Право международных договоров

160 :: 161 :: 162 :: 163 :: 164 :: 165 :: 166 :: 167 :: Содержание

Законодательное обеспечение международных договоров СССР

Ввопросе об исполнении международных договоров СССР есть еще один важный аспект - соотношение обязательств, которые Советский Союз берет по международным договорам, с внутренним законодательством. Советское право является важным средством обеспечения осуществления международных договоров СССР.

ВСоветском Союзе проводится большая работа по совершенствованию законодательства и изданию новых законодательных актов в соответствии с требованиями Конституции СССР. При этом учитываются и обязательства СССР по международным договорам, с тем чтобы не было расхождений между этими обязательствами и положениями советского внутреннего права. В соответствии с такой сложившейся практикой в Законе о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР предусмотрено, что в случаях, когда в целях выполнения международного договора

СССР необходимо внесение изменений или дополнений в советское законодательство, то есть издание закона, указа или постановления Президиума Верховного Совета СССР, постановления Правительства СССР, заинтересованные министерства, государственные комитеты и ведомства СССР

по согласованию с Министерством юстиции СССР представляют предложения о принятии надлежащего акта (ст. 24). По этой же причине предложения о заключении международных договоров СССР, устанавливающих иные правила, чем те, которые содержатся в советском законодательстве, представляются по согласованию с Министерством юстиции СССР (ст. 6). Такой порядок позволяет наилучшим образом согласовывать нормы советского права с обязательствами

СССР по международным договорам, заранее предотвращает юридические несоответствия между ними, что также содействует точному выполнению международных обязательств советской стороной.

Таким образом, советское законодательство, Конституция СССР являются одним из действенных средств осуществления и обеспечения выполнения международных договоров СССР.

Основы советского законодательства и другие законы в более чем 20 различных областях предусматривают, что в тех случаях, когда международным договором СССР устанавливаются иные правила, чем содержащиеся в советском

160

законодательстве, применяются правила международного договора. Такие положения содержатся в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 129), гражданского судопроизводства (ст. 64), здравоохранения (ст. 55), о браке и семье (ст. 39), о народном образовании (ст. 65), о недрах (ст. 51), жилищного (ст. 55) и во многих других. Это служит дополнительной важной гарантией выполнения международных договоров Советским государством.

Подобные отсылки советского закона к международным договорам не носят универсального характера, а распространяются только на соответствующую отрасль или область советского права: гражданского, семейного, административного и т. д. В тех отраслях, где законодательство подобных отсылок не содержит, применяются другие способы исполнения международных договоров СССР, и это необходимо учитывать при заключении международных договоров.

Так, например, Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик до 1980 года не содержали каких-либо отсылок к международным договорам СССР. Следовательно, если бы каким-либо международным договором было предусмотрено предоставление земельного участка в собственность кому-либо (например, иностранному посольству), то это положение международного договора было бы неправомерным ввиду того, что земля в СССР не может быть объектом частной или иностранной собственности. Отвод земельного участка в пользование можно было до последнего времени совершать или бессрочно, или на срок не свыше 25 лет (ст. 9 указанных Основ). В 1973 году Президиум Верховного Совета СССР принял специальное постановление "О порядке применения статьи 9 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик", в котором было разъяснено, что в случае предоставления во временное пользование земельных участков в соответствии с международными соглашениями СССР сроки временного пользования устанавливаются

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part36-160.html[12.02.2014 21:54:03]

Право международных договоров

на основании этих соглашений 41. Однако эта отсылка, как отмечал Н. В. Миронов, относилась только к срокам временного пользования земельными участками, а не ко всему земельному

законодательству СССР42. Только в 1980 году в Основы земельного законодательства СССР была внесена новая статья (51), которая установила общее правило, что если международным договором

СССР установлены иные правила, 161

чем те, которые содержатся в советском земельном законодательстве, то применяются правила международного договора 43.

Метод отсылки к международным договорам применяется законодателем в том случае, когда не требуется внесения изменений в действующее законодательство, а вполне достаточно в отдельных конкретных случаях применить положения международного договора. Однако не всегда этим можно ограничиться. В некоторых случаях положения международных договоров затрагивают настолько обширные и существенные сферы, которые до его заключения регулировались исключительно внутренним правом, что для правильного применения и исполнения международного договора требуется издание новых, соответствующих ему законодательных и других внутригосударственных нормативных актов. Нередко международные договоры сами предусматривают обязанность государств-участников принимать такие акты и другие меры внутреннего порядка. Эти меры можно разбить на несколько групп.

1.Обязательство принять законы для выполнения положений соответствующих международных договоров. Так, согласно ст. V Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года, договаривающиеся стороны обязались "провести необходимое законодательство, каждая в соответствии со своей конституционной процедурой, и в частности предусмотреть эффективные меры наказания лиц, виновных в совершении геноцида". Принятие законодательных мер предусмотрено в Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов

иобычаев, сходных с рабством, 1956 года (ст. 2), в Конвенции о пресечении обращения порнографических изданий 1910 года (ст. 4), Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года (ст. 4) и др.

