Таможенное право ЕС

9

Таможенное право ЕС

Наку Антон Аркадьевич,

доцент кафедры европейского права МГИМО

02.03.11

http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs + учебник + слайды

Таможенное право – жизненно важная отрасль, благодаря нормам кот-й ЕС существует в общемировом таможенном пространстве.

ЕС как таможенный союз

ЕС зарождался в послевоенное время.

В 1947 г. в международном праве произошло важнейшее развитие, предопределившего развитие общеторгового права – заключение ГАТТ (генеральное соглашение по тарифам и торговле), многие страны его подписали, в т.ч. те 6, кот-ые в последующем вошли в ЕОУС.

Идея ГАТТ – предоставление странами равных условий и доступа на свои рынки – принцип наибольшего благоприятствования. Искл.: поддержка экономически разв-хся стран; приграничная торговля; организация интеграционных объединений.

Схемы таможенной интеграции по ГАТТ:

- создание ЗСТ

- создание таможенного союза

Обе схемы в качестве одного из условий предполагают свободный доступ товаров на рынки стран, входящих в интеграционное объединение, причем практически всех видов товаров.

1. Дог-р об учреждении ЕОУС (1952-2002 гг.). Идея – создание общего рынка для угольнодобывающей и сталелитейной отраслей (Бенилюкс, Франция, Германия и Италия).

С точки зрения МП ЕОУС долго существовать не мог, т.к. другие страны ГАТТ стали возмущаться в связи с отсутствием у них прав беспошлинного ввоза соответствующих товаров, т.к. это не было исключением из принципа наибольшего благоприят-я.

Возникло понимание того, что ЕОУС не может выходить за пределы ГАТТ.

***при создании ВТО в 1994 г. Европейское Сообщество вошло в ВТО и стало ее членом – пока это единственный коллективный член ВТО и Всемирной таможенной орг-ции (с 2002 г.)***

2. Дог-р об учреждении ЕЭС ( 1957 г.)

Страны пошли по пути создания режима беспошлинного союза в соответствии с ГАТТ. Именно поэтому дог-р о ЕЭС мало содержал норм о европейском таможенном союзе.

Единая таможенная территория – одно из требований ГАТТ, при этом таможенные пошлины и иные таможенные ограничения внутри стран объединения устраняются, а с 3ми странами – устанавливаются единые таможенные пошлины.

Устанавливался 12летний переходный период для достижения вышеназванных положений.

Общий таможенный тариф был достигнут достаточно быстро; но до сих пор в Судах Союза поступают иски по поводу других видов ограничений таможенного хар-ра.

Сейчас этот дог-р называется ДФЕС, многие нормы претерпели изменения – например, вместо слова «отмена» используется «запрет» таможенных пошлин.

3. Дог-р об учреждении Евратома (1957г.)

4. ДЕС (1992 г.). Действует в редакции ЛД 2007 г.

Большинство норм в таможенной сфере содержаться именно в ДФЕС.

ДФЕС:

- исключительная компетенция ЕС в сфере таможенного союза и общей торговой политики

- внутренний рынок- пространство без внутренних границ

- свободное передвижение товаров: таможенный союз и запрет количественных ограничений

- административное сотруд-во гос-в-членов и ЕК в таможенной сфере

- сотруд-во таможенных и других правоохранительных органов гос-в-членов в уголовно-правовой сфере

- общая торговая политика. Это та часть регулирования внешней торговли, кот-ая охватила себя применение всех нетарифных мер (борьба с демпингом, с субсидированием, предоставлением торговых преференций).

- институциональная структура

- порядок принятия НА - заключение международных дог-ров ЕС

После ЛД: общая торговая политика, сохраняя круг регулируемых вопросов и методов ее реализации, структурно является частью внешней политики ЕС (раньше – продолжение таможенного союза).

На практике – говорят, что кардинальных изменений не произошло; хотя, возможно, она стала более политизированной.

В ДФЕС появилось четкое разграничение компетенции (де-факто оно было и раньше).

Эк. основой ЕС по-прежнему является внутренний рынок (в 1957 г. – общий рынок) – без налоговых, физических, технических, таможенных препятствий для перемещения товаров.

В разделе «Таможенный союз»: таможенные пошлины и сборы, имеющие равнозначный эффект, во внутренней запрещаются. ЕС имеет общей таможенный тариф. Также подлежат запрету иные количественные ограничения на экспорт и импорт нетаможенного хар-ра.

