§8. Контроль за виконанням делегованих повноважень у сфері місцевого самоврядування

Делегуючи органам місцевого самоврядування повноваження, держава створює правові рамки їхньої діяльності, визначає за­пни.недержавні стандарти, гарантує мінімум соціальних благ, які можуть і мають бути надані громадянам, та забезпечує контроль ні їх реалізацією. Виконавчі органи підконтрольні за здійснення делегованих повноважень перед органами виконавчої влади. Де­ржавний контроль за делегованими повноваженнями має форму предметного контролю, що стосується не тільки правомірності, але й доцільності розв'язання тих чи інших завдань, тобто кон­троль фактично трансформується в засіб управління та регулю­вання. В процесі здійснення контролю за реалізацією делегованих повноважень уповноважений орган може видавати приписи, якщо відповідні органи не в змозі вирішити завдання, які стоять перед ними, або виникає загроза інтересам держави.

Порядок контролю за здійсненням органами місцевого са­моврядування делегованих повноважень органів виконавчої вла­ди визначається Постановою Кабінету Міністрів України № 339 від 09.03.99 р., згідно з якою зазначений контроль покладається на відповідні місцеві держадміністрації та Раду міністрів Авто­номної Республіки Крим, а у випадках, передбачених законодавс- івом, - на міністерства та інші центральні органи виконавчої вла­ди, їх територіальні органи. Райдержадміністрації контролюють

Лазарев Б. М. Компетенция органов управления [Текст] / Б. М. Лазарев. - М. : Юрид. лит, 1972. - С. 253.

здійснення виконавчими органами сільських, селищних і міських рад (міст районного значення), розташованих на території райо­ну, делегованих повноважень органів виконавчої влади, а обл­держадміністрації, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим контролюють здійснення виконавчими органами міських (иіст обласного значення, міст республіканського значення Автоном­ної Республіки Крим) рад делегованих повноважень органів ви­конавчої влади.

Контроль здійснюється шляхом аналізу актів органів місцево­го самоврядування, надання органами місцевого самоврядування інформації про виконання делегованих повноважень органів вико­навчої влади, проведення перевірок діяльності виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Копії актів органів місцевого самоврядування, прийнятих із питань здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади, протягом 10 днів із дня їх прийняття надсилаються до органу, що здійснює контроль. Уразі виявлення невідповідності законодавству акта органу місцево­го самоврядування, прийнятого з питань здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади, орган, що здійснює конт­роль, протягом трьох місяців надсилає органу місцевого самовря­дування повідомлення про невідповідність акта.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад один раз на півріччя до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом, надсилають інформацію про виконання делегованих повноважень органів виконавчої влади до органів, що здійснюють контроль. Форму такої інформації затверджує керівник органу, що здійснює контроль. На вимогу цього органу виконавчі органи сільських, селищних, міських рад мають надавати інформацію про вико­нання окремих делегованих повноважень. За рішенням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації та за участю територіальних органів центральних органів виконав­чої влади можуть проводитися комплексні перевірки здійснення виконавчими органами сільських, селищних, міських рад делего­ваних повноважень органів виконавчої влади та заслуховуватися інформація посадових осіб місцевого самоврядування про стан ви­конання повноважень органів виконавчої влади.

Обласні й районні ради контролюють виконання повноважень місцевого самоврядування, які делегуються місцевим державним адміністраціям. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює. що на пленарних засіданнях районної, об- пасної ради можуи. іаелухонунаїнси чини голів місцевих держав­них алміїнеі |і.иіііі. іч і к іумникім. керіиникін управлінь, відділів та інших і,^-1 рун і v |)нн\ niiipivтиші місцевих державних адміністрацій

■ ■ І •• ■ им м її і м|и и 11.1м еоціально-економічного та культурного

|н>нінikv. IV, рішень ради із зазначених питань, про здій­ми ннм ми ні мими державними адміністраціями делегованих їм |М кип ппііноїшжень (п. 28 ч. І ст. 43). Постійні комісії за доручен- пмм ради, голови, відповідно заступника голови районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради або за влас­ною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді місцевих державних адміністрацій, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради (ч. 6 ст. 47). Депутат міської (міста обласного значен­ня), районної, обласної ради має право звернутися із запитом до голови місцевої державної адміністрації з питань, віднесених до відання ради (ч. 7 ст. 49).

Відповідно до Закону України «Про місцеві державні адмініст­рації»¹ голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і деле­гованих повноважень. Обласна та районна ради можуть висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого, з урахуванням пропозицій органу виконавчої влади вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає відповід­ній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові обласної чи районної державної адміністрації висловили дві третини від скла­ду відповідної ради, Президент України приймає відставку голови відповідної місцевої державної адміністрації (ст. 34).

