19.4. Право на забастовку и его реализация. Правовые последствия законной и незаконной забастовки

 

В соответствии со ст. 44 Конституции Украины работающие имеют право на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов. Порядок осуществления права на забастовку устанавливается Законом Украины «О порядке разрешения коллективного трудового спора (конфликта)».

Забастовка может быть начата, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (конфликта) либо собственник или уполномоченный им орган (представитель) уклоняется от примирительных процедур либо не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора (конфликта).

Согласно ст. 17 Закона забастовка — это временное коллективное добровольное прекращение работы работниками (невыход на работу, невыполнение своих трудовых обязанностей) предприятия, учреждения, организации (структурного подразделения) с целью разрешения коллективного трудового спора (конфликта).

Забастовка применяется как крайнее средство (когда все иные возможности исчерпаны) разрешения коллективного трудового спора (конфликта) в связи с отказом собственника или уполномоченного им органа (представителя) удовлетворить требования наемных работников или уполномоченного ими органа, профсоюза, объединения профсоюзов или уполномоченного им (ими) органа.

Решение об объявлении забастовки на предприятии принимается общим собранием (конференцией) наемных работников путем голосования и считается принятым, если за него проголосовало большинство наемных работников либо две трети делегатов конференции.

Рекомендации об объявлении или необъявлении отраслевой или территориальной забастовки принимаются на отраслевом или территориальном уровнях на конференции, собрании, пленуме или ином выборном органе представителей наемных работников и/или профсоюзов и отсылаются соответствующим трудовым коллективам или профсоюзам.

Наемные работники предприятий отрасли или административно-территориальных единиц самостоятельно принимают решения об объявлении или необъявлении забастовки на своем предприятии.

Забастовка считается отраслевой или территориальной, если на предприятиях, на которых объявлена забастовка, число работающих составляет более половины общей численности работающих соответствующей отрасли или территории.

Орган (лицо), возглавляющий забастовку, обязан письменно предупредить собственника или уполномоченный им орган (представителя) не позднее чем за семь дней до начала забастовки, а в случае принятия решения о забастовке на непрерывно действующем производстве — за пятнадцать дней.

Незаконными признаются забастовки, объявленные с требованиями об изменении конституционного строя, государственных границ и административно-территориального устройства Украины, а также с требованиями, нарушающими права человека; с требованиями, не относящимся к коллективным трудовым спорам; с нарушением формирования требований наемных работников, профсоюзов; в случаях, когда забастовка объявлена до момента возникновения коллективного трудового спора (конфликта); с нарушением порядка разрешения коллективного трудового спора трудовым арбитражем; с нарушением порядка принятия решения о проведении забастовки. Незаконной будет признана забастовка, если нарушены требования Закона о руководстве забастовкой; если забастовка объявлена в случаях, когда запрещается ее проведение; если забастовка объявлена или проводится во время осуществления примирительных процедур.

С заявлением о признании забастовки незаконной собственник или уполномоченный им орган (представитель) обращается в суд. Дело по этому заявлению должно быть рассмотрено судом, включая сроки подготовки дела к судебному рассмотрению, не позднее чем в семидневный срок.

В отличие от ранее действующего Закона СССР, в Законе Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» не определена родовая подсудность дел о признании забастовки незаконной. Из содержания ст. 23 Закона вытекает, что эта категория дел подсудна районным (городским) судам.

В судебной практике возник вопрос о том, кто может быть ответчиком по делам о признании забастовок незаконными. В одних случаях требование предъявляется к трудовому коллективу, в других — к забастовочному комитету, к профсоюзному органу. Представляется, что в этом случае ответчиком должен быть забастовочный комитет или другой орган, действующий от имени трудового коллектива, который должен бастовать.

Решение суда о признании забастовки незаконной обязует участников забастовки принять решение о прекращении либо отмене объявленной забастовки, а работников начать работу не позднее следующих суток после дня вручения копии решения суда органу (лицу), возглавляющему забастовку.

Запрещается проведение забастовки в условиях, если прекращение работниками работы создает угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде либо препятствует предотвращению стихийного бедствия, аварий, катастроф, эпидемий и эпизоотии или ликвидации их последствий.

Запрещается проведение забастовки работников (кроме технического и обслуживающего персонала) органов прокуратуры, суда, Вооруженных Сил Украины, органов государственной власти, безопасности и правопорядка.

В случае объявления чрезвычайного положения Верховная Рада Украины или Президент Украины могут запретить проведение забастовок на срок, не превышающий одного месяца. Дальнейшее запрещение должно быть одобрено совместным актом Верховной Рады Украины и Президента Украины. В случае объявления военного положения автоматически наступает запрещение проведения забастовок до момента его отмены.

В случаях, когда проведение забастовки угрожает жизни и здоровью людей, окружающей среде либо препятствует предотвращению стихийного бедствия, аварий, катастроф, эпидемий и эпизоотии или ликвидации их последствий, когда объявлено чрезвычайное или военное положение, а рекомендации Национальной службы посредничества и примирения по разрешению коллективного трудового спора (конфликта) сторонами не учтены, Национальная служба посредничества и примирения обращается с заявлением о разрешении коллективного трудового спора (конфликта) соответственно в Верховный Суд Автономной Республики Крым, областной, Киевский и Севастопольский городские суды.

Законом предусмотрены гарантии для работников во время забастовки. Участие работников в забастовке, за исключением забастовок, признанных судом незаконными, не рассматривается как нарушение трудовой дисциплины и не может быть основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

По решению наемных работников или профсоюза может быть создан забастовочный фонд из добровольных взносов и пожертвований.

За работниками, которые не принимали участие в забастовке, но в связи с ее проведением не могли выполнять свои трудовые обязанности, сохраняется заработная плата в размерах не ниже установленных законодательством и коллективным договором, заключенным на данном предприятии, как за время простоя не по вине работника.

Организация забастовки, признанной судом незаконной, либо участие в ней является нарушением трудовой дисциплины.

Время забастовки работникам, принимающим в ней участие, не оплачивается и не засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж.

Лица, виновные в нарушении законодательства о коллективных трудовых спорах (конфликтах), а также работники, принимающие участие в забастовке, признанной судом незаконной, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность согласно законодательства. Такую же ответственность несут лица, виновные в возникновении коллективных трудовых споров (конфликтов) либо которые задерживают исполнение решений примирительных органов, а также решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или их должностных лиц.(Г.И. Чанышева, Н.Б. БолотинаТрудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Лица, которые являются организаторами забастовки, признанной судом незаконной, либо которые не исполняют решение о признании забастовки незаконной, также и лица, препятствующие прекращению незаконной забастовки, привлекаются к дисциплинарной и административной ответственности. К ним не применяются порядок и гарантии, предусмотренные ст.ст. 43 и 252 КЗоТ.

Лица, которые принуждают работников к участию в забастовке либо препятствуют участию в забастовке путем насилия или угрозой применения насилия, либо путем иных незаконных действий, наказание за которые предусмотрено законодательством, привлекаются к уголовной ответственности.

Законом также предусмотрено возмещение убытков, причиненных забастовкой.