Право международных договоров

43 :: 44 :: 45 :: 46 :: Содержание

5. ПРОЛОНГАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

Пролонгацией называется продление срока действия международного договора до истечения этого срока.

Различается автоматическая (определенно - или неопределенно-срочная) пролонгация и пролонгация по соглашению между участниками договора. Первая заранее предусмотрена в международном договоре, о чем говорилось выше. Вторая происходит по специальному соглашению участников договора.

Советский Союз всегда готов пролонгировать международный договор, если другая сторона его честно выполняет

43

иискренне стремится к сотрудничеству. Так, в целях дальнейшего укрепления дружбы, добрососедства и взаимного доверия между СССР и Афганистаном трижды (в марте 1936 г., в декабре 1955 г. и в ноябре 1965 г.) продлевался срок советско-афганского Договора о нейтралитете

ивзаимном ненападении от 24 июня 1931 г. При этом были изменены ст. 1 и 8 договора

относительно срока и порядка его прекращения47. В ноябре 1963 года в связи с истечением срока действия был продлен советско-чехословацкий Договор о дружбе, взаимной помощи и послевоенном

сотрудничестве 1943 года48, причем протокол о продлении не только продлевал срок действия договора, по и приводил его в соответствие с новой обстановкой, сложившейся после второй мировой войны: существование двух суверенных германских государств, существование Варшавского Договора и Организации Объединенных Наций, которых не было в 1943 году, когда заключался этот договор. Таким образом, протокол о продлении в данном случае представлял собой важный

документ, который по своему политическому смыслу был равнозначен договору49. Есть и другие случаи продления договоров Советским Союзом 50.

Крупным событием международной жизни последних лет явилось продление в июне 1983 года без всяких изменений первоначального текста на следующие двадцать лет советско-финляндского Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 6 апреля 1948 г. (до этого он уже дважды продлевался - в сентябре 1955 г. и в июле 1970 г.). Этот договор убедительно доказал свою историческую ценность и непреходящее значение не только для отношений между двумя странами. Он явился важным фактором укрепления мира и стабильности на Севере Европы, что отвечает целям обеспечения безопасности и сотрудничества на европейском континенте и служит процессу разрядки международной напряженности. "Новое, уже третье по счету, досрочное продление договора,- отмечалось в заявлении Советского правительства,- ясно говорит о решимости наших государств и

впредь следовать испытанным курсом дружбы, взаимопонимания и сотрудничества" 51.

Советский Союз не идет на продление срока действия международного договора, если другая сторона нарушает договор и только прикрывается им в своих целях. В 1946 году Советский Союз отклонил предложение, идущее с английской стороны, продлить союзный договор от

44

26 мая 1942 г. до 50 лет. Предложение о пролонгации этого договора было сделано в тот момент, когда У. Черчилль произнес свою поджигательскую речь в Фултоне, открыто призвав к войне против

СССР.

Пролонгация срока действия международного договора по соглашению сторон может осуществляться в разных формах. Чаще всего подписывается специальный протокол о пролонгации, который для

file:///E|/...ime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part12-43.html[12.02.2014 21:53:43]

Право международных договоров

вступления в силу требует такой же процедуры заключения, как и продлеваемый договор. Например,

если последний ратифицировался, то ратификации подлежит и протокол о пролонгации. Протокол о пролонгации, как отмечалось выше, может предусматривать не только продление срока действия договора, но и содержать некоторое обновление его текста.

В других случаях пролонгация может происходить в неофициальной форме, без подписания протокола, путем устной договоренности, когда стороны договора выражают готовность не предпринимать на основе взаимности никаких действий, несовместимых с договором, срок которого истекает, и продолжать его соблюдать еще какое-то определенное время. Такой подход был принят в отношении Временного соглашения между СССР и США от 26 мая 1972 г. о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). Оно было заключено сроком на пять лет, но в 1977 году, до истечения этого срока, СССР и США сделали идентичные по содержанию заявления о том, что они не будут предпринимать каких-либо действий, несовместимых с положениями Временного соглашения, на весь период ведущихся советско-американских переговоров в указанной области. Протокол о пролонгации в этом случае не подписывался.