Гос-ва могут по соображением общественной безоп-ти и правопорядка, в целях охраны окр. среды, фауны и т.п. могут вводить необходимые ограничения. Такие меры требуют согласования с ЕК и ею контролируются с тем, чтобы избежать политики протекционизма и дискриминации товаров какой-либо страны.

Т.е. исключ. компетенция не распространяется на количественные ограничения во внутренней торговле и на меры, имеющие равнозначный эффект.

Ст. 28, 30, 31 ДФЕС«включает в себя»

Раньше в Дог-ре была фраза, что Сообщество «основано» на таможенном союзе, что означала своего рода ограниченность торговой интеграции – ведь можно интегрироваться и дальше (эк., валютный союз и т.д.). Теперь Союз таможенный союз, т.е. им не ограничивается.

Правовые основы: общая торговая политика

Ст. 206-207 ДФЕС – слайд

Реализация этих инструментов (н-р, антидемпинговых правил) тесно связана с таможенным регулированием.

Понятие таможенного права ЕС

Это отрасль права.

Таможенное право – совокупность правовых норм ЕС (ранее – Сообществ), принятых в целях формирования и функционирования таможенного союза и обеспечения таможенного сотрудничества гос-в-членов.

По предмету регулирования приближается к национальному (за искл. конституционно-правового хар-ра, вопросов орг-ции таможенной службы и ответ-ти за таможенные правонарушения).

Материальные нормы административного и уголовного права остаются в компетенции гос-в-членов. Хотя определенные основы для гарм-ции адм. права заложены.

Таможенное право регулирует отн-ия, связанные с перемещением товаров через таможенную гр-цу ЕС, а также отн-ия, связанные с отменой таможенных гр-ц м/у гос-вами-членами (внешний и внутренний аспекты таможенного союза).

По кругу Sтов – соответствует «европейскому праву».

** С 1957 г. регулирование таможенного союза осуществлялось с помощью регл-тов, благодаря чему стало возможным регламентировать права ФЛ и ЮЛ в названных отн-иях.**

Источники:

1. Учредительные дог-ры и приравненные к ним акты («первичное» право)

2. НПА институтов ЕС («вторичное» право):

- законодательные

- подзаконные (имплементирующие)

3. Международные дог-ры ЕС и гос-в-членов, акты международных орг-ций, имеющих обязательную силу

4. Решения судебных органов ЕС

5. Общие принципы права

6. Нормы национального права (в т.ч. обычаи) гос-в-членов (если допускаются правом ЕС)

7. Акты, не имеющие обязательной силы («мягкое право»)

- институтов и органов ЕС

- международных орг-ций

В сфере таможенного союза принимаются только регламенты и решения; директивы не принимаются.

Дог-ры, заключенные ЕС, имеют более высокую силу, чем акты институтов.

Иногда законодательные акты ЕС прямо предусматривают принятие национальными органами своих НПА по указанным вопросам.

Много имплементирующих регламентов. Могут издаваться делегирующие регламенты.

НПА

1. Регламенты, директивы (не характерны для сфер исключительной компетенции), решения

2. Совета, Совета и ЕП, ЕК

3. ДФЕС: законодательные, делегированные, имплементирующие

По сфере действия:

- общий таможенный тариф

- правила перемещения товаров через таможенную границу

- меры торговой политики

- реализация общих правил ЕС по косвенным налогам

- валютный контроль

- сотрудничество таможенных служб

- меры с/х политики

- охрана прав ИС

- экспорт культурных ценностей, товаров двойного налогообложения

- защита прав потребителей, санитарный и фитосанитарный контроль

Общий таможенный тариф и таможенные правила (в основном в таможенном кодексе) – сердцевина НПА в области таможенного права.

Недавно был принят Новый Таможенный кодекс (не полностью вступил в силу): все меры таможенного, налогового, фитосанитарного и иного регул-я, применяющиеся к товару, пересекающему границу, должны реализовываться по принципу «одного окна».

Общий таможенный тариф Европейского Сообщества:

- вступил в силу 1 июня 1968 г. (Регл-т СЕС № 950/68). Нужно было 4 таможенных тарифа объединить в один (потребовалось около 11 лет).

