являются членами ИМО, их правовое положение должно быть определено специальными правилами, рассчитанными на участие в работе органов ИМО во время процесса пересмотра или поправок к конвенциям по техническим вопросам морского судоходства (порядок направления таким государствам приложений и материалов, обязательность для них правил процедуры и решений соответствующего органа по некоторым вопросам, например о выборах его должностных лиц, и др.).

Можно напомнить в связи с этим ст. 69 Статута Международного Суда ООН, в которой предусматривается право внесения поправок в него государствами - нечленами ООН, но являющимися участниками Статута, как, например, Швейцарией. Для таких государств в данной

191

статье предусмотрено установление особых правил на этот счет, принимаемых Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности. Таких правил, правда, установлено не было. Но сама идея необходимости составления таких правил может быть использована и при пересмотре международных конвенций, принятых в рамках других международных организаций. Во всяком случае, нет веских оснований отрицать, что государства - нечлены этих организаций вправе участвовать в поправках и пересмотре таких конвенций, в которых они участвуют, независимо от членства в самих этих организациях.

Выступая за строгое соблюдение международных договоров, СССР в то же время признает не только возможным, но и необходимым внесение правомерным путем поправок или пересмотр договоров, если того требуют интересы государства и международного сотрудничества. Так, Советский Союз голосовал за внесение поправок в ст. 23, 27 и 61 Устава ООН относительно расширения состава Совета Безопасности с 11 до 15 членов и Экономического и Социального Совета - с 18 до 27, а затем до 54 членов. В соответствии с процедурой, предусмотренной в ст. 108 Устава ООН, эти поправки вступили в силу, и Устав был соответственно изменен.

Однако Советский Союз решительно выступает против империалистических попыток односторонней незаконной ревизии международных договоров, являющейся одним из видов их нарушения. Так, в

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part39-184.html[12.02.2014 21:54:07]

Право международных договоров

1951 году США и другие западные государства в одностороннем порядке, без согласия СССР и других

участников мирного договора с Италией 1947 года, освободили ее от военных постановлений этого договора. Такие действия западных держав явились незаконной ревизией указанного договора под предлогом делимости его положений, против чего обоснованно заявили протесты СССР, Польша и

Чехословакия 28.

Сказанное не означает, что государство не вправе по собственной инициативе в одностороннем порядке ставить вопрос перед своими контрагентами об изменении условий или пересмотре

международного договора, если этого требуют интересы государств29. В феврале 1984 года правительство Греции потребовало пересмотра греко-американского соглашения о воздушных

перевозках 1946 года как не отвечающего интересам страны30. Международное право не запрещает таких действий, поскольку, они не нарушают принцип pacta sunt servanda.

192

Советский Союз ведет последовательную, принципиальную борьбу против ревизии Устава Организации Объединенных Наций, его основных демократических принципов, без соблюдения которых невозможно обеспечить мир и безопасность во всем мире. В письме министра иностранных дел СССР на имя Генерального секретаря ООН от 4 июля 1972 г. отмечалось: "Советский Союз считает, что интересы всех государств, независимо от уровня их экономического развития, требуют сосредоточения внимания не на ревизии Устава, а на его строгом и неуклонном соблюдении. Необходимо полнее использовать те большие возможности, которые заложены в Уставе ООН...

Эффективность деятельности ООН в первую очередь зависит от решимости государств - членов этой всемирной организации добиваться последовательного претворения в жизнь тех миролюбивых целей, которые перед ней поставлены. Если ООН еще не достигла стоящих перед ней целей, если очаги войны еще не погашены, если некоторые конфликты остаются неурегулированными, то это объясняется не несовершенством Устава, а нежеланием некоторых стран неукоснительно действовать в соответствии с его положениями. Для повышения эффективности ООН нужно, чтобы полезные решения Совета Безопасности и других органов ООН претворялись в жизнь, а не превращались в мертвую букву, как это зачастую бывало раньше и бывает теперь. Без стремления государств неуклонно и в полном объеме выполнять свои обязательства по Уставу ООН невозможно решить проблемы, стоящие перед Организацией Объединенных Наций, причем пересмотр Устава грозит не устранением, а созданием новых и серьезных трудностей в деятельности ООН...

Советский Союз как один из основателей Организации Объединенных Наций и постоянный член Совета Безопасности неизменно отстаивал и продолжает отстаивать высокие цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций. Именно исходя из своей принципиальной позиции, Советский Союз считает, что пет необходимости в пересмотре Устава ООН. Организация Объединенных Наций должна концентрировать свои усилия на главном направлении, для достижения тех целей, ради которых она и была создана,- предотвращение войны и сохранение

мира" 31.