В беседе с политическими обозревателями в январе 1985 года член Политбюро ЦК КПСС, первый заместитель Председателя Совета Министров СССР, министр иностранных дел СССР А. А. Громыко, отвечая на вопрос о том, действуют ли советско-американские соглашения по стратегическим вооружениям, сказал: "Что касается соглашения ОСВ-1, заключенного тогда, когда американским президентом был Р. Никсон, то, несмотря на то, что срок действия соглашения истек, стороны договорились обменяться официальными заявлениями о том, чтобы обязательства, которые ими взяты по этому соглашению, оставались в силе. Поэтому они остаются и

45

сегодня в силе. Мы готовы так рассматривать это соглашение и впредь.

Что касается соглашения ОСВ-2, подписанного в свое время в Вене с нашей стороны Л. И. Брежневым, а со стороны США президентом Дж. Картером, то, как известно, это соглашение Соединенными Штатами не было ратифицировано. Поэтому обязательства, которые стороны взяли по этому соглашению, не являются юридически сохраняющими силу. Но стороны исходят из того, что фактически то, что имеет положительное значение в этом соглашении, должно действовать. Положение с этим соглашением является непростым во многих отношениях. Некоторые положения соглашения - и это должно быть ясно,- к примеру, о крылатых ракетах, отпали. Тут действовал временной фактор. Эти положения, в частности, приложенный к договору протокол, отпали, они уже не действуют. В целом правильно будет сказать, что положительное, связанное с этим договором,

должно действовать. Тут обе стороны имеют понимание, и это хорошо" 52. 46 43 :: 44 :: 45 :: 46 :: Содержание

file:///E|/...ime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part12-43.html[12.02.2014 21:53:43]

Право международных договоров

46 :: 47 :: Содержание

6. ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

Втех случаях, когда международный договор прекратил свое действие вследствие истечения срока или по иным причинам или приостановил свое действие, можно ставить вопрос о возобновлении его действия. В отличие от пролонгации, возобновление есть восстановление действия прекращенного или приостановленного международного договора.

Возобновление приостановленного договора может происходить автоматически, или молчаливо, как только отпадут обстоятельства, приостановившие данный договор. Так, вследствие начала второй мировой войны приостановили действие многие заключенные ранее многосторонние договоры. В мирных договорах 1947 года ничего не говорится об их судьбе после войны: считается, что

автоматически они возобновились с заключением мира53.

Возобновление прекращенного договора не может резюмироваться, ибо такие важные обязательства,

как международные, должны приниматься лишь с явно выраженного согласия сторон54. Поэтому возобновление прекращенного договора может происходить только по соглашению между его участниками. Такое согласие является

46

суверенным правом каждого государства - участника договора. В качестве примера можно привести возобновление 31 октября 1955 г. по соглашению между СССР и Йеменом советско-йеменского Договора о дружбе и торговле от 1 ноября 1928 г., прекратившего свое действие вследствие истечения срока в 1949 году. При возобновлении его договор был дополнен новыми статьями и получил название Договора о дружбе между СССР и Йеменом от 31 октября 1955 г.

Другим примером возобновления международных договоров в практике СССР является возобновление по договоренности с Великобританией советско-английского соглашения о научно-техническом сотрудничестве от 19 января 1968 г. Это соглашение было заключено сроком на

пять лет и предусматривало автоматическую пролонгацию еще на один пятилетний срок (ст. 6) 55. Таким образом, оно действовало до 19 января 1978 г., после чего его действие прекратилось. Однако обменом нотами между МИД СССР и посольством Великобритании от 23 мая - 16 августа 1978 г. действие этого соглашения было возобновлено на период до 19 января 1983 г., причем с условием,

что оно будет автоматически продлеваться на очередные пятилетние сроки56.

