Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Талалаев Том 2.pdf
Скачиваний:
311
Добавлен:
08.03.2016
Размер:
1.48 Mб
Скачать

Право международных договоров

207 :: Содержание

5. ВОЗНИКНОВЕНИЕ НОВОЙ ИМПЕРАТИВНОЙ НОРМЫ ОБЩЕГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Венская конвенция в ст. 64 устанавливает, что "если возникает новая императивная норма общего международного права, то любой существующий договор, который оказывается в противоречии с этой нормой, становится недействительным и прекращается". Это положение является логическим продолжением ст. 53 конвенции о недействительности договоров, противоречащих нормам jus cogens. Совершенно очевидно, что если устанавливается новая норма такого характера, то в результате становятся недействительными не только будущие, но и существующие договоры, и они прекращаются, так как норма jus cogens есть высшая норма, лишающая силы любое действие или ситуацию, которые ей противоречат. Примером могут служить неравноправные колониалистские договоры, соблюдение которых перестало соответствовать международному праву ввиду общего признания абсолютной противоправности всех форм колониализма. Все подобные договоры стали недействительными, и их существованию и действию также должен быть положен конец.

207

207 :: Содержание

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part44-207.html[12.02.2014 21:54:11]

Право международных договоров

208 :: 209 :: Содержание

6. ПРЕКРАЩЕНИЕ СУЩЕСТВОВАНИЯ И ДРУГИЕ ИЗМЕНЕНИЯ СТАТУСА ГОСУДАРСТВ-КОНТРАГЕНТОВ

Автоматически, без волеизъявления сторон, могут прекращаться международные договоры в случае прекращения и других изменений статуса государств-контрагентов в соответствии с принципами

международного правопреемства 17. Поскольку международный договор регулирует отношения между государствами, то совершенно очевидно, что если одно из государств-контрагентов становится членом федеративного государства, являющегося другой стороной двустороннего договора, то все такие двусторонние договоры полностью прекращают свое действие, независимо от того, сохраняет первое государство свою международную правосубъектность в федерации или нет.

Так, отношения между союзными советскими социалистическими республиками, несмотря на сохранение ими полной международной правосубъектности как суверенных государств внутри Союза ССР, их отношения с Союзом в целом и между собой определяются не международными договорами, а Конституцией СССР и конституциями союзных республик, которые строятся в соответствии с общесоюзной Конституцией. При добровольном вхождении в СССР новых государств на правах союзных республик их отношения между собой и с Союзом в целом заменяются федеративными, то есть внутригосударственными отношениями, и все международные договоры, которые регулировали до этого взаимоотношения между ними и СССР и между ними самими, теряют свою силу. Так прекратились все договоры, заключенные Советским государством с Литвой, Латвией и Эстонией в связи с их добровольным вхождением в качестве равноправных союзных советских социалистических республик в состав СССР в августе 1940 года. Среди них - мирные договоры 1920 года, пакты о ненападении, о взаимопомощи, торговые договоры и др. Утратили силу также все договоры, заключенные Литвой, Латвией и Эстонией между собой и действовавшие до августа 1940 года, несмотря на то что указанные республики остались суверенными государствамиполноправными субъектами международного права.

Сказанное тем более относится к тем случаям, когда вхождение одного контрагента договора в состав другого

208

государства-контрагента сопровождается утратой международной правосубъектности первого., Когда в ноябре 1922 года, сыграв свою историческую роль в противодействии империалистической агрессии Японии на Дальнем Востоке, заявила о своей самоликвидации как суверенного государства Дальневосточная республика и была включена в состав РСФСР декретом ВЦИК от 15 ноября 1922 г., все договоры, заключенные РСФСР с ДВР, прекратили свое действие, в том числе Договор об

экономическом союзе от 17 февраля 1922 г.18, Соглашение об установлении заповедников-зооферм в

районе озера Байкал от 15 ноября 1920 г.19, договоры о границах, о прямом железнодорожном сообщении и др.20

Национально-государственные размежевания в Средней Азии в 1924-1925 годах, образование Узбекской и Туркменской ССР с последующим вхождением их в Союз ССР привели к прекращению договоров, заключенных IB 1920-1923 годах РСФСР с Бухарской и Хорезмской народными республиками. В числе прекращенных договоров с Бухарской республикойсоюзный договор от 4 марта 1921 г., экономическое соглашение от 9 августа 1922 г., таможенное соглашение от 31 марта

1923 г. и др.21; с Хорезмской республикой - союзный договор от 13 сентября 1920 г., экономическое соглашение от 29 июня 1922 г. и др.22

209

208 :: 209 :: Содержание

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part45-208.html[12.02.2014 21:54:11]