2.Обязательство внести изменения в законодательство. Парижская Конвенция по охране промышленной собственности 1883 года предусматривает "соответственное изменение законодательства" стран - участниц конвенции в целях осуществления требований конвенции(ст. 9). Такое же обязательство предусмотрено в Конвенции о гербовом сборе в отношении переводного и простого векселей 1930 года.

3.Обязательство издать административные акты и принять другие необходимые внутригосударственные меры.

162

Так, согласно ст. 7 Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года, договаривающиеся стороны обязались "ввести еще в мирное время в уставы или инструкции, которыми пользуются их войска, положения, способные обеспечить соблюдение настоящей Конвенции". К этой группе договоров можно отнести Конвенцию о гражданстве замужней женщины 1957 года, Конвенцию о дорожном движении 1949 года, Конвенцию о рыболовстве в северо-западной части Атлантического океана 1949 года, Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам 1962 года и др.

4. Обязательство принять все необходимые меры внутригосударственного порядка (как законодательные, так и административные и др.)- В международной Конвенции по охране человеческой жизни на море 1960 года(ст. 1) говорится: "Договаривающиеся правительства обязуются издать все законы, декреты, приказы и правила и принять все прочие меры, которые

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part36-160.html[12.02.2014 21:54:03]

Право международных договоров

могут быть необходимы для полного осуществления положений настоящей конвенции...".

Встречаются и такие формулировки:"Каждое государство-участник должно, используя все надлежащие средства, в том числе и законодательные меры, в зависимости от обстоятельств, запретить расовую дискриминацию, проводимую любыми лицами, группами или организациями, и положить ей конец" (п. 1 dст. 2 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.). Широкий диапазон законодательных, административных и других мер предусмотрен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, в частности, в целях обеспечения сохранения живых ресурсов открытого .моря (ст. 117) и защиты морской среды от загрязнения (ст. 207-233).

5.Обязательство отменить законы или административные акты, противоречащие положениям договора. Так, в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года содержится обязательство отменить все законодательные и административные постановления дискриминационного характера (ст. 3). Такое же положение содержится в ст. 2 упомянутой Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

6.Требование применения уголовного наказания идругих санкций за нарушение положений международного договора (Конвенция об охране подводных телеграфных кабелей 1884 г., Женевские конвенции о защите

163

жертв войны 1949 г., Конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. и др.). Некоторые из них, кроме того, содержат обязательство выдавать преступников тем государствам, на территории которых было совершено преступление (Конвенции о защите жертв войны, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него). Последняя содержит положение о том, что геноцид и связанные с ним преступления не должны рассматриваться как политические преступления.

7. Обязательство создать специальные внутригосударственные органы или службы для обеспечения выполнения договора. Так, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года обязывает страны-участницы создать и содержать одно или несколько правительственных учреждений, имеющих своей задачей осуществление контроля над производством наркотиков в стране (ст. 28), а так же "назначить соответствующий орган", ответственный за координацию превентивных и репрессивных мер против незаконного оборота наркотиков (ст. 85). Конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года предусматривает создание особого бюро, 'которое должно вести дознание по этим вопросам и централизовать"все сведения, которые могут облегчить розыск случаев; подделки денежных знаков, предупреждение и пресечение их" (ст. 12).

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года предусматривает подготовку и создание "еще в мирное время" в вооруженных силах стран - участниц конвенции службы или специального персонала, "которые будут следить за тем, чтобы уважались культурные ценности, и сотрудничать с гражданскими властями, которым поручена охрана этих ценностей" (ст. 7).

8. Обязательство представлять информацию о законодательных и административных актах, изданных во исполнение договорных обязательств: Конвенция об охране подводных телеграфных кабелей 1884 года (ст. 31),Конвенция о пресечении торга женщинами 1910 года(ст. 7), Конвенция по борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года (ст. 7), Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года (ст. 8),

164

Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года (ст. 9) и др. Осуществление внутригосударственных правовых мер может предусматриваться не только

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part36-160.html[12.02.2014 21:54:03]

Право международных договоров

многосторонними, но и двусторонними договорами. Так, Советский Союз заключил соглашения по

карантину и защите сельскохозяйственных растений от вредителей и болезней с рядом стран (Болгарией, ГДР, Венгрией, Ираном, КНДР, КНР, Румынией, Чехословакией), предусматривающие издание сторонами на своих территориях правил, регулирующих завоз растений из третьих стран.

В соответствии с международными договорами, в которых участвует СССР, в Советском Союзе был принял целый ряд специальных законов и других внутригосударственных нормативных актов, учитывающих, уточняющих и детализирующих договорные положения. Так, в постановлении ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г. говорилось: "Ввиду присоединения Союза ССР к Международной конвенции о векселях ввести в действие с 25 февраля 1937 года прилагаемое Положение о

переводном и простом векселе" 44.

