Право международных договоров

20 :: 21 :: 22 :: 23 :: Содержание

4. РАСТА SUNT SERVANDA КАК НОРМА JUS COGENS

Принцип pacta sunt servanda распространяется в полном объеме и на все действующие принципы и нормы международного права и международные обязательства, вытекающие как из международных договоров, так и из международных обычаев. Он не распространяется на договоры и обычаи, которые утратили свою юридическую силу, а также на недействительные договоры, заключенные в противоречие с основными принципами современного международного права. В этом смысле надо понимать положение ст. 26 Венской конвенции о праве международных договоров относительно того, что "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться".

История обсуждения этой статьи на Венской конференции подтверждает правильность такого ее толкования. .

Еще в замечаниях на проект статей по праву договоров, разработанных Комиссией международного права, многие государства подвергли справедливой критике эту статью (в проекте ст. 23) на том основании, что в ней не проводилось различие между понятиями "действующий" (in force) и "действительный" (valid) международный договор. Это создавало опасность уравнивания правового режима действительных и недействительных договоров.

Многие государства указывали, что принцип pacta sunt servanda имеет свои пределы. Основная проблема здесь заключается в том, чтобы не допустить узаконения противоправных договоров, связать обязательную силу международного договора не только с его действием, но и с качеством действительности, как указал в своем выступлении советский представитель на Венской

конференции20.

Исходя из этого, Советский Союз поддержал предложение Боливии, Танзании, Чехословакии, Эквадора и некоторых других стран заменить в ст. 23 слово "действующий" словом

"действительный"21.

Ввыступлении представителя СССР было подчеркнуто, что Советское государство всегда придавало

ипридает

20

большое значение принципу строгого соблюдения международных договоров как важного условия обеспечения мирного сосуществования государств независимо от их социального строя. Но этот принцип не должен распространяться на противоправные договоры. Исторические факты и реальность международной жизни, заявил представитель СССР, показывают, что нередко под прикрытием принципа pacta sunt servanda требуют соблюдения договоров, которые только по названию являются договорами. История полна примеров заключения грабительских, кабальных, насильственных договоров, служивших орудием колониальных захватов и агрессивных замыслов. Подобные "договоры" не только не содействуют международному сотрудничеству, но таят в себе зародыши новых войн и конфликтов.

На основе ленинского Декрета о мире Советское государство расторгло все неравноправные и захватнические договоры царской России и положило начало признанию в международном праве принципа равноправия всех государств и народов.

Хотя ст. 23 проекта (ст. 26 конвенции) осталась без изменений, многие государства, в том числе Франция, Австралия, Испания, а также социалистические и многие развивающиеся страны (Эквадор, Боливия, Непал и др.), заявили, что принцип pacta sunt servanda распространяется только на действительные договоры, и ст. 26 должна пониматься именно в этом смысле. Представители Англии и Италии заявили, что термин "действующий" предполагает также действительный договор.

file:///E|/...rime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part6-20.html[12.02.2014 21:53:39]

Право международных договоров

Статья 26 о принципе pacta sunt servanda была принята единогласно, причем многими именно в таком понимании. Такое толкование точно соответствует формулировке принципа pacta sunt servanda, закрепленного в Декларации ООН 1970 года.

То обстоятельство, что принцип pacta sunt servanda имеет пределы, не предрешает решение вопроса о его императивности или диспозитивности. Как фундаментальный принцип, без которого невозможно существование международного права, поддержание мира и межгосударственного сотрудничества, этот принцип относится к императивным нормам современного международного права (jus cogens). Иногда это отрицается в теории. При этом приводятся разные аргументы.

Так, нигерийский профессор Т. Элайес считает, что принцип pacta sunt servanda не может быть отнесем

21

к jus cogens, "потому что он допускает исключения, одним из которых является клаузула rebuc sic

stanti-bus"22. На эту же клаузулу ссылается в своей книге Л. А. Алексидзе, присоединяясь в этом отношении к нигерийскому юристу. Он добавляет, что "два государства всегда (выделено мной.-А. Т.) могут договориться о замене одного договора другим или изменить существующую обычную норму,

поскольку все они не носят характер jus cogens"23.

Однако наличие исключений из принципа еще не доказывает отсутствие у принципа или нормы качества императивности. Они (исключения) лишь показывают, что данный принцип или норма не носит абсолютного характера. Но абсолютных принципов в международном праве нет. И принцип pacta sunt servanda не распространяется на договоры агрессивные, насильственные, неравноправные и другие недействительные договоры, заключенные в противоречии с основными принципами международного права, а также "а договоры и обычаи, которые утратили свою юридическую силу. Существование у государства права отказаться от международных договоров в случае коренного изменения обстоятельств (rebus sic stantibus) также не колеблет императивного качества принципа pacta sunt servanda (см. гл. VIII). Государства далеко не всегда могут договориться о замене одного договора другим, о чем подробнее будет сказано ниже. Как справедливо считают Г. И. Тункин, Л. Н. Шестаков и некоторые другие ученые, не обязательно, чтобы норма jus cogens могла отменяться

только нормой, носящей такой же характер24.

