Право международных договоров

134 :: 135 :: 136 :: 137 :: 138 :: 139 :: 140 :: 141 :: 142 :: 143 :: 144 :: 145 :: 146 :: 147 :: 148 :: 149 :: 150 :: 151 :: 152 :: 153 :: Содержание

6. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОГЛАШЕНИЯМИ В ОБЛАСТИ РАЗОРУЖЕНИЯ

В настоящее время особенно большое значение приобрел вопрос о международном контроле в такой жизненно важной области, какой является разоружение. От того, как он будет решен, зависит само существование человеческой цивилизации, предотвращение мировой ядерной войны - главной общечеловеческой проблемы современности.

Советский Союз был и остается последовательным сторонником установления эффективного международного контроля над разоружением, о чем свидетельствуют советские проекты по вопросам разоружения и запрещения

134

ядерного и других видов оружия массового уничтожения.

В проблеме международного контроля за разоружением имеется два принципиально важных вопроса: вопрос о месте контроля в системе договорных обязательств по разоружению и вопрос о соотношении контроля с некоторыми важными принципами международного права, в особенности с принципом уважения суверенитета государств.

Если говорить о месте, которое занимает международный контроль в проблеме разоружения, то он всегда является дополняющим и подчиненным главной задаче - обеспечению выполнения обязательств договора, которые он призван гарантировать. Несмотря на всю важность вопроса о международном контроле над разоружением, он не является самодовлеющим, а подчинен задаче обеспечения выполнения обязательств по договору о разоружении, когда он будет заключен. Совершенно очевидно, что само по себе установление международного контроля над вооружением без взятия государствами обязательств по разоружению не может автоматически привести ни к разоружению, ни к запрещению ядерного оружия.

Абсурдно придумывать правила контроля, а потом подгонять под них объем и характер обязательств по разоружению. Объем контроля должен соответствовать характеру и объему этих обязательств. Контроль, оторванный от конкретных мер по разоружению и ограничению вооружений, теряет свой смысл, он может стать лишь средством разведки.

Проблема международного контроля затрагивает также такой важный вопрос, как вопрос о государственном суверенитете. Как справедливо заметил С. А. Малинин, международный контроль - это такой институт, малейшее злоупотребление которым немедленно приводит к нарушению

суверенных прав государств19.

Международный контроль в области разоружения должен строиться таким образом, чтобы его эффективность сочеталась с уважением суверенитета и невмешательством во внутренние дела государств. Огромные преимущества советской позиции, в отличие от западной, в отношении международного контроля над разоружением заключаются в том, что советские предложения о контроле сочетают установление эффективного международного контроля с уважением суверенитета государств

135

ипринципа невмешательства в их внутренние дела. Они основаны на признании принципа равенства

ивзаимности в осуществлении контроля и соблюдении Устава ООН.

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part33-134.html[12.02.2014 21:54:00]

Право международных договоров

Международный контроль может осуществляться в различных формах и различными методами.

Например, советские предложения в области разоружения, а также запрещения ядерного и других видов оружия массового уничтожения предусматривают такие формы контроля, как инспекция, отчеты и информация государств о выполнении своих обязательств, специальные обследования и др.

На выбор формы и методов контроля за ограничением вооружений и разоружением влияет также объект международного договора, то есть вид вооружений и вооруженных сил, подлежащих ограничению, сокращению или уничтожению. Все эти факторы должны учитываться и учитываются в советских предложениях по вопросам разоружения и в тех соглашениях, которые уже достигнуты в этой области, о чем речь будет идти ниже.

Государственные деятели США и других западных держав, стремясь оправдать свой отказ от кардинального решения проблемы разоружения и запрещения ядерного и других видов оружия массового уничтожения, пытаются доказать, что причина тупика в этой области заключается якобы в нежелании СССР согласиться на международный контроль в области разоружения.

С другой стороны, империалистическая пропаганда изображает США и другие западные государства единственными последовательными сторонниками международного контроля, установление которого якобы должно быть первой предпосылкой для достижения соглашения о разоружении.

В связи с непрекращающимися попытками западных держав представить в подобном ложном свете советскую позицию в вопросе о международном контроле и извратить всю проблему контроля над разоружением необходимо напомнить некоторые факты из истории, которые со всей очевидностью свидетельствуют о том, кто является действительным противником и кто - сторонником такого международного контроля.

Идея международного контроля вовсе не является монополией США. Эта идея высказывалась задолго до создания ООН и даже Лиги наций политическими деятелями

136

и мыслителями различных стран, в том числе России.

