Городская дума

Правительство города

1. Установление порядка:

- использования, охраны и контроля городских земель:

- отчуждения земель и оформления прав собственности на участки;

• предоставления земель в аренду.

2. Установление порядка их взимания земельных налогов и предоставления льгот по ним.

3. Определение размеров штрафов.

4. Утверждение границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

5. Утверждение границ участков, которые не могут быть переданы в аренду.

1. Управление и распоряжение землей.

2. Определение ставок арендной платы.

3. Сбор земельных платежей и штрафов.

4. Рекультивация земель.

5. Зонирование территории города.

6. Составление и ведение земельного кадастра города Москвы.

7. Разработка градостроительных планов развития города.

8. Расчет субвенций и объемов потерь за пользование землей, изъятой из оборота города.

Разграничение полномочий и функций управления органов власти г. Москвы в области управления земельными ресурсами.

Префектуры

1. Проводят конкурсы и аукционы на предоставление в аренду земельных участков.

2. Принимают решения по предоставлению и изъятию земельных участков, находящихся в их ведении.

3. Согласовывают предоставление земли под строительство коммунальных зон городского назначения, сети городского наземного пассажирского транспорта.

Районные управы

1. Принимают участие в конкурсах и аукционах по предоставлению земли на территории своего района.

2. Согласовывают предоставление и изъятие земельных участков на территории района.

3. Принимают решения о выделении земли (по согласованию с территориальными управлениями Москомзема):

• под временные стоянки и гаражи;

• под объекты мелкорозничной торговли.

Рис.11.5. Компетенция властных структур в области управления земельными ресурсами г. Москвы

Рекомендации относительно разрешенных видов использования земельных участков и других объектов недвижимости на территории района содержатся в программах социально-экономического и градостроительного развития района. Районная управа, совместно с уполномоченными органами, Правительством Москвы, осуществляет мониторинг и контроль за использованием территорий в соответствии с их назначением, установленными планами зонирования территорий районов и районными программами.

На территории Москвы мониторингом земель занимаются Земельный комитет совместно с городским Комитетом по охране природы и Комитетом по архитектуре и градостроительству с привлечением ряда московских организаций, таких как:

Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в области мониторинга загрязнения земель тяжелыми металлами и другими опасными веществами;

лесопарковое территориально-производственное объединение «Мослесопарк», в области мониторинга лесных насаждений и парков;

водохозяйственное Объединение в области мониторинга водных источников, прибрежных полос, водоохранных зон и их загрязнения;

городской Центр санитарно-эпидемиологического надзора;

научно-производственного центра геолого- экологических исследований и использования недр «Геоцентр- Москва» в области мониторинга геологических наблюдений за развитием карстовосуффозионных, оползневых и техногенных процессов, мощности и обводненности техногенных отложений.

Для получения необходимой информации при мониторинге земель в городе применялись следующие методы:

дистанционное зондирование (съемки и наблюдения с космических аппаратов, с высотных самолетов - для получения характеристик состояния земель на глобальном и региональном уровнях; с помощью средств малой авиации - для локального мониторинга земель и уточнения аэрокосмической информации);

наземные специальные (тепловизорные, ультразвуковые и др.) и топографические съемки и наблюдения по всем категориям земель с использованием полигонов, эталонных участков, стационарных и передвижных лабораторий.

Источниками информации являются также материалы перерегистрации землепользователей; документы проверок, обследований, контрольно-ревизионных проверок; фондовые (архивные) данные (цифровые и графические).

В зависимости от сроков и периодичности проведения наблюдений за состоянием земель информация о земельных ресурсах города может быть следующих видов:

-базовая (исходная, фиксирующая состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель);

-периодическая (собирается раз в год или за более длительный период);

-оперативная (фиксирующая текущие изменения);

-ретроспективная (полученная путем анализа предшествующих наблюдений).

Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдениях за состоянием земельных участков, элементов инфраструктуры, обобщаются в Москве по административным округам и по городу в целом, а также по ландшафтно-экологическим комплексам.

Планировочные районы, кварталы и другие части территории города, для которых Генеральной схемой зонирования предусмотрены изменения типа использования, могут быть по решению районной администрации и в соответствии с законодательством Москвы, объявлены объектами районных градостроительных программ. Согласование с районной управой требуется в случае, если главной целью нового строительства является не получение дохода, а создание конкретного объекта недвижимости для достижения целей программы. Арендаторы земельных участков, собственники недвижимого имущества могут (по соглашению с районной управой) принять участие в выполнении районной программы на условиях, установленных договором между собственником или арендатором и районной управой.

Для защиты приоритетных направлений и поддержки конкретных проектов по развитию территории при осуществлении градостроительной деятельности районная управа может инициировать решение:

о предоставлении в установленном порядке налоговых льгот или налогового кредита инвесторам, заказчикам или подрядчикам при производстве строительных работ;

о частичном и полном освобождении социально значимых предприятий, организаций от арендной платы за землю и нежилые помещения, за использование городской инфраструктуры, а также от иных платежей;

о предоставлении льготного кредита физическим и юридическим лицам уполномоченными банками под гарантии администрации города Москвы.

В случае невыполнения арендаторами и другими пользователями муниципальной недвижимости приоритетных задач программ градостроительного развития района районная управа не перезаключает договора аренды или иные договора владения, пользования и распоряжения земельными участками на новые сроки, инициирует решение о применении повышенных ставок арендной платы за землю и иную недвижимость, повышенных ставок платежей за использование объектов городской инфраструктуры.

Нормативные акты г. Москвы, регулирующие совершение гражданско-правовых сделок по купле-продаже права аренды земельных участков и иных сделок с земельными участками, были ориентированы, прежде всего, на повышение эффективности использования имущества города, привлечение денежных средств в бюджеты Российской Федерации и Москвы, а также и во внебюджетные фонды от использования арендованных городских земель, что явилось стабильным источником финансирования инвестиционных программ и доходной части городского бюджета.

Мэром Москвы 6 августа 1991 г. было издано распоряжение «О предоставлении правительству Москвы права заключения договоров на землепользование», которое позволило активно привлекать также иностранные инвестиции в экономику Москвы. В соответствии с указанным распоряжением правительству Москвы разрешено своими решениями оформлять договоры аренды земельных участков с иностранными юридическими лицами. Вице-мэр издал распоряжение от 2 марта 1992 «Об аренде земли как основной форме земельно-правовых отношений в Москве», которое, учитывая социальную и экономическую значимость землепользования в соответствии с планами зонирования территории города, государственным земельным кадастром и концепциями перспективного развития территории Москвы, провозгласило аренду в качестве основного вида земельных прав граждан и юридических лиц. Эти нормативные правовые акты заложили начало формирования рыночных механизмов в земельных отношениях и вовлечению в оборот городских земель. При этом впервые были юридически обоснованы вопросы переоформления земельно-правовых документов, установлены формы договора аренды с иностранными юридическими и физическими лицами, совместными предприятиями; определен порядок оформления, выдачи и регистрации документов, удостоверяющих права юридических и физических лиц на пользование (включая аренду) земельными участками.