§3. Управління об'єктами комунальної власності на місцевому та регіональному рівнях

Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах без­посередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об'єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих, бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фі­нансування (утримання) комунальних підприємств, установ та ор­ганізацій і створювати для цього відповідні органи і служби.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах те­риторіальних громад відповідно до закону здійснюють правомоч­ності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності в постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використову­вати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визна­чати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються в користування та оренду.

Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права ко­мунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об'єктів права комунальної власності зарахову­ються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фі­нансування заходів, передбачених бюджетами розвитку. Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Здійснюючи управління об'єктами комунальної власності, сіль­ські, селищні, міські ради виключно на пленарних засіданнях вирі­шують питання щодо:

а) прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону ко­мунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підляга­ють приватизації; визначення доцільності, порядку та умов при-

«атизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизовано­го майна, про включення до об'єктів комунальної власності май­на, відчуженого в процесі приватизації, договір купівлі-продажу ікого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, яро надання в концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання під­приємств, установ та організацій комунальної власності відповід­ної територіальної громади;

б) прийняття рішень про передання іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до кому­нальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення;

в) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечен­ня здійснення з іншими суб'єктами комунальної власності спіль­них проектів або спільного фінансування (утримання) комуналь­них підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб);

г) вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значен­ня, а також про скасування такого дозволу.

До компетенції виконавчих органів сільських, селищних, місь­ких рад у сфері управління комунальною власністю належать такі повноваження: 1) управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад; 2) установлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутків підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад; 3) заслуховування звітів про роботу керівників підпри­ємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад; 4) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального май­на, проектів місцевих програм приватизації та переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; органі­зація виконання цих програм; підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо визначення сфер господарської діяльності та переліку об'єктів, які можуть надаватися в концесію, подан­

ня раді письмових звітів про хід та результати відчуження кому­нального майна;

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних гро­мад. Виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: а) вирішення за дорученням відповід­них рад питань про продаж, передання в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні район­них, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установ­леному законом порядку; б) вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних, громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що пе­ребувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників; в) вирішення відповідно до закону пи­тань регулювання земельних відносин; г) вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів відповідно районного, обласного значення, а також про скасування такого дозволу.

===== §4. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з комунальними підприємствами, установами та організаціями

Відповідно до ст. 143 Конституції України' територіальні грома­ди села, селища, міста безпосередньо або через їх органи місцевого самоврядування утворюють, реорганізовують та ліквідовують ко­мунальні підприємства, організації та установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю. Аналіз змісту інших статей Основного Закону дозволяє зробити висновок, що можуть бути комунальної форми власності заклади для догляду за непрацездатними (ст. 46), заклади охорони здоров'я (ст.49), навчальні заклади (53).

' Конституція України від 28.06.96 р. // Відом. Верхов. Ради України. - 1996. -№30.-Ст. 141.

У ст. 78 Господарської о кодсксу України закріплено, що ко­мунальне унітарне підприємство утворюється компетентним ор­ганом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Таким органом згідно зі ст. 26 Закону «Про міс­цеве самоврядування в Україні» є сільські, селищні, міські ради. Прийняття рішень щодо створення, ліквідації, реорганізації та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комуналь­ної власності відповідної територіальної громади належить до їх виключної компетенції, тобто інші органи не мають права прийма­ти такі рішення. Реорганізація або ліквідація діючих комунальних дошкільних навчальних закладів, а також дошкільних навчальних закладів, створених колишніми сільськогосподарськими колек­тивними та державними господарствами, допускається лише за згодою територіальної громади (загальних зборів) села, селища, міста або на підставі результатів місцевого референдуму.

Рішення про утворення комунальних підприємств приймають також районні й обласні ради, хоч за ними закріплено лише право заснування засобів масової інформації'. При цьому, як правило, вони посилаються на п. 20 ч. І ст. 43 Закону «Про місцеве самов­рядування в Україні», відповідно до якого виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради здійснюється вирішення в ус­тановленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників. Відсутність чіткого право­вого регулювання процедури створення, ліквідації, реорганізації та перепрофілювання підприємств, установ та організацій кому­нальної власності породжує конфлікти між органами місцевого самоврядування різних рівнів.

Чинним законодавством України по-різному регулюється по­рядок призначення керівників комунальних підприємств. Згідно зі ст. 78 ГК України керівник комунального унітарного підприємства призначається органом, до сфери управління якого воно входить, а це може бути місцева рада, її виконавчі органи. А Закон «Про

Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.97 р. // Ві- дом. Верхов. Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповід­них територіальних громад, крім керівників дошкільних, загаль­ноосвітніх та позашкільних навчальних закладів, відноситься до повноважень сільського, селищного, міського голови (сг. 42). І хоч згідно із ч. І ст. 24 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» положення інших законів, якими визначається правовий статус місцевого самоврядування в Україні, не повинні йому су­перечити, на практиці виникає безліч конфліктів.

Відносини органів місцевого самоврядування з підприємства­ми, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на заса­дах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування. Зокрема, виключно сільські, селищні, міські ради вирішують щодо підприємств, установ та організа­цій, які належать до комунальної власності, такі питання: а) виз­начення розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету; б) доцільності, порядку та умов приватизації; в) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб'єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб); г) вирішення відповідно до законодавства питань про створення підприємствами комунальної власності спільних підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями; ґ) внесення пропозицій про передання або продаж у комунальну власність від­повідних територіальних громад підприємств, установ та органі­зацій, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально- культурних потреб територіальних громад.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі повноваження: а) розгляд проектів планів під­приємств і організацій, які належать до комунальної власності від­повідних територіальних громад, внесення до них зауважень і про­позицій, здійснення контролю за їх виконанням; б) установлення в

місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповід­них територіальних громад, крім керівників дошкільних, загаль­ноосвітніх та позашкільних навчальних закладів, відноситься до повноважень сільського, селищного, міського голови (сг. 42). І хоч згідно із ч. І ст. 24 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» положення інших законів, якими визначається правовий статус місцевого самоврядування в Україні, не повинні йому су­перечити, на практиці виникає безліч конфліктів.

Відносини органів місцевого самоврядування з підприємства­ми, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на заса­дах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування. Зокрема, виключно сільські, селищні, міські ради вирішують щодо підприємств, установ та організа­цій, які належать до комунальної власності, такі питання: а) виз­начення розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету; б) доцільності, порядку та умов приватизації; в) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб'єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб); г) вирішення відповідно до законодавства питань про створення підприємствами комунальної власності спільних підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями; ґ) внесення пропозицій про передання або продаж у комунальну власність від­повідних територіальних громад підприємств, установ та органі­зацій, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально- культурних потреб територіальних громад.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі повноваження: а) розгляд проектів планів під­приємств і організацій, які належать до комунальної власності від­повідних територіальних громад, внесення до них зауважень і про­позицій, здійснення контролю за їх виконанням; б) установлення в

Глава 11. ===========