Так, в работе русского публициста В. Ф. Малиновского "Рассуждение о войне и мире", написанной в 1790-1798 годах, высказывалась мысль о необходимости создания в целях предотвращения войн, контроля над вооружениями и вооруженными силами. Совет этой организации, писал Малиновский, "о всяком вооружении и движении войск должен иметь заблаговременные сведения через герольдов

своих"20.

Вопрос о международном контроле над сокращением вооружений и запрещением оружия массового уничтожения был предметом подробного рассмотрения в различных органах Лиги наций, в частности в подготовительной комиссии по разоружению. Тогда Советский Союз высказал свое принципиальное положительное отношение к идее установления международного контроля в целях обеспечения соглашений как о сокращении вооружений, так и о запрещении средств массового уничтожения.

Как известно, в 1925 году большинство государств мира подписали международное соглашение (протокол) о запрещении применения таких средств массового уничтожения людей, как химическое и бактериологическое оружие. Советский Союз был в числе первых государств, ратифицировавших этот важный протокол, направленный на ограничение жестокостей войны, и затем повел упорную и последовательную борьбу за обеспечение его соблюдения посредством установления международного контроля за запрещением химического и бактериологического оружия.

В заявлении СССР о присоединении к Женевскому протоколу, сделанном 30 ноября 1927 г. на IV сессии подготовительной комиссии по разоружению, говорилось, что СССР "считает необходимым для обеспечения ее (конвенции, т. е. протокола о запрещении химического и бактериологического оружия. - А. Т.) реальности выдвинуть вопрос об установлении рабочего контроля над производством

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part33-134.html[12.02.2014 21:54:00]

Право международных договоров

химической промышленности, могущей в короткое время быть использованной для целей войны в

государствах с высокоразвитой химической промышленностью" 21.

В советских проектах конвенции о полном, а затем частичном разоружении, внесенных в 1928 году на V сессии подготовительной комиссии по разоружению, содержались

137

довольно подробные предложения о системе международного контроля над разоружением. В соответствии с ними предлагалось учредить международную контрольную комиссию на постоянной основе, образуемую на паритетных началах из представителей государственных и иных органов всех стран. На эту контрольную комиссию должны быть возложены следующие обязанности: а) наблюдение, контроль и общее согласование порядка выполнения конвенции; б) установление соглашения о мерах воздействия на государства, нарушающие условия конвенции; в) установление порядка и технических условий уничтожения материальной части вооружения, подлежащей уничтожению; г) информация государств и общественного мнения о ходе работ по разоружению и др.

В целях осуществления действенного контроля международная постоянная контрольная комиссия должна быть наделена правом проводить расследования на месте, в случае наличия обоснованных подозрений о нарушении соглашения о разоружении, для чего комиссия могла назначать специальные следственные комиссии. Решения контрольной комиссии должны были приниматься

большинством голосов и являлись обязательными для всех договаривающихся государств22.

В1929 году на VI сессии подготовительной комиссии по .разоружению советская делегация продолжала борьбу за сокращение вооружений, прекращение производства и уничтожение химического и бактериологического оружия и за установление международного контроля над этими решениями.

Впредложениях СССР от 20 апреля 1929 г. о дополнении Женевского протокола 1925 года говорилось: "Все средства и приспособления химического нападения (все Соевые отравляющие вещества, а также все средства для их выпуска, как-то: газометы, распылители, баллоны, огнеметы и другие приборы) и бактериологической войны, находящиеся в войсках, запасе и в производстве, подлежат уничтожению в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего протокола.

Промышленные предприятия, занятые производством... средств химического нападения и бактериологической войны, прекращают производство со дня вступления в силу настоящего протокола.

На предприятиях, могущих быть использованными для изготовления предметов химическо-бактериологической войны, организуется постоянный рабочий контроль,

138

в целях ограничения возможности нарушения соответствующих статей настоящего протокола"23.

Когда в 1932 году в Женеве собралась международная конференция по разоружению, СССР

продолжал последовательно отстаивать идею установления контроля над сокращением вооружений и запрещением оружия массового уничтожения во всех государствах, за обмен сведениями о вооружениях между всеми государствами на основе принципа равенства и невмешательства во внутренние дела государств.

Однако империалистический блок отверг тогда как в подготовительной комиссии, так и на конференции по разоружению 1932-1934 годов все предложения Советского Союза о сокращении вооружений, запрещении средств массового уничтожения и об установлении над ними

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part33-134.html[12.02.2014 21:54:00]

Право международных договоров

международного контроля.

