- •Управление земельными ресурсами
- •Глава 1. Основные теоретические положения системы управления
- •1.1. Основные понятия системы управления
- •1.2. Законы, принципы, функции и цели систем управления
- •1.3. Классификация методов и видов управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2. Теоретические основы управления земельными ресурсами
- •2.1. Объект, предмет и субъект управления земельными ресурсами
- •Объект управления - земельные ресурсы
- •2.2. Виды и задачи управления земельными ресурсами на различных административных территориальных уровнях.
- •Государственное
- •2.3. Функции, методы и принципы управления земельными ресурсами.
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 3 земельный фонд российской федерации как объект управления.
- •3.1. Распределение земельного фонда по категориям земель.
- •3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
- •3.2. Распределение земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения по угодьям
- •Распределение земель лесного фонда по угодьям.
- •3.4 Земли под водой в различных категориях земель
- •3.2 Распределение земельного фонда страны по угодьям.
- •3.5. Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями (тыс. Га)
- •3.6. Использование сельскохозяйственных угодий гражданами и их коллективами (тыс. Га)
- •3.7. Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период с 1990 по 2000 гг. (тыс. Га)
- •3.3. Характеристика качественного состояния земель Российской Федерации
- •3.4. Распределение земель Российской Федерации по формам прав на землю.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 4. Основные методы управления земельными ресурсами.
- •4.1. Государственный земельный кадастр
- •4.1. Распределение земель, подлежащих отнесению к федеральной собственности, по категориям в разрезе федеральных округов, тыс. Га
- •4.2. Землеустройство
- •4.3. Государственный мониторинг земель.
- •4.4. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль).
- •4.2. Основные показатели госземконтроля органов Росземкадастра, мпр России и Госстроя России за 2000 год
- •4.5. Деятельность по стандартизации, сертификаци и лицензированию в системе Росземкадастра.
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 5. Организационно-правовой механизм управления земельными ресурсами.
- •5.1. Организационная структура управления земельными ресурсами.
- •5.2. Функции органов управления земельными ресурсами.
- •5.3. Классификация источников прав в области управления земельными ресурсами
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Приложение 1
- •1. Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике и администрация Нижегородской области совместно осуществляют:
- •2. Государственный земельный комитет Российской Федерации:
- •3. Администрация Нижегородской области:
- •4. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области:
- •5. Федеральное государственное учреждение "Государственный кадастровый центр Нижегородской области":
- •6. Заключительные положения:
- •Глава 6. Экономический механизм управления земельными ресурсами
- •6.1. Основные положения формирования земельной ренты.
- •6.1. Формы и виды земельной ренты
- •6.2. Основные формы платы за землю.
- •Формы платы за землю
- •Базовая величина нормативной цены земли
- •Рентообразующие факторы и условия образования дифференциальной ренты
- •Характеристики территорий
- •6.3. Формирование рыночного оборота земли.
- •6.4. Земельные банки и ценные бумаги.
- •Муниципальные земельные облигационные займы
- •Земельные ипотечные облигации
- •Бюджет города
- •Центральный
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 7. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами
- •7.2. Земельно-информационная система
- •7.3. Информационное обеспечение системы природопользования.
- •7.1. Природно-ресурсный потенциал регионов страны
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 8. Управление земельными ресурсами субъектов российской федерации
- •8.1. Организационная структура управления земельными ресурсами субъектов рф.
- •8.2. Особенности управления землями различных категорий субъекта Федерации.
- •Глава 9. Управление земельными ресурсами вмуниципальных образованиях.
- •9.1. Основные положения функционирования муниципальных образований.
- •В процессе управления можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:
- •9.2. Особенности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях.
- •Рыночные
- •Социальные
- •Структура управления Дробянским образованием
- •9.3. Мероприятия по управлению землями муниципального образования.
- •Глава 10. Особенности управления земельными ресурсами городов и иных поселений.
- •10.1. Основные особенности узр поселений.
- •10.2. Основные мероприятия узр поселений.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 11. Особенности управления земельными ресурсами в г. Москве.
- •11.1. Анализ использования земель г. Москвы
- •11.1. Площади административных округов
- •11.2. Распределение земельного фонда г. Москвы по угодьям.
- •11.3. Прогнозные показатели рационального использования земли в Москве, га.
- •11.2. Формирование законодательной базы узр г. Москвы
- •11.3. Организационная система узр г. Москвы
- •Городская дума
- •Правительство города
- •Префектуры
- •Районные управы
- •11.4. Экономический механизм узр г. Москвы
- •11.5. Анализ проведения конкурсов на выполнение земельно-кадастровых и землеустроительных работ для государственных нужд в г. Москве
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 12. Основные методы и приемы определения эффективности системы управления земельными ресурсами
- •12.1 Основные методы и приемы определения эффективности системы узр.
- •Экономическая
- •Технико-технологическая
- •Бюджетная
- •Народно-хозяйственная
- •12.2 Критерии и показатели эффективности системы узр.