Суверенное право государств давать согласие на возобновление международного договора может быть ограничено в качестве санкции в отношении государства-агрессора. Так, в мирных договорах 1947 года с Италией, Финляндией и другими государствами право возобновлять действие прекращенных или приостановленных войной двусторонних договоров было закреплено только за союзными державами. СССР согласился восстановить некоторые договоры с Финляндией (нота Финляндии от 13 марта 1948 г.) и отказал в просьбе Италии возобновить ряд предложенных ею договоров (нота МИД СССР Италии от 16 марта 1948 г.).

Иногда бывает, что международный договор формально не прекратился, но по каким-либо причинам долго не применялся сторонами, так что возникает вопрос о его юридической силе и действии. В

этом случае участники также иногда прибегают к возобновлению договора 57, а иногда к его подтверждению58.

47

46 :: 47 :: Содержание

file:///E|/...ime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part13-46.html[12.02.2014 21:53:43]

Право международных договоров

48 :: 49 :: 50 :: 51 :: 52 :: 53 :: 54 :: 55 :: Содержание ГЛАВА III

ДЕЙСТВИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ В ПРОСТРАНСТВЕ

1. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРОВ

Статья 29 Венской конвенции о праве международных договоров гласит: "Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории". Принятие этой статьи явилось результатом победы на Венской конференции социалистических и других прогрессивных государств над колониалистскими пережитками в международном праве. Формулировка ее была предложена делегацией Украинской

ССР1 и принята конференцией вопреки реакционным тенденциям, которые имелись на этот счет и в Комиссии международного права, и на самой Венской конференции.

Проект этой статьи, содержавшийся в докладе X. Уолдока, носил явно колониалистский характер. Ориентируясь на практику колониальных держав, эта статья (в докладе ст. 58) содержала положение о применении договора ко "всей территории или всем территориям, за которые стороны несут

международную ответственность"2. Иначе говоря, она исходила из того, что территории колоний являются частью территории государства-метрополии, что противоречит современному международному праву. Правда, в практике государств до сих пор встречаются договоры, содержащие так называемые колониальные статьи, посредством которых решение вопроса о распространении или нераспространении международного договора на колониальные владения целиком или почти целиком ставится в зависимость от произвольного усмотрения государства-метрополии. Такие колониалистические оговорки есть в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года, в Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 года, в Единой конвенции о наркотических

48

средствах 1961 года, международных соглашениях по кофе и по пшенице 1962 года и др. Эти статьи появились в договорах по настоянию империалистических колониальных держав. Советский Союз всегда решительно выступал против них, заявляя соответствующие оговорки. Широко известна советская оговорка к ст. XII конвенции о геноциде при подписании конвенции. При своем присоединении 1 июля 1965 г. к Парижской конвенции по охране промышленной собственности СССР

сделал следующую оговорку: "Присоединяясь к Конвенции, Союз Советских Социалистических Республик считает необходимым заявить, что положения ст. 16-бис Парижской конвенции по охране промышленной собственности, касающиеся колоний, протекторатов, подмандатных территорий или иных территорий, указанных в п. 1 упомянутой статьи, являются устаревшими и противоречат Декларации Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций о предоставлении независимости колониальным странам и народам [резолюция 1514 (XV) от 14 декабря 1960 г.]".

Благодаря твердой позиции советского представителя в Комиссии международного права, поддержанной представителями других социалистических стран (Польши и Югославии), а также афро-азиатских стран (Афганистана, Ирака, Нигерии, Египта), статья о территориальном применении договоров была переработана, и из нее были устранены колониалистские положения. Однако и в новой формулировке она оставляла возможность для такого толкования, что действие международных договоров может распространяться на зависимые народы, которые не давали на это своего согласия. Кроме того, в формулировке Комиссии международного права, как отметил на Венской конференции представитель Украинской ССР, выдвигая украинскую поправку, затрагивался, но нечетко решался вопрос о соотношении действия международных договорных и

file:///E|/...ime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part14-48.html[12.02.2014 21:53:44]

Право международных договоров

внутригосударственных норм на территории государства, в частности федеративного государства.