Факты истории показывают, что представители империалистических государств использовали идею контроля в целях срыва достижения соглашения о сокращении вооружений. Не кто иной, как Англия, выступила тогда с пресловутой формулой, получившей ныне широкое распространение в политике западных государств: "сначала контроль - потом разоружение". Что касается Соединенных Штатов, то они выступили тогда против самой идеи контроля. В декларации делегата США Гибсона на III сессии подготовительной комиссии по разоружению 13 апреля 1927 г. прямо заявлялось, что правительство США "не может подписаться под международным соглашением, которое было бы основано на контроле и надзоре". Мотивируя свою позицию, Гибсон заявил, что "мы против таких

мер, главным образом, потому, что мы полагаем, что они бесполезны и неприменимы"24.

Как показывают факты, США и после второй мировой войны не отказались от своей прежней отрицательной позиции по отношению к международному контролю над разоружением. И теперь они прикрывают свой отказ от установления действенного международного контроля ссылками на неосуществимость и бесполезность такого контроля. Да и сами американские специалисты по внешней политике и международному праву не скрывают отрицательного отношения США к идее международного контроля. Известный американский юрист-международ-пик Ч. Хайд, много лет служивший в госдепартаменте, в своем обширном труде по международному праву пишет, что США "редко обнаруживали желание уступить

139

международной организации свей права контроля по делам, которыми они ранее руководили без всякого внешнего воздействия, и еще в меньшей степени подчинить себя в таких вопросах

международному органу" 25.

Оставаясь на прежних позициях в отношении международного контроля, США, тем не менее, после второй мировой войны изменили свою тактику, перестав открыто выступать против идеи международного контроля. Более того, они начали вести усиленные разговоры о контроле. Ведя такую дипломатическую игру, США преследуют свои корыстные цели. Во-первых, при помощи международного контроля они стремятся установить свое господство в других странах. Во-вторых, они прибегают к разговорам о контроле для того, чтобы замаскировать свой отказ от установления действительно международного контроля и от решения проблемы разоружения вообще. Дело в том, что, говоря о контроле, США извращают понятие и смысл международного контроля. В понятие международного контроля США вкладывают такие правомочия, которые несовместимы с принципом уважения государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств. Контроль, предлагаемый США, не обеспечивает решения проблемы разоружения, поскольку, согласно американскому плану, установление контроля должно предшествовать соглашению о сокращении вооружений и запрещении атомного оружия.

Одним из наиболее откровенных выражений такой двойной дипломатической игры американских правящих кругов был план контроля над атомной энергией, разработанный Барухом в 1946 году. Ни один из "четырнадцати пунктов" этого плана не предусматривал прекращения производства атомного оружия и запрещения его применения. Зато он предусматривал передачу в собственность "контрольному" органу предприятий не только атомной, но и горнорудной, металлургической, химической промышленности других государств, что вело бы к безграничному вмешательству в их внутренние дела, к ликвидации их суверенитета. Ясно, почему СССР решительно выступил против такого "контроля", ибо это означало извращение самого существа контроля, который должен быть средством обеспечения соглашений в области ограничения вооружений и разоружения, а не средством собирания разведывательных данных о вооружениях

140

других стран. Иначе говоря, объектом контроля должны быть соглашения о разоружении, а не сами

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part33-134.html[12.02.2014 21:54:00]

Право международных договоров

вооружения или вооруженные силы.

После краха "план Бару.ча" США и их союзники продолжают цепляться за его исходные идеи, будто установление международного контроля само по себе автоматически может привести к разоружению. Это абсурд. Никакой контроль не приведет к разоружению, если не достигнуто соглашение в этой области. Контроль за разоружением, а не за вооружением -такова должна быть исходная точка. Именно за такой подлинный контроль выступает Советский Союз в своих предложениях в области разоружения.

Означает ли это, что во всех случаях необходимо устанавливать международный контроль, создавать специальный международный орган? Нет, несмотря на всю его важность, абсолютизировать международный контроль как средство обеспечения выполнения международных обязательств в

области разоружения не следует26. Советские предложения, предусматривая эффективный контроль за ограничением вооружений и разоружением, содержали различные формы и методы не только международного контроля, но и контроля разнообразными национальными техническими средствами.

Опыт контроля за выполнением договоров и соглашений по стратегическим вооружениям и разоружению подтверждает неоспоримый приоритет национальных технических средств контроля, которые в наибольшей мере отвечают интересам безопасности государств. Технические характеристики этих средств - спутников, радиолокационных и других радиотехнических средств, сейсмических станций и др. - все время совершенствуются. Следовательно, повышаются и возможности контроля с их помощью за соглашениями по ограничению вооружений.