- •По приоритету
- •По народно-хозяйственной значимости
- •По виду результата
- •По виду расчета
- •Пилотная проверка определенной методологии
- •Показатели оценки эффективности системы управления
- •Характеристика содержания процесса управления земельными ресурсами
- •Глава 13. Определение эффективности системы узр в субъектах Российской Федерации
- •13.1. Методика определения эффективности системы управления земельными ресурсами
- •13.1. Классификация факторов, влияющих на виды эффекта управления земельными ресурсами
- •1 3.2. Пример определения эффективности системы управления земельными ресурсами в федеральном округе и субъекте Федерации
- •13.2 Анализ поступления земельных платежей за 1992-2001 гг., у.Е./1000 га
- •13.3 Результаты множественной корреляционной зависимости между поступлением платежей за землю и финансированием отдельных видов земельно-кадастровых работ
- •13.5 Анализ эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий в Приволжском федеральном округе, у.Е./1000 га
- •1 Этап. Определение результативного показателя, характеризующего экономическую деятельность региона.
- •2 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на валовой региональный продукт.
- •3 Этап. Составление статистической модели зависимости валового регионального продукта от факторов, его обуславливающих
- •4 Этап. Построение модели на основе нейросети для валового регионального продукта
- •5 Этап. Определение величин вкладов каждого фактора в величину валового регионального продукта
- •13.6 Доля основных факторов в величине валового регионального продукта региона с использованием регрессии (пакет Statistica)
- •13.7 Вклад факторов в величину валового регионального продукта региона с использованием нейросетевого анализа (пакет NeuroPro)
- •6 Этап. Анализ результатов
- •13.4. Методика определения доли участия системы управления земельными ресурсами в поступление платежей за землю
- •1 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на величину поступления земельных платежей
- •2 Этап. Составление статистической модели зависимости земельных платежей.
- •13.4. График остатков предсказанных и наблюдаемых переменных.
- •13.5. Распределение предсказанных значений земельных платежей.
- •3 Этап. Построение нейросети для земельных платежей
- •13.8. Определение вклада факторов на земельные платежи с использованием нейросетевого анализа
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 14. Моделирование системы управления земельными ресурсами
- •14.1. Теоретические положения прогнозирования системы управления земельными ресурсами
- •Модели прогнозирования
- •14.2. Применение нейросетевого и статистического анализа для моделирования системы управления
- •14.3. Методика прогнозировании системы управления земельными ресурсами на основе использования статистического и нейросетевого анализа данных
- •14.1. Прогноз поступления земельных платежей в субъектах рф, входящих в Приволжский федеральный округ (Statistica)
- •Глава 15. Управление земельными ресурсами в зарубежных странах.
- •Методы административного регулирования по сохранению сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).
- •Налоговые льготы для собственников сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).
- •Основные видя политики по государственному влиянию на земельный рынок (по разработкам в. И. Назаренко)
- •Преференциальные оценки цены сельскохозяйственных земель в некоторых европейских странах страна
- •Порядок выдачи разрешения на отчуждение земельного участка.
- •Сделки по передаче недвижимого имущества (земли).
- •Регистрация прав на недвижимое имущество (землю)
- •Арендная плата за землю (по данным в.И. Назаренко)
4.1. Распределение земель, подлежащих отнесению к федеральной собственности, по категориям в разрезе федеральных округов, тыс. Га
Наименование федеральных округов |
Земли сельскохозяйственного назначения |
Земли поселений |
Земли промышленности и иного назначения |
Земли особо охраняемых территорий |
Земли лесного фонда |
Земли водного фонда |
ИТОГО |
% от общей площади федеральных земель |
Центральный федеральный округ
|
1659,0 |
210,7 |
877,0 |
268,9 |
15366,5 |
589,1 |
18971,2 |
2,7 |
Северо-западный федеральный округ |
232,9 |
35,9 |
6225,8 |
2084,3 |
69463,0 |
2896,0 |
80937,9 |
11,4 |
Южный федеральный округ
|
1663,8 |
133,6 |
1132,0 |
570,0 |
3694,3 |
573,9 |
7767,6 |
1,1 |
Приволжский федеральный округ
|
1272,1 |
319,4 |
1096,5 |
458,3 |
15943,9 |
492,5 |
19582,7 |
2,8 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
Уральский федеральный округ
|
535,2 |
225,8 |
775,5 |
1597,5 |
94064,2 |
8046,3 |
105244,5 |
14,9 |
Сибирский федеральный округ
|
3177,5 |
259,8 |
3545,9 |
17123,3 |
329493,6 |
1475,3 |
355075,4 |
50,1 |
Дальневосточный федеральный округ |
146,8 |
103,6 |
1340,7 |
7534,8 |
111207,6 |
65,7 |
120399,2 |
17,0 |
ИТОГО по России |
8687,3 |
1288,8 |
14993,4 |
29637,1 |
639233,1 |
14138,8 |
707978,5 |
|
% |
1,2 |
0,2 |
2,1 |
4,2 |
90,3 |
2,0 |
- |
100 |
Анализ данных таблицы показал, что площадь земель, подлежащих отнесению к федеральной собственности, по Сибирскому федеральному округу составила более 50%, по Дальневосточному федеральному округу – 17 %, по Уральскому федеральному округу – 15 %, по Северо-Западному федеральному округу – 11,4 %.
