- •Управление земельными ресурсами
- •Глава 1. Основные теоретические положения системы управления
- •1.1. Основные понятия системы управления
- •1.2. Законы, принципы, функции и цели систем управления
- •1.3. Классификация методов и видов управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2. Теоретические основы управления земельными ресурсами
- •2.1. Объект, предмет и субъект управления земельными ресурсами
- •Объект управления - земельные ресурсы
- •2.2. Виды и задачи управления земельными ресурсами на различных административных территориальных уровнях.
- •Государственное
- •2.3. Функции, методы и принципы управления земельными ресурсами.
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 3 земельный фонд российской федерации как объект управления.
- •3.1. Распределение земельного фонда по категориям земель.
- •3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
- •3.2. Распределение земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения по угодьям
- •Распределение земель лесного фонда по угодьям.
- •3.4 Земли под водой в различных категориях земель
- •3.2 Распределение земельного фонда страны по угодьям.
- •3.5. Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями (тыс. Га)
- •3.6. Использование сельскохозяйственных угодий гражданами и их коллективами (тыс. Га)
- •3.7. Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период с 1990 по 2000 гг. (тыс. Га)
- •3.3. Характеристика качественного состояния земель Российской Федерации
- •3.4. Распределение земель Российской Федерации по формам прав на землю.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 4. Основные методы управления земельными ресурсами.
- •4.1. Государственный земельный кадастр
- •4.1. Распределение земель, подлежащих отнесению к федеральной собственности, по категориям в разрезе федеральных округов, тыс. Га
- •4.2. Землеустройство
- •4.3. Государственный мониторинг земель.
- •4.4. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль).
- •4.2. Основные показатели госземконтроля органов Росземкадастра, мпр России и Госстроя России за 2000 год
- •4.5. Деятельность по стандартизации, сертификаци и лицензированию в системе Росземкадастра.
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 5. Организационно-правовой механизм управления земельными ресурсами.
- •5.1. Организационная структура управления земельными ресурсами.
- •5.2. Функции органов управления земельными ресурсами.
- •5.3. Классификация источников прав в области управления земельными ресурсами
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Приложение 1
- •1. Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике и администрация Нижегородской области совместно осуществляют:
- •2. Государственный земельный комитет Российской Федерации:
- •3. Администрация Нижегородской области:
- •4. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области:
- •5. Федеральное государственное учреждение "Государственный кадастровый центр Нижегородской области":
- •6. Заключительные положения:
- •Глава 6. Экономический механизм управления земельными ресурсами
- •6.1. Основные положения формирования земельной ренты.
- •6.1. Формы и виды земельной ренты
- •6.2. Основные формы платы за землю.
- •Формы платы за землю
- •Базовая величина нормативной цены земли
- •Рентообразующие факторы и условия образования дифференциальной ренты
- •Характеристики территорий
- •6.3. Формирование рыночного оборота земли.
- •6.4. Земельные банки и ценные бумаги.
- •Муниципальные земельные облигационные займы
- •Земельные ипотечные облигации
- •Бюджет города
- •Центральный
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 7. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами
- •7.2. Земельно-информационная система
- •7.3. Информационное обеспечение системы природопользования.
- •7.1. Природно-ресурсный потенциал регионов страны
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 8. Управление земельными ресурсами субъектов российской федерации
- •8.1. Организационная структура управления земельными ресурсами субъектов рф.
- •8.2. Особенности управления землями различных категорий субъекта Федерации.
- •Глава 9. Управление земельными ресурсами вмуниципальных образованиях.
- •9.1. Основные положения функционирования муниципальных образований.
- •В процессе управления можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:
- •9.2. Особенности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях.
- •Рыночные
- •Социальные
- •Структура управления Дробянским образованием
- •9.3. Мероприятия по управлению землями муниципального образования.
- •Глава 10. Особенности управления земельными ресурсами городов и иных поселений.
- •10.1. Основные особенности узр поселений.
- •10.2. Основные мероприятия узр поселений.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 11. Особенности управления земельными ресурсами в г. Москве.