Таким же образом были приняты многие другие внутренние нормативные акты СССР: законы, постановления и положения. УК РСФСР 1960 года учел международные конвенции, в которых участвует СССР, такие как Конвенция об охране котиков 1911 года (ст. 164), Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов и Женевские конвенции 1949 года о защите жертв войны (ст. 202, 229, 230, 266269), Конвенция об охране подводных телеграфных кабелей 1884 года (ст. 205), Женевская конвенция о территориальном море 1958 года (ст. 163), Конвенция о политических правах женщин

1952 г. (ст. 134), Конвенция о борьбе с захватом воздушных судов 1970 года (ст. 2132) и др. В этих статьях не только учтены, но и дополнены установлением конкретных уголовных санкций договорные нормы соответствующих международных конвенций.

Как уже отмечалось, в соответствии с законом "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР" 1978 года общее наблюдение за исполнением международных договоров, заключенных СССР, возложено на МИД СССР. МИД СССР оказывает содействие другим государственным органам Союза ССР и союзных республик в осуществлении ими прав, установленных этими договорами. В этих целях практикуется созыв совещаний в МИД СССР с участием заинтересованных

165

министерств, государственных 'Комитетов и ведомств СССР, а также МИД союзных республик, на которых рассматривается состояние выполнения тех или иных международных договоров СССР.

Внекоторых случаях для более точного и правильного исполнения международных договоров издаются специальные нормативные акты.

Всвязи с заключением Советским Союзом договоров об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с другими социалистическими государствами Президиум Верховного Совета СССР издал специальный указ от 12 сентября 1958 г. о порядке исполнения решений судов

этих государств45, а Пленум Верховного Суда СССР принял постановление от 19 июля 1959 г. о вопросах, связанных с выполнением судебными органами этих договоров.

В связи с заключением СССР договора с Ираком о взаимном оказании правовой помощи Президиум Верховного Совета СССР 29 октября 1975 г. принял указ "О порядке 'Исполнения СССР решений судов

Иракской Республики"46. В нем установлено, что исполнение этих решений производится применительно к порядку, предусмотренному упомянутым указом от 12 сентября 1958г., с соблюдением правил, установленных для обеспечения выполнения договоров об оказании правовой

помощи с другими государствами. Указ был утвержден законом СССР 4 декабря 1975 г. 47

Министерства юстиции СССР и союзных республик проводят большую работу, направленную на точное выполнение договоров СССР о правовой помощи. Как правило, запросы, ходатайства и поручения, поступающие от иностранных правовых органов и отдельных граждан, выполняются надлежащим образом и своевременно, в полном соответствии с этими договорами. В 1980/81 году Министерством юстиции СССР было организовано выполнение свыше 4 тыс. поручений и ходатайств

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part36-160.html[12.02.2014 21:54:03]

Право международных договоров

судов и других учреждений юстиции, полученных из-за границы или предназначенных для

отправления за границу. В то же время отмечались и недостатки в этом деле, в результате чего происходили задержки в сроках выполнения предусмотренных договорами поручений и ходатайств. Министерства юстиции СССР и союзных республик принимают меры к устранению этих недостатков, что содействует совершенствованию международного правового

166

сотрудничества и выполнению договоров, заключенных СССР.

В соответствии с Конвенцией о континентальном шельфе 1958 года Президиум Верховного Совета

СССР издал указ "О континентальном шельфе Союза ССР" от 6 февраля 1968 г.48, а затем 13 августа

1969 г. - постановление о применении этого указа 49. В свою очередь, Совет Министров СССР принял постановление "О порядке проведения работ на континентальном шельфе СССР" от 18 июля 1969

г.50 и положение "Об охране континентального шельфа СССР" 1974 года51.

Принимая во внимание положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, Президиум Верховного Совета СССР 28 февраля 1984 г. издал указ "Об экономической зоне СССР"52.

Все эти нормативные акты советского права не только воспроизводят принципы и нормы международной Конвенции о континентальном шельфе 1958 года и Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, но и детализируют и конкретизируют их применительно к шельфу и экономической зоне СССР, устанавливают ответственность нарушителей режима шельфа и зоны СССР, что обеспечивает исполнение конвенций всеми советскими органами и организациями.

В СССР регулярно публикуется широкая информация о заключаемых им международных договорах - об их подписании, одобрении, утверждении, присоединении, ратификации, вступлении в силу, продлении срока действия и т. д.

Свое мнение в отношении исполнения международных договоров и других международных актов может выражать и наша общественность через общественные организации.

Все это создает хорошие внутригосударственные и международные условия и надежные гарантии точного и неукоснительного выполнения международных договоров, заключаемых СССР.

"Наша совесть чиста,- подчеркнул еще раз член Политбюро ЦК КПСС, первый заместитель Председателя Совета Министров СССР, министр иностранных дел СССР А. А. Громыко в беседе с политическими обозревателями в январе 1985 г.- Не для того мы заключаем соглашения, чтобы не

выполнять их, мы выполняем от начала до конца эти соглашения"53. 167 160 :: 161 :: 162 :: 163 :: 164 :: 165 :: 166 :: 167 :: Содержание

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part36-160.html[12.02.2014 21:54:03]