Повноваження органів місцевого самоврядування в бюджетно-фінансовій сфері

= §1. Місцеві фінанси: поняття,

Структура, порядок формування

У науковій літературі' визначення місцевих фінансів трактуєть­ся по-різному:

як сукупність форм і методів створення фондів фінансових ресурсів для забезпечення органами місцевого самоврядування іімкомамня покладених на них функцій у галузі економічного й со­ціального розвитку територій;

як сукупність економічних відносин щодо розподілу та пере­розподілу доходу та грошових фондів, які використовуються для економічного її соціального розвитку цієї адміністративно-тери- іоріаіп.ної одиниці;

мі> і. мі-11 ми формування, розподілу і використання грошових ч фін.иіі інінх ресурсів для забезпечення місцевими органа­ми пнищі покладених на них функцій і завдань, власних і делего­ваних ноиноиажень;

як реіульонані у визначеному правовому полі за допомогою спеціальних методів, прийомів та інструментарію потоки кош­і ні, які циркулюють у національній економіці через створювану на місцевому рівні систему фондів фінансових ресурсів, забезпе­чують здійснення місцевими органами влади своїх повноважень, надання ними послуг соціального характеру та супроводжують­ся виникненням економічних відносин між всіма учасниками цих процесів.

До складу місцевих фінансових ресурсів входять:

• "місцеві бюджети;

¹ Лондар С. Л., Тимошенко О. В. Фінанси [Текст] : навч. посіб. / С. Л Лондар, < > Н Тимошенко.-Вінниця : Нова Книга, 2009 - 384 с.; ВасиликО.Д. Теорія фінансів 11 скеї |: навч. посіб. / О. Д. Василик. -К.: ЦУЛ, 2005. -480 с.; Кравченко В. І. Місцеві фмшнси України [Текст]: навч. посіб. / В. І. Кравченко. -К.: Знання, 1999. - 487 с.

• "фінансові ресурси підприємств, організацій і установ кому­нальної форми власності.

Місцеві фінанси включають у себе кілька основних взаємопов'язаних структурних елементів: а) суб'єкти; б) об'єкти; в) видатки; г) доходи; ґ) способи формування доходів; д) інститу­ти системи; е) відносини між суб'єктами системи та іншими лан­ками фінансової системи держави.

Система місцевих фінансів

Елементи системи		Структура елементів системи
Видатки		Поточні, розвитку, на фінансування власних повноважень, обов'язкові, факультативні, на фінансування делегованих повноважень
Доходи		Власні, закріплені, передані, податкові, неподаткові
Способи формування доходів		Місцеві податки і збори; частки загальнодержавних податків; доходи від майна та землі, що належать місцевій владі; доходи комунальних підприємств; кредити; комунальні позики; трансферти
Місцеві фінансові інститути		Місцеві бюджети; комунальна форма власності; місцеві податки і збори; комунальний кредит; фінанси комунальних підприємств; комунальні платежі
Суб'єкти		Територіальні громади; сільські, селищні, міські, районні в містах, обласні, районні ради; сільські, селищні, міські голови; районні, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні в містах Києві і Севастополі державні адміністрації; Рада Міністрів та Верховна Рада Автономної Республіки Крим; Міністерство фінансів України; Кабінет Міністрів та Верховна Рада України
Об'гкти	Фінансові ресурси у фондовій і нефондовій формах
Н іа< монілноешш	Між суб'єктами системи місцевих фінансів та іншими .папками фінансової системи держави

11 пишним і то і ■і-пит місцевих (|)ішиісін в Україні є територіаль- н.і іром.ілн і і • ■ | ■ ■. ■ і ■ 11 ми пі нот самоврядування, правовий статус мміч ііікрниіі'но и Копсіиіуції України.

