
- •§ 2. Походження та сутність права
- •§ 3. Громадянське суспільство та соціальна правова держава
- •§4. Функції держави
- •§ 6. Форма держави
- •§ 8. Норми права та форми їх реалізації
- •§ 9. Поняття, значення і способи тлумачення правових норм
- •§ 10. Система права
- •§11. Правові відносини
- •Глава II
- •§ 1. Поняття, предмет і джерела конституційного права України
- •§ 2. Конституційний процес в Україні у 1990—1996 рр.
- •§ 3. Основи конституційного ладу України
- •§ 4. Конституційно-правовий статус особи
- •§ 6. Система органів державної влади України
- •§ 7. Місцеве самоврядування. Особливості організації влади в Автономній Республіці Крим
- •§ 8. Конституція України — основа подальшого розвитку національного законодавства
- •Глава III
- •§ 1. Управління як об'єкт адміністративного права
- •§ 2. Адміністративне право України: поняття і предмет правового регулювання
- •§ 3. Джерела адміністративного права. Кодекс про адміністративні правопорушення
- •§ 4. Адміністративно-правові норми та адміністратиєно-правові відносини
- •§ 5. Суб'єкти адміністративного права: поняття і класифікація
- •§ 6. Державна служба: поняття, правовий л "' статус державних службовців
- •§ 7. Поняття форм і методів державного управління
- •§ 8. Поняття і класифікація актів управління та їх види
- •§ 9. Адміністративні правопорушення: поняття та ознаки
- •§ 10. Поняття складу адміністративного правопорушення
- •§11. Адміністративна відповідальність. Адміністративні стягнення: поняття та види
- •§ 12. Правові основи організації управління економікою
- •§ 13. Правові основи управління підприємством
- •Глава IV
- •§ 1. Фінансове право України: поняття, предмет правового регулювання та система
- •§ 2. Фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини
- •§ 3. Правові основи фінансового контролю в Україні
- •§ 4. Бюджетна система України
- •§ 5. Бюджетний процес в Україні
- •§ 6. Державний бюджет України та місцеві бюджети
- •§7. Поняття та система податків в Україні
- •§ 8. Правовий режим бюджетного фінансування
- •Глава V
- •§ 1. Банківське право України:
- •§ 2. Джерела та система банківського права
- •Глава V
- •§ 3. Правовідносини у сфері банківської діяльності та їх суб'єкти
- •§ 4. Банківська система України. Правовий статус Національного банку України
- •§ 5. Правовий статус комерційних банків
- •§ 6. Правове регулювання банківського рахунка
- •§ 7. Правове регулювання платіжної системи та безготівкових розрахунків
- •§ 8. Правові засади банківського кредитування
- •§ 4. Суб'єкти цивільно-правових відносин
- •§ 5. Юридичні особи як суб'єкти цивільних правовідносин
- •§ 6. Держава як учасник цивільно-правових відносин
- •§ 7. Об'єкти цивільно-правових відносин
- •§ 8. Здійснення цивільних прав
- •§ 9. Поняття, види та форма правочинів
- •§ 10. Представництво і довіреність
- •§ 11. Строки є цивільному праві. Позовна давність
- •§ 12. Право власності в Україні
- •§ 13. Загальна характеристика зобов'язань: поняття, зміст, підстави виникнення та припинення
- •§ 14. Цивільно-правові договори: поняття, види, порядок укладання та припинення
- •§ 15. Загальна характеристика окремих видів цивільно-правових договорів
- •§ 16. Розрахункові правовідносини
- •§17. Договір банківського рахунка
- •§ 18. Кредитні правовідносини. Кредитний договір
- •§ 19. Виконання зобов'язань і способи забезпечення їх виконання
- •§ 20. Зобов'язання, що виникають внаслідок заподіяння шкоди
- •§ 21. Цивільно-правова відповідальність
- •§ 22. Загальна характеристика спадкового права України
- •§ 23. Право інтелектуальної власності в Україні *
- •Глава VII
- •§ 1. Поняття сімейного права, його принципи та джерела. Сімейне законодавство України
- •§ 2. Укладення та припинення шлюбу
- •§ 3. Права та обов'язки подружжя
- •§4. Права та обов'язки батьків і дітей за законодавством України
- •§ 5. Правові форми влаштування дітей, що позбавлені батьківського піклування
- •Глава VIII
- •§ 1. Поняття, предмет та методи т
- •§ 2. Загальна характеристика господарського законодавства України
- •§ 5. Управління державним сектором економіки. Загальна характеристика державних підприємств
- •§ 6. Приватизація в Україні
- •§ 7. Підприємницька діяльність суб'єктів господарювання
- •§ 8. Правові засади захисту економічної конкуренції
- •§ 9. Правове регулювання інвестиційної діяльності в Україні
- •§ 10. Правове регулювання банкрутства -
- •Глава IX
- •§ 1. Понятті, предмет, принципи та функції трудового права .