Право международных договоров

209 :: 210 :: 211 :: 212 :: 213 :: 214 :: Содержание

7. ВЛИЯНИЕ ВОЙНЫ НА МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ

Как известно, положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года не регулируют или, как в ней говорится, "не предрешают ни одного из вопросов, которые могут возникнуть в отношении договора... из начала военных действий между государствами" (ст. 73). Поэтому многие специалисты по праву международных договоров обходят этот вопрос, что представляется неправильным:

Война оказывает существенное влияние на обязательную силу и действие международных договоров. Хотя здесь нет до сих пор общих договорных юридических норм, практика государств дает возможность сделать определенные выводы, которые обобщены в некоторых работах, специально посвященных этому вопросу. Можно отметить монографию польского юриста Я. Пенкоса "Влияние

войны на обязательность международных договоров"23

209

, где дан обстоятельный анализ проблемы в историческом аспекте, начиная от Вестфальского мира 1648 года, Венского 1815 года и Парижского 1856 года конгрессов, Версальского мирного договора 1919 года и кончая мирными договорами 1947 и 1951 годов с бывшими союзниками фашистской Германии и Японией. Существовавший в прошлые века принцип, гласящий, что война между государствами ведет к прекращению всех договоров между ними, теперь не действует. Одни договоры прекращаются войной, другие приостанавливаются или даже сохраняют силу. Единого решения нет. Кроме того, следует проводить различие между действием самого договора и порожденных им прав. Договор может прекратиться, а права, которые он породил, продолжают жить, независимо от договора. Следует также различать двусторонние и многосторонние договоры.

Возникновение войны между государствами-контрагентами прекращает большинство двусторонних договоров между ними (торговые, союзные, о помощи, ненападении, арбитраже и др.). Многосторонние договоры между воюющими приостанавливаются на весь период войны, вплоть до заключения мира.

Договоры, заключенные для применения на случай войны, двусторонние и многосторонние (Гаагские конвенции 1907 г., Женевские конвенции 1949 г. и др.), начинают действовать и применяться.

Судьба договоров о границе обычно решается в мирных договорах после окончания войны между государствами. Автоматического прекращения или приостановления войной договоров о границах не происходит.

Из основных принципов современного международного права, запрещающих агрессию и квалифицирующих ее как международное преступление, вытекает, что ответственность за прекращение вследствие войны международных договоров и за последствия такого прекращения должны нести государства-агрессоры. Поэтому право на возобновление прекращенных договоров предоставляется исключительно государствам, ведущим справедливую войну. Это положение было признано в мирных договорах 1947 года с Италией, Венгрией, Болгарией и Финляндией. В них нашла отражение та мысль, что для восстановления прекращенных второй мировой войной двусторонних договоров необходимо специальное волеизъявление государств, участвовавших в справедливой войне с фашистской Германией и ее союзниками.

210

В ст. 12 мирного договора с Финляндией по этому поводу указывается:

"1. Каждая Союзная или Соединенная Держава нотифицирует Финляндии в течение шести месяцев со

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part46-209.html[12.02.2014 21:54:11]

Право международных договоров

дня вступления в силу настоящего Договора о своих довоенных двусторонних договорах с

Финляндией, которые эта Держава желает сохранить в силе или действие которых она желает возобновить. Любые положения, не находящиеся в соответствии с настоящим Договором, будут, однако, исключены из вышеупомянутых договоров...

3. Все вышеупомянутые договоры, о которых не будет нотифицировано таким образом, будут считаться отмененными".

Аналогичные положения имеются в мирных договорах с Италией (ст. 44), Румынией (ст. 10), Болгарией (ст. 8) и Венгрией (ст. 10)..

Как видно из этих статей, в них различаются две группы двусторонних договоров: 1) могущие быть сохранены; 2) могущие быть возобновлены в своем действии. Если о первых можно сказать, что они были только приостановлены войной, то о вторых этого сказать нельзя. Война их полностью прекратила.

В мирных договорах 1947 года ничего не говорится о довоенных многосторонних договорах. Авторы проектов мирных договоров были единодушны в том, что эти договоры по современному международному праву не прекращаются войной, а только приостанавливаются в отношениях между воюющими. Заключением мира их действие восстанавливается между заинтересованными сторонами, и незачем специально отмечать их возобновление. Эта точка зрения не встретила возражений и в редакционно-юридической комиссии Парижской мирной конференции 1946 года. Специальное указание о возможном возобновлении понадобилось только в отношении двусторонних договоров именно потому, что большинство из них было войной прекращено.

Советский Союз использовал свое право на возобновление прекращенных войной договоров в отношении некоторых договоров с Финляндией. В соответствии со ст. 12 мирного договора в ноте Финляндии от 13 марта 1948 г., то есть до истечения предусмотренного шестимесячного срока, Советский Союз заявил о том, что он возобновляет действие следующих договоров:

211

1.Соглашение между СССР и Финляндией об Аландских островах от 11 октября 1940 г.;

2.Соглашение между РСФСР и Финляндией о поддержании главного фарватера и о производстве рыбной ловли в пограничных водных системах России и Финляндии от 28 октября 1922 г.;

3.Конвенция между РСФСР и Финляндией о сплаве лесных материалов от 28 октября 1922 г.;

4.Конвенция об изменении конвенции 1922 года о сплаве лесных материалов от 15 октября 1933

г.24

Все остальные довоенные договоры между СССР и Финляндией остались прекращенными, кроме мирного договора 1940 года, который был восстановлен мирным договором 1947 года с некоторыми изменениями (ст. 3 договора 1947 г.).

