Право международных договоров

174 :: 175 :: 176 :: 177 :: 178 :: 179 :: 180 :: 181 :: 182 :: 183 :: 184 :: Содержание

2. ПОПРАВКИ К МЕЖДУНАРОДНЫМ ДОГОВОРАМ

Поправками называются формальные дополнения к международному договору, призванные изменить положения договора между всеми его участниками. Иногда этим термином охватывается как изменение отдельных положений, так и общий пересмотр договора в целом. Так, ст. 108 и 109 Устава ООН помещены в одну главу

174

под названием "Поправки", хотя о поправках к Уставу речь идет в ст. 108, а ст. 109 предусматривает созыв генеральной конференции членов ООН в целях пересмотра ее Устава. Тем не менее поправки не всегда совпадают с пересмотром и по процедуре их осуществления, и по юридическим последствиям. Поэтому их нужно отличать не только от изменения международного договора, но также и от пересмотра.

Поправки - это внесение таких формальных дополнений и изменений в международный договор, которые никогда не ведут к его прекращению, что может иметь место при общем пересмотре международного договора и его новации.

Поправки не связаны с коренным изменением содержания международного договора. Например, государства могут изменять срок действия договора, порядок его прекращения, вносить другие изменения при сохранении в силе главных обязательств договора. В этом случае вопрос о прекращении международного договора не возникает, так как никакого нового договора здесь не заключается, то есть новации не происходит (о новации см. ниже, гл. VIII).

Государства сами решают, заключать им новый договор взамен прежнего или ограничиться внесением в прежний договор поправок. Когда таких поправок много, стороны предпочитают заключать новый договор, прекращая прежний. В противном случае они ограничиваются заключением протокола о внесении поправок в действующий международный договор, и этот протокол становится частью договора.

Вкачестве примеров можно привести договоры СССР о правовой помощи по гражданским, семейным

иуголовным делам с Болгарией, ГДР и Польшей 1957 года. Первые два были заменены новыми

договорами в 19759 и 1979 10 годах и прекратили свое действие, в то время как в договор с Польшей были внесены лишь некоторые изменения и дополнения протоколом 1980 года, который стал

неотъемлемой частью действующего договора 1957 года 11.

В Венской конвенции вопрос о внесении поправок регулируется ст. 39 и 40. Статья 39 устанавливает общее правило, касающееся поправок к международным договорам, а именно что договор может быть изменен путем внесения поправок по соглашению между его участниками. Статья 40 предусматривает порядок внесения поправок

175

в многосторонние договоры, если в договоре не предусматривается иное.

Все договаривающиеся государства должны уведомляться о любом предложении, касающемся поправок к многостороннему договору, которые должны действовать в отношениях между всеми участниками, причем каждое из договаривающихся государств имеет право участвовать в принятии решения о том, что следует сделать в отношении такого предложения, а также в переговорах и заключении любого соглашения о внесении поправок в договор.

Каждое государство, имеющее право стать участником договора, также имеет право стать участником

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part38-174.html[12.02.2014 21:54:06]

Право международных договоров

договора, в который были внесены поправки.

Соглашение о внесении поправок не налагает никаких обязательств на государство, уже являющееся участником договора, но не ставшее участником соглашения о внесении поправок в договор.

Государство, которое становится участником договора после вступления в силу соглашения о внесении поправок, если только оно не заявляет об ином намерении, считается участником договора,

вкоторый были внесены поправки, а также участником договора, в который не были внесены поправки, в отношении любого участника договора, не связанного соглашением о внесении поправок

вдоговор.

Эти положения ст. 40 Венской конвенции о праве международных договоров основываются на уважении суверенитета государств, и Советский Союз следует им из своей практике. При подписании Дополнительного протокола II к Договору о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке СССР

заявил, в частности, что для "Советского Союза не будет иметь силы любая поправка к этому договору... без четко выраженного согласия на это со стороны СССР" 12.

Поскольку внесение поправок не затрагивает основного содержания международного договора, процедура их внесения часто более простая, чем при пересмотре всего договора. Поэтому несмотря на то, что ст. 39 устанавливает одинаковую процедуру заключения соглашения о поправках основного договора, это не значит, .что участники его не могут заключить соглашение о поправках по другой процедуре и в другой форме по своему выбору, отличных от первоначального договора. Не обязательно, например, чтобы поправки принимались на специально

176

созываемых для этого конференциях. Комиссия международного права, рассматривая этот вопрос,

сочла даже возможным внесение поправок в устной форме в письменный договор 13. Тем более не обязательно, чтобы наименование соглашения о внесении поправок было таким же, как наименование поправляемого договора. Часто внесение поправок принимает форму протокола, который вместе с поправленным договором становится единым целым. Так, например, в связи с переходом стран - членов СЭВ к осуществлению социалистической экономической интеграции возникла необходимость внести некоторые поправки в Устав СЭВ 1959 года без изменения его главного содержания. Эти поправки были оформлены протоколами от 21 июня 1974 г. и 28 июня 1979 г. После их вступления в силу между участниками .текст Устава СЭВ публикуется последними с поправками, внесенными этими протоколами.

