Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Талалаев Том 2.pdf
Скачиваний:
311
Добавлен:
08.03.2016
Размер:
1.48 Mб
Скачать

Право международных договоров

112 :: 113 :: Содержание ГЛАВА VI

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

1. НЕОБХОДИМОСТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

Отсутствие какой-либо власти над государствами, способной обеспечить выполнение международных договоров, заставляет государства прибегать к специальным мерам обеспечения такого важнейшего основного принципа международного права, каким является принцип pacta sunt servanda.

Тем не менее обеспечение международных договоров относится к той области права договоров, о которой ничего не говорится в Венской конвенции. Причины этого не вполне ясны, ибо обеспечение - важное средство эффективного применения и действия международного договора. Видимо, отсутствие каких-либо положений об обеспечении договоров в Венской конвенции объясняется подходом докладчиков, которые разрабатывали проекты статей о праве договоров в Комиссии международного права. В докладах Дж. Брайерли, X. Лаутерпахта и X. Уолдока раздела об обеспечении международных договоров не было. И только в обширном "кодексе" Дж. Фицмориса имелся намек на это. В его четвертом докладе в разделе о действии и исполнении договоров были включены статьи о последствиях нарушения договоров и возмещении ущерба за такое нарушение

(ст. 34 - 39) 1. Однако в них, по существу, говорилось не о формах обеспечения выполнения международных договоров, а о санкциях за неисполнение договоров (.репарации, секвестр собственности нарушителя, эмбарго и другие репрессалии и т. д.), то есть о вопросах, которые связаны с ответственностью государств. Поскольку, однако, вопросы ответственности были выделены в Комиссии международного права в специальную группу, докладчик Уоллок исключил их из проекта

статей о праве договоров2, 112

и в окончательном проекте статей, представленном Комиссией международного права Венской конференции, раздела об обеспечении выполнения международных договоров не было. На самой конференции этот вопрос также не обсуждался. Между тем проблема остается. Кризис международной законности в период империализма, постоянные грубые нарушения империалистическими державами своих международных обязательств делают проблему обеспечения международных договоров особенно актуальной. Давно канули в вечность времена, когда применялись клятвы, взятие заложников или заклад территорий и ценностей в обеспечение государствами их договорных обязательств.

В настоящее время к мерам обеспечения относятся различные международные гарантии, международный контроль и другие международные меры, а также внутригосударственные меры.

113

112 :: 113 :: Содержание

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part28-112.html[12.02.2014 21:53:56]

Право международных договоров

113 :: 114 :: Содержание

2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ГАРАНТИИ

Международной гарантией называется акт, в котором государство или государства обязуются в случае необходимости сделать все от них зависящее, чтобы побудить другое государство или государства выполнить заключенный между ними договор.

Гарантия может быть в виде поручительства третьего государства или государств в том, что определенный договор будет должным образом выполнен. Такая гарантия-поручительство может быть оформлена в специальном договоре, называемом гарантийным договором, или в дополнительном протоколе к основному договору. Поручительство может быть простым, или индивидуальным, когда гарантом договора выступает одно государство, и сложным, если ручаются несколько государств. Но в обоих случаях гарантия должна исходить от государств, не участвующих в гарантируемом договоре, и не должна навязываться его участникам. К сожалению, в практике империалистических государств эти условия часто не соблюдаются. Так, по существу, США взяли на себя роль "гаранта" навязанных ими Египту и Ливану несправедливых мирных договоров с Израилем 1978 и 1983 годов, узаконивших израильскую аннексию территорий арабских государств.

Сложные гарантии бывают взаимными, когда каждый

113

из участников договора гарантирует друг другу принимать меры к побуждению его выполнения, если кто-либо нарушит договор. Они могут быть коллективными, когда государства - участники договора обязуются действовать совместно против нарушителя договора, чтобы заставить его соблюдать договор.

Взаимная гарантия предусматривалась Локариским договором 1925 года, по которому Германия, Франция и Бельгия обязались обеспечить неприкосновенность западных границ Германии, установленных Версальским договором 1919 года. Взаимная гарантия предусматривалась в договоре о взаимной помощи между СССР и Францией 1935 года. Однако обе гарантии оказались неэффективными из-за невыполнения капиталистическими государствами-гарантами своих гарантийных обязательств. В 1936 году фашистская Германия односторонним актом отказалась от Локарнского договора, а Франция отказалась выполнять обязательства по советско-французскому договору, В результате в Европе возникла опасность второй мировой войны.

Коллективные гарантии по поддержанию международного мира и безопасности предусмотрены в Уставе ООН (гл. VII). Здесь создана широкая система мер, в том числе принудительного характера, применение которых может заставить государство - нарушителя международных обязательств прекратить такие нарушения и исполнять свои обязательства, предусмотренные Уставом ООН и другими международными договорами, по сохранению мира и международной безопасности. В данном случае речь идет о принудительном выполнении обязательств по соответствующим международным договорам.

