Право международных договоров

153 :: Содержание

7. ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕРЫ

Международные договоры нередко предусматривают обязанность государств-участников принять внутренние меры, необходимые для их должного выполнения и осуществления 34.

Эти меры можно условно разделить на две разновидности: 1) мероприятия организационного характера; 2) принятие государством соответствующих законодательных и других нормативных правовых актов.

153

153 :: Содержание

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part34-153.html[12.02.2014 21:54:02]

Право международных договоров

154 :: 155 :: 156 :: 157 :: 158 :: 159 :: Содержание

Организационные мероприятия

Субъектом (участником) международного договора является государство, а не его отдельные органы. Однако от действий конкретных органов государства во многом зависит точное выполнение обязательств по международным договорам. В СССР государственные органы являются не только исполнителями, но и важными гарантами строгого соблюдения договоров. Не случайно на XXV съезде КПСС при рассмотрении хода осуществления социалистической экономической интеграции специально было отмечено, что "строгое и точное выполнение мероприятий, коллективно намеченных братскими странами, наших обязательств перед ними - это святая обязанность Госплана,

министерств, ведомств, объединений и предприятий, всех, кто связан с этим участком работы" 35.

На IX сессии Верховного Совета СССР в 1978 году, принявшей Закон о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР, депутаты во время обсуждения законопроекта отмечали, что порядок заключения и исполнения международных договоров СССР

касается не только министерств и ведомств, но и отдельных предприятий, поскольку они с каждым годом все активнее участвуют в процессе международного общения36.

Советское правительство уделяет особое внимание координации действий государственных органов по своевременному и надлежащему выполнению экономических договоров и соглашений. Центральное место здесь занимают вопросы сотрудничества с социалистическими странами, на долю

которых приходится более половины внешнеторгового оборота Советского Союза37. Как указывалось на IX сессии Верховного Совета СССР, Советское правительство принимает меры к углублению международного социалистического разделения труда на основе координации государственных планов СССР с планами стран - членов СЭВ и проведения согласованных мероприятий по социалистической экономической интеграции. В соответствии с Законом о Совете Министров СССР

1978 года Советское правительство будет и дальше направлять деятельность советских органов по разработке и реализации совместно со странами - членами СЭВ долгосрочных целевых программ сотрудничества, осуществление которых явится значительным шагом

154

вперед в деле углубления специализации и кооперирования производства между братскими странами38.

Многое здесь также зависит от точного и полного выполнения международных договорных обязательств СССР в области экономического и научно-технического сотрудничества, а точное и надлежащее их выполнение, в свою очередь, зависит от согласованных действий прежде всего центральных советских государственных органов управления (министерств, государственных комитетов и ведомств) - всех, кто связан с выполнением конкретных заданий, вытекающих из обязательств по международным договорам СССР. Поэтому очень важно обеспечить правильное координирование деятельности различных государственных органов не только по заключению международных договоров, но и особенно по их исполнению. Отсутствие должной координации, согласованности действий государственных органов в процессе исполнения международных договоров может вести к несвоевременному или ненадлежащему выполнению обязательств по международным договорам, что совершенно недопустимо, особенно при плановом характере экономики социалистических стран и развития их экономической интеграции.

Закон о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР, отражая стабильность экономики и последовательность внешней политики СССР, не только подтверждает приверженность нашего государства принципу верности международным обязательствам, но и переносит центр тяжести на реальные гарантии осуществления этого принципа. На его основе был создан единый стройный механизм, призванный обеспечить точное и неукоснительное выполнение международных договоров СССР, а также предусмотрены меры, которые могут быть приняты в случае нарушения этих договоров другими их участниками. В законе были четко определены права,

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part35-154.html[12.02.2014 21:54:02]

Право международных договоров

обязанности и взаимодействие советских органов государственной власти и управления в деле

исполнения международных договоров СССР.

В законе, в частности, устанавливается, что министерства, государственные комитеты и ведомства

СССР, Советы Министров союзных республик и другие государственные органы, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами СССР, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по договорам

155

советской стороной, наблюдают за осуществлением принадлежащих советской стороне прав, вытекающих из таких договоров, и за выполнением другими участниками договоров их обязательств (ст. 21). Заключаемые министерствами, комитетами и ведомствами договоры и соглашения с иностранными государствами в лице их органов - это не договоры соответствующих ведомств, а международные договоры Советского Союза в целом, за которые он несет международную ответственность. Поэтому межведомственные договоры и соглашения должны выполняться так же строго и точно, как выполняются межправительственные и межгосударственные договоры СССР.

В целях обеспечения действенного контроля за выполнением международных договоров СССР

министерства и ведомства должны регулярно рассматривать вопросы о ходе исполнения договорных обязательств подведомственными им советскими учреждениями и организациями, информировать МИД СССР об этом и о выполнении соответствующих обязательств, вытекающих из международных договоров СССР, поскольку общее наблюдение за исполнением всех международных договоров СССР

закон возлагает на Министерство иностранных дел СССР (ст. 22). Это позволяет Министерству иностранных дел, не подменяя другие министерства и ведомства, добиваться проведения единой договорной политики и своевременно вносить предложения о принятии мер по предотвращению невыполнения договорных обязательств.

Ярким свидетельством подлинного демократизма нашего советского федерализма является предоставление этим законом союзным республикам права в лице их правительств активно участвовать в обеспечении выполнения обязательств по международным договорам СССР (ст. 21).

В соответствии с Конституцией СССР (ст. 131), Законом о Совете Министров СССР (ст. 15) и Законом

опорядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР (ст. 20) принятие мер к обеспечению выполнения международных договоров СССР осуществляет Совет Министров

СССР. В ст. 23 закона специально предусмотрено, какие меры и в каком порядке могут быть приняты

вслучае нарушения международных договоров, в которых участвует СССР, другими их участниками.

