16.3. Планування профілактики злочинності

План профілактики злочинності є одним з видів соціального планування боротьби зі злочинністю у певному регіоні. Формування плану має ґрунтуватися на аналізі стану злочинності, прогнозах розвитку криміногенної ситуації. В плані мають бути враховані особливості регіону, причини та умови (фактори) злочинності та явищ, які щільно з нею пов’язані (алкоголізм, наркоманія, проституція). План профілактики злочинності має включати не лише спеціальні запобіжні заходи, а й містити відповідні заходи соціальної профілактики злочинів.

У структурі процесу планування попередження злочинності можна виокремити наступні етапи:

1. Організаційно-підготовчий, який передбачає визначення персонального складу розробників плану, виділення відповідальних за окремі напрями планування, розділи і підрозділи, складання плана-графіка роботи;

2. Інформаційно-аналітичний, який включає:

• вивчення цілей та установок, що містяться у рішеннях органів влади; загальнодержавної політики в галузі боротьби зі злочинністю і директивних вказівок МВС України;⁴⁸

• дослідження ступеню впливу економічних, соціальних, демографічних, політичних, правових та інших факторів на рівень, динаміку і структуру правопорушень;

• складання програми по вивченню стану злочинності та інших правопорушень, фонових явищ, їхніх причин та умов, узагальнення передового досвіду профілактичної діяльності, вивчення теоретичних та емпіричних досліджень у галузі злочинності, збір відповідної інформації, її статистична обробка, формулювання висновків;

3. Прогностичний, на якому формуються уявлення про ймовірну картину майбутнього стану правопорушень і тих умов, в яких буде здійснюватися їхнє попередження. Прогностичний етап дозволяє: обрати цілі планування, найбільш перспективні та реалістичні напрями у розвитку системи профілактики злочинності та її окремих частин; встановити проблеми, яким надається перевага, послідовність вирішення завдань; створити модель майбутньої системи діяльності з попередження правопорушень, окреслюючи коло тих умов, які необхідні для реалізації моделі.

4. Розробки плану, а саме:

• визначення оптимальних напрямів боротьби зі злочинністю та профілактичної діяльності, структури плану, переліку завдань і конкретних профілактичних заходів, відповідальних виконавців;

• оцінка сил, засобів та можливостей органу внутрішніх справ по досягненню поставлених цілей, визначення строків виконання;

• узгодження та обговорення із заінтересованими службами органів внутрішніх справ, іншими державними органами та громадськими організаціями проекту плану боротьби зі злочинністю, доопрацювання плану та його затвердження;

5. Виконання плану – доведення планових цілей діяльності на певний термін (квартал, півріччя, рік і більше) та завдань до виконавців; визначення органів, відповідальних за виконання та контроль за правильністю виконання на кожному рівні управління, коректування планових рішень.⁴⁹

Проект поточного і перспективного плану готується з урахуванням пропозицій усіх служб органу внутрішніх справ. Функції планування, прогнозування та контролю заходів мають покладатися на найбільш досвідчених та кваліфікованих працівників штабу органу внутрішніх справ. Успіх аналітичної роботи і якість прогнозування залежить від:

а) добору кадрів, що мають знання в галузі кримінології, управління, математики;

б) чіткого розподілу функціональних обов’язків;

в) організації спеціальної підготовки та перепідготовки співробітників. У плані необхідно передбачити забезпечення порядку постійного збору та аналізу інформації про стан злочинності з метою швидкого реагування на непрогнозовані тенденції. Збір та первинне узагальнення поточних даних можуть здійснюватися працівниками чергових частин.⁵⁰

Аналіз планів попередження злочинів свідчить, що їхня структуризація відбувається за кількома підставами:

• за видами правопорушень або антисуспільної поведінки (попередження хуліганства, розкрадань власності, пияцтва тощо);

• за сферами суспільної життєдіяльності (попередження правопорушень у виробничій, торгівельній сфері, сфері побуту і дозвілля тощо);

• за соціальними групами, що підлягають профілактичному впливу (підлітки, молодь, раніше засуджені, мігранти тощо);

• за суб’єктами профілактичної діяльності (попередження правопорушень, що здійснюється державними органами, громадськими формуваннями, спільно з використанням різних форм взаємодії).⁵¹

У більшості випадків плани структуризуються за кількома підставами. Це часто призводить до того, що попередження злочинності із системи перетворюється у сукупність розрізнених заходів.

Типовий план попередження злочинів має містити заходи, спрямовані на:

• попередження окремих видів злочинів, поширених у даному регіоні;

• виявлення осіб, схильних до протиправних дій;

• здійснення попереджувальної діяльності в окремих найбільш кримінально уражених територіальних одиницях та об’єктах.