- с 1988 г. основан на Комбинированной номенклатуре (Регл-т СЕС 2658/87)

Текущая версия Комбинированной номенклатуры

- на 2011 г.: Регл-т Комиссии № 861/2010

Первый тариф был основан на Брюссельской Конвенции 1950 г., действующий тариф основан на унифицированной системе.

Регл-т 2658 + все последующие регл-ты, вносящие в него изменения и дополнения = правовая регламентация общего таможенного тарифа.

ЕК ежегодно обязана публиковать (в октябре-ноябре) комбинированную номенклатуру и ставки таможенных пошлин на будущий год.

TARIC – это некая база данных, интегрированный тариф Европейского Сообщества. Отражает текущее состояние в ставках пошлин, товарной номенклатуре, также содержит отсылки к нетарифным мерам таможенного регулирования. Ведением и опубликованием данных в ТАРИК занимается ЕК.

Таможенные правила (правил пересечения товаров таможенной гр-цы)

До начала 90х гг. действовали отдельные регл-ты по различным видам таможенных процедур. Но уже к концу 80х гг.стало ясно, что Сообщество готово к кодификации.

- Таможенный кодекс Сообщества – Регл-т Совета № 2913/92

- Имплементирующий акт – Регл-т Кмиссии № 2454/93 – все нормы таможенного права в нем были регл-ны.

Оба вступили в силу 1 января 1994 г.

- общие правила освобождения от уплаты таможенных пошлин – Регламент Совета № 1186/2009

- «модернизированный таможенный кодекс» - Регл-т ЕП и Совета № 450/2008. Полностью вступит в силу после принятия соответствующего имплементирующего акта.

24 июня 2008 г. вступили в силу нормы об обяз-ве ЕК разработать под каждую норму таможенного кодекса нормы регл-та обязывающего хар-ра (срок – 5 лет). Тогда Регл-ты 2913 и 2454 прекратят свое действия

С 1 января 2011 г. вступила в силу 1 норма нового таможенного кодекса, запрещающая взимание любых сборов за исполнение таможенными органами своих стандартных обяз-тей.

Другая часть (небольшая), касающаяся обяз-в ЕК, вступила в силу с момента публикации в 2008 г.

- решение ЕП и Совета № 70/2008/ЕС. Создание общеевропейской таможенной системы электронного обмена данными («e-customs decision»).

Недавно был также обновлен Регл-т о таможенных льготах 1983 г…

Структура модернизированного таможенного кодекса – слайд

Международные дог-ры - слайды

Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983г.

Киотская конвенция об упрощении и гармонизации…

ГАТТ 1994 г.

Нормы национального права гос-в-членов (1)

Для реализации прав гос-в по ДФЕС:

Ст. 36 ДФЕС – односторонни ограничения импорта или экспорта

Ст. 169, 193 – охрана окружающей среды, защита прав потребителей

Ст. 346 – торговля оружием и боеприпасами

Ст. 347 – меры, предпринимаемые в случае серьезных нарушений правопорядка для выполнения обяз-в по поддержанию мира и международной безоп-ти

Ст. 351 – реализация обяз-в по международным дог-рам, заключ-м до присоединения к ЕС

Нормы национального права гос-в-членов (2) – слайд

03.03.11

Общий таможенный тариф ЕС

Отдельной дефиниции таможенной пошлины в зак-ве ЕС не содержится.

Таможенные пошлины и иные таможенные сборы в ЕС – слайд

С точки зрения международного права существуют различные определения таможенных пошлин.

Международная Конвенция об упрощении гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция); основная задача – позволить государствам-участника придерживаться одинаковых таможенных режимов и формальностей. Таможенные пошлины – предусмотренные таможенным тарифом пошлины, которые применяются в отн-ии товаров, ввозимых на таможенную территорию или вывозимых с этой территории.

В ст. 3 Таможенного кодекса дан состав «таможенной территории Европейского Сообщества». Есть определенные дополнения. Н-р, территория княжества Монако. Некоторые автономные территории гос-в-членов наоборот не входят в состав таможенной территории (н-р, часть Дании).

МТК:

- импортные пошлины – таможенные пошлины, уплачиваемые при ввозе товаров

- экспортные пошлины – таможенные пошлины, уплачиваемые при вывозе товаров

Импортные и экспортные пошлины взимаются на основании ОТТ (ст. 33 МТК).