- •§ 2. Суб'єкти трудового права
- •§ 3. Колективні договори і угоди. Колективні трудові спори (конфлікти)
- •§ 4. Поняття, зміст та сторони трудового договору
- •§ 5. Підстави припинення трудового договору
- •§6. Робочий час
- •§ 7. Час відпочинку
- •§ 8. Оплата праці
- •§ 9. Поняття трудової дисципліни,
- •§ 10. Поняття, види, підстави та порядок застосування матеріальної відповідальності
- •§ 11. Індивідуальні трудові спори та порядок їх вирішення
- •§12. Зайнятість та працевлаштування
- •Глава X
- •§ 1. Поняття, предмет і джерела права соціального забезпечення
- •§ 2. Трудовий стаж та вислуга років. Інститут пенсій
- •§ 3. Допомоги із соціального забезпечення
- •§ 4. Соціальний захист ветеранів війни
- •§ 5. Соціальний захист постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи
- •§ 2. Суб'єкти та об'єкти аграрних правовідносин
- •§ 3. Правовий режим аграрних підприємств
- •Глава XII
- •§ 1. Поняття, предмет та система правового регулювання земельного права України
- •2. Джерела земельного права
- •§ 3. Загальна характеристика суб'єктів
- •§ 5. Правовий режим земель різного призначення
- •Глава XIII
- •§ 1. Поняття і предмет правового регулювання екологічного права України
- •§ 3. Поняття та склад екологічних правовідносин
- •§ 4. Механізм забезпечення екологічної безпеки в Україні
- •§ 5. Юридична відповідальність за порушення екологічного законодавства
- •Глава XIV
- •§ 1. Поняття кримінального права, його принципи, джерела та система
- •§ 2. Поняття злочину, його види та стадії
- •§ 3. Кримінальна відповідальність та її підстави
- •§ 4. Покарання, його цілі і види
- •§ 5. Злочини в сфері
- •§6. Загальна характеристика злочинів проти життя, здоров'я, волі, честі і гідності особи
- •§ 7. Характеристика злочинів проти власності (ст. Ст. 185—198 кк)
- •§ 8. Загальна характеристика злочинів у сфері службової діяльності
- •Глава XV
- •§ 1. Правосуддя в Україні: поняття, завдання, ознаки та принципи здійснення
- •§ 2. Загальна характеристика судової системи України
- •§ 3. Органи юстиції та нотаріат в Україні щ
- •§4. Поняття, завдання, функції та система органів прокуратури України
- •§ 5. Органи внутрішніх справ України
- •§ 6. Поняття, завдання та функції міліції в Україні
- •§ 7. Служба безпеки України
- •§ 8. Адвокатурав Україні
- •§ 9. Загальна характеристика інших правоохоронних органів України
- •Глава XVI
- •§ 2. Основи цивільного процесу
- •§ 3. Основи адміністративного процесу 1
- •§ 4, Порядок судового розгляду кримінальних справ
- •Глава XVII
- •§ 1. Поняття та система міжнародного права
- •§ 2. Джерела міжнародного права
- •§ 3. Суб'єкти міжнародного права
- •§4. Принципи міжнародного права
- •Глава XVIII
§ 8. Поняття і класифікація актів управління та їх види
У широкому розумінні правові акти управління являють собою будь-які дії органів управління, посадових осіб та інших суб'єктів, що здійснюють управлінську діяльність у відповідних правових формах, тобто через видання правових актів, що породжують певні юридичні наслідки, пов'язані з установленням, зміною чи припиненням адміністративно-правових відносин.
Для правових актів управління характерні такі властивості: зазначені акти є юридичним варіантом управлінського рішення; вони видаються тільки офіційними уповноваженими суб"єктами в межах їх компетенції, встановленої чинним законодавством; відображають юридичне волевиявлення відповідного суб'єкта управління, наділеного владними повноваженнями в сфері управлінської діяльності; правовий акт управління є одностороннім волевиявленням певного суб'єкта; він містить юридично-владні приписи конкретного суб'єкта управління, які є обов'язковими для виконання відповідним адресатом; зазначений акт встановлює правила належної поведінки в сфері управління; правовий акт управління може утворювати юридичну базу для виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин чи служити юридичним фактом, який певним чином безпосередньо впливає на такі відносини; це підзаконний нормативно-правовий акт, який видається уповноваженим суб'єктом управління відповідно до Конституції України і чинного законодавства та на їх виконання; він являє собою юридичний різновид службових документів, які постійно використовуються в процесі управлінської Діяльності; зазначений акт управління має письмову форму вираження і видається з дотриманням певних, офіційно визначених правил (процедур), які передбачають відповідний процес його підготовки та прийняття; правовий акт управління може бути
опротестований чи оскаржений у порядку, визначеному чинним законодавством України; недотримання його приписів тягне за собою юридичну відповідальність для винної сторони.
7 Таким чином, правовий акт управління являє собою підзакон-
(і , _. не офіційне одностороннє рішення юридично-владного характеру,
V ■ прийняте уповноваженим суб'єктом управління в межах його ком-
петенції з дотриманням належної процедури, яке спрямоване на виникнення, зміну чи припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації завдань та функцій управління.