Практика знает и другие процедуры, когда поправки принимались высшим форумом международной организации. Так, на 25-й чрезвычайной сессии Генеральной ассамблеи Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в мае 1984 года была принята важная поправка к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 года. В соответствии с этой поправкой государства - члены ИКАО обязались принимать меры к недопущению преднамеренного противоправного использования гражданских воздушных судов.

Большинство многосторонних договоров содержат специальные статьи о порядке внесения в них поправок. Эти статьи чрезвычайно разнообразны по форме и по юридическим последствиям их принятия. Некоторые из них определяют только условия, при которых могут быть сделаны предложения о внесении поправок, но не предусматривают процедуру рассмотрения этих предложений. Другие предусматривают такую процедуру, но обходят молчанием вопрос о порядке принятия поправок и вступления их в силу или о юридических последствиях поправок для участвующих и не участвующих в них государств.

Большое разнообразие заключительных статей договоров относительно поправок заставило Комиссию международного права и Венскую конференцию по праву договоров отказаться от разработок подробных правил на этот счет и ограничиться общими положениями, исходящими из основных принципов международного права.

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part38-174.html[12.02.2014 21:54:06]

Право международных договоров

177

Так появилась ст. 36 проекта, которая стала ст. 40 Венской конвенции. Прежде всего необходимо подчеркнуть, что в ней имеется в виду процедура поправок к многосторонним договорам. Там, где речь идет о двусторонних договорах, вопрос, по существу, сводится к ведению переговоров между двумя сторонами и заключению соглашения между ними во изменение прежнего договора. Какой-то особой процедуры здесь, как правило, не требуется.

Статья 40 Венской конвенции касается более сложного вопроса - о процедуре внесения поправок к многосторонним договорам, то есть заключения официального соглашения между всеми участниками договора, в который вносятся поправки, а не о соглашении между некоторыми участниками в целях изменения действия этого договора только между этими участниками, о чем речь шла выше.

В то же время международная договорная практика свидетельствует о том, что соглашение о поправках, даже составленное и принятое всеми участниками первоначального, то есть поправляемого, договора, может вступать в силу только между некоторыми из них ввиду того, что другие его участники не подписали или не ратифицировали соглашение о поправках. В этом случае возможно возникновение в рамках одного и того же международного договора различных правовых режимов между .разными его участниками, подобно тому как это бывает при оговорках.

Тем не менее есть существенная разница между соглашениями о внесении формальных поправок, предназначенных для изменения договора между всеми его участниками, и соглашениями об изменении договора только между некоторыми из них (inter se). Хотя соглашение о внесении поправок также может оказаться действующим в силу упомянутых причин только в отношениях между некоторыми участниками поправляемого договора, все же в принципе в нем должны иметь право принимать участие все участники первоначального договора. Это вытекает из суверенитета государств, их суверенного права заключать международные договоры, и ст. 40 Венской конвенции основывается на этих принципах.

Конечно, государства, участвующие в многостороннем договоре, могут формулировать любые правила о порядке внесения в него поправок. Поэтому положения ст. 40 Венской конвенции являются диспозитивными, то есть применяются лишь при отсутствии в конкретном договоре

178

постановлений о порядке внесения в него поправок. Как говорилось, современные многосторонние договоры нередко содержат подробные положения, касающиеся данной процедуры, и в таком случае действуют эти положения. Статья 40 Венской конвенции применяется как дополнительная к конкретным договорам. Исходя из принципа суверенитета и суверенного равенства государств, она предусматривает, что любое предложение о поправках к многостороннему договору должно быть доведено до сведения каждого его участника и что каждый участник имеет право принимать участие в решении вопроса о мерах, которые долхсны быть приняты в связи с предложением о внесении поправок, и в заключении соглашения о поправках.