В вопросах обеспечения контролируемости договоров и соглашений СССР придерживается конструктивного подхода, считая, что при необходимости могут быть приняты дополнительные меры, способствующие повышению эффективности контроля национальными техническими средствами. Это прежде всего различного рода уведомления, обмен количественными данными о вооружениях, придание некоторым категориям вооружений соответствующих отличительных признаков. Могут быть выработаны и другие меры такого рода. Но в любом случае

141

они не должны служить инструментом вмешательства во внутренние дела государств и наносить ущерб какой-либо из сторон.

Советские специалисты считают, что национальных сейсмологических методов контроля и идентификации вполне достаточно для контроля за соблюдением, например, договора о запрещении любых испытаний ядерного оружия, включая все подземные ядерные взрывы.

С другой стороны, развитие науки и техники, появление новых видов оружия и вооружений, новой технологии их создания и применения делают все более сложными с технической точки зрения методы контроля в области разоружения. В условиях безудержной гонки вооружений, развязанной США, создается опасность того, что возможности контроля могут не успеть за мерами по ограничению и сокращению вооружений. В этих условиях исключительное значение приобретает доверие между государствами, без которого никакое соглашение о контроле невозможно.

Рассмотрим некоторые конкретные договоры в области разоружения, где такое соглашение было достигнуто.

Прекращение испытаний ядерного оружия. Как известно, еще в 1958 году Советский Союз принял решение в одностороннем порядке приостановить испытания ядерного оружия, чтобы положить конец его качественному совершенствованию, к обратился к другим ядерным державам с призывом принять аналогичные меры. Однако США, верные своей обструкционистской политике в области разоружения, вновь выдвинули вопрос о контроле как предварительном условии достижения соглашения о прекращении испытаний ядерного оружия. В ходе женевских переговоров по разоружению 1958-1963 годов США, а также Англия выступили со своими предложениями, которые

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part33-134.html[12.02.2014 21:54:00]

Право международных договоров

предусматривали возможность широкого вмешательства во внутренние дела СССР. Так, они

добивались проверки на месте (инспекций) 20% всех подозрительных явлений, или 20 обязательных инспекций в год на территории СССР.

Советский Союз, соглашаясь с необходимостью установления международного контроля за соблюдением будущего договора о запрещении испытаний ядерного оружия, стремился к тому, чтобы такой контроль был эффективным -и в то же время находился в соответствии

142

с основными принципами международного права, чтобы он не переходил во вмешательство во внутренние дела и нарушение государственного суверенитета участников договора. Исходя из этого,

СССР предложил, чтобы на территории каждого из первоначальных участников договора (СССР, США и Англии) допускалось проведение трех инспекций в год. В пределах этой квоты инспекционные поездки могли бы осуществляться в любой момент по требованию другой стороны. Единственным основанием для посылки инспекторов должны были служить показания приборов, которые свидетельствовали бы о возможном скрытом ядерном взрыве. Однако США и Англия отклонили все советские предложения о контроле в этой области, продолжая настаивать на своих требованиях, которые вместо международного контроля, по существу, предусматривали создание системы международной разведки и шпионажа на территории Советского Союза. Понятно, что на такой "контроль" СССР пойти не мог. Чтобы вывести переговоры из тупика, Советское правительство 2 июля 1963 г. заявило, что оно согласно заключить соглашение о частичном запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах: в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Тем самым вопрос о международном контроле отпадал, так как для проверки такого запрета никаких инспекций не требуется. Путь к заключению договора был открыт, и 5 августа 1963 г. в Москве СССР, США и Англия подписали Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Московский договор не содержит положений о международном контроле. Однако это не значит, что государства не вправе использовать существующие национальные средства контроля, о которых, кстати, в договоре также ничего не говорится. Ядерные взрывы в указанных трех средах могут быть обнаружены такими методами, как забор радиоактивных проб с помощью авиации и ракет, регистрация радиовспышек (электромагнитного импульса), использование спутников для обнаружения рентгеновских лучей, гамма- и нейтронного излучения, регистрация атмосферного свечения, регистрация радиосигналов в различных частотных диапазонах, акустический метод и ряд других, которыми пользуются государства. США, например, используют спутники для обнаружения ядерных взрывов в атмосфере, акустические, электронные и другие технические средства, практикуют

143

забор воздуха на радиоактивность специально оборудованными самолетами и т. д.

За период действия Московского договора официальных жалоб на нарушение его участниками не было, хотя имели место неофициальные сообщения о выпадении радиоактивных осадков за пределами территорий ядерных держав в результате проведения ими подземных ядерных взрывов, которые иногда сопровождаются выходом радиоактивных газов.