- •11.1. Анализ использования земель г. Москвы
- •11.1. Площади административных округов
- •11.2. Распределение земельного фонда г. Москвы по угодьям.
- •11.3. Прогнозные показатели рационального использования земли в Москве, га.
- •11.2. Формирование законодательной базы узр г. Москвы
- •11.3. Организационная система узр г. Москвы
- •Городская дума
- •Правительство города
- •Префектуры
- •Районные управы
- •11.4. Экономический механизм узр г. Москвы
- •11.5. Анализ проведения конкурсов на выполнение земельно-кадастровых и землеустроительных работ для государственных нужд в г. Москве
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 12. Основные методы и приемы определения эффективности системы управления земельными ресурсами
- •12.1 Основные методы и приемы определения эффективности системы узр.
- •Экономическая
- •Технико-технологическая
- •Бюджетная
- •Народно-хозяйственная
- •12.2 Критерии и показатели эффективности системы узр.
- •По приоритету
- •По народно-хозяйственной значимости
- •По виду результата
- •По виду расчета
- •Пилотная проверка определенной методологии
- •Показатели оценки эффективности системы управления
- •Характеристика содержания процесса управления земельными ресурсами
- •Глава 13. Определение эффективности системы узр в субъектах Российской Федерации
- •13.1. Методика определения эффективности системы управления земельными ресурсами
- •13.1. Классификация факторов, влияющих на виды эффекта управления земельными ресурсами
- •1 3.2. Пример определения эффективности системы управления земельными ресурсами в федеральном округе и субъекте Федерации
- •13.2 Анализ поступления земельных платежей за 1992-2001 гг., у.Е./1000 га
- •13.3 Результаты множественной корреляционной зависимости между поступлением платежей за землю и финансированием отдельных видов земельно-кадастровых работ
- •13.5 Анализ эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий в Приволжском федеральном округе, у.Е./1000 га
- •1 Этап. Определение результативного показателя, характеризующего экономическую деятельность региона.
- •2 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на валовой региональный продукт.
- •3 Этап. Составление статистической модели зависимости валового регионального продукта от факторов, его обуславливающих
- •4 Этап. Построение модели на основе нейросети для валового регионального продукта
- •5 Этап. Определение величин вкладов каждого фактора в величину валового регионального продукта
- •13.6 Доля основных факторов в величине валового регионального продукта региона с использованием регрессии (пакет Statistica)
- •13.7 Вклад факторов в величину валового регионального продукта региона с использованием нейросетевого анализа (пакет NeuroPro)
- •6 Этап. Анализ результатов
- •13.4. Методика определения доли участия системы управления земельными ресурсами в поступление платежей за землю
- •1 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на величину поступления земельных платежей
- •2 Этап. Составление статистической модели зависимости земельных платежей.
- •13.4. График остатков предсказанных и наблюдаемых переменных.
- •13.5. Распределение предсказанных значений земельных платежей.
- •3 Этап. Построение нейросети для земельных платежей
- •13.8. Определение вклада факторов на земельные платежи с использованием нейросетевого анализа
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 14. Моделирование системы управления земельными ресурсами
- •14.1. Теоретические положения прогнозирования системы управления земельными ресурсами
- •Модели прогнозирования
- •14.2. Применение нейросетевого и статистического анализа для моделирования системы управления
- •14.3. Методика прогнозировании системы управления земельными ресурсами на основе использования статистического и нейросетевого анализа данных
- •14.1. Прогноз поступления земельных платежей в субъектах рф, входящих в Приволжский федеральный округ (Statistica)
- •Глава 15. Управление земельными ресурсами в зарубежных странах.
- •Методы административного регулирования по сохранению сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).
- •Налоговые льготы для собственников сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).
- •Основные видя политики по государственному влиянию на земельный рынок (по разработкам в. И. Назаренко)
- •Преференциальные оценки цены сельскохозяйственных земель в некоторых европейских странах страна
- •Порядок выдачи разрешения на отчуждение земельного участка.