Императивный характер принципа pacta sunt servanda заключается в том, что государства в своих взаимных отношениях не могут от него отклоняться, то есть считать его недействующим, а не в том, что они при определенных условиях могут изменять действующий между ними договор или отменять его вовсе. Л. А. Алексидзе признает, что "добросовестное соблюдение международных обязательств - это категорическое (выделено мной. - А. Т.) требование современного международного права,

призванное обеспечить эффективность международно-правового регулирования"25. В связи с этим нет оснований противопоставлять или различать категоричность и императивность правовой нормы.

Категоричный, императивный характер принципа pacla sunt servanda вытекает как из самой сущности

22

этого принципа, так и из понятия норм jus cogens, как оно сформировалось в современном международном праве. Отрицание за ним такого качества может на практике привести к снижению эффективности между-.народноправового регулирования, занести ущерб стабильности договорных отношений между государствами.

Невыполнение или недобросовестное выполнение государством в нарушение международного права своих договорных и других международных обязательств, любое несоблюдение принципа pacta sunt servanda может привести к подрыву доверия между государствами, обострению международных

file:///E|/...rime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part6-20.html[12.02.2014 21:53:39]

Право международных договоров

проблем и противоречий, поставить под угрозу международный мир и безопасность. Оно

несовместимо с поддержанием нормальных отношений и сотрудничества между государствами.

Несоблюдение принципа pacta sunt servanda является международным правонарушением, за которое государства несут международную ответственность.

23

20 :: 21 :: 22 :: 23 :: Содержание

file:///E|/...rime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part6-20.html[12.02.2014 21:53:39]

Право международных договоров

23 :: 24 :: 25 :: 26 :: 27 :: Содержание

5. ЮРИДИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА СОБЛЮДЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

Принцип pacta sunt servanda как наиболее общая норма международного права состоит из конкретных норм, которые составляют юридическое содержание этого принципа и в которых ярко проявляются его качества как нормы jus cogens.

1. Применительно к международным договорам принцип их соблюдения означает прежде всего добросовестное выполнение своих договорных обязательств всеми государствами.

Многие юристы обоснованно считают добросовестность центральным элементом в понятии принципа pacta sunt servanda, что подтверждается многими решениями международных судов и арбитражей. Не случайно поэтому, что рассматриваемый принцип часто называется принципом добросовестного соблюдения международных договоров. И в нормативных документах, как международных (ст. 26 Венской конвенции 1969 г., Декларация о принципах международного права 1970 г.), так и внутригосударственных (ст. 29 Конституции СССР), эта характеристика принципа стоит на первом месте.

В требовании добросовестного соблюдения международных договоров проявляется наиболее ясно и прежде

23

всего императивный характер принципа pada sunl servan-da. Государства не вправе по своему соглашению отступать от добросовестности при выполнении своих договорных обязательств. Здесь нет и не может быть свободы договорного нормообразования на локальной основе, о которой пишет

Л. А. Алексидзе, характеризуя нормы jus cogens26. Добросовестность - это императив, которым государства не могут обойти в своих взаимоотношениях, не подрывая сами основы международного правопорядка. Это не просто моральный принцип, как иногда утверждают.

В некоторых случаях понятие добросовестности отождествляют с понятием справедливости. Это едва ли верно. Понятие добросовестности было перенесено в международное право из гражданского права, где оно понималось и понимается не как положительное нравственное начало, а как некоторый "извинительный изъян", отсутствие знаний, которое в некоторых случаях облегчает положение человека, не знавшего, без своей вины, о действительном положении дела (например, добросовестный приобретатель вещи у несобственника и т. д.).

Добросовестность в общечеловеческом смысле, как отмечал еще И. С. Перетерский, "должна пониматься как честность, отсутствие противоречия между тем, что человек думает и что он говорит,

стремление выполнить каждое дело наилучшим образом"27. Государства не вправе от этого отходить и не могут отвергать честность в своих взаимоотношениях.

Применительно к международным договорам добросовестное их выполнение означает точное выполнение договора в отношении его содержания, сроков, качества, места исполнения и т. д. Иначе говоря, то, что предусмотрено в международном договоре, на деле должно быть выполнено. Это и будет надлежащим исполнением договора. Оно предполагает точное достижение согласованной цели договора, чтобы был достигнут в полном объеме результат, которого ожидают участники договора.