Московский договор не распространяется на подземные ядерные испытания, поэтому проблема международного контроля в этой области остается актуальной. Определенные успехи здесь были достигнуты в результате подписания в 1974 и 1076 годах советско-американских договоров об ограничении подземных испытаний ядерного оружия и о подземных ядерных взрывах в мирных целях. В них предусмотрен эффективный контроль, который является неотъемлемым элементом договоров. В основу такого контроля положено использование национальных технических средств контроля. Дополнительно предусмотрены детально разработанные процедуры контроля, представляющие собой согласованную систему мер, которая в случае введения ее в действие надежно обеспечила бы уверенность сторон в соблюдении обоих соглашений.

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part33-134.html[12.02.2014 21:54:00]

Право международных договоров

Эти процедуры включают обмен сведениями по геологии и геофизике испытательных полигонов сторон (плотность, скорость прохождения сейсмических волн, влаго-насыщенность, пористость, уровни грунтовых вод). Предусматривается, кроме того, обмен данными о мощности, дате, времени, глубине и координатах испытаний ядерного оружия для целей калибровки по каждой геофизически раздельной испытательной площадке, на которой проводились и будут проводиться подземные испытания ядерного оружия, а также другими сведениями об испытательных полигонах. Цель такого обмена - повысить эффективность и точность работы национальных технических средств, регистрирующих сейсмические колебания в земной коре, вызываемые подземными взрывами.

Предусмотренные в договорах национальные технические средства контроля должны использоваться таким образом, чтобы это соответствовало общепризнанным принципам международного права, о чем специально указано в договорах. Кроме того, в договоре 1976 года предусмотрена и такая форма международного контроля

144

, как инспекция на месте, то есть доступ к местам взрывов назначенного персонала из граждан другой стороны, посланных в страну, проводящую взрыв. Протокол к договору подробно определил права, функции и численность такого персонала при осуществлении контроля на месте за правильностью предоставленной информации и связи с проведенными ядерными взрывами в мирных

целях27. Этот персонал имеет право присутствовать при любом взрыве планируемой суммарной мощностью свыше 150 Кт, то есть фактически при групповых взрывах такой мощности, ибо договор не разрешает проведение отдельных взрывов мощностью свыше 150 Кт. При проведении взрывов в диапазоне от 100 до 150 Кт назначенный персонал может присутствовать, если стороны сочтут это целесообразным, причем его права и функции будут ограниченными.

В протоколе содержится также важное положение о том, что назначенный персонал не будет иметь доступа и не будет стремиться его получить какими-либо средствами к взрывному устройству или иной информации, дающей представление о конструкции взрывного устройства.

Протокол четко ограничивает район передвижения назначенного персонала в месте проведения взрыва. Такое передвижение осуществляется по маршрутам, согласованным со стороной, производящей взрыв. Последняя имеет право выделить свой персонал для сопровождения персонала, назначенного другой стороной, при осуществлении им своих прав и функций. Во время пребывания на территории страны, производящей взрыв, назначенный персонал пользуется привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Венской конвенцией о дипломатических отношениях 1961 года.

Исключительный контроль и полную ответственность за проведение взрыва несет сторона, производящая взрыв, и назначенный персонал должен консультироваться с ней в целях согласования своей программы деятельности с программой стороны, производящей взрыв.

Все эти положения давали возможность сочетать международный контроль с принципом невмешательства во внутренние дела и другими принципами международного права. Как известно, США отказались от ратификации договоров 1974 и 1976 годов, и предусмотренная в них система контроля не была осуществлена на практике.

145

Продолжая борьбу за полное запрещение испытаний ядерного оружия, Советский Союз в своих проектах соответствующих договоров всегда предусматривал различные формы контроля в этой области. В проекте 1975 года предусматривались использование национальных средств контроля, организация международного обмена сейсмическими данными, проведение в случае необходимости консультаций между участниками договора и их право подавать жалобу на нарушения в Совет Безопасности ООН. В 1976 году СССР согласился на добровольную инспекцию на месте в случае,

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part33-134.html[12.02.2014 21:54:00]

Право международных договоров

если у государства-участника возникнет сомнение в отношении сейсмического явления,

происшедшего на территории другого государства. В ходе трехсторонних переговоров между СССР, США и Англией в 1977-1980 годах были достигнуты определенные результаты в этой области. Эти страны согласились учредить комитет экспертов для рассмотрения вопросов, относящихся к международному обмену сейсмическими данными. Было согласовано положение о проверке на добровольной основе. США сняли свое требование об обязательных инспекциях. Стороны договорились и о том, что национальные технические средства будут основой контроля за договором и будут использоваться таким образом, чтобы это соответствовало общепризнанным принципам международного права. Были согласованы и некоторые другие положения о контроле. Однако впоследствии США и Англия отказались от всех согласованных положений и в конце 1980 года прервали переговоры по этому вопросу. Он перешел в женевский Комитет по разоружению, где была создана специальная рабочая группа для рассмотрения вопросов, относящихся к договору о полном запрещении ядерных испытаний, включая вопрос о контроле.