і >іі і і.пі,ічи ииіеми місцевих фінансів є фінансові ресурси, що м>>і ти іч ин і.і. м. розподіляються та використовуються місцевими і■ |• ■ .ііїимн іііі.піи лля ииконання покладених на них функцій і за­юшім Фінансові ресурси місцевих органів влади формуються у фондовії) і нсфопдовій формах. Головними фінансовими фондами місцевих органів влади є: місцеві бюджети, фонди грошових ре­сурсні комунальних підприємств, організацій, установ. Ресурси, що іалучаються місцевими органами влади у вигляді банківських кредитів, від розміщення місцевих позик та деякі інші, як правило, перебувають у нефондовій формі.

НиОитки є точним відображенням функцій і завдань, що пок- підаїогься на органи місцевого самоврядування. Видатки, залеж­но шл їх призначення, поділяються на декілька функціональних ііидіи:

226. обов'язкові: видатки, спрямовані на виконання обов'язкових іаидань, які покладаються на всі органи місцевої влади з метою іа(іетпечепня певних стандартів послуг у масштабах всієї країни. До ікіои'и ікоііих належать також видатки місцевих органів влади, нон и (пі■ і і ічіііми борговими зобов'язаннями за кредитами та пози­ками.

227. иидиімі, що іиіііаііоіоіься для реалізації завдань у межах iiii.il мін міміїгігіщії. а іакож іак знаних добровільних або факуль- I М І IIII11IIЧ обоїі'я ікііі,

228. нидаїмі дня реалізації делегованих (доручених) централь­ною владою завдань.

Крім функціонального поділу, є поділ видатків відповідно до їхнього економічного призначення. У зв'язку із цим законодавство більшості країн вирізняє дві великі групи видатків: поточні (ад­міністративні) та капітальні (інвестиційні).

Доходи місцевих органів влади може бути класифіковано за їх­німи джерелами та за економічною природою. За джерелами дохо­ди місцевих органів влади поділяються на:

1. податкові;

2. неподаткові (платежі, доходи від майна, що належить міс­цевій владі, та від господарської діяльності підприємств кому­нальної (муніципальної) форми власності, залучені місцевими ор­ганами влади на ринку позичкового капіталу);

3. доходи за рахунок кредитів і позик;

4. трансферти від центральної влади та органів влади вищого територіального рівня.

За економічною природою доходи місцевих органів влади поді­ляються на такі:

229. власні: доходи, що мобілізуються місцевою владою само­стійно на основі власних рішень і за рахунок джерел, визначених місцевим органом влади. До власних доходів належать місцеві податки і збори, доходи від майна, що належить місцевій владі, та від господарської діяльності комунальних (муніципальних) під­приємств, комунальні платежі, а також доходи за рахунок кому­нальних кредитів і позик;

230. передані: доходи, що передаються місцевій владі централь­ною владою або органами влади вищого територіального рівня.

Основним способом формування доходів місцевих органів вла­ди в більшості розвинутих країн є місцеві податки і збори. Важли­вими способами є комунальні платежі, доходи від комунального майна та землі, від діяльності комунальних підприємств, залучен­ня кредитних ресурсів і мобілізація коштів за рахунок комуналь­них позик. Велику роль відіграють дотації та інші трансферти, закономірним явищем у практиці надання яких є перехід у біль­шості країн від спеціальних (цільових) трансфертів до загальних субсидій.

В Україні основним способом формування доходів місце­вих органів влади нині є відрахування від регульованих доходів і трансферти. Місцеві податки і збори, кредити та інші спосо­би формування доходів місцевих органів влади, характерні для розвинутих індустріальних країн, в Україні відіграють незначну роль.

Під інститутами в системі місцевих фінансів, з одного боку, сл ід розуміти сукупність норм права, звичаїв, традицій, культур- ііих зразків. З другого, - це сукупність організаційних структур, які забезпечують функціонування місцевих фінансових систем. У системі місцевих фінансів з'явились і розвиваються такі інс­титути, як місцевий бюджет, комунальна власність, місцеві по­датки і збори, комунальний кредит, комунальні позики, фінансові ресурси комунальних підприємств, комунальні платежі, поточні нпдагки і видатки розвитку, поточний бюджет і бюджет розвитку пі пі.

І і окремих країнах до таких інститутів відноситься і комуналь­не с трахування. У зарубіжних країнах ключова роль також нале­жить інституту громадських послуг.