Пилотная проверка определенной методологии

Определение методов определения эффективности УЗР. Выработка методологии исследования

Проверка результатов исследования по определению критерия эффективности. Определение критериев эффективности

Проведение исследования по оценке эффективности УЗР на примере конкретных субъектов земельных отношений

Рис. 12.3. Схема определения критерия эффективности системы управления земельными ресурсами.

При выборе критерия УЗР целесообразно использовать два наиболее доступных метода:

1. проведение экспертных оценок специалистов;

2. математическая обработка информации с помощью стандартного математического аппарата, а так же путем построения математических моделей на основе нейросетевого анализа.

При оценке эффективности системы управления необходимо в первую очередь иметь в виду большое число землеустроительных, земельно-кадастровых и иных мероприятий, осуществляемых в процессе проведения управленческих действий, которые, в свою очередь, оказывают разное качественное и количественное влияние на эффективность управления (сбор арендной платы, земельного налога, штрафов за нарушение земельного законодательства и др.). Анализ связи фактров и результативных показателей проводится с помощью корреляционно-регрессионного анализа.

Система показателей оценки экономической эффективности управления земельными ресурсами может быть разбита на три взаимосвязанные группы (рис.12.4):

• показатели конечных результатов деятельности органов управления;

• показатели рациональности организационной структуры;

• показатели содержания процесса управления земельными ресурсами.

Эта система показателей может быть дополнена следующими характеристиками:

• производительность аппарата управления – количество произведенной или переработанной информации на 1 работника управления (число проверок, число функций и действий управления и т.п.);

• экономичность – затраты на функционирование аппарата управления (отношение затрат на административно-управленческий аппарат к основным затратам);

• оперативность – своевременность выявления управленческих проблем и скорость их решения, которые определяются отношением конкретных затрат времени к нормативным затратам;

• надежность – способность выполнения поставленных задач в установленные сроки при определенном лимите ресурсов, которая определяется отношением фактических сроков выполнения к нормативным срокам, отношением затраченных ресурсов к нормативным затратам;

• сбалансированность – оптимальное соотношение функций и целей управления, которое определяется как отношение конкретной численности работников к нормативной с учетом объема и сложности производимых работ и др.

Показатели оценки эффективности системы управления

Характеристика конечных результатов

деятельности

Рациональность организационной структуры

Характеристика содержания процесса управления земельными ресурсами

• производительность аппарата управления;

• непосредственные результаты деятельности;

• затраты управленческого труда;

• текущие расходы на управление;

• стоимость технико-технологического комплекса и др.

• уровень централизации функций;

• число звеньев;

• нормы управляемости;

• сбалансирован-ность прав и ответственности;

• уровень специали-зации и функцио-нальной замкнутости подсистем и др.

• собираемость земельных платежей;

• % перечисления в федеральный бюджет;

• стоимость предотвращения ущерба от деградации земель;

• доля земельных платежей (валового регионального про-дукта), определяемая вкладом системы управления

Рис. 12.4. Система показателей оценки эффективности системы управления земельными ресурсами

Эффективность управленческого труда работников нужно рассматривать как социально-экономическую категорию, отражающую связь между результатами этой деятельности, выраженными экономическими, техническими или социальными показателями, и затратами на их достижение.

Организационная структура будет эффективной, если обеспечивает достижение максимального результата в соответствии с целью управления при условии оптимального расхода всех используемых ресурсов.

Степень достижения основной цели управления (получение максимального результата при оптимальном расходовании всех используемых ресурсов) может быть охарактеризована в виде следующего выражения:

 (Ц_ni+ Ц_фi)

Цо =min,

n

где: Ц_ni - планируемый показатель i–ой цели управления, соответствующий оптимальному управлению; Ц_фi - фактическое значение показателя i–ой цели управления, обеспечиваемое реальной системой управления; n – количество целей функционирования системы.

Оптимальный уровень затрат на управление – это размер затрат, дальнейшее снижение которых повлечет за собой гораздо большие потери в управляемой системе, чем экономия в управленческих расходах.

Расчет экономической эффективности организации (либо совершенствования организационной структуры) производится на этапе проектирования для обоснования проектных решений и выбора наилучшего варианта, а также после внедрения мероприятий для определения фактической экономической эффективности.

