В процессе управления можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:

а)в период разработки программы развития:

сбор и обработка информации;

выбор целей;

выбор стратегических критериев развития;

оценка ресурсного потенциала территории;

разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

б) в период реализации программы развития:

разработка и принятие бюджета развития;

исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;

контроль, сбор и обработку информации и выработка предложений в случае необходимости по корректировке бюджета (программы, концепции).

Поэтому основной особенностью планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования является необходимость согласования периодов планирования и корректировки планов с характерными временными циклами жизни муниципального образования, такими, как разработка и принятие бюджета, срок полномочий органов местного самоуправления и др.

При выборе стратегии управления развитием муниципального образования возможно использование двух подходов.

При первом подходе необходимо наличие четких границ, начала цикла управления развитием и его завершения. В этом случае полный цикл управления муниципальным образованием условно можно разбить на период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы.

Этот подход позволяет наладить эффективное управление и контроль за результатами. Его преимущество состоит в том, что относительно просто и наглядно можно представить результаты управления. Такой подход можно рекомендовать для относительно небольших муниципальных образований, для решения отдельных проблем, а также при разработке программ по отдельным направлениям жизнедеятельности муниципального образования.

Второй подход приемлем для крупных муниципальных образований, в которых программа комплексного социально-экономического развития может быть настолько сложной, что возникает необходимость весь процесс управления развитием территории рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных процессов управления: разработки программы и ее реализации. Очевидно, что эти два процесса, развиваясь относительно самостоятельно и параллельно, должны быть согласованы по срокам. Таким образом, будет одновременно существовать две программы развития: программа комплексного социально-экономического развития, рассчитанная на реализацию в ближайший бюджетный период, и программа развития муниципального образования на более дальнюю перспективу (например, на срок полномочий органов управления). Таким образом, процесс управления развитием в последнем случае требует более высокого уровня управления на основе применения современных средств работы с информацией. Кроме того, этот процесс еще более усложнится при согласовании не только циклов бюджетного процесса, но и инвестиционных циклов.

При управлении земельными ресурсами федеральные и муниципальные органы должны исходить из следующих принципиальных положений:

— земля принадлежит государству, муниципальному образованию и населению, проживающему на конкретной территории. Поэтому необходимо соглашение между государственными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами, а также ответственности за их сохранение и использование;

— земельные ресурсы должны приносить пользу всему населению муниципального образования;

—использование земли, согласно российскому законодательству, должно быть платным. Размер платы за использование земли должен устанавливаться на основании государственной кадастровой оценки, в соответствии с федеральным законодательством, теми органами власти, к собственности которых отнесены земли;

—земельный оборот, т.е. все виды сделок с землей, должен осуществляться по правилам, установленным федеральным законодательством, но с обязательным учетом особенностей региона и муниципалитета, на принципах, предусмотренных соглашением о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами;

— региональные и муниципальные власти могут накладывать ограничения на использование земли любых собственников, если это использование наносит вред окружающей среде или ухудшает условия жизни населения.

Таким образом, муниципальное образование является самоуправляемой социально-экономической территориальной системой, под которой понимается образование, включающее следующие составляющие: а) население (жители); б) территория проживания; в) коллективные потребности (интересы) населения; г) органы местного самоуправления;

Первые две составляющие локализованы и в подавляющем большинстве случаев зафиксированы в пространстве и продолжительны по времени. Под потребностями (интересами) подразумеваются проявленная воля жителей по решению каких-либо проблем. При этом необходимо иметь в виду, что самоуправление осуществляется врамках полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта России, а также международными договорами.

Главный субъект и одновременно объект самоуправления — население муниципального образования, которое осуществляет местное самоуправление. В большинстве случаях местное сообщество не имеет технической и организационной возможности осуществлять местное самоуправление непосредственно и поэтому оно передает часть функций и полномочий по осуществлению местного самоуправления от своего имени органам местного самоуправления. В этом случае органы местного самоуправления выступают в роли субъекта управления. Органы местного самоуправления как организационная структура, выступающая от лица объекта местного самоуправления - населения муниципального образования (местного сообщества), должны осуществлять два типа функций, объективно присущих этому субъекту: представлять его интересы и реализовывать эти интересы. Этим двум типам функций соответствуют два типа органов - представительные и исполнительные.

На территории муниципального образования существует ряд структур, без которых невозможно управление муниципальным образованием. К ним относятся:

хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иной формы собственности;

общественные организации, объединения граждан, иные формы самоорганизации;

территориальные отделы администрации и муниципальные учреждения.

В отношении вышеперечисленных групп органы местного самоуправления могут исполнять несколько различных функций. Например, хозяйствующие субъекты могут выступать как нормативный орган, как заказчик на определенные виды работ, как организация, обеспечивающая условия для осуществления хозяйственной деятельности, как собственник муниципальных предприятий.

Кроме того, на систему управления развитием муниципального образования в качестве субъектов управления (наряду с органами местного самоуправления) относятся и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Эти органы осуществляют управление муниципальными образованиями косвенно, например, путем принятия законов.

Таким образом, на территории муниципального образования может одновременно оказывать управленческое воздействие (прямое или косвенное) система субъектов управления, имеющих различные интересы. Наличие такой системы субъектов управления является следующей особенностью муниципального управления.