' Про місцеві державні адміністрації: Закон України № 586-ХІУ від 09.04.1999 р. // Відом. Верхов. Ради України. - 1999. - № 20-21. - Ст. 190.

===== §9. Повноваження у сфері організації та визначення порядку діяльності органів місцевого самоврядування

Окремо слід виділити організаційні повноваження місцевих рад, що направлені на організацію їх внутрішньої роботи, зокрема такі: визначення відповідно до закону кількісного складу ради, ут­ворення і ліквідація постійних та інших комісій, затвердження та зміна їхнього складу, обрання голів комісій; затвердження регла­менту ради та плану її роботи, Положення про помічника-консуль- танта депутата ради та опису посвідчення помічника-коисультан- та депутата ради; прийняття рішень про об'єднання в асоціації та вихід із них, заслуховування повідомлення депутатів про роботу в раді, виконання ними доручень ради; розгляд запитів депутатів. У процесі проектування організаційної структури проблема розподі­лу влади і повноважень по горизонталі та вертикалі є найбільш складною і тому, як правило, залишається недостатньо формалі­зованою. Наприклад, згідно із ч. З ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її ви­конавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконав­чими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим названим законом виконавчим органам відповідних рад. Однак такі рішення, які дуже необхідні для ефективної роботи органів місцевого самоврядування, місцеві ради, як правило, не приймають.

До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо організації і контролю за діяль­ністю виконавчих органів', утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального скла­ду; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів; скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим

актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у ме- і і її повноважень іаслуховунанни звітів керівників виконавчих оріаиів р.іди ї ї іккадоних осіб. яких вона призначає або затверд­жує

і »hpcMo 1.111Л иидіїїиіи інтноші.т еннн місцевих рад, які охоп- Ihihilllh М пі, І, ЧіііЧНі І КІїНіІШІІІШ) CHIhChKUM, СеПиЩНиМ, МІСЬКиМ

,і і......... ні. !і\ viihMuiiiiiH чиіту і'олони про діяльність виконавчих

припни приПнм11 м рішсіііін про недовіру відповідному голові; 111111 н 11 її 11 м і < 1111 ї м 11 >і щодо дострокового припинення повноважень і 1111 м її 11 1,11 III |ІЛ'М тім договорів, укладених головою від імені

209. •цім ■ і ііиіііііі.. піднесених до її виключної компетенції. Велику

     1. ' \ 11 v ікмілаюіі. повноваження організаційно-розпорядчого ха- рик п ру. наприклад: прийняття рішення про проведення місцевого |м'і|ісрі-іідуму; затвердження статуту територіальної громади; за- і мі-рджсііня відповідно до закону Положення про зміст, опис та порядок никористання символіки територіальної громади. Обсяг і межі іюніїоиажень, які здійснюють районні в містах (у разі їх ство­рити ) ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних гро­мад. районів у містах, визначають міські ради.

Компетенція районних і обласних рад дещо відрізняється від мімпсгснції інших місцевих рад, вони мають деякі специфічні пов- non.і.кспмя у сфері організації та визначення порядку діяльності органів місцевого самоврядування, зокрема: обрання голови ради, його заступника, звільнення їх із посади; утворення президії (ко- іісгіГ) ради; затвердження за пропозицією голови ради структури, чисельності виконавчого апарату ради, витрат на утримання ради га її виконавчого апарату; затвердження відповідно районних, об­ласних бюджетів; розподіл переданих у вигляді трансфертів із де­ржавного бюджету коштів відповідно між районними та іншими місцевими бюджетами.

Наявність повноважень, якими опосередковуються відносини з місцевими державними адміністраціями, підкреслює особливий статус обласних і районних рад: прийняття рішень щодо делегу- иііммя місцевим державним адміністраціям окремих повноважень районних, обласних рад; заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників управлінь, нідділів та інших структурних підрозділів місцевих державних

адміністрацій про виконання програм соціалью-економічногога культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених пи­тань. а також про здійснення місцевими державними адмініст­раціями делегованих їм радою повноважень; прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації; внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо голови відповідної місцевої державної адміністрації.

