- •Управление земельными ресурсами
- •Глава 1. Основные теоретические положения системы управления
- •1.1. Основные понятия системы управления
- •1.2. Законы, принципы, функции и цели систем управления
- •1.3. Классификация методов и видов управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2. Теоретические основы управления земельными ресурсами
- •2.1. Объект, предмет и субъект управления земельными ресурсами
- •Объект управления - земельные ресурсы
- •2.2. Виды и задачи управления земельными ресурсами на различных административных территориальных уровнях.
- •Государственное
- •2.3. Функции, методы и принципы управления земельными ресурсами.
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 3 земельный фонд российской федерации как объект управления.
- •3.1. Распределение земельного фонда по категориям земель.
- •3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
- •3.2. Распределение земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения по угодьям
- •Распределение земель лесного фонда по угодьям.
- •3.4 Земли под водой в различных категориях земель
- •3.2 Распределение земельного фонда страны по угодьям.
- •3.5. Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями (тыс. Га)
- •3.6. Использование сельскохозяйственных угодий гражданами и их коллективами (тыс. Га)
- •3.7. Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период с 1990 по 2000 гг. (тыс. Га)
- •3.3. Характеристика качественного состояния земель Российской Федерации
- •3.4. Распределение земель Российской Федерации по формам прав на землю.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 4. Основные методы управления земельными ресурсами.
- •4.1. Государственный земельный кадастр
- •4.1. Распределение земель, подлежащих отнесению к федеральной собственности, по категориям в разрезе федеральных округов, тыс. Га
- •4.2. Землеустройство
- •4.3. Государственный мониторинг земель.
- •4.4. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль).
- •4.2. Основные показатели госземконтроля органов Росземкадастра, мпр России и Госстроя России за 2000 год
- •4.5. Деятельность по стандартизации, сертификаци и лицензированию в системе Росземкадастра.
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 5. Организационно-правовой механизм управления земельными ресурсами.
- •5.1. Организационная структура управления земельными ресурсами.
- •5.2. Функции органов управления земельными ресурсами.
- •5.3. Классификация источников прав в области управления земельными ресурсами
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Приложение 1
- •1. Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике и администрация Нижегородской области совместно осуществляют:
- •2. Государственный земельный комитет Российской Федерации:
- •3. Администрация Нижегородской области:
- •4. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области:
- •5. Федеральное государственное учреждение "Государственный кадастровый центр Нижегородской области":
- •6. Заключительные положения:
- •Глава 6. Экономический механизм управления земельными ресурсами
- •6.1. Основные положения формирования земельной ренты.
- •6.1. Формы и виды земельной ренты
- •6.2. Основные формы платы за землю.
- •Формы платы за землю
- •Базовая величина нормативной цены земли
- •Рентообразующие факторы и условия образования дифференциальной ренты
- •Характеристики территорий
- •6.3. Формирование рыночного оборота земли.
- •6.4. Земельные банки и ценные бумаги.
- •Муниципальные земельные облигационные займы
- •Земельные ипотечные облигации
- •Бюджет города
- •Центральный
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 7. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами
- •7.2. Земельно-информационная система
- •7.3. Информационное обеспечение системы природопользования.
- •7.1. Природно-ресурсный потенциал регионов страны
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 8. Управление земельными ресурсами субъектов российской федерации
- •8.1. Организационная структура управления земельными ресурсами субъектов рф.
- •8.2. Особенности управления землями различных категорий субъекта Федерации.
- •Глава 9. Управление земельными ресурсами вмуниципальных образованиях.
- •9.1. Основные положения функционирования муниципальных образований.
- •В процессе управления можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:
- •9.2. Особенности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях.
- •Рыночные
- •Социальные
- •Структура управления Дробянским образованием
- •9.3. Мероприятия по управлению землями муниципального образования.
- •Глава 10. Особенности управления земельными ресурсами городов и иных поселений.
- •10.1. Основные особенности узр поселений.
- •10.2. Основные мероприятия узр поселений.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 11. Особенности управления земельными ресурсами в г. Москве.
- •11.1. Анализ использования земель г. Москвы
- •11.1. Площади административных округов
- •11.2. Распределение земельного фонда г. Москвы по угодьям.
- •11.3. Прогнозные показатели рационального использования земли в Москве, га.
- •11.2. Формирование законодательной базы узр г. Москвы
- •11.3. Организационная система узр г. Москвы
- •Городская дума
- •Правительство города
- •Префектуры
- •Районные управы
- •11.4. Экономический механизм узр г. Москвы
- •11.5. Анализ проведения конкурсов на выполнение земельно-кадастровых и землеустроительных работ для государственных нужд в г. Москве
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 12. Основные методы и приемы определения эффективности системы управления земельными ресурсами
- •12.1 Основные методы и приемы определения эффективности системы узр.