В договорной практике государств раньше часто имелись случаи, когда в многосторонние договоры вносились поправки только некоторыми участниками без консультации с другими участниками. Из этого некоторые юристы делали вывод, что нет общей нормы международного права, дающей каждому участнику многостороннего договора право принимать участие в переговорах о внесении в него поправок, и что, следовательно, участники такого договора не имеют юридической обязанности привлекать всех других его участников для таких переговоров. Однако большинство членов Комиссии международного права не согласились с такими выводами и встали на другую позицию. Они расценили ее, на наш взгляд, справедливо, как нарушение прав остальных участников многостороннего договора и сочли, что сам характер правовых отношений, устанавливаемый международным договором, таков, что требует, чтобы с каждым его участником консультировались в

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part38-174.html[12.02.2014 21:54:06]

Право международных договоров

отношении любых поправок, предлагаемых к многостороннему договору. Тот факт, что в прошлом это

требование часто не соблюдалось, не является достаточным основанием для отхода от такого принципа, который вытекает из основных принципов международного права, в том числе обязательства добросовестно выполнять международный договор. Комиссия отметила, что возможны особые обстоятельства, которые могут оправдать неприглашение отдельных участников на консультации, как, например, в случае с государством-агрессором. Но общее правило должно быть таково, что каждый участник многостороннего договора имеет право быть приглашенным

участвовать в соглашении о внесении поправок в договор 14. 179

На Венской конференции эта точка зрения получила полную поддержку, что нашло отражение в п. 2

ст. 40.

Кроме того, в ст. 40 Венской конвенции предусматривается, что соглашение о внесении поправок не связывает участника договора, который не становится участником соглашения о поправках. Взаимные права и обязанности между ним и участником измененного договора регулируются неизмененным договором, то есть договором без поправок. Это является еще одним выражением правила pacta tertiis пес nocent пес prosunl, о котором говорилось выше. В противном случае данное правило оказалось бы нарушенным. Иногда участники многостороннего договора дают согласие на внесение в него поправок по решению большинства. Например, в Женевской конвенции о дорожном движении 1949 года (ст. 3) предусматривается, что поправки, принятые большинством в две трети участников конференции, будут обязательными для всех участников, кроме тех, кто сделал заявление о необязательности для них поправок. Однако и в этом случае государства должны заранее дать согласие на внесение поправок.

Может иметь место положение, когда соглашение о внесении поправок в многосторонний договор ратифицируется только некоторыми участниками первоначального договора. Тогда в рамках одного договора возникают две категории участников: 1) государства, являющиеся участниками лишь первоначального, неизмененного договора; и 2) государства, являющиеся участниками как этого договора, так и соглашения о внесении поправок. В этом случае государство, которое является участником только неизмененного договора, связано лишь этим договором с любым государством-участником как этого договора, так и соглашения о поправках в соответствии с принципом pacta tertiis пес nocent пес prosunt. В отношении государств, которые являются участниками как первоначального договора, так и соглашения о поправках, должен применяться поправленный договор.

Проблема усложняется, когда в первоначальный договор вступает новый участник. Должен ли в этом случае новый участник договора становиться или считаться участником также и соглашения о поправках и в качестве кого он должен рассматриваться в отношении государств, которые не стали участниками соглашения о поправках? В практике Генерального секретаря ООН в отношении договоров, депозитарием которых он является, довольно

180

часто бывает, что государство, ратифицируя или иным образом давая свое согласие на договор, не делает никакого указания об отношении к соглашению о поправках к нему. В этих случаях ратификация, утверждение, присоединение и т. д. рассматриваются Генеральным секретарем как согласие государства на договор с поправками к нему.

При составлении ст. 40 и ее обсуждении на Венской конференции эта практика была принята во внимание, и в п. 5 ст. 40 предусматривается, что, если нет заявления о противоположном намерении, государство, становящееся участником договора после вступления в силу соглашения о внесении поправок, должно считаться участником договора с поправками, а в отношениях с участниками, которые не связаны соглашением о поправках,- участником неизмененного договора. Но во всяком

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part38-174.html[12.02.2014 21:54:06]

Право международных договоров

случае каждое государство, имеющее право стать участником договора, имеет право стать и

участником соглашения о внесении в него поправок. Этот принцип, выраженный в п. 3 ст. 40 Венской конвенции, остается незыблемым.

Многие важные многосторонние договоры современности содержат положения о порядке внесения в них поправок.

По условиям Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года любой его участник может предложить поправки к договору и представить их правительствам-депозитариям. Для рассмотрения поправки правительства-депозитарии созывают конференцию, "если этого потребует одна треть или более участников Договора* (п. 1 ст. II). Любая поправка к договору "должна быть утверждена большинством голосов всех участников Договора, включая голоса всех первоначальных участников Договора", и вступает в силу для всех участников "после сдачи на хранение ратификационных грамот большинством всех участников Договора, включая ратификационные грамоты всех первоначальных участников Договора".