= §10. Особливості реалізації повноважень

сільського, селищного, міського голови, секретаря ради. Додаткові повноваження Київського міського голови

Повноваження сільського, селищного, міського голови почина­ються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і закінчуються в день відкриття першої сесії від­повідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повнова­жень. Сільський, селищний, міський голова, як головна посадова особа територіальної громади, наділений чинним законодавством різноманітними функціями, які реалізуються через повноважен­ня:

- організаціиного-'розпорядчого характеру, головує на засідан­нях ради, очолює її виконавчий комітет; організує роботу ради та виконкому; підписує їх рішення; вносить на розгляд ради пропо­зиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, її апарату та виконкому; скликає сесії ради, формує порядок денний сесій, головує на пленарних засіданнях; забезпечує підготовку на роз­гляд ради проектів програм соціально-економічного та культур­ного розвитку, місцевого бюджету та звіту про його виконання, оприлюднює затверджені радою програми, бюджет, звіти про їх виконання; є розпорядником бюджетних коштів, здійснює керів­ництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

щодо забезпечення прав і свобод громадян: веде особистий прийом громадян; забезпечує на відповідній території додержання іаконодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; скликає загальні збори громадян за місцем проживання; забезпе­чує виконання рішень місцевого референдуму;

кадрові: вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандида- іури на посаду секретаря ради, пропозиції про кількісний і персо­нальний склад виконкому; призначає та звільняє з посад керівни­ків виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, і цо належать до комунальної власності;

210. представницькі: представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з органами публічної влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організа­ціями, громадянами, а також у міжнародних відносинах; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого коміте- гу договори відповідно до законодавства, а питання, віднесені до виключної компетенції ради, подає на затвердження до відповід­ної ради;

211. контрольні: має право зупиняти рішення ради із обгрунту­ванням зауважень; зупиняти рішення виконавчого комітету з ви­несенням цього питання на розгляд ради; порушувати питання про дострокове припинення повноважень ради за рішенням місцево­го референдуму, звертатися до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обме­жують права та інтереси територіальної громади, а також повнова­ження ради та її органів;

212. від імені держави: забезпечує здійснення в межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній те­риторії, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої вла­ди, бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та в спосіб, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Секретар сільської, селищної, міської, ради здійснює органі­заційно-розпорядчі функції: а) скликає сесії ради, веде засідання

та підписує її рішення у випадках, передбачених законодавством; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії, питання, які передбачається вне­сти на розгляд ради; б) організує підготовку сесій ради; в) забезпе­чує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням; г) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та ін­ших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; ґ) забезпечує зберігання офіційних документів, пов'язаних із місцевим самоврядуванням територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встанов­леному порядку. Секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого ко­мітету ради.

Додаткові повноваження Київського міського голови закріп­лені в ст. 17 Закону України «Про столицю України - місто-ге- рой Київ»¹. Крім повноважень міських голів, зазначених у За­коні України «Про місцеве самоврядування в Україні», у зв'язку із забезпеченням здійснення містом Києвом столичних функ­цій Київський міський голова має такі додаткові повноваження щодо:

- взаємодії з органами державної влади: 1) бере участь у під­готовці проектів законів України, актів Президента України і Ка­бінету Міністрів України, відповідних програм, що стосуються міста Києва; 2) бере участь у вирішенні питань щодо проведення в місті заходів загальнодержавного та міжнародного характеру; 3) бере участь у засіданнях Кабінету Міністрів України з правом дорадчого голосу при розгляді питань, що стосуються столиці Ук­раїни - міста Києва; 4) вносить на розгляд Президента України, Кабінету Міністрів України проекти відповідних нормативно- правових актів та інші пропозиції з питань, що стосуються міста Києва як столиці України; 5) бере участь у вирішенні питань щодо розміщення в місті Києві державних органів, представництв інших держав та міжнародних організацій, а також у протокольних захо­дах, що стосуються міста Києва;

Про столицю України -місто-герой Київ: Закон України від 15.01.1999 р. № 401-ХІУ // Відом. Верхов. Ради України. - 1999. - № 11. - Ст. 79. 396

213. формування комунальної власності', вносить до відповідних органів виконавчої влади пропозиції щодо передачі до сфери уп­равління Київської міської ради, передачі або продажу в кому­нальну власність територіальної громади міста Києва чи районів у місті Києві підприємств, організацій, установ, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної або ін­ших форм власності, а також часток (акцій, паїв), що належать де­ржаві в акціонерних товариствах, розташованих на території міста Києва, якщо вони мають важливе значення для забезпечення вико­нання містом Києвом столичних функцій;

• кадрових питань: дає згоду на призначення та звільнення керівників підприємств та міських органів виконавчої влади под­війного підпорядкування;

-соціально-економічногорозвитку столиці'. 1) погоджує питан­ня щодо створення, перепрофілювання або ліквідації підприємств та організацій загальнодержавного значення, розташованих на те­риторії міста Києва; 2) одержує інформацію щодо діяльності всіх підприємств, установ та організацій на території міста, незалежно від їх підпорядкування і форм власності, в частині, що стосується <кп і и дія ні.пості міста Києва, та впливає на виконання містом Киє­вом с юличних функцій.