На практики общий таможенный тариф ЕС экспортных пошлин не содержит вообще – т.е. жкспорт товаров из ЕС происходит беспошлинно. Регл-т 69 г. Об общих правила экспорта товаров из Европейского Сообщества: однако в случае дефицита (н-р, сырьевых товаров) на основании регл-тов они могут вводиться.

Распределение поступлений от таможенных пошлин м/у ЕС и гос-вами-членами:

- решение Совета 2007/436/ЕС, Евратом о системе собственных ресурсов Европейских Сообществ

- 75% в бюджет ЕС, 25% - возмещение затрат гос-в-членов (на содержание таможенных служб).

Гос-ва имеют право на избрание места таможенного оформления своих товаров.

Распределение затрат на сбор таможенных пошлин м/у гос-вами-членами:

- Конвенция 2009 г. о централизованной таможенной очистке и распределении затрат гос-в-членов на сбор традиционных собственных ресурсов, поступающих в бюджет ЕС

- 50% - по месту нахождения таможенного органа, разрешающего выпуск товара (т.е. по месту нахождения импортера)

- 50% - по месту нахождения таможенного органа, осуществляющего надзор и выпуск товара

В бюджет ЕС идут отчисления от НДС, ВВП и т.д.

Гос-ва-члены вносят на определенные счета суммы, полученные от таможенных пошлин, часть из кот-х затем отчисляется в бюджет ЕС.

Таможенные сборы - слайд:

Размер – общий таможенный тариф

Порядок уплаты – Таможеные кодекс

Ст. 30 МТК (вступила в силу 01.01.11): таможенные органы не имеют права взимать сборы за осуществление таможенного контроля и иных действий по применению таможенного зак-ва в официальное рабочее время таможенных учреждений. Но таможенные учреждения могут взимать сборы и возмещать расходы за услуги, в частности:

- работа вне рабочего времени или места

- анализ или экспертная оценка товаров, расходы на их почтовую пересылку

- проверка товаров, отбор образцов для целей их верификации, расходы на уничтожение товаров

- особые меры контроля, необходимые в силу хар-ра товара или риска

Еще в 1973-75 гг. Суд: любой сбор, независимо от его размера, цели и способа взимания и того, куда он пойдет, взимаемый в виду пересечения гр-цы является равнозначным таможенному, а такие сборы подлежат отмене..

Суд сказал, что существуют 3 категории допустимых сборов:

- сбор, являющийся частью национальной налоговой системы (актуально до 1993 г. ) и сборы, взимаемые в соответствии с гармонизированными правилами ЕС

- могут взиматься в качестве платы за услуги, если такие услуги реально предоставлены импортерам и экспортерам товара. Размер сбора должен быть соизмерим с ценностей и стоимостью товара/услуги

- сборы за инспекционные и надзорные мероприятия, если таковые предусмотрены нормами МП или зак-вом гос-в-членов ЕС (т.е. в отн-ии товаров, ненадлежащее качество кот-х может повлечь ущерб…)

**регл-т 1986 г., принятый после чернобыльской катастрофы, - контроль уровня радиации**

Правовые основы ОТТ – слайд

1. ДЕС

- таможенный союз гос-в-членов

- ОТТ в отн-ях с 3ми странами

- право Совета устанавливать/изменять ОТТ по предложению ЕК - общая торговая политика

2. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (1983 г., в силе с 1988 г.). Основная международно-правовая база, принята в рамках Совета таможенного сотруд-ва (сейчас Всемирная Таможенная орг-ция). На сегодняшний день порядка 200 территорий мира применяют эту систему. Задача – сближение товарных номенклатур.

- международная товарная номенклатура для таможенных тарифов и внешнеторговой статистики; включает около 5000 товарных единиц, обозначенных 6-значными цифровыми кодами («ГС»)

ОТТ ведется СЕС, именно его регл-тами изменяется номенклатура товаров, ставки таможенных пошлин. Предложения вносит ЕК.

Продукция с/х, текстиля, химической продукции – лидеры по размерам ставок импортных пошлин.

Регламент Совета № 2658/87 от 23.07.1987 о тарифной статистической номенклатуре и Общем таможенном тарифе: - слайд

-

-

-

-

Структура ОТТ – слайд

ОТТ включает:

- комбинированную номенклатуру («КН»)

-

….