- •Экономическая
- •Технико-технологическая
- •Бюджетная
- •Народно-хозяйственная
- •12.2 Критерии и показатели эффективности системы узр.
- •По приоритету
- •По народно-хозяйственной значимости
- •По виду результата
- •По виду расчета
- •Пилотная проверка определенной методологии
- •Показатели оценки эффективности системы управления
- •Характеристика содержания процесса управления земельными ресурсами
- •Глава 13. Определение эффективности системы узр в субъектах Российской Федерации
- •13.1. Методика определения эффективности системы управления земельными ресурсами
- •13.1. Классификация факторов, влияющих на виды эффекта управления земельными ресурсами
- •1 3.2. Пример определения эффективности системы управления земельными ресурсами в федеральном округе и субъекте Федерации
- •13.2 Анализ поступления земельных платежей за 1992-2001 гг., у.Е./1000 га
- •13.3 Результаты множественной корреляционной зависимости между поступлением платежей за землю и финансированием отдельных видов земельно-кадастровых работ
- •13.5 Анализ эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий в Приволжском федеральном округе, у.Е./1000 га
- •1 Этап. Определение результативного показателя, характеризующего экономическую деятельность региона.
- •2 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на валовой региональный продукт.
- •3 Этап. Составление статистической модели зависимости валового регионального продукта от факторов, его обуславливающих
- •4 Этап. Построение модели на основе нейросети для валового регионального продукта
- •5 Этап. Определение величин вкладов каждого фактора в величину валового регионального продукта
- •13.6 Доля основных факторов в величине валового регионального продукта региона с использованием регрессии (пакет Statistica)
- •13.7 Вклад факторов в величину валового регионального продукта региона с использованием нейросетевого анализа (пакет NeuroPro)
- •6 Этап. Анализ результатов
- •13.4. Методика определения доли участия системы управления земельными ресурсами в поступление платежей за землю
- •1 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на величину поступления земельных платежей
- •2 Этап. Составление статистической модели зависимости земельных платежей.
- •13.4. График остатков предсказанных и наблюдаемых переменных.
- •13.5. Распределение предсказанных значений земельных платежей.
- •3 Этап. Построение нейросети для земельных платежей
- •13.8. Определение вклада факторов на земельные платежи с использованием нейросетевого анализа
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 14. Моделирование системы управления земельными ресурсами
- •14.1. Теоретические положения прогнозирования системы управления земельными ресурсами
- •Модели прогнозирования
- •14.2. Применение нейросетевого и статистического анализа для моделирования системы управления
- •14.3. Методика прогнозировании системы управления земельными ресурсами на основе использования статистического и нейросетевого анализа данных
- •14.1. Прогноз поступления земельных платежей в субъектах рф, входящих в Приволжский федеральный округ (Statistica)
- •Глава 15. Управление земельными ресурсами в зарубежных странах.
- •Методы административного регулирования по сохранению сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).
- •Налоговые льготы для собственников сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).
- •Основные видя политики по государственному влиянию на земельный рынок (по разработкам в. И. Назаренко)
- •Преференциальные оценки цены сельскохозяйственных земель в некоторых европейских странах страна
- •Порядок выдачи разрешения на отчуждение земельного участка.
- •Сделки по передаче недвижимого имущества (земли).
- •Регистрация прав на недвижимое имущество (землю)
- •Арендная плата за землю (по данным в.И. Назаренко)
Контрольные вопросы и задания.
Как распределяется земельный фонд г. Москвы по категориям и угодьям?
Какие имеются положительные и отрицательные тенденции в использовании земель г. Москвы?
Как формировалась законодательная база УЗР г. Москвы?
Какие органы управления принимают участие в регулировании земельно-имущественного комплекса?
Как функционирует экономический механизм УЗР г. Москвы?
Какой порядок оформления прав на земельный участок при проведении конкурса?
Какая структура информационной базы данных УЗР г. Москвы?
Глава 12. Основные методы и приемы определения эффективности системы управления земельными ресурсами
12.1 Основные методы и приемы определения эффективности системы узр.
К началу XXIвека, после десяти лет проведения земельной реформы в России стало понятно, что без эффективно функционирующей системы управления земельными ресурсами сложно осуществлять государственную земельную политику, что, в свою очередь, значительно тормозит реализацию экономического потенциала земельных ресурсов.
Как отмечалось ранее, управление земельными ресурсами подразделяется на следующие виды:
рыночное (управление посредством прямого или опосредованного регулирования спроса и предложение на земельные ресурсы);
государственное (управление земельными ресурсами посредством совершенствования законодательно-нормативной базы);
смешанное (сочетание рыночного и государственного видов).