- •Сделки по передаче недвижимого имущества (земли).
- •Регистрация прав на недвижимое имущество (землю)
- •Арендная плата за землю (по данным в.И. Назаренко)
11.5. Анализ проведения конкурсов на выполнение земельно-кадастровых и землеустроительных работ для государственных нужд в г. Москве
Наименование показателей |
Всего |
В том числе по видам конкурсов и другим способам закупок | |||||||
открытые конкурсы |
закрытые конкурсы |
закупка способом запроса котировок |
закупка у единственного источника | ||||||
|
кол-во |
удельный вес, % |
кол-во |
удельный вес, % |
кол-во |
удельный вес, % |
кол-во |
удельный вес, % | |
Проведено конкурсов и других способов закупок | |||||||||
1997 г. |
10 |
|
|
4 |
40 |
|
|
6 |
60 |
1998 г. |
23 |
|
|
8 |
34,7 |
2 |
8,7 |
13 |
56,5 |
1999 г. |
10 |
|
|
5 |
50 |
1 |
10 |
4 |
40 |
2000 г. |
25 |
3 |
12 |
4 |
16 |
2 |
8 |
16 |
64 |
2001 г. |
16 |
|
|
4 |
25 |
|
|
12 |
75 |
Общее количество поставщиков, принявших участие в конкурсах | |||||||||
1997 г. |
17 |
|
|
11 |
|
|
6 |
6 |
35,3 |
1998 г. |
41 |
|
|
22 |
6 |
14,7 |
13 |
13 |
31,7 |
1999 г. |
19 |
|
|
11 |
4 |
21 |
4 |
4 |
21 |
2000 г. |
47 |
10 |
21,2 |
15 |
6 |
12,8 |
16 |
16 |
34,1 |
2001г |
25 |
|
|
13 |
|
|
12 |
12 |
75 |
Общая стоимость заключенных контрактов, млн. руб. | |||||||||
1997 г. |
37,4 |
|
|
20 |
53,5 |
|
|
17,4 |
46,5 |
1998 г. |
32,6 |
|
|
10,7 |
32,8 |
4 |
12,3 |
17,9 |
54,9 |
1999 г. |
47,2 |
|
|
11,2 |
23,7 |
2 |
4,2 |
34 |
72,1 |
2000 г. |
87,8 |
24,5 |
27,9 |
31,4 |
35,8 |
5 |
5,7 |
26,8 |
30,6 |
2001 г. |
148 |
|
|
84,6 |
57,2 |
|
|
63,4 |
42,8 |
В соответствии с распоряжением мэра Москвы от 4 сентября 1994 года на основании средней цены продажи прав аренды земельных участков на земельных конкурсах были впервые рассчитаны и утверждены мэром Москвы базовые ставки минимальной стоимости выкупа прав аренды земельных участков для всех территориально-экономических зон.
Фактически это стало первым примером массовой оценки земель коммерческого использования в Москве.
Среди основных недостатков существующего зонирования г. Москвы можно отметить следующие:
-в методике зонирования не рассматривался вопрос об оценке территории с точки зрения ее использования под конкретную функцию;
-методы оценки опирались в большей мере на опыт и интуицию оценщиков, чем на современные экономико-математические методы, модели, алгоритмы и компьютерные программы;
-если судить по базовым ставкам ежегодной арендной платы, на границах зон наблюдаются значительные расхождения оценок (в ряде случаев в 5-6 раз);
-зонирование разрабатывалось без учета тенденций развития рынка земли (во время разработки он практически еще не функционировал), при отсутствии данных по коммерческой привлекательности территорий города для инвесторов.
Рис.11.7.Порядок оформления прав на земельный участок при проведении конкурса, организуемом с участием фирм-риэлторов.
Законы г. Москвы и постановления Правительства города по земельным вопросам позволяют в целом эффективно проводить земельную политику, осуществлять оформление прав на землю, проводить сбор арендных платежей и земельного налога.