Прекратили свое действие вследствие войны следующие договоры СССР с Финляндией:

1.Торговый договор от 28 июня 1940 г.;

2.Пограничное железнодорожное соглашение от 6 сентября 1940 г.;

3.Соглашение об обмене почтовыми посылками от11 апреля 1938 г. и др.

Вотношении других государств, с которыми в 1947 году были заключены мирные договоры, Советский Союз не делал нотификаций о. восстановлении действия заключенных с ними до войны договоров. Поэтому следует считать прекратившими действие следующие двусторонние довоенные договоры.

сБолгарией:

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part46-209.html[12.02.2014 21:54:11]

Право международных договоров

1)Договор о торговле и мореплавании от 5 января1940 г.;

2)Соглашение об обмене почтовыми посылками от10 июля 1935 г.;

сВенгрией:

1)Договор о торговле и мореплавании от 3 сентября 1940 г.;

2)Соглашение об обмене почтовыми посылками от4 февраля 1941 г.;

3)Соглашение о телеграфных и телефонных сношениях от 4 февраля 1941 г.;

4)Пограничное железнодорожное соглашение от1 марта 1941 г.; .

5)Соглашение о прямом грузовом железнодорожном сообщении от 1 марта 1941 г.; 212

сРумынией:

1)Договор о торговле и мореплавании от 26 февраля 1941 г.;

2)Обмен письмами о воздушной линий Прага -Москва, проходящей над территорией Румынии, от 2224 марта 1937 г.25

Советско-румынское соглашение от 28 июня 1940 г. о границе в связи с передачей Румынией Советскому Союзу Бессарабии не было прекращено войной. Это положение международного права

было подтверждено в ст. 1 мирного договора с Румынией 1947 года26. 4 февраля 1948 г. между СССР

и Румынской Народной Республикой был подписан протокол об уточнении этой границы 27; с Италией:

1)Договор о дружбе, ненападении и нейтралитете от 2 сентября 1933 г.;

2)Торговый договор от 7 февраля 1924 г.;

3)Таможенная конвенция от 6 мая 1933 г.

Желая укрепить дружественные отношения с Италией, Советское правительство после войны, а

именно в 1958 году, предложило Италии заключить новый договор о дружбе и ненападении28. Однако эта миролюбивая акция Советского правительства не была поддержана правительством Италии. Следуя в фарватере агрессивной политики Североатлантического блока, Италия не пошла

дальше заключения с СССР в 1948 году Договора о торговле и мореплавании29 и ограниченного торгового соглашения30.

В результате вероломного нападения Германии на Советский Союз 22 июня 1941 г. ею были растоптаны и прекратили действие следующие двусторонние договоры СССР с Германией:

1)Пакт о ненападении от 23 августа 1939 г.;

2)Договор о дружбе и границе от 28 сентября1939г.31;

3)Торговый договор от 12 октября 1925 г.;

4)Консульский договор от 12 октября 1925 г.;

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part46-209.html[12.02.2014 21:54:11]

Право международных договоров

5)Договор о пограничных и правовых отношениях•от 31 августа 1940 г.;

6)Соглашение о телефонной и телеграфной связи•от 12 июня 1940 г. и др.32

Поскольку с Германией по вине западных держав не •был заключен мирный договор, то действует решение /Союзного Контрольного Совета № 2 от 20 октября

213

1945 г. о том, что все договоры, заключенные Германией, недействительны.

В результате войны с Японией с 9 августа 1945 г. прекратились следующие советско-японские довоенные договоры:

1)Конвенция об основных принципах взаимоотношений от 20 января 1925 г.;

2)Рыболовная конвенция от 23 января 1928 г. совсеми дополнительными протоколами к ней и протоколами о ее пролонгации;

3)Соглашение об обмене почтовыми посылками от23 ноября 1931 г. и др.33

Государства - участники указанных договоров никогда не ставили под сомнение факт прекращения этих договоров и не подтверждали их после войны. Их прекращение было для всех настолько очевидно, что этот вопрос не вставал в послевоенных переговорах между СССР и обоими германскими государствами и Японией, которые заключили между собой новые договоры (например, договор между СССР и ФРГ 1970 г., советско-японская рыболовная конвенция 1956 г. и др.).

214 209 :: 210 :: 211 :: 212 :: 213 :: 214 :: Содержание

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part46-209.html[12.02.2014 21:54:11]