Наиболее эффективным методом управления земельными ресурсами является смешанный метод, то есть использование одновременно рыночного и государственного методов.
На эффективность управленческого решения оказывают влияние следующие факторы: экономическая стабильность в обществе и в регионе; общее состояние законодательной базы; информационное обеспечение; период времени управления; форс-мажорные обстоятельства и т.д.
Эффективность системы управления земельными ресурсами обусловлена:
соответствием задач управления федеральному и региональному законодательству;
системой взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти;
укомплектованностью кадрами органов управления;
степенью квалификации специалистов (управленцев и исполнителей);
обеспеченностью картографическими материалами необходимого масштаба;
наличием данных повсеместной инвентаризации земель, землеустройства, кадастра, мониторинга земель, и их охраны;
уровнем автоматизаций ведения процесса управления и ведения государственного земельного кадастра;
возможностью адаптации используемых геоинформационных систем к условиям объекта управления.
Экономическое развитие системы управления земельными ресурсами осуществляется на основе двух важных экономических законов: закона возрастающих затрат и закона убывающей доходности, во многом зависящих от развития социально-экономической ситуации в стране.
Закон возрастающих затрат свидетельствует, что для получения дополнительных объемов (или количества) управленческой информации необходимо вкладывать все больше затрат и средств. Закон убывающей доходности учитывается при получении дополнительной информации, когда последовательно добавляются изменяющиеся (текущие) затраты к неизменному (базовому) блоку информации. Кроме того, на размер возрастания затрат и падения доходности влияют такие факторы, как инфляционные процессы, активность использования земельно-кадастровой информации, уровень квалификации сотрудников-управленцев, качество применяемых техники и технологии и т.д.
Эффективность управления земельными ресурсами следует определять в социально-экономической системе с учетом использования первичных (природные и трудовые ресурсы) и вторичных (материальное производство, информационные ресурсы)факторов производства.
При разработке системы управления земельными ресурсами используется системный анализ, основными методами применения которого могут быть следующие:
анализ объекта;
функциональный анализ;
анализ целей.
При анализе объекта необходимо установить обоснованные границы объектов; объемы и виды информации между системой и ее окружением, а также выявить структуру системы, состав подсистем, их взаимодействие. Практическое значение системного метода заключается в выявлении роли каждого блока информации при решении общей задачи, в увязке общесистемных функций с учетом конкретных характеристик территорий. Такой метод целесообразен при формировании системы управления земельными ресурсами в административных районах, городах и поселках.
Принятие тех или иных управленческих решений на отдельных этапах развития системы может косвенно или опосредованно отразиться на конечных результатах ее эксплуатации. Поэтому, чтобы управлять системой, необходимо представлять все последующие этапы ее развития, уметь обосновать тот или иной вариант ее развития.
При построении системы управления на основе функционального метода в качестве объекта рассматривается определенный экономический, экологический или другой процесс. Это связано с тем, что функционально значимые результаты можно получить только на конечной стадии процесса. Поэтому здесь анализ объекта переходит в анализ процесса. Метод анализа объекта может быть использован при разработке систем управления земельными ресурсами субъектов Российской Федерации, регионов и страны в целом.
В условиях переходного периода и недостаточного финансирования наиболее целесообразно применение функциональный метод, позволяющего в динамике развития процессов производства и формирования управления земельными ресурсами получать ожидаемые результаты.
При анализе уже функционирующей системы управления более целесообразно применение метода анализа целей, когда главным объектом исследования являются задачи, цели системы и порядок их достижения. Этот метод направлен, в конечном счете, на создание организационной системы, способной путем координации деятельности различных исполнителей обеспечить достижение поставленной цели.
На практике эти методы могут быть использованы в различном сочетании в зависимости от конкретных природных, социальных и экономических условий региона, эффективности создания и функционирования системы управления.
Сложность анализа системы управления земельными ресурсами обуславливает необходимость применения различных приемов и методов исследования. В таблице 12.1. приведены основные и вспомогательные методы и приемы анализа системы управления земельными ресурсами.
Метод сравнения позволяет оценить работу органов управления земельными ресурсами, в том числе и земельной службы (или ее организаций), определить причины отклонений от плановых показателей и выявить резервы роста.
К основным видам сравнений можно отнести:
сравнение отчетных показателей с плановыми;
сравнение плановых показателей с показателями предшествующего периода;
сравнение отчетных показателей с показателями предшествующего периода;
сравнение показателей работы за каждый день;
сравнение показателей со среднеотраслевыми данными;
сравнение показателей эффективности работы данного предприятия с показателями аналогичных предприятий в других регионах и др.