156

Эти меры можно разделить на две группы: 1) меры, которые принимаются СССР, если нарушения не носят существенного характера; 2) меры, которые принимаются СССР в случае существенного нарушения международного договора.

В персом случае Министерство иностранных дел СССР и другие министерства, государственные комитеты и ведомства СССР по согласованию с МИД СССР представляют в Совет Министров СССР

предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права.

Международное право и практика знают различные методы пресечения нарушений международных договоров и воздействия на государства-нарушители. Государство может обратить внимание на факт невыполнения другим государством своих обязательств по международному договору, послать ему ноту протеста, предупредить о более серьезных последствиях нарушения договора, предложить встретиться за столом переговоров, чтобы урегулировать спор, связанный с выполнением, а точнее - невыполнением международного договора. Многосторонние договоры могут предусматривать такие меры, как исключение государства-нарушителя из числа участников международного договора,

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part35-154.html[12.02.2014 21:54:02]

Право международных договоров

лишение его права голоса, льгот и выгод, обязательство возместить вред, причиненный

невыполнением договора, реституцию в натуре, различные санкции, как это предусмотрено в Уставе ООН.

К этим мерам государства могут обращаться и обращаются в целях недопущения нарушений международных договоров или прекращения таких нарушений, если они были допущены.

Втех случаях, когда эти меры не помогают и когда имеют место существенные нарушения международного договора, в котором участвует СССР, другими его участниками, а также в иных случаях, предусмотренных нормами международного права, такой договор может быть прекращен в порядке, установленном ст. 27-30 Закона о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР. Поскольку эти исключительные случаи относятся к способам прекращения международных договоров, они будут рассмотрены ниже (гл. VIII).

Всоответствии с Законом СССР о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров

157

СССР Совет Министров СССР 28 августа 1980 г. принял Постановление о порядке заключения,

исполнения и денонсации международных договоров СССР межведомственного характера39. В нем (пп. 9-12) специально указывается, что эти договоры подлежат неукоснительному соблюдению Союзом Советских Социалистических Республик в соответствии с нормами международного права. Министерства, государственные комитеты и ведомства СССР, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами СССР межведомственного характера, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по договорам советской стороной, наблюдают за осуществлением принадлежащих советской стороне прав, вытекающих из таких договоров, и за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Общее наблюдение за выполнением межведомственных договоров СССР также осуществляет МИД СССР. В случае нарушения обязательств по ним другими их участниками МИД СССР и министерства, государственные комитеты и ведомства

СССР, от имени которых были заключены такие договоры, по согласованию с МИД СССР

представляют в Совет Министров СССР предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права. В случае же существенного нарушения этих договоров другими их участниками такие договоры могут быть прекращены в установленном порядке.

В соответствии с решениями XXVI съезда КПСС и в целях усиления роли и ответственности отраслевых министерств и ведомств СССР, подведомственных им объединений, предприятий и организаций в развитии эффективного экономического и научно-технического сотрудничества СССР с другими странами - членами СЭВ, прежде всего в дальнейшем совершенствовании прямых связей и углублении международной специализации и кооперирования производства на базе использования передовых научно-технических достижений, Совет Министров СССР .9 июля 1981 г. принял специальное постановление "О дальнейшем совершенствовании сотрудничества министерств и ведомств СССР, объединений, предприятий и организаций с -соответствующими органами, предприятиями и организациями других стран - членов СЭВ в области науки, техники и

международной специализации и кооперирования производства" 40. Это постановление, в частности, конкретизируя постановление Совета Министров

158

СССР от 28 августа 1980 г. в отношении порядка заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР межведомственного характера применительно к договорным отношениям со странами СЭВ, также является важным элементом внутригосударственного организационного механизма, обеспечивающего выполнение Советским Союзом его международных обязательств. В нем среди других мер предусматривается дальнейшее развитие прямых (непосредственных) связей министерств и ведомств СССР, объединений, предприятий и организаций

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part35-154.html[12.02.2014 21:54:02]

Право международных договоров

с соответствующими органами, предприятиями и организациями других стран - членов СЭВ в целях

оперативного решения вопросов, связанных с выполнением международных межведомственных договоров СССР. Для обеспечения их выполнения на отраслевые министерства и ведомства возложены систематический контроль за деятельностью главных управлений, объединений и организаций по выполнению обязательств, вытекающих из этих договоров, а также осуществление совместно с Министерством внешней торговли, Государственным комитетом по экономическим связям (ГКЭС) и Государственным комитетом по науке и технике (ГКНТ) наблюдения за их выполнением, ведение учета и анализа всех указанных договоров. Их копии должны направляться в Госплан СССР, ГКНТ, Госснаб СССР. Постоянное представительство СССР при СЭВ и в МИД СССР. Копии двусторонних международных договоров межведомственного характера должны направляться также в советские части соответствующих межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Функции контроля за выполнением указанных межведомственных договоров возложены также на ГКНТ СССР, Министерство внешней торговли

СССР, ГКЭС, Госстандарт СССР и другие министерства и ведомства СССР. Центральное статистическое управление СССР ежегодно должно представлять в Совет Министров СССР сводные доклады о выполнении министерствами и ведомствами СССР и подведомственными им организациями заданий по выпуску и поставке для экспорта продукции, предусмотренных международными договорами (соглашениями) СССР.

159 154 :: 155 :: 156 :: 157 :: 158 :: 159 :: Содержание

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part35-154.html[12.02.2014 21:54:02]