Требование добросовестности включает также обязанность участников международного договора воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. В отличие от гражданского права многих государств, международное право не признает замены предмета исполнения договора, равно как и одностороннего перенесения сроков и места исполнения. К чему приводят

file:///E|/...rime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part7-23.html[12.02.2014 21:53:39]

Право международных договоров

24

подобные недобросовестные замены, отчетливо видно из истории открытия второго фронта в Европе со стороны США и Англии во время второй мировой войны: неоднократное перенесение сроков его открытия в нарушение договоренности с Советским Союзом имело крайне отрицательные последствия, задержав победу над фашистской Германией, прибавило миллионы жертв человеческих жизней, чего можно было избежать. Этот пример ясно показывает, какое огромное значение в международных отношениях имеет добросовестное и точное выполнение государствами взятых на себя международных обязательств.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года в ст. 300 выделяет еще одну грань элемента добросовестности: незлоупотребление государствами своими правами при выполнении конвенции. Подтверждая, что государства-участники должны добросовестно выполнять принятые по конвенции обязательства, она в то же время устанавливает, что государства "осуществляют права и юрисдикцию и пользуются свободами, признанными в конвенции, таким образом, чтобы не допускать злоупотребления правами". Это положение является определенным вкладом в более полное понимание добросовестности в международном праве, в его прогрессивное развитие.

2. Принцип соблюдения международных договоров включает, далее, требование неукоснительного выполнения государствами своих международных договорных обязательств. Это означает, что международный договор должен выполняться независимо от внутренних и внешних факторов. Смена правительства в государстве, изменения в форме его правления или устройства, забастовки, стихийные бедствия, территориальные изменения, изменения в международной обстановке не могут влиять на выполнение государствами международных договоров. Исключение представляет абсолютная невозможность исполнения (в случае безвозвратного исчезновения или гибели объекта договора, коренное изменение обстоятельств). Однако в случае территориальных изменений исключение может иметь место в отношении так называемых локальных договоров, то есть таких, которые неразрывно связаны с данной территорией. В последних двух случаях (социальные и территориальные изменения) вопрос о судьбе международных договоров решается в соответствии с принципами международного правопреемства.

25

3. Государство - участник международного договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения этого договора. Это требование как составная часть принципа pacta sunt s&rvanda было включено в Венскую конвенцию (ст. 27) при активной поддержке Советского Союза.

ВДекларации принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, хельсинкского Заключительного акта (разд. X) говорится, что государства при осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и административные правила, должны сообразовываться со своими обязательствами по международному праву.

Всоветском законодательстве часто предусматривается такой подход. Например, в Основах гражданского законодательства СССР и союзных республик 1961 года говорится: "Если международным договором или международным соглашением, в котором участвует СССР, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в советском гражданском законодательстве, то применяются правила международного договора или международного соглашения" (ст. 129). Подобные формулировки содержатся во многих других законодательных актах СССР, регулирующих различные области общественных отношений.

Чтобы избежать коллизий между обязательствами по международным договорам и нормами своего внутреннего права, государства часто осуществляют (предварительно или вскоре после вступления договора в силу) законодательные мероприятия по приведению в соответствие своих законов с международным договором, что является одним из важных способов обеспечения выполнения

file:///E|/...rime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part7-23.html[12.02.2014 21:53:39]

Право международных договоров

международных договоров. Но независимо от того, какой выход найден, требование международного

права состоит в том, что обязательства государства по международному договору, в котором оно участвует, должны быть выполнены (см. гл. VI).

4.Государства не вправе заключать договоры в противоречие их обязательствам по действующим договорам, ранее заключенным ими с третьими государствами (см.гл. III).

5.Принцип соблюдения международных договоров включает запрещение произвольного одностороннего прекращения и пересмотра международных договоров, предполагает допустимость только правомерных способов

26

прекращения и пересмотра, которые, как правило, осуществляются по соглашению между участниками договора (см. гл. VII и VIII).

6. Как уже отмечалось, форма международного договора и его наименование не влияют па обязательность соблюдения договора (ст. 3 Венской конвенции 1969 г.):договоры так же обязательны, как и соглашения, носящие другие наименования (конвенции, пакты, соглашения, обмены нотами и письмами и т. д.); устные договоры так же подлежат соблюдению, как и

письменные28

7. Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками международного договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора (ст. 63 Венской конвенции1969 г.).

Как и другие принципы международного права, принцип pacia sunl se-rvanda находится в тесной связи с ними, прежде всего с такими, как принцип уважения государственного суверенитета, равноправия, самоопределения народов и наций, и др. Поэтому правильное применение этого принципа возможно только с учетом всех других основных принципов международного права (например, нераспространение этого принципа на насильственные, агрессивные, колониалистские договоры, о чем было сказано выше, и т. д.).

27 23 :: 24 :: 25 :: 26 :: 27 :: Содержание

file:///E|/...rime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part7-23.html[12.02.2014 21:53:39]