- •Управление земельными ресурсами
- •Глава 1. Основные теоретические положения системы управления
- •1.1. Основные понятия системы управления
- •1.2. Законы, принципы, функции и цели систем управления
- •1.3. Классификация методов и видов управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2. Теоретические основы управления земельными ресурсами
- •2.1. Объект, предмет и субъект управления земельными ресурсами
- •Объект управления - земельные ресурсы
- •2.2. Виды и задачи управления земельными ресурсами на различных административных территориальных уровнях.
- •Государственное
- •2.3. Функции, методы и принципы управления земельными ресурсами.
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 3 земельный фонд российской федерации как объект управления.
- •3.1. Распределение земельного фонда по категориям земель.
- •3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
- •3.2. Распределение земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения по угодьям
- •Распределение земель лесного фонда по угодьям.
- •3.4 Земли под водой в различных категориях земель
- •3.2 Распределение земельного фонда страны по угодьям.
- •3.5. Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями (тыс. Га)
- •3.6. Использование сельскохозяйственных угодий гражданами и их коллективами (тыс. Га)
- •3.7. Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период с 1990 по 2000 гг. (тыс. Га)
- •3.3. Характеристика качественного состояния земель Российской Федерации
- •3.4. Распределение земель Российской Федерации по формам прав на землю.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 4. Основные методы управления земельными ресурсами.
- •4.1. Государственный земельный кадастр
- •4.1. Распределение земель, подлежащих отнесению к федеральной собственности, по категориям в разрезе федеральных округов, тыс. Га
- •4.2. Землеустройство
- •4.3. Государственный мониторинг земель.
- •4.4. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль).
- •4.2. Основные показатели госземконтроля органов Росземкадастра, мпр России и Госстроя России за 2000 год
- •4.5. Деятельность по стандартизации, сертификаци и лицензированию в системе Росземкадастра.
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 5. Организационно-правовой механизм управления земельными ресурсами.
- •5.1. Организационная структура управления земельными ресурсами.
- •5.2. Функции органов управления земельными ресурсами.
- •5.3. Классификация источников прав в области управления земельными ресурсами
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Приложение 1
- •1. Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике и администрация Нижегородской области совместно осуществляют:
- •2. Государственный земельный комитет Российской Федерации:
- •3. Администрация Нижегородской области:
- •4. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области:
- •5. Федеральное государственное учреждение "Государственный кадастровый центр Нижегородской области":
- •6. Заключительные положения:
- •Глава 6. Экономический механизм управления земельными ресурсами
- •6.1. Основные положения формирования земельной ренты.
- •6.1. Формы и виды земельной ренты
- •6.2. Основные формы платы за землю.
- •Формы платы за землю
- •Базовая величина нормативной цены земли
- •Рентообразующие факторы и условия образования дифференциальной ренты
- •Характеристики территорий
- •6.3. Формирование рыночного оборота земли.
- •6.4. Земельные банки и ценные бумаги.
- •Муниципальные земельные облигационные займы
- •Земельные ипотечные облигации
- •Бюджет города
- •Центральный
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 7. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами
- •7.2. Земельно-информационная система
- •7.3. Информационное обеспечение системы природопользования.
- •7.1. Природно-ресурсный потенциал регионов страны
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 8. Управление земельными ресурсами субъектов российской федерации
- •8.1. Организационная структура управления земельными ресурсами субъектов рф.
- •8.2. Особенности управления землями различных категорий субъекта Федерации.
- •Глава 9. Управление земельными ресурсами вмуниципальных образованиях.
- •9.1. Основные положения функционирования муниципальных образований.
- •В процессе управления можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:
- •9.2. Особенности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях.
- •Рыночные
- •Социальные
- •Структура управления Дробянским образованием
- •9.3. Мероприятия по управлению землями муниципального образования.
- •Глава 10. Особенности управления земельными ресурсами городов и иных поселений.
- •10.1. Основные особенности узр поселений.
- •10.2. Основные мероприятия узр поселений.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 11. Особенности управления земельными ресурсами в г. Москве.
- •11.1. Анализ использования земель г. Москвы
- •11.1. Площади административных округов
- •11.2. Распределение земельного фонда г. Москвы по угодьям.