114

113 :: 114 :: Содержание

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part29-113.html[12.02.2014 21:53:56]

Право международных договоров

114 :: 115 :: 116 :: Содержание

3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ

Впослевоенное время большую роль в обеспечении международных договоров стали играть созываемые в рамках международных организаций конференции. Так, регулярно собираются конференции государств - участников Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года, на которых рассматривается, в частности, состояние дел с выполнением ключевых ст. I и II договора, содержащих положения о нераспространении ядерного оружия. На них отмечается важность повышения эффективности контроля, осуществляемого Международным

114

агентством по атомной энергии в соответствии со ст. III договора, намечаются пути устранения недостатков в этой области. На конференциях принимаются рекомендации, направленные на дальнейшее повышение универсального характера договора, развитие международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии, в том числе в проведении исследований, касающихся возможности создания региональных центров ядерного топливного цикла.

Созыв международных конференций практикуется и в отношении других важных договоров, например Договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. Проходившая летом 1977 года конференция приняла заключительную декларацию, в которой подчеркивается, что прошедшие со дня вступления договора в силу пять лет продемонстрировали эффективность его действия. Принятые по договору обязательства точно выполняются государствами-участниками.

Участники конференции подтвердили свою глубокую заинтересованность в предотвращении гонки вооружений на морском дне, а также приверженность принципам и целям договора.

Конференция призвала государства воздерживаться от любых действий, 'Которые могут привести к расширению гонки вооружений на дно морей и океанов. В соответствии с предложением, внесенным советской делегацией, Комитету по разоружению рекомендовано безотлагательно начать рассмотрение дальнейших мер в целях предотвращения гонки вооружений на дне морей и океанов и в его недрах. Для оценки новых технических достижений, влияющих на действие договора, Комитету по разоружению предложено рассмотреть вопрос о возможности создания консультативного комитета экспертов, который одновременно мог бы оказать помощь в продолжении переговоров и в

подготовке следующей конференции по рассмотрению действия договора 3.

В некоторых случаях в целях выполнения обязательств по международному договору заключаются специальные соглашения, в которых более подробно и конкретно определяются формы и методы осуществления отдельных статей основного договора. Так, после заключения Парижского соглашения 1973 года о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме США, ДРВ и другие его участники подписали специальное коммюнике

115

о выполнении Парижского соглашения. В коммюнике конкретно и точно были определены формы и методы строгого выполнения ст. 2 и 3 Парижского соглашения, которые обеспечивали

восстановление мирной жизни во Вьетнаме4. 116 114 :: 115 :: 116 :: Содержание

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part30-114.html[12.02.2014 21:53:56]

Право международных договоров

116 :: 117 :: Содержание

4. КОМИССИИ И КОНСУЛЬТАЦИИ

Для обеспечения выполнения международных договоров в них нередко предусматривается создание специальных органов, комиссий и проведение консультаций. Так, по мирным договорам 1947 года с Италией, Финляндией и другими союзниками Германии в течение периода, не 'превышающего 18 месяцев, послы СССР, США, Англии и Франции, действуя по согласованию, представляют союзные и соединенные державы в сношениях с правительствами этих государств по всем вопросам выполнения и толкования мирных договоров. Они дают такие руководства, технические советы и разъяснения, которые могут быть необходимы для обеспечения быстрого и эффективного выполнения мирных договоров в соответствии с их духом и текстом (ст. 86 мирного договора с Италией).

Согласно ст. 8 Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года, на Дунайскую комиссию возложена прежде всего функция наблюдения за исполнением конвенции. Речные комиссии с подобными функциями созданы и на других международных реках.

Государства - участники договоров и соглашений, заложивших фундамент в дело международной разрядки, придают большое значение механизму консультаций как средству обеспечения соблюдения этих договоров. По Договору между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны создана Постоянная консультативная комиссия, которая наделена полномочиями "рассматривать вопросы, касающиеся выполнения принятых обязательств, а также связанных с этим ситуаций, которые могут считаться неясными", "предоставлять на добровольной основе информацию, которую каждая из сторон считает необходимой для обеспечения уверенности в выполнении принятых

обязательств" 5. Эта комиссия сыграла положительную роль, когда, например, возникали недоразумения по поводу взаимного выполнения обязательств сторонами этого договора, и эти недоразумения

116

разрешались в комиссии к обоюдному удовлетворению.

Комиссия собирается регулярно, проводит консультации и обсуждения по вопросам, относящимся к содействию в осуществлении целей и положений договора. Эти консультации оказывают большую пользу в уточнении взаимопонимания сторон относительно некоторых положений договора, а также в выработке соответствующих процедур осуществления его положений и решении ряда вопросов, связанных с полным и точным выполнением положений договора, повышением его жизнеспособности и эффективности.

Совместные комиссии как одна из форм консультаций предусмотрены и в других договорах СССР. Например, создание такой комиссии было предусмотрено в соглашении между СССР и США о сотрудничестве в области сельского хозяйства 1973 года. Договор об ограничении испытаний ядерного оружия между СССР и США 1974 года предусматривает консультации сторон, запросы, представление информации в связи с такими запросами и т. д.

117

116 :: 117 :: Содержание

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part31-116.html[12.02.2014 21:53:57]