Ускорение социально- экономического развития требует отказа от экстенсивных методов использования всех видов трудовых, материальных и природных ресурсов, особенно земельных и перехода к качественно новому, интенсивному их использованию в экономике. При этом, по данным ряда исследований, экономия городских земель в Москве может составить около 10%.
Существенную роль в ускорении процессов улучшения городской инфраструктуры играет и адекватное формирование критериев для осуществления земельной налоговой политики, выявление субъектов налоговых льгот, определение и регулярная корректировка уровня арендных платежей в рамках проводимой земельной политики. Все это требует адекватного информационного обеспечения и непрерывного анализа возможных последствий управленческих решений с помощью современных информационных систем.
В Москве сформирована информационная база данных по недвижимости и земельным ресурсам при правительстве города, составной частью которой является автоматизированная база данных “Землепользование”, которая включает следующие блоки: “Инженерное оборудование”, “Транспорт и уличная дорожная сеть”, “Население”.
“Геоинформация” “Застройка”, “Археология” и “Памятники истории, культуры и архитектуры”. Однако происшедшие изменения в области земельной политики требуют создание новой системы правового и информационного обеспечения развития рыночных земельных отношений.
Рис. 11.8. Схема движения и взаимодействия информационных потоков при управлении земельными ресурсами г. Москвы
Основными принципами информатизации служб имущественно-земельного комплекса города должны стать:
- комплексность и системность информатизации, ее подчиненность решению задач, стоящих перед земельными службами в настоящее время и на перспективу;
распределенность хранения и обработки информации;
накопление информации в банках данных в местах ее использования;
совместимость общесистемных банков данных по входу, выходу и задачам;
предоставление пользователю удобного автоматизированного доступа к информации в пределах установленной компетентности;
одноразовый ввод информации и многократное, многоцелевое ее использование.
Задачи информационного обеспечения Земельного комитета г. Москвы должны определяться потребностями оперативного учета землепользователей и всех участников земельного рынка, проведением контроля за эффективным землепользованием и обеспечения правильного формирования земельных платежей.
Работа земельных служб города осуществляется в тесном взаимодействии с различными организациями (рис.11.8). Вся поступающая в Земельный комитет информация делится на следующие потоки:
-сведения о всех нормативных и правовых документах по землепользованию;
-сведения о характеристиках земельных участков города;
-сведения о свободной земельной площади;
-сведения о землепользователя;
-сведения по налоговым льготам;
-информация по расчетным стоимостям земельных участков и арендной платы;
-сведения по регистрации сделок с землей на рынке прав аренды;
-информация по деятельности риэлторов, ипотечных банков, асессоров и т. д.
Информационное обеспечение должно включать:
-систему классификации и кодирования;
-унифицированную систему документации;
-иерархическую систему банков данных;
-систему защиты данных.
С учетом новая система правового и информационного обеспечения развития рыночных отношений в Москве должна включать в себя базы данных, пользование которыми ускорит и облегчит проведение земельной реформы (рис.11.9).
Представленные банки данных земельного рынка должны обслуживать:
-информационно-справочную систему поиска земельного участка, позволяющую по одному или нескольким атрибутам получить данные мониторинга об участке;
-информационно- справочную систему поиска землепользователей, дающую возможность установить срок аренды, вид землепользования, земельные платежи и т. д.;
информационную систему подготовки предложений по формированию земельных платежей;
информационно-справочную юридическую систему, дающую возможность работать с законодательными и нормативными документами;
систему подготовки и обработки документов;
систему делопроизводства и архив материалов.
Рис.11.9.Формирование системы баз данных УЗР.
Большой объем информации данной системы (БД “Мониторинг земель”, “Геоинформация” и др.) является государственной собственностью, которая обеспечивает деятельность органов власти, хозяйственно-продовольственную и научно-исследовательскую деятельность хозяйственных субъектов. Получение информации должно строиться на договорных основных с взиманием платы. Эти и другие вопросы информационного обеспечения земельных отношений имеют самостоятельную область исследований и в диссертационной работе не рассматриваются.