Складність і багатогранність управлінської діяльності зумовлює "її мету, завдання та функції, що реалізуються через правові акти управління, які відрізняються між собою за спрямованістю, змістом, юридичною силою та наслідками, що ними зумовлюються.
Значення правових актів управління полягає в тому, що через їх реалізацію здійснюється управлінська діяльність відповідних суб'єктів управління на підставі чинного законодавства та в межах їх компетенції.
Правові акти управління за своєю суттю відрізняються від інших актів державних органів. Така відмінність зумовлена різницею у правовому статусі осіб, що їх приймають. Зазначені акти завжди носять підзаконний характер. При розгляді співвідношення актів органу законодавчої влади, тобто закону і правових актів управління, слід зазначити, що в основу їх співвідношення закладено принцип підзаконності. Закон являє собою абстрактне правило, дія якого спрямована на регулювання у загальних рисах суспільних відносин, а тому його дія спрямована на невизначене коло випадків. У той же час правовий акт управління має похідний від закону характер і видається у випадку, коли це прямо передбачено законом. Його дія спрямована на досягнення часткового результату і має конкретно визначених адресатів. Акт управління не може змінити або скасувати закон, оскільки за його допомогою не можуть вирішуватися питання, що за Конституцією України віднесені до повноважень Верховної Ради України як єдиного органу законодавчої влади.
З метою глибшого вивчення актів управління їх класифікують за такими критеріями: юридичними властивостями; дією в просторі і часі; характером компетенції органів, що їх прийняли; формою.
За юридичною властивістю акти поділяються на нормативні, індивідуальні та змішані.
Нормативні — це акти управління, що складаються з правових норм. їх прийняття розраховане на певний термін і багаторазове застосування норм при виникненні однотипних правових
відносин (наприклад. Положення про середній загальноосвітній навчально-виховний заклад).
Індивідуальні — це акти, які складаються з рішень щодо конкретних питань. Індивідуальні акти використовуються з метою реалізації нормативних актів і адресуються конкретним учасникам правових відносин у сфері виконавчої влади (наприклад, наказ ректора університету про призначення на посаду).
Змішані — це акти які одночасно складаються з правових норм і конкретних рішень. Ці акти знаходять своє застосування, наприклад, в урядових постановах, за допомогою яких формуються обов'язкові правила поведінки і одночасно передбачається застосування адміністративних стягнень до порушників.
За дією в просторі акти управління поділяються на такі види: акти, що діють у межах певної території (області, міста, району тощо); акти, дія яких поширюється на певну сферу, галузь чи під-галузь; акти локального характеру, дія яких поширюється на частину певної території чи колективу.
За дією в часі акти управління розмежовуються на такі, що мають обмежений і необмежений терміни застосування. Якщо акт прийнятий на певний термін, то його дія припиняється в установлений нормою строк. Якщо такі терміни не визначені, то дія зазначених актів поширюється до прийняття нового акту з цих питань.
За характером компетенції органів, що видали акт, вони поділяються на: акти органів загального напряму (так, постанова Кабінету Міністрів або рішення місцевої державної адміністрації носять загальний характер); акти галузевого напряму (наприклад, наказ міністра економіки та з питань європейської інтеграції України); акти міжгалузевого напряму (наприклад, спільний наказ Міністерства економіки України та іншого міністерства чи відомства України з питань регулювання відносин у сфері економіки).
Форма актів управління залежить від повноважень суб'єкта, що їх приймає. З урахуванням цього вони поділяються на такі види: постанови і розпорядження, що приймаються Кабінетом Міністрів України; накази, положення, інструкції, правила, вказівки Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та інших міністерств і відомств України з питань регулювання економіки; рішення місцевих державних адміністрацій; накази керівників структурних підрозділів державних органів, підприємств, установ, організацій тощо.
Підготовка та прийняття актів управління здійснюється апаратом відповідного органу чи за дорученням його керівника нижчими органами.
Порядок опублікування та набуття законної сили правовими актами управління залежить від їх юридичної сили. Наприклад,
згідно з Указом Президента України від 10.06.97 № 503/97 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набуття ними чинності» визначено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України набувають чинності з моменту їх прийняття, якщо пізніший строк набуття ними чинності не передбачено в цих актах. Акти Кабінету Міністрів України, які визначають права і обов'язки громадян, набувають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях. При цьому зазначені документи не пізніше ніж у 15-денний строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають оприлюдненню державною .мовою в офіційних друкованих виданнях («Офіційний вісник України», «Відомості Верховної Ради України», «Урядовий кур'єр»). Крім того, в окремих випадках вони можуть бути офіційно оприлюднені через телебачення і радіо. Нормативно-правові акти управління, опубліковані в інших друкованих виданнях, мають інформаційний характер і не можуть бути використані для офіційного застосування.
Офіційне оприлюднення нормативно-правових актів здійснюється після включення їх до Єдиного державного реєстру нормативних актів і присвоєння їм реєстраційного коду.
Дія правового акта управління в сфері виконавчої влади припиняється за таких підстав: у разі його відміни; по закінченні строку, на який його було видано; у разі досягнення мети, поставленої перед актом; при зникненні адресата акта (ліквідації юридичної особи, смерті носія прав та обов'язків).