В ст. XV Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года предусматривается, что любое государство - участник договора может предлагать поправки к нему, которые "вступают в силу для каждого государства -

181

участника Договора, принимающего эти поправки, после принятия их большинством государств - участников Договора, а впоследствии для каждого оставшегося государстваучастника Договора в день принятия им этих поправок".

Подробные положения о порядке внесения поправок содержатся в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. В этой конвенции в основном учтены положения ст. 40 Венской конвенции о праве международных договоров по данному вопросу.

В ст. 312-316 Конвенции ООН 1982 года содержатся детальные правила о порядке внесения в нее поправок, их принятии, подписании, ратификации и вступлении в силу. Согласно этим статьям, по истечении 10 лет после вступления конвенции в силу любое государство-участник может предложить конкретные поправки к ней, кроме поправок, касающихся деятельности в районе морского дна, и обратиться с просьбой к Генеральному секретарю ООН о созыве конференции для рассмотрения таких предложенных поправок. Генеральный секретарь рассылает сообщение о поправках всем государствам - участникам конвенции. Если в течение 12 месяцев с даты направления сообщения не менее половины государств-участников дадут положительный ответ на эту просьбу, Генеральный секретарь созывает такую конференцию. Процедура принятия решений на конференции по внесению поправок должна быть такой же, какая применялась на III Конференции ООН по морскому праву, если конференция не примет другого решения, то есть она должна принять все меры, чтобы соглашения о поправках принимались путем консенсуса, без голосования, пока не исчерпаны все усилия по достижению консенсуса. Принятие поправок, за исключением поправок, касающихся деятельности в районе морского дна, может проводиться по упрощенной процедуре - без созыва конференции. Любое государство-участник может путем направления письменного сообщения на имя Генерального секретаря ООН предложить поправку к конвенции, и если в течение 12 месяцев со дня распространения им этого сообщения ни одно из государств-участников не возразит против такой поправки, то она считается принятой. Если же в течение этого срока поступит хоть одно возражение, то поправка считается отклоненной.

Особая процедура предусматривается в отношении поправок, касающихся исключительно деятельности в

182

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part38-174.html[12.02.2014 21:54:06]

Право международных договоров

районе морского дна. Эти поправки государств-участников подлежат утверждению советом и ассамблеей Органа по морскому дну. Представители государств-участников в этих органах обладают полномочиями рассматривать и принимать предлагаемые поправки.

После принятия поправки к конвенции открыты для подписания государствами-участниками в течение 12 месяцев. Они подлежат ратификации, к ним можно присоединиться. Поправки, за исключением относящихся к району морского дна, вступают в .силу для государств-участников, ратифицировавших их или присоединившихся к ним, на тридцатый день после сдачи на хранение грамот о ратификации или присоединении двумя третями государств-участников или 60 государствами-участниками, в зависимости от того, какое из этих чисел больше. Такие поправки не затрагивают осуществления другими государствами-участниками своих прав и выполнения ими своих обязанностей по конвенции.

Государство, ставшее участником конвенции после вступления в силу поправки, если только оно не заявит об ином намерении, считается участником конвенции с такой поправкой и считается участником конвенции без поправки в отношении любого государства-участника, не связанного поправкой. Иначе говоря, здесь воспроизведены положения п. 5 ст. 40 Венской конвенции о праве международных договоров.

В отношении поправок, касающихся исключительно деятельности в районе морского дна, действуют другие правила вступления в силу. Такие поправки вступают в силу для всех государств-участников по истечении одного года после сдачи на хранение ратификационных грамот или документов о присоединении к ней тремя четвертями государств-участников, а государство, ставшее участником конвенции после вступления в силу таких поправок, считается участником конвенции с поправками

(п. 5 и 6 ст. 316).

В Конвенции ООН по морскому праву 1982 года не предусматривается ее общий пересмотр. Во всяком случае, в заключительных ее статьях термин "пересмотр." отсутствует.

Венская конвенция о праве международных договоров не проводит различий между поправками и пересмотром, применяя термин "поправка" как включающий и пересмотр международного договора, подобно тому как это имеет место в гл. XVIII Устава ООН. Однако многие

183

международные договоры различают эти два способа обновления договоров, устанавливая разную процедуру: для поправок - более простую, для пересмотра - более сложную, осуществляемую на специально созываемых для этой цели международных конференциях.

184 174 :: 175 :: 176 :: 177 :: 178 :: 179 :: 180 :: 181 :: 182 :: 183 :: 184 :: Содержание

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part38-174.html[12.02.2014 21:54:06]