- •11.3. Прогнозные показатели рационального использования земли в Москве, га.
- •11.2. Формирование законодательной базы узр г. Москвы
- •11.3. Организационная система узр г. Москвы
- •Городская дума
- •Правительство города
- •Префектуры
- •Районные управы
- •11.4. Экономический механизм узр г. Москвы
- •11.5. Анализ проведения конкурсов на выполнение земельно-кадастровых и землеустроительных работ для государственных нужд в г. Москве
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 12. Основные методы и приемы определения эффективности системы управления земельными ресурсами
- •12.1 Основные методы и приемы определения эффективности системы узр.
- •Экономическая
- •Технико-технологическая
- •Бюджетная
- •Народно-хозяйственная
- •12.2 Критерии и показатели эффективности системы узр.
- •По приоритету
- •По народно-хозяйственной значимости
- •По виду результата
- •По виду расчета
- •Пилотная проверка определенной методологии
- •Показатели оценки эффективности системы управления
- •Характеристика содержания процесса управления земельными ресурсами
- •Глава 13. Определение эффективности системы узр в субъектах Российской Федерации
- •13.1. Методика определения эффективности системы управления земельными ресурсами
- •13.1. Классификация факторов, влияющих на виды эффекта управления земельными ресурсами
- •1 3.2. Пример определения эффективности системы управления земельными ресурсами в федеральном округе и субъекте Федерации
- •13.2 Анализ поступления земельных платежей за 1992-2001 гг., у.Е./1000 га
- •13.3 Результаты множественной корреляционной зависимости между поступлением платежей за землю и финансированием отдельных видов земельно-кадастровых работ
- •13.5 Анализ эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий в Приволжском федеральном округе, у.Е./1000 га
- •1 Этап. Определение результативного показателя, характеризующего экономическую деятельность региона.
- •2 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на валовой региональный продукт.
- •3 Этап. Составление статистической модели зависимости валового регионального продукта от факторов, его обуславливающих
- •4 Этап. Построение модели на основе нейросети для валового регионального продукта
- •5 Этап. Определение величин вкладов каждого фактора в величину валового регионального продукта
- •13.6 Доля основных факторов в величине валового регионального продукта региона с использованием регрессии (пакет Statistica)
- •13.7 Вклад факторов в величину валового регионального продукта региона с использованием нейросетевого анализа (пакет NeuroPro)
- •6 Этап. Анализ результатов
- •13.4. Методика определения доли участия системы управления земельными ресурсами в поступление платежей за землю
- •1 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на величину поступления земельных платежей
- •2 Этап. Составление статистической модели зависимости земельных платежей.
- •13.4. График остатков предсказанных и наблюдаемых переменных.
- •13.5. Распределение предсказанных значений земельных платежей.
- •3 Этап. Построение нейросети для земельных платежей
- •13.8. Определение вклада факторов на земельные платежи с использованием нейросетевого анализа
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 14. Моделирование системы управления земельными ресурсами
- •14.1. Теоретические положения прогнозирования системы управления земельными ресурсами
- •Модели прогнозирования
- •14.2. Применение нейросетевого и статистического анализа для моделирования системы управления
- •14.3. Методика прогнозировании системы управления земельными ресурсами на основе использования статистического и нейросетевого анализа данных
- •14.1. Прогноз поступления земельных платежей в субъектах рф, входящих в Приволжский федеральный округ (Statistica)
- •Глава 15. Управление земельными ресурсами в зарубежных странах.
- •Методы административного регулирования по сохранению сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).
- •Налоговые льготы для собственников сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).
- •Основные видя политики по государственному влиянию на земельный рынок (по разработкам в. И. Назаренко)
- •Преференциальные оценки цены сельскохозяйственных земель в некоторых европейских странах страна
- •Порядок выдачи разрешения на отчуждение земельного участка.
- •Сделки по передаче недвижимого имущества (земли).
- •Регистрация прав на недвижимое имущество (землю)
- •Арендная плата за землю (по данным в.И. Назаренко)
1 3.2. Пример определения эффективности системы управления земельными ресурсами в федеральном округе и субъекте Федерации
На основе методики, представленной в предыдущем разделе, рассмотрим пример определения эффективности системы управления земельными ресурсами в Пензенской области, входящей в Приволжский федеральный округ.