Создавалось впечатление, что международный договор всегда действует непосредственно на всей территории государства. Между тем, подчеркнул представитель УССР, юридическая процедура приведения в действие международного договора внутри государства в разных странах различна: в

одних требуется издание специального закона, в других - нет3. В приведенной выше новой формулировке ст. 29 Венской конвенции более удачно

49

решается этот вопрос. В ней речь идет не о "применении" международного договора на территории государства, а "обязательности" договора для каждого участника в отношении всей его территории, что дает возможность более правильно и дифференцированно решать вопрос о территориальном действии и применении договора внутри страны. При этом в статье указывается, что обязательность договора имеет место лишь тогда, если "иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом", то есть государство - участник договора может исключить из сферы его действия определенную часть своей государственной территории. Это особенно важно в случае федеративного государства, когда его отдельные части обладают международной правосубъектностью и договорной правоспособностью. Так, в случае Союза ССР договоры СССР, и только СССР, как правило, распространяют свое действие на всю территорию Союза и все союзные республики. Но в тех случаях, когда международный договор, заключаемый Союзом ССР, затрагивает вопросы, входящие в компетенцию союзной республики, необходимо ясно выраженное согласие этой республики. Однако из этого не следует, что все союзные республики являются субъектами всех международных договоров, заключенных СССР.

Нужно проводить различие между территориальным применением или действием международного договора и участием в международном договоре. В договорах, заключаемых СССР, субъектом является Союз ССР в целом, он, как таковой, несет ответственность по обязательствам из этих договоров. Иностранные государства не могут предъявлять претензий к союзным республикам за исполнение договоров, заключенных Союзом ССР в целом. Для распространения действия договора союзной республики на всю территорию СССР необходимо специальное соглашение СССР и иностранного контрагента. С другой стороны, международные договоры, заключенные союзной советской республикой, действуют только на ее территории .и обязывают только ее как самостоятельного субъекта международного права и указанных договоров. Поэтому ни другие республики, ни СССР в целом не могут нести международную ответственность по договорам той или иной республики.

Для распространения действия договора союзной республики на территорию другой союзной республики также необходимо специальное соглашение. В качестве

50

примера можно привести Рапалльский договор с Германией от 16 апреля 1922 г. Этот договор был подписан Г. В. Чичериным от имени РСФСР. Однако он имел важное значение не только для России, но и для других советских республик. В связи с этим 5 ноября 1922 г. Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская Советские Социалистические Республики, а также Дальневосточная республика, с одной стороны, и Германия, с другой стороны, подписали

специальный договор о распространении Рапалльского договора на территорию этих республик4.

При образовании в 1922 году Союза ССР советские республики добровольно передали Союзу свои функции внешних сношений, в частности в отношении права заключения международных договоров, и не пользовались этим правом вплоть до 1 февраля 1944 г. Однако с образованием СССР

международные договоры, заключенные советскими республиками с иностранными государствами до 1922 года, не прекратили своего действия. СССР стал правопреемником этих договоров, и они продолжали свое действие, но на территории соответствующих союзных республик проведение их в жизнь, выполнение и соблюдение было поручено республиками Союзу ССР. Этот принцип был

file:///E|/...ime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part14-48.html[12.02.2014 21:53:44]

Право международных договоров

выражен в официальных нотификациях правительств РСФСР (21 июля 1923 г.), УССР (16 июля), БССР

и ЗСФСР (21 июля) представителям иностранных государств. Например, в нотификации правительства РСФСР говорилось: "РСФСР передала Союзу ССР ведение всех ее международных сношений, в том числе проведение в жизнь всех заключенных ею международных договоров и соглашений, которые, равно как и концессионные договоры, вступившие в силу до сего времени в действие на территории РСФСР в соответствии с ее законодательством, будут Союзом ССР сохраняемы на территории РСФСР в прежней силе".