В целях ускорения решения этой важной проблемы СССР в 1982 году представил на рассмотрение 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН документ "Основные положения Договора о полном и всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия", в котором содержатся и конструктивные предложения по вопросу о контроле за соблюдением договора. В новом проекте были учтены степень достигнутого за последние годы согласия, а также соображения и пожелания, высказанные многими государствами, в том числе по вопросам контроля за подземными испытаниями ядерного оружия. Однако эти предложения из-за обструкционистской позиции США и

146

других западных государств до сих пор не согласованы. Таким образом проблема контроля в этой области остается нерешенной.

Нераспространение ядерного оружия. Как уже говорилось, международный контроль за соблюдением Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года возложен на Международное агентство по атомной энергии, которое при помощи разветвленной системы гарантий успешно следит за тем, чтобы мирное использование ядерной энергии не могло быть переключено на производство ядерного оружия или на какую-либо другую поенную цель.

Запрещение размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения предусматривается договором 1971 года,

который содержит положения о международном контроле за выполнением содержащихся в нем обязательств. Этот контроль включает право проверки путем наблюдения за деятельностью других участников договора на дне морей и океанов за пределами 12-мильной зоны. Если после такого наблюдения останутся обоснованные сомнения относительно выполнения обязательств по договору, то государство, имеющее такие сомнения, и государство, несущее ответственность за деятельность, вызывающую эти сомнения, консультируются с целью устранения сомнений. Если сомнения остаются, то эти государства сотрудничают с целью достижения договоренности о дальнейших процедурах проверки, включая соответствующую инспекцию объектов, могущих по своему характеру с достаточным основанием быть отнесенными к тем, размещение которых на морском дне запрещено договором. Если и после этих консультаций и сотрудничества остаются серьезные сомнения относительно выполнения обязательств по договору, то государство-участник может, руководствуясь Уставом ООН, передать вопрос на рассмотрение Совета Безопасности.

Проверка может производиться любым государством-участником своими собственными средствами или при содействии другого участника, или посредством соответствующих процедур в рамках ООН и в соответствии с ее Уставом (ст. III договора). Договор предусматривает также созыв через пять лет после его вступления в силу конференции участников для рассмотрения того, как действует договор,

чтобы иметь уверенность в том, что его цели и положения осуществляются (ст. VII) 28. Две

147

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part33-134.html[12.02.2014 21:54:00]

Право международных договоров

такие конференции состоялись в июне 1977 года и в сентябре 1983 года. Обе конференции отметили, что обязательства по договору добросовестно выполняются, так что ни одно государство не сочло нужным прибегнуть к международным процедурам, предусмотренным в ст. III договора. Следующая конференция по рассмотрению действия этого договора должна быть созвана не позднее 1990 года.

Запрещение разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и их уничтожение установлено международной конвенцией 1972 года. Она явилась первым соглашением, в котором на практике был сделан реальный шаг в разоружении - изъято из арсеналов государств одно из самых варварских средств массового уничтожения, каким является бактериологическое оружие. Конвенция не предусматривает создания специального механизма международного контроля за выполнением ее положений, но обязывает участников консультироваться и сотрудничать друг с другом в решении любых вопросов, которые могут возникнуть в отношении цели или в связи с выполнением положений конвенции. Консультации и сотрудничество могут также предприниматься путем использования соответствующих международных процедур в рамках ООН и в соответствии с ее Уставом (ст. V конвенции). Участник конвенции может подать жалобу в Совет Безопасности ООН, если сочтет, что какое-либо государство-участник действует в нарушение обязательств по конвенции. Такая жалоба должна содержать все возможные доказательства, подтверждающие ее обоснованность. При этом каждый участник конвенции обязуется сотрудничать в проведении расследования, которое может быть предпринято Советом Безопасности. Совет информирует о результатах расследования участников конвенции (ст. VI). В конвенции предусматривается также созыв через пять лет после ее вступления в силу конференции для рассмотрения того, как действует конвенция (ст. XII). Такая конференция состоялась в марте 1980 года. На ней некоторыми государствами (Швеция и др.) были сделаны попытки провести ревизию контрольного механизма конвенции, однако они не получили поддержки со стороны большинства стран. В принятой на конференции декларации было констатировано, что существующий механизм вполне достаточен, чтобы обеспечить эффективное и должное выполнение

148

конвенции, которая, как подчеркивали многие участники, добросовестно ими выполняется, и за пять лет се действия не возникало необходимости подачи жалоб по поводу каких-либо ее нарушений.