Тарифная преференция позволяет либо вообще не уплачивать таможенную пошлину, либо уплачивать ее в меньшем размере. Она может быть:

- конвенциональной. Как правило действуют в отн-ях ЕС со странами Карибского бассейна, Азиатско-Тихоокеанского региона и Африки (по сути это бывшие колонии; их около 77)

- автономной. Существуют самостоятельно. Каждые 3 года выходит новый Регл-т СЕС с перечнем стран, пользующихся такими преференциями, перечнем товаров и т.п.

США, Япония, Южная Корея, Сингапур – к ним не применяются какие-либо тарифные преференции.

Система плавающих пошлин – в рез-те таможенного оформления товара его цена поднимается внутри ЕС (до необходимого уровня аналогичных товаров на внутреннем рынке ЕС).

Комбинированная номенклатура (1) – слайд

Структура:

- 21 раздел; критерии – природа товара или функциональное назначение

- группы (98), позиции (~1200) и субпозиции (~5200) в соответствии с ГС

-

-

-

-

Комбинированная номен-ра сочетает в себе часть позиций и субпозиций, предусмотр-х гармонизированной системой, плюс добавляет свои – в частности, товар разбивается на дальнейшие субпозиции.

Разделы формируются либо в зависимости от природных свойств товара (н-р, животные, растения). Другие товары группируются по функциональному назначению.

Группы имеют сквозную нумерацию. Первые 2 цифры кода говорят о группе товара.

Комбинированная номенкл-ра (2) – слайд

- 8-значные колы товаров:

--- первые 6 цифр соответствуют кодам позиций и субпозиций ГС

--- 7-я и 8-я цифры соответствуют субпозициям КН (при их отсутствии – «00»)

- публикуются в виде таблицы с 4мя колонками:

А) коды товаров

Б) описание товаров

В) конвенциональные ставки

Г) единицы измерения товаров (в целях статистики)

На 2011 г.: Регл-т ЕК № 861/2010

Ставки таможенных пошлин (1) - слайд

1. Адвалорные – в %тах от таможенной стоимости товара

2. Специфические – фиксированная сумма за единицу товара

3. Смешанные – сочетают адвалорный и специфический эл-ты

Нулевые ставки – обозначаются “free”

Нулевая ставка, например, не означает, что к товару не будет применяться мера нетарифного регул-я (н-р, антидемпинговая мера).

Ставки таможенных пошлин (2) – слайд

1. Конвенциональные

2. Автономные

3. Усредненная ставка – 2,5 %

Ставки таможенных пошлин (3) – слайд

1. с/х компоненты

2. дополнительные пошлины

3. «плавающие» пошлины на фрукты, овощи, соки, вина

Могут применяться в зависимости от сезона.

Тарифные преференции – слайд

1. Понятие тарифной преференции

2. Конвенциональные преф-ии

3. Автономные преф-ии

Тарифные изъятия – слайд

Когда дефицит определенных видов товаров, сырья, оборудования…

Тарифные квоты – слайд

С помощью этого эл-та таможенного регул-я для определенных стран согздаются более льготные условия продажи товаров на рынке ЕС.

Устанавливается «количественный потолок».

Некоторые квоты распределены м/у странами ЕС – но это исключение; как правило они предусмотрены для всего рынка ЕС.

Тарифные квоты также устанавливаются Советом.

Интегрированный тариф ЕС – слайд

Tarisc:

10-значные коды товаров

Исчисление таможенных пошлин – слайд

Есть определенный товар. Его, допустим, нужно выпустить в свободное обращение на территории ЕС. Тогда к нему нужно применить ОТТ. 1ое – необходимо его классифицировать, определить его 8-значный код (10-значный код). 2ое – решение вопроса о стране происхождения товара. Пользуется ли страна тарифными преференциями. 3е – необходимо определить таможенную стоимость (так называемую цену сделки).

Освобождение от уплаты таможенных пошлин – слайд

Т.е. привилегированные операции.

«Возвращенные товары» (реимпорт) – освобождение от импортных пошлин иностранных товаров, кот-ые ранее (не более 3 лет назад) были экспортированы из ЕС и реимпортируются в ЕС в том же состоянии.

Продукты морского промысла

Иные освобождения – Регл-т совета № 1186/2009:

- личное имущество и багаж ФЛ

- почтовые отправления (до 150 евро)

- основные средства и оборудование при перемещении деят-ти предприятий в ЕС из 3х стран

- образовательные, научные и культурные материалы