12.1 Классификация основных и вспомогательных методов и приемов анализа системы управления земельными ресурсами и область их применения
Методы (приемы) анализа |
Направление анализа | |||||||
Выпол-нение плана разви-тия системы |
Уровень качества системы |
Обеспе-чен-ность ресур-сами |
Исполь-зование ресур-сов |
Органи-зацион-но- техни-ческий уровень системы |
Влияние на уровень социаль-ного разви-тия тер-ритории |
Охрана окру-жающей среды терри-тории |
Уровень норма-тивно- методи-ческого обеспе-чения системы | |
Методы: о – основной метод, в – вспомогательный метод | ||||||||
1.Сравнения |
О |
О |
О |
О |
О |
О |
О |
О |
2.Индексный |
О |
В |
- |
В |
В |
В |
- |
- |
3.Балансовый |
В |
В |
О |
О |
- |
- |
- |
- |
4.Цепных подстановок |
В |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
5.Элиминирования |
В |
- |
- |
В |
В |
- |
- |
- |
6.Графический |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
7.Функционально-стоимостной анализ |
- |
О |
- |
О |
В |
- |
- |
- |
8.Факторный анализ |
В |
В |
В |
О |
В |
В |
В |
В |
9.Экономико-математические методы |
О |
В |
В |
О |
В |
- |
- |
- |
Приемы | ||||||||
1.Сводки и группировки |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
2.Абсолютных и относительных величин |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
3.Средних величин |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
4.Динамических рядов |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
5.Сплошных и выборочных наблюдений |
- |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
- |
6.Детализации и обобщения |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
В |
Индексный метод применяется при изучении сложных явлений, отдельные элементы которых несоизмеримы. Индексный метод позволяет провести разложение по факторам относительных и абсолютных отклонений обобщающего показателя.
Балансовый метод предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей хозяйственной деятельности с целью выяснения и измерения их взаимного влияния, а также подсчета резервов повышения эффективности производства.
Метод цепных подстановок заключается в получении ряда корректированных значений обобщающего показателя путем последовательной замены базисных значений факторов - сомножителей фактическими.
Метод элиминирования позволяет выделить действие одного фактора на обобщающие показатели производственно-хозяйственой деятельности, исключает воздействие других факторов.
Факторный анализ – установление силы влияния факторов на результативный признак с целью ранжирования факторов. При этом виде анализа применяются методы корреляционного и регрессионного анализа.
Графический метод является средством иллюстрации организационных, экономических и других процессов на основе рассчитанных показателей. Графическое изображение этих процессов различается по назначению (диаграммы и графики сравнения), по способу построения (линейные, столбчатые, круговые, объемные, координатные).
Функционально-стоимостной анализ – метод системного исследования, применяемого с целью повышения полезного эффекта (или отдачи) системы управления на единицу совокупных затрат за жизненный цикл системы.
Экономико-математические методы применяются для выбора оптимальных вариантов организации и функционирования системы УЗР.
К основным приемам анализа относятся:
Прием сводки и группировки. Сводка – подведение общего результата действия различных факторов на обобщающий показатель функционирования системы УЗР (или хозяйственной деятельности управленческой структуры). Группировка – выделение среди изучаемых факторов характерных групп по тем или иным признакам в виде таблиц.
Прием абсолютных и относительных величин. Абсолютные величины характеризуют размеры факторов (величины, объемы, площади), относительные – уровень выполнения плановых заданий, темпы роста показателей, структуру, удельный вес и т.д..
Прием средних величин используется для обобщающей, наиболее типичной характеристики массовых, количественно однородных факторов и условий (средние арифметические, геометрические, простые, средневзвешенные).
Прием динамических рядов применяется для анализа изменений показателей во времени, показа последовательных значений факторов, вскрытия их закономерностей и тенденций развития.
Прием сплошных и выборочных наблюдений. Сплошные наблюдения предполагают изучение всей совокупности явлений, характеризующих производственно-хозяйственную деятельность управленческого учреждения (или организацию системы УЗР). Выборочные наблюдения проводят на основе типовых представителей всей совокупности явлений или процессов. Далее, применяя методы теории вероятностей, определяют возможность распространения выводов на всю генеральную совокупность изучаемых явлений.
Прием детализации и обобщения. Детализация проводится путем разложения обобщающего показателя на частные для определения доли их влияния на основной фактор. Обобщение раскрывает связь между частями общего процесса (в данном случае формирование системы УЗР) и определяет степень их влияния на общую эффективность.
Под эффектом системы управления земельными ресурсами необходимо понимать результат управленческих действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях, а под эффективностью системы управления земельными ресурсами - проведение определенного объема и вида управленческих действий (в том числе земельно-кадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов.
Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие. На рисунке 12.1 представлены виды эффективности системы управления земельными ресурсами.