Запрещение военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду установлено конвенцией 1977 года, которая запрещает так называемую "погодную войну". В ней содержатся и положения о контрольных мерах за ее выполнением (ст. V). Участники конвенции обязались консультироваться и сотрудничать друг с другом в решении вопросов, которые могут возникнуть в отношении целей или в связи с выполнением положений конвенции. Консультации и сотрудничество могут предприниматься также путем использования соответствующих международных процедур в рамках ООН и в соответствии с ее Уставом. Они могут включать использование соответствующих международных организаций, таких, например, как Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и др., имеющих отношение к экономическим проблемам, а также использование Консультативного комитета экспертов, который созывается Генеральным секретарем ООН в течение месяца после получения просьбы от государства-участника. Комитет имеет право проводить выяснение фактических обстоятельств дела и представлять свое мнение по проблеме, поднятой участником, который обратился с просьбой о созыве комитета. По итогам проведенного комитетом выяснения он передает Генеральному секретарю ООН документ, который должен содержать все представленные в комитет точки зрения и информацию.

Любое государство-участник может назначить эксперта в комитет. Каждый эксперт имеет право через председателя комитета, которым является Генеральный секретарь ООН или его представитель, попросить государства и международные организации предоставить такую информацию и проявить сотрудничество, которые, по мнению эксперта, желательны для целей выполнения комитетом своей работы. Этим правомочия комитета ограничиваются, он не вправе проводить проверки на месте, устанавливать факт нарушении конвенции, принимать другие политические решения. Решение этих вопросов, как и расследование обстоятельств дела, возложено конвенцией на Совет Безопасности

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part33-134.html[12.02.2014 21:54:00]

Право международных договоров

ООН, в который

149

любой участник может обратиться с жалобой о нарушении обязательств по конвенции. Такая жалоба должна содержать всю относящуюся к делу информацию, а также все возможные доказательства, подтверждающие се обоснованность. Каждый участник конвенции обязался сотрудничать с Советом Безопасности в проведении им расследований. Совет информирует участников о результатах расследования. До сих пор никаких жалоб на несоблюдение конвенции от государств не поступало.

Химическое оружие. Женевский протокол 1925 года запретил только применение на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств, поэтому не было необходимости в разработке контрольного механизма за соблюдением его положений. Но чтобы предотвратить химическую войну, необходимо устранить ее материальную базу - изъять из вооружений государств химическое оружие, прекратить его производство и уничтожить запасы. Добиваться этой цели государства обязались по Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (ст. IX). В соответствии с этим Советский Союз и другие социалистические государства внесли в 1972 году в Комитет по разоружению проект соответствующей конвенции, в которой предусматривались и меры контрольного характера в этой области.

На протяжении ряда лет начиная с 1976 года СССР и США вели переговоры с целью выработки совместных предложений по вопросу о запрещении производства и уничтожении химического оружия. Был согласован ряд принципиальных вопросов, в том числе, положение о том, что контроль здесь должен основываться "на сочетании национальных и международных мер". Национальные меры контроля включали бы использование национальных технических средств контроля таким образом, чтобы это соответствовало общепризнанным принципам международного права. Большие возможности здесь открываются для так называемых дистанционных методов экстерриториального контроля, не связанного с раскрытием военных, промышленных и политических тайн: лабораторные методы (после отбора проб), косвенные (анализ статистических и информационных материалов), консервативные (опломбирование или опечатывание объектов), телеметрическое или радиометрическое наблюдение, использование искусственных спутников.

150

Международные меры должны включать создание консультативного комитета, использование механизма ООН и другие формы и методы международного контроля. Однако США прервали переговоры о запрещении производства химического оружия, развернув многомиллиардную программу химического перевооружения.

Предложения западных государств требуют установления контроля не только за всей химической промышленностью других стран, но и за многими другими отраслями и областями деятельности, что не имеет ничего общего с международным контролем и противоречит основным принципам международного права.

СССР вновь показал пример творческого подхода в этом вопросе, внеся на рассмотрение второй специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению 15 июня 1982 г. новый важный документ, направленный на всеобъемлющее и эффективно контролируемое запрещение химического оружия, - "Основные положения Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов химического оружия и его уничтожении". В нем имеется специальный раздел об обеспечении соблюдения конвенции, содержащий подробные положения о контроле и других мерах обеспечения

(разд. III) 29.

Кроме этих мер советский проект содержит (разд. II) подробные положения о мерах объявления и доверия, которые также должны содействовать точному выполнению государствами обязательств

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part33-134.html[12.02.2014 21:54:00]

Право международных договоров

относительно запрещения производства и уничтожения запасов химического оружия.