Главной целью попыток ревизии Устава ООН, предпринимаемых некоторыми западными государствами, был

193

и остается принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности - ключевой принцип Устава, отражающий необходимость согласованного принятия решении, в особенности в таком вопросе огромной важности, как сохранение международного мира и безопасности, пресечение актов агрессии. Без этого принципа были бы немыслимы ни создание, ни жизнеспособность ООН в условиях существования в современном мире государств с различным общественным строем. Принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности призван прежде всего служить

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part39-184.html[12.02.2014 21:54:07]

Право международных договоров

гарантией против превращения Совета в инструмент или орудие той или иной отдельной группировки

государств, используемое в нарушение Устава ООН и в ущерб коренным интересам стран с иным строем. Опасность такого рода, как показал практический опыт, не раз создавалась за время существования ООН. Поэтому принцип единогласия, порожденный сотрудничеством ведущих держав антигитлеровской коалиции в годы войны, был и остается фундаментом всего здания ООН, без которого ООН содействовала бы не объединению, а разъединению государств, не улаживанию споров и предотвращению конфликтов, а углублению разногласий и кризисов в отношениях между государствами. Без этого принципа ООН могла бы использоваться в узких интересах некоторых государств или групп государств.

Принцип единогласия неоднократно позволял избежать поспешных решений, которые могли бы привести к тяжелым для дела мира последствиям. Он имеет особое значение для молодых развивающихся государств, стран, народов, борющихся за свою свободу и независимость. Советский Союз не только использовал правило единогласия для ограждения интересов своего государства, других государств социалистического содружества, но и всегда, в том числе в самое последнее время, использовал его для защиты национально-освободительных движений, поддержки борьбы колониальных народов, защиты законных интересов и прав малых государств. Поэтому принцип единогласия важен для подавляющего большинства государств - членов ООН несмотря на то, что империалистические державы, прежде всего США, не раз злоупотребляли принципом единогласия, в частности в тех случаях, когда он применялся против национально-освободительных движений и социалистических стран. Тем не менее принцип единогласия - реалистическое и лучшее из возможных решений, и пересмотр или отмена

194

этого принципа подорвали бы основу существования ООН.

Причины недостатков в деятельности ООН, невыполнения ряда важных ее решений, сохранения неурегулированных конфликтов и ситуаций заключаются не в несовершенстве Устава ООН, а в нежелании империалистических держав выполнять его положения. Поэтому интересы всех членов ООН требуют сосредоточения усилий не на ревизии ее Устава, а на последовательном осуществлении его принципов и положений, на полном использовании возможностей, которые в нем заложены. Такова принципиальная позиция СССР в этом вопросе.

Однако кампания за ревизию Устава ООН не прекращается, принимая различные формы - от формального его изменения до фактического с помощью "практики применения", "толкования" и т. п.

В 1974 году на 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН сторонникам ревизии удалось добиться создания Специального комитета по Уставу и усилению роли Организации. Советский Союз в этом комитете выступает против пересмотра Устава, подчеркивая, что комитет основное внимание должен уделять вопросам повышения эффективности ООН не за счет ломки Устава, а посредством максимального использования всех заложенных в нем, но пока еще не использованных возможностей.

Некоторые буржуазные юристы в целях оправдания незаконных действий своих правительств по односторонней ревизии международных договоров утверждают, что процедура пересмотра, зафиксированная в них, распространяется на все статьи, кроме тех, которые устанавливают эту процедуру. Так, Г. Кельзен высказывал мысль о том, что ст. 108-109 Устава ООН, касающиеся поправок и пересмотра, применимы ко всему Уставу, но не к самим этим статьям, что ст. 108-109

можно изменить в каком-либо ином порядке32. С такой концепцией нельзя согласиться. Она порочна в самой своей основе, ибо приводит к выводу о ненужности каких-либо специальных статей в договоре, устанавливающих порядок его пересмотра, и, следовательно, обосновывает возможность любого произвольного пересмотра международных договоров.

Ряд буржуазных юристов искусственно разделяют ревизию договоров на юридическую и

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part39-184.html[12.02.2014 21:54:07]

Право международных договоров

фактическую. Об этом писали Г. Кельзен, Дж. Шварценбергер, М. Вирали и другие западные ученые.

Чехословацкие юристы В. Копал

195

и И. Мразек в монографии "Вопросы пересмотра Устава ООН" убедительно показали несостоятельность такой точки зрения, определив ее как стремление прикрыть "незаконные действия крупнейших капиталистических держав в ООН и блока государств, руководимых ими и зависящих от

них"33.