В составе земель, подлежащих отнесению к федеральной собственности, на долю земель лесного фонда приходится 90,3 %, земель особо охраняемых территорий – 2,1%, земель водного фонда – 2%, земель сельскохозяйственного назначения – 1,2 %, земель промышленности, транспорта и т.д. – 2,1%.
Необходимо отметить, что согласно Водному Кодексу Российской Федерации, к собственности Российской Федерации относятся, в частности, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, но механизм постоянного учета этих огромных покрытых водой территорий пока не отработан, и для внесения этих земель в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, необходимо развернуть работы по созданию адекватной информационной базы по водопокрытым землям.
Осуществление кадастрового зонирования территории России и ее субъектов, а также информационное обеспечение государственного управления земельными ресурсами практически не возможно без установления (восстановления) границ указанных территориальных образований. Достоверно установленные границы служат основой для обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, верховенства федерального законодательства, формирования системы управления земельными ресурсами, незыблемости частной собственности на землю, предельного упрощения налоговой системы. Кроме того, появляется возможность разработки нормативной базы, регламентирующей создание государственного механизма, который бы обеспечивал правовое и организационное решение споров, возникающих между субъектами Российской Федерации по поводу прохождения их границ.
Анализ современного состояния границ регионов свидетельствует о крайне низком уровне их правовой, документальной и инструментальной обеспеченности. Так, в большинстве комитетов по земельным ресурсам и землеустройству по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа, недостаточно полно укомплектованы или отсутствуют вовсе:
правовые и распорядительные документы, определяющие положение границ Российской Федерации;
текстовые описания границ между субъектами Российской Федерации как приложения к правовым и распорядительным документам;
материалы графического отображения границ на топографических картах, планах и схемах.
Основной причиной этого является отсутствие указанных документов во властных структурах субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа и в архивах федерального и регионального уровней, а также отсутствие средств на приобретение материалов в территориальных органах государственного геодезического надзора.
Согласно поступившим из территориальных органов Росземкадастра сведениям, спорные участки границ имеют 21 субъект Российской Федерации. При этом в отдельных случаях на одном участке границы имеются несколько спорных фрагментов (так, на границе между Владимирской и Ивановской областями выявлено 18 фрагментов границы, по которым имеются неурегулированные вопросы).
Инструментальная обеспеченность границ субъектов Российской Федерации практически отсутствует. В большинстве случаев границы либо не вынесены в натуру либо граничные межевые знаки были установлены много лет назад (в 30-50-е годы), и в настоящее время значительная их часть утрачена на местности. Отсутствуют сведения о наличии каталогов координат на инструментально обеспеченные участки границ.
В целях устранения имеющихся недостатков следует:
принять срочные меры к разработке нормативной правовой базы, регламентирующей установление (восстановление) границ государственно-территориальных образований, и созданию государственного механизма, обеспечивающего правовое и организационное решение споров, возникающих между субъектами Российской Федерации по поводу прохождения их границ;
комитетам по земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации с привлечением подведомственных Росземкадастру организаций и предприятий провести работы по согласованию границ между соседними субъектами;
предусмотреть финансовое обеспечение работ по выносу граничных межевых знаков на местность и их геодезической привязке.
Спорные участки, выявленные в ходе выполнения работ по согласованию границ между субъектами Российской Федерации, целесообразно разделить на три группы:
земельные участки, одновременно учитываемые в двух субъектах Российской Федерации;
земельные участки, которые не учитываются ни в одном из субъектов Российской Федерации;
участки границ, имеющие неточности в картографическом отображении границы.
Как показывает анализ, большинство территориальных споров возникает вледствие принятых ранее законодательных актов субъектов РФ по изменению границ.
Особое место в решении задачи установления (восстановления) границ и вычисления площади территории России и субъектов Российской Федерации занимает проблема создания и последующего ведения базы данных (БД) о границах Российской Федерации, т.е. осуществление автоматизированного накопления и учета информации, ее обработки (в части решения различных расчетных и информационных задач), мониторинга границ, хранения данных, их ревизии и выдачи потребителям.
Определение точных площадей объектов учета государственного земельного кадастра (территории Российской Федерации в целом, территории субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, земельных участков, зданий, сооружений и т.д.), должны использоваться для решения следующих задач УЗР:
создание единого информационного пространства инфраструктуры рынка недвижимости;
осуществления экономической оценки, мониторинга и контроля за использованием земель;
ведение государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней;
создание базы налогообложения;
информационное обеспечение конкурсов и аукционов недвижимости;
ведение учета и контроля за поступлением налогов и арендной платы, платежей от различных операций с недвижимостью.