Таким образом, путь для контролируемого запрещения химического оружия открыт. Однако западные державы в Комитете по разоружению, где обсуждается этот вопрос, не проявляют волю к сотрудничеству, в результате чего он остается нерешенным.

В феврале 1984 года на Конференции по разоружению (так стал называться Комитет) в Женеве Советский Союз внес дополнительные предложения по мерам контроля, обеспечивающие безопасность и интересы всех государств - участников будущей конвенции о запрещении химического оружия. В частности, было предложено, чтобы весь процесс уничтожения химического оружия был охвачен контролем от начала до конца. СССР заявил о своей готовности положительно рассмотреть вопрос о постоянном присутствии на специализированных

151

объектах по уничтожению запасов химического оружия представителей международного контроля30.

Различные формы и методы контроля содержатся и в последних предложениях СССР и других социалистических стран в области разоружения. Так, в проекте соглашения о взаимном

сокращении вооруженных сил и вооружений и связанных с этим мерах в Центральной Европе, внесенном на Венских переговорах 18 февраля 1982 г. делегацией ПНР от имени СССР, ГДР, ЧССР и ПНР, содержатся конкретные и ясные меры по обеспечению выполнения обязательств по этому соглашению: уведомление Советским Союзом и Соединенными Штатами Америки о начале и завершении процесса сокращения поиск и вооружений в Центральной Европе; создание временных пунктов контроля за ходом сокращения и выводом войск и вооружений; обмен на взаимной основе данными о численности вооруженных сил участниками соглашения в Центральной Европе; уведомление участниками друг друга о всех передвижениях сухопутных войск общей численностью свыше 20 тыс. человек в пределах района сокращений, а также о крупных военных учениях в районе своих сухопутных войск; использование национальных технических средств контроля; консультации между участниками в случае возникновения сомнений в добросовестности выполнения взятых

обязательств31.

В августе 1983 года СССР выступил с рядом новых мирных инициатив, в том числе предложил государствам заключить Договор о запрещении применения силы в космическом пространстве и из космоса в отношении Земли. Советский проект договора содержит конкретные положения о проверке его выполнения: национальные технические средства контроля, консультации, сотрудничество путем использования соответствующих международных процедур в рамках ООН, использование услуг консультативного комитета государств - участников договора. Таким образом, советские предложения не ограничиваются национальными средствами, но также предусматривают и международные

процедуры по контролю32.

Вполне возможно эффективно контролировать и замораживание испытаний противоспутникового оружия. Отвечая на вопросы американского журналиста Дж. Кингсбери-Смита в июне 1984 года, Генеральный секретарь ЦК. КПСС, Председатель Президиума Верховного

152

Совета СССР К. У. Черненко подчеркнул: "Советский Союз убежден, что контролировать замораживание испытаний противоспутникового оружия можно и притом весьма надежно прежде всего национальными техническими средствами, имеющимися в распоряжении сторон. В пользу такого вывода говорят и заявления многих видных американских экспертов.

Эффективный контроль за соблюдением сторонами моратория в отношении противоспутникового оружия орбитального действия мог бы быть обеспечен средствами слежения за космическими объектами, которыми располагают стороны. Что касается противоспутниковых систем доорбитального

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part33-134.html[12.02.2014 21:54:00]

Право международных договоров

действия, то, помимо упомянутых, можно было бы привлечь и другие радиоэлектронные средства

Соединенных Штатов и Советского Союза, размещенные на суше, в Мировом океане и в космосе. В неясных ситуациях можно было бы осуществлять обмен информацией и консультации. В случае необходимости могут быть найдены и другие формы.

При наличии действительной заинтересованности в нахождении эффективных решений любые относящиеся к делу вопросы, в том числе и вопросы контроля, с успехом можно было бы решить в ходе предлагаемых Советским Союзом переговоров как по противоспутниковому оружию, так и в

целом по недопущению милитаризации космоса"33.

В свете изложенных фактов видно, насколько беспочвенными являются утверждения западных политиков, будто Советский Союз не желает, чтобы процесс разоружения был контролируемым не только в национальном, по и международном плане. Вся история борьбы СССР за разоружение опровергает эти вымыслы.

153

134 :: 135 :: 136 :: 137 :: 138 :: 139 :: 140 :: 141 :: 142 :: 143 :: 144 :: 145 :: 146 :: 147 :: 148 :: 149 :: 150 :: 151 :: 152 :: 153 :: Содержание

file:///E|/...me/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part33-134.html[12.02.2014 21:54:00]