Ни о каком фактическом пересмотре международных договоров не может быть речи. Пересмотр есть юридическое понятие, и он должен совершаться только по общему согласию государств - участников международного договора или в порядке, предусмотренном в самом договоре. Как указывается в советской литературе, "понятие „фактический пересмотр" вообще неизвестно праву международных договоров и, более того, несовместимо с ним, ибо открывает путь к произвольному нарушению

договоров и отказу от договорных обязательств"34.

Пересмотр международных договоров должен осуществляться в точном соответствии с процедурой, предусмотренной в договорах. Если признать иное -значит признать возможным и правомерным делать то, что невозможно сделать на основе договора, то есть станет возможным обход процедуры пересмотра, предусмотренной в договорах, ее несоблюдение. В таком случае статьи в договоре, предусматривающие эту процедуру, становятся вообще ненужными. Действительно, если есть общее согласие на пересмотр международного договора, то проблема использования указанной процедуры, как правило, не возникает и участники легко к ней обращаются. Очевидно, что проблема встает тогда, когда данная процедура не может быть приведена в действие, а это чаще всего бывает в том случае, если нет согласия в отношении пересмотра договора между его участниками. Прибегать в этом случае к помощи, например, практики и т. д.- значит ставить ее выше международного договора. Но это несовместимо с принципом pacta sunt servanda.

Требование международного права строго придерживаться процедуры пересмотра, установленной в договоре, тем более относится к Уставу ООН. Устав - не простой учредительный акт международной организации, а своеобразный кодекс основных принципов современного международного права, важнейший международно-правовой договор современности. Его изменение, тем более пересмотр, неизбежно затронет интересы всех государств и может иметь далеко идущие последствия для судеб всего

196

человечества. Вот почему в самом Уставе (гл. XVIII) предусмотрен жесткий порядок его пересмотра, отразивший стремление оградить ООН от такого пересмотра краеугольных основ ее деятельности,

который может нанести непоправимый ущерб организации35. В соответствии с этим порядком никакие поправки или пересмотр Устава ООН не могут иметь места без соблюдения принципа единогласия постоянных членов Совета Безопасности и той процедуры, которая установлена в ст. 108 и 109 Устава.

Тем более Устав ООН не может быть изменен посредством его "расширительного", "либерального" толкования, что пытаются доказать многие буржуазные юристы для оправдания нарушений Устава империалистическими государствами. Никакие резолюции Генеральной Ассамблеи, решения или консультативные заключения Международного Суда не могут изменить Устав. Единственным видом толкования, которое может вносить изменение о Устав, является аутентичное толкование (см. гл. V,- 3) Но в этом случае также должна быть соблюдена процедура, предусмотренная в гл. XVIII Устава ООН, и прежде всего принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности.

Еще один вопрос, который нередко возникает: нужно ли созывать международную конференцию для пересмотра, предусмотренную в этих целях в международном договоре, если речь идет о поправках,

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part39-184.html[12.02.2014 21:54:07]

Право международных договоров

не затрагивающих существа этого международного договора? Иногда международные договоры ясно

предусматривают различную процедуру для указанных двух случаев, например ст. 108 и 109 Устава, о чем уже говорилось.

Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 года также строго различает процедуру пересмотра и процедуру внесения поправок. Конвенция подвергается пересмотру с целью внесения в нее изменений, предназначенных усовершенствовать всю систему Союза по охране промышленной собственности, и в этих целях поочередно в странах - членах союза проводятся специальные конференции по пересмотру. Пересмотр предусмотрен в отношении ст. 1 -12 и 18-30. В отношении ст. 13-17 (структура органов и бюджет союза) применяется другая процедура, предназначенная для внесения поправок. В этих случаях созыва конференции по пересмотру не требуется, а изменения принимаются ассамблеей союза.

197

Однако по согласию государств в принципе возможно внесение поправок и по обычным дипломатическим каналам. Таким способом в 1982 году были изменены п. 7 ст. 13 Парижской конвенции по охране промышленной собственности, п. 4 ст. 6 конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС), которые устанавливают периодичность сессий ассамблей этих двух организаций. Теперь эти органы собираются на очередные сессии не раз в три года, как было раньше, а раз в два года, что более соответствует международной практике.

Указанная поправка принималась не на конференции и даже не ассамблеей союза, а путем письменных уведомлений государств - участников союза и членов ВОИС о своем согласии на такую поправку, направленных генеральному директору ВОИС.

Таким образом, процедура пересмотра международных договоров может быть самой разнообразной. В конечном счете она зависит от согласованных решений самих участников договоров, поэтому во всяком случае осуществление пересмотра международного договора третьими, не участвующими в нем государствами недопустимо.

198

184 :: 185 :: 186 :: 187 :: 188 :: 189 :: 190 :: 191 :: 192 :: 193 :: 194 :: 195 :: 196 :: 197 :: 198 ::

Содержание

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part39-184.html[12.02.2014 21:54:07]