Основным показателем, определяющим экономическую целесообразность затрат, является годовой экономический эффект. При определении экономической эффективности системы управления обязательным условием является сопоставимость всех показателей во времени, по ценам и тарифным ставкам заработной платы, используемым при определении показателей; а также по другим элементам затрат. Экономические показатели определяются на основе действующих на момент расчета оптовых цен, тарифов и ставок заработной платы.

Сравнение производится с нормативным вариантом. Эффективность создаваемого проекта (Ер_нпо) определяется по расчетному коэффициенту эффективности:

 Э^`_i

Ер_нпо =  1,15,

Э_i

где:  Э^`_i - экономический эффект (убыток) по основным сферам i-ой деятельности организации в условиях рынка; Э_i - эффект (убыток) в условиях нормативной бюджетной деятельности (государственный механизм управления).

Экономический эффект (убыток) по каждой сфере деятельности определяется на основе анализа статистической, бухгалтерской и оперативной отчетности, специальных обследований или результатов прогноза.

При больших объемах капиталовложений определение экономической эффективности от деятельности управленческих структур осуществляется с с применением фактора времени (в тех случаях, когда эти вложения реализуются в течении ряда лет).

Учет фактора времени осуществляется путем приведения к одному моменту времени (началу расчетного года) капитальных вложений и текущих затрат на функционирование этой деятельности. Эта операция осуществляется умножением (делением) затрат и результатов соответствующего года на коэффициент приведения (a_j), определяемого по следующей формуле:

a_j = ( 1 + Е )^t,

где: a_j - коэффициент приведения; Е – нормативный коэффициент приведения для конкретных мероприятий, например, нормативный коэффициент приведения для системы земельного кадастра равен 0,1, что означает окупаемость системы через 10 лет; t – число лет, за которое осуществлены затраты и получены конкретные результаты, начиная от начала расчетного года.

Для оценки эффективности использования земель конкретного землевладения (землепользования) предлагается использовать следующие показатели:

• стоимость земельного участка;

• затраты на освоение земельного участка;

• величина налогообложения;

• окупаемость затрат;

• трудоемкость и стоимость работ на земельном участке;

• урожайность сельскохозяйственных культур;

• чистый доход, дифференциальный доход;

• стоимость валовой продукции;

• упущенная выгода;

• потери производства.

Следовательно основными направлениями повышения эффективности управления земельными ресурсами являются:

• сокращение сроков проведения мероприятий;

• повышение производительности труда работников вследствие сокращения потерь рабочего времени;

• повышение качества проводимых управленческих решений;

• рационализация документооборота, автоматизация обработки информации;

• повышение оперативности управления за счет более полного и своевременного сбора и анализа информации для выполняемых проектов;

• возможность маневра финансовыми ресурсами;

• ликвидация излишних звеньев аппарата управления и сокращение его численности;

Контрольные вопросы и задания

1. На каких этапах исследования системы управления земельными ресурсами могут быть использованы методы системного анализа?

2. Какие методы наиболее подходят для анализа организационной структуры системы управления земельными ресурсами?

3. В чем заключаются различия в приемах анализа эффективности управления земельными ресурсами?

4.Что такое экологическая эффективность системы УЗР?

5.В чем заключаются отличия первичного, промежуточного и конечного экологического эффекта системы УЗР?

6.Что такое экономическая эффективность системы УЗР?

7.Какие виды экономической эффективности управления земельными ресурсами Вы можете назвать? В чем их отличия?

8.В чем заключаются отличия общенациональной и индивидуальной социальной эффективности?

9.Что такое информационная эффективность системы УЗР?

10.В чем заключаются различия критериев оценки эффективности управления земельными ресурсами?

11.Почему региональная эффективность управления земельной собственностью определяется как совокупность нескольких видов эффективности?

12. В чем заключаются отличия в определении критериев на различных территориальных уровнях?

13.В чем заключается метод определения критерия «затраты-доходы» при анализе управления земельными ресурсами?

14. Пользуясь рисунком 12.3, опишите схему определения критерия эффективности управления земельными ресурсами.

15.Какие показатели, представленные на рисунке 12.4, характеризуют работу структуры землеустроительных органов по управлению земельными ресурсами?