23 июля 1923 г. правительство СССР в официальной ноте иностранным представителям подтвердило ноты советских республик. В ноте говорилось, что в связи с образованием СССР "на Народный комиссариат по иностранным делам Союза ССР возложено ведение от имени Союза всех международных сношений, в том числе проведение в жизнь всех заключенных вышепоименованными республиками с другими государствами договоров и соглашений, которые сохраняют на территориях

соответствующих республик свою прежнюю силу"5. 51

Впоследствии многие из этих договоров были заменены новыми, заключенными от имени Союза ССР в целом, другие сохраняли свою силу вплоть до начала второй мировой войны, а некоторые действуют и в настоящее время. К ним относятся, например, советско-иранский договор от 26 февраля 1921 г., советско-афганский договор от 28 февраля 1921 г. и советско-турецкий договор о дружбе и братстве от б марта 1921 г., шестидесятилетие действия которых отмечалось в 1981 году.

В соответствии с принципом государственного суверенитета и территориальной неприкосновенности международный договор может распространять свое действие на территорию других государств или на часть территории государств-участников, которая ранее не подпадала под действие договора, только с согласия государств, чьей территорией она является. Так, после объединения Египта и Сирии и образования Объединенной Арабской Республики в 1958 году советско-египетское соглашение о культурном сотрудничестве от 19 октября 1957 г. было распространено обменом нотами между СССР и ОАР от 29 декабря 1958 г. и 19 июня 1959 г. на Сирию. Этот обмен нотами был

ратифицирован Указам Президиума Верховного Совета СССР 22 июня 1959 г.6

Бывают такие договоры, которые относятся к определенной территории, одновременно являющейся объектом и сферой действия договора. Таковы договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г., Женевская конвенция об открытом море 1958 года, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года. Эти договоры применяются за пределами государственной территории, так как ни Антарктика, ни открытое море, ни космическое пространство не являются территорией какого-либо государства. Но и в этих случаях государства не вправе произвольно распространять международный договор за пределы его территории.

К сожалению, в практике империалистических государств сплошь и рядом такие акции имеют место. Можно еще раз указать на Североатлантический пакт, захватывающий в сферу своего действия огромные пространства открытого моря в Атлантическом океане. Участники НАТО делали заявления о возможности распространения сферы действия Североатлантического договора также и на государства, не являющиеся его участниками,

52

что вновь выставляет этот договор перед всем миром как агрессивный блок империалистических государств7.

В противоположность этому СССР, другие государства социалистического содружества неоднократно заявляли, что у них нет намерений расширять сферу действия Варшавского Договора, и призывали государства - члены НАТО также отказаться от распространения зоны действия этого договора на

file:///E|/...ime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part14-48.html[12.02.2014 21:53:44]

Право международных договоров

какие бы то ни было районы в Африке, Латинской Америке или Азии, в частности на Персидский

залив8. Однако члены НАТО игнорировали эти предложения, продолжая политику расширения территориальной сферы действия этого агрессивного договора. В 1982 году в НАТО была принята Испания, став его 16-м членам.

Другой пример - так называемый договор о взаимном сотрудничестве. И безопасности между США и Японией от 19 января 1960 г. Из опубликованной в токийских газетах карте, изготовленной для военно-воздушных сил Японии, ясно видно, что сфера действия этого "оборонительного" договора охватывает не только территорию США и Японии, но и Японское и Охотское моря, которые являются открытыми, а также половину китайской территории, Советское Приморье, часть Сибири, Сахалин,

Камчатку и Курильские острова9, то есть огромные части территории СССР. Вот что японские политики понимают под термином "Дальний Восток", который фигурирует в этом договоре. Такое же толкование дал этому термину тогдашний государственный секретарь США К. Гертер, который, выступая ,в сенатской комиссии по иностранным делам в связи с обсуждением "договора безопасности", признал, что термин "Дальний Восток" в этом договоре распространяется и на

советский Дальний Восток 10 (см. гл. V).

