6.2. Основные формы платы за землю.

Одной из важнейших составных частей механизма экономического регулирования земельных отношений является платность пользования землей. Законодательство РФ предусматривает такие формы платы за землю, как земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли (рис.6.2).

Закон Российской Федерации “О плате за землю” был принят на первом этапе земельной реформы – в 1991 году. С момента принятия Закона и до настоящего времени в его первоначальную редакцию вносились изменения одиннадцатью федеральными законами. Кроме того, вопросы взимания платежей за использование земель регулируются рядом подзаконных актов. Уже на основании этого можно сделать вывод о необходимости кодификации нормативных актов, регулирующих вопросы налогообложения земель. Однако принятый в 1998 году Налоговый кодекс Российской Федерации не внес принципиальных изменения в порядок исчисления налогооблагаемой базы, что вызывает необходимость не только внесения изменений в законодательство о плате за землю, но и принципиально изменить подход к вопросам учета и оценки земель.

За земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании, взимается земельный налог, а за арендуемые участки – арендная плата.

В условиях рынка земли для ее купли-продажи может потребоваться банковский кредит. Это вызывает необходимость установления нормативной цены земли, а также системы льгот при налогообложении.

Земельный налог выражает отношения между обществом и земельным собственником по поводу владения землей как государственного и общественного достояния, арендная плата за землю – это отражение отношений по поводу использования земельных угодий между собственниками земли и арендаторами. Нормативная цена земли выступает как категория, характеризующая процесс формирования земельной собственности, а также является основой расчетов при возмещении ущерба, связанного с отчуждением земель и вынужденной их консервацией. Рыночная цена земли устанавливается на основе оценки размера вложенного в участок капитала или стоимости производимой на нем продукции, а также таких составляющих как рентообразующая способность участка, объем и соотношение спроса и предложения на рынке земли, платежеспособный спрос населения, инфляция, налоговые отчисления и другие факторы.

Современная система изъятия и использования рентных платежей, реализуемая через земельный налог, нормативную цену земли, арендную плату за пользование земельными участками требует дальнейшего совершенствования. Так, в настоящее время доля поступлений от земельных платежей в федеральный, и местные бюджеты чрезвычайно мала. Например, в доходной части бюджета России в 2001 г. доля поступлений от земельного налога и арендной платы за землю составила менее 1%, в Московской области земельный налог и арендная плата за землю составили 1,9 % от доходов областного и районных бюджетов.

Эта система не совершенна как с точки зрения финансовой политики, так и с точки зрения рационального использования земли. Например, имеется большое число льготников: земельный налог собирается только с 25% всех земель страны, а в городах – с 15 %, а от уплаты земельных платежей освобождены целые отрасли. Ставки земельного налога и арендной платы в следствии небольших размеров в большинстве случаев не являются стимулом к эффективному использованию земли, не стимулирует переход прав на земельные участки от менее эффективных к более эффективным хозяйствующим субъектам земельных отношений.