1 этап. На данном этапе был выбран экономический вид эффективности.
2 этап. Критерием эффективности системы управления земельными ресурсами является максимальная сумма поступающих земельных платежей при определенном объеме финансирования земельно-кадастровых работ.
3 этап. На данном этапе для проведения расчетов эффективности были выбраны методы: сравнения, графический, расчетно-корреляционный и нейронных сетей.
4 этап. На этапе определения состава показателей в качестве доходных показателей были выбраны общие размеры поступления земельных платежей в субъектах Российской Федерации (включая земельный налог, арендную плату за землю и иные поступления); в качестве затратных – размеры финансирования из федерального бюджета землеустроительных и земельно-кадастровых работ по видам.
5 этап. При сборе показателей были использованы приемы выборочных наблюдений (опрос работников земельной службы, анкетирование) и группировки (первичная обработка статистической информации).
В качестве источников информации были использованы: материалы землеустроительной службы и ее организаций, статистических органов.
Сбор показателей осуществлялся по следующим объектам анализа: по Российской Федерации (среднестатистические данные); по Приволжскому федеральному округу (среднестатистические данные); по субъектам Федерации, входящим в Приволжский федеральный округ (первичные статистические данные).
Различия в площадях субъектов Российской Федерации были учтены при расчетах экономических показателей на 1000 га общей площади субъекта.
Для нивелирования колебаний экономических показателей, вызванных инфляционными процессами, был выбран метод перерасчета относительных показателей в условные единицы. В качестве условных единиц для облегчения расчетов были взяты доллары США, так как до 2002 года все расчеты производились в этой валюте.
Период сбора исходной информации был установлен в 8 лет, так как земельной службы как самостоятельной структуры, образованной в 1991 г., деятельность может быть оценена системой показателей, начиная с 1993 года.
6 этап. На данном этапе для определения перспективных направлений расчета эффективности был составлен окончательный вариант анкеты, включающей три раздела: оценка институциональных характеристик (14 вопросов), оценка правовой устойчивости (9 вопросов), оценка методов ведения, сбора, хранения информации (11 вопросов).
На основании результатов анкетирования были сделаны предварительные выводы по поставленной проблеме:
процесс управления земельными ресурсами региона в существующем виде требует корректировки и совершенствования;
недостаточно высок уровень организации деятельности территориальных органов Росземкадастра.
Таким образом, эффективность УЗР во многом зависит от размеров финансирования, материально-техническое обеспечение и профессиональный уровень специалистов крайне низок. Поэтому на следующих этапах следует анализировать условия и динамику финансирования земельно-кадастровых работ.
7 этап. Для обработки информации в качестве инструментария были выбраны: пакет статистической обработки данных Statistica, пакет нейросетевого анализа NeuroPro.
8 этап. Факторами, наиболее влияющими на управление земельными ресурсами, были определены следующие: по периоду освоения – конечный эффект, по степени воздействия – полный эффект, по степени участия – прямой эффект, по охвату территории – субъект Российской Федерации.
Сначала была проанализирована динамика отдельных выбранных факторов за 1993-2001 годы в среднем по Российской Федерации, по федеральному округу и субъекту Российской Федерации.
В рассматриваемом примере использованы три уровня сравнения показателей: Российская Федерация, Приволжский федеральный округ и субъекты, входящие в этот округ.
Стоимостные показатели (величина земельных платежей, финансирование земельно-кадастровых и землеустроительных работ) имеют общую тенденцию к росту, с резким сокращением в 1998 году. В 1999 году величины обоих показателей возросли, не достигнув однако величин 1997 года. В таблице 13.2. представлен анализ поступления земельных платежей (включая земельный налог, арендную плату, штрафы за нарушение использования земель и иные поступления) в у.е. на 1000 га. Из данных таблицы видно, что величина платежей за землю в Пензенской области в 1999 году немного меньше, чем в среднем по Российской Федерации, и в 1,7 раза меньше, чем в среднем по Приволжскому округу.