Агрессивные планы США в отношении глобальной войны и достижения военного превосходства над

СССР предусматривают еще большее расширение территориальной сферы действия НАТО и японо-американского "договора безопасности", соединение посредством этого трех главных возможных театров военных действий - Европу, Ближний Восток и Тихий океан.

Неоднократные попытки неправомерно распространить действие заключаемых ею договоров на Западный Берлин предпринимала ФРГ, хотя Западный Берлин никогда не входил и не входит в состав территории ФРГ. Советский Союз решительно отвергал попытки ФРГ распространить

53

действие международных договоров, в которых она участвует, на Западный Берлин как на территорию, ей не принадлежащую11.

С другой стороны, Советский Союз стоит за расширение территориального действия договоров, служащих интересам мира и международной безопасности. В этой связи необходимо напомнить неоднократные заявления Советского правительства о желательности и необходимости расширения сферы действия таких договоров, как договоры о нераспространении и о запрещении испытаний ядерного оружия и др., вступления в них новых государств. Нельзя признать нормальным, что около трети государств - членов ООН (а их сейчас около 160) до сих пор к ним не присоединились, а в конвенции о запрещении бактериологического оружия и в договоре о запрещении размещения ядерного и другого оружия массового уничтожения на дне морей и океанов не участвует более половины членов ООН. Территориальная сфера действия и применения этих договоров должна быть значительно расширена, с тем чтобы они стали универсальными не только юридически, но и на деле.

Многосторонние договоры часто включают специальные статьи, которые точно устанавливают их сферу действия или применения, а договоры, объект которых связан с определенной территорией, устанавливают точную территориальную сферу их действия. Так, в ст. 1 Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря от 22 марта 1974 г. установлено, что "районом Балтийского моря" для целей конвенции является "собственно Балтийское море с Ботническим заливом, Финским заливом и входом в Балтийское море", ограниченным указанной в статье параллелью. Этот район "не

включает внутренние воды Договаривающихся Сторон"12. В соответствии со ст. 1 Конвенции о сохранении тюленей Антарктики от 1 июня 1972 г. ее действие "распространяется на моря к югу от

60° южной широты" 13.

Точные пределы сферы территориального действия иногда указываются и в двусторонних договорах. Например, в ст. 1 советско-американской Конвенции об охране перелетных птиц и среды их обитания, подписанной в Москве 19 ноября 1976 г., сказано: "Настоящая Конвенция будет

file:///E|/...ime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part14-48.html[12.02.2014 21:53:44]

Право международных договоров

распространяться:

а) для Союза Советских Социалистических Республик: на всю территорию, находящуюся под юрисдикцией Союза Советских Социалистических Республик;

54

б) для Соединенных Штатов Америки: на всю территорию, находящуюся под юрисдикцией Соединенных Штатов Америки" 14.

В некоторых случаях кроме статьи (обычно первой), в которой определяется сфера действия всего договора, имеются специальные статьи, которые определяют пространственную сферу действия его отдельных частей. Например, в ст. 1 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года определяется сфера применения всей конвенции (относительно ее субъектов). Кроме того, ст. 35 определяет сферу действия ее ч. III (Проливы, используемые для международного судоходства), а ст. 134 - сферу действия ч. XI (Район морского дна).

Подобные указания дают возможность более четко применять международные договоры или их отдельные части в пространстве, предотвращают споры между государствами о территориальной

сфере действия договоров 15. 55

48 :: 49 :: 50 :: 51 :: 52 :: 53 :: 54 :: 55 :: Содержание

file:///E|/...ime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part14-48.html[12.02.2014 21:53:44]