Внешняя среда

Объект управления - земельные ресурсы

Земельный кадастр и мониторинг

Землеустройство

Прогнозирование и планирование

Регулирование земельных отношений

Субъект управления

Контроль

Рис. 2.1. Принципиальная схема процесса управления земельными ресурсами.

Характер системы управления земельными ресурсами менялся на протяжении ряда эпох в соответствии с экономической основой, целями и критериями общественного строя. Система управления земельными ресурсами должна обеспечивать выполнение следующих условий:

- обеспечение общегосударственных интересов;

- обеспечение интересов регионов (муниципальных образований);

- обеспечение интересов отдельных членов общества (или их групп).

Новые условия хозяйствования в России сформировали новую систему управления, основными характеристиками которой являются:

- резкий переход от административно-плановой к рыночно-предпринимательской модели;

- разграничение функций и субъектов государственного и негосударственного управления;

- развитие процессов демократизации общественных отношений;

- интеграция России в мировой экономический информационно-технологический процессы;

-интеграция политико-общественных и социально-экономических процессов.

Исходя из аспектов использования земли, общая система управления земельными ресурсами должна состоять из следующих подсистем: законодательной; административно-управленческой; экономической; социальной; экологической.

Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управле­ния. Объект и предмет управления создаются в результате многолетнего предшествующего периода и тесно связаны между собой. Например, управление земельными участками, застроенными многоэтажными зданиями, значительно отличается от управления участками с одноэтажной усадебной застройкой.

Современные цель, задачи и функции управления земельными ресурсами формируются российским обществом в настоящее время.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по характеру использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.

Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивают все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

К числу таких способов относятся:

-осуществление территориальной организации использования земли в границах землепользования, отдельных участков или массивов земель (землеустройство, планировка, зонирование и др.);

- инженерное обеспечение процесса использования земель (инженерные коммуникации);

- установление правового статуса земель (собственность, пользование, аренда, ограничения, обременения);

- установление направлений и видов использования земли (разрешенное использование);

- внедрение экономически и экологически эффективных технологий использования земли;

- анализ природного и экономического состояния земель;

- проведение других мероприятий, влияющих на статус и состояние земель.

На создание и функционирование системы управления, кроме объекта и предмета, влияют цель и задачи управления, которые формируются обществом с учетом существующего уровня развития . Между объектом, предметом, целями и задачами управления существуют достаточно тесные взаимосвязи. Так, цель и задачи формируются с учетом состояния объекта и предмета управления, а уже сформированные цель и задачи при их реализации формируют объект и предмет управления.

Основной целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Само использование земли возникает при непосредственном воздействии общества или отдельных субъектов на землю. При этом у каждого такого воздействия имеется определенная цель, связанная с потреблением конкретных свойств земли. Общество не в состоянии полностью контролировать цели отдельных субъектов земельных отношений из-за их массовости и разнообразия, поэтому управление этими процессами означает установление общих правил и границ использования земли. Такие границы создаются при помощи установленных и юридически оформленных (в виде правовых норм) правил использования, регламентирующих земельные отношения и системы землепользования.

Эти положения характерны для любой формы и режима использования земли и являются общими для всего разнообразия системы земельных отношений.

В конкретный период времени цель может иметь выраженный акцент: социальный, экономический, экологический или их комбинации. В доперестроичный период на территории городов и поселков, например, преобладал социальный эффект - когда провозглашалось максимально возможное удовлетворение социальных потребностей жителей (часто без обеспечения их экономической и экологической эффективности). В настоящее время в условиях развития рыночной экономики произошла переориентация на учет экономического аспекта, то есть достижения максимума экономического эффекта, который зачастую приобретает вид максимума денежных поступлений в бюджет и окупаемости затрат без учета социальной составляющей.

Следовательно, основной целью управления земельными ресурсами является создание и функционирование системы земельных отношений и землепользования, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни, развитии эффективной предпринимательской, общественной и иной деятельности, формировании условий сохранения и восстановления свойств земли, получить максимум поступления финансовых средств в федеральный, региональный и местный бюджеты.

Субъекты управления подразделяются на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства, как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.