опыт трансформации старопромышленных городов / !Полный текст

Н. В. Мальковец

Новокузнецкий институт (филиал) ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет», г. Новокузнецк

ИССЛЕДОВАНИЕ ГОРОДА: КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД

В статье представлены результаты исследования путей формирования компетенций, необходимых будущему специалисту, гражданину для жизни в условиях гражданского общества, для участия в управлении и развитии своего города.

Город в условиях местного самоуправления, муниципальное образование, местное сообщество – все эти категории стали кардинально новым объектом исследования для современной науки. Учитывая особенности данных понятий, то общее, что их объединяет, можно предположить, что для исследования города, муниципалитета, сообщества требуются особые качества, уникальные знания, общее мировоззрение и ценности. Иначе говоря, учёные, имеющие дело с таким объектом исследования, как город, а также специалисты государственного и муниципального управления, чья деятельность связана с необходимостью использования аналитических и проектных методов, должны обладать особыми компетенциями.

Проблемами формирования набора нужных компетенций во всём мире озабочены компании, профессиональные сообщества, организаторы образования и т. д. Сегодня в России идёт речь о создании Национальной системы компетенций и квалификаций как совокупности механизмов, обеспечивающих разработку, признание, измерение и воспроизводство квалификационных стандартов, предназначенных для развития компетентности человека. Особое внимание уделяется группе компетенций, условно называемых «Человек». Впервые за много лет сделана попытка объединить качества, необходимые для успешной профессиональной деятельности, с базовыми ценностями гражданина.

Кафедра муниципального управления НФИ КемГУ более десяти лет реализует концепцию гражданского образования студентов вуза, в которой объединены обучение, воспитание и формирование определённого мировоззрения. При этом преподаватели кафедры активно продвигают и реали-

291

зуют на практике идею осуществления гражданского образования для всех структур общества, прежде всего на уровне местного самоуправления: исследователей и аналитиков, активных граждан, представителей и лидеров общественных объединений, школьников, муниципальных служащих, педагогов и т. д. С началом подготовки бакалавров на основе компетентностного подхода к образованию представляется возможным рассмотреть гражданское образование как образование, целью которого является формирование гражданских компетенций. При этом мы имеем в виду именно комплекс компетенций. В частности, каждый член гражданского общества должен овладеть следующими гражданскими компетенциями:

знаниями об устройстве и деятельности общества;

навыками жизни и деятельности в условиях демократического гражданского общества, способствующими воспитанию гражданственности и социализации личности;

способами развития творческого потенциала граждан, прежде всего студенческой молодежи;

навыками объединения для того, чтобы отстаивать общие интересы;

навыками самоорганизации и самоуправления, постановки общих целей;

умением свободно и самостоятельно принимать решения;

знаниями, гарантирующими юридическую и экономическую независимость;

навыками социально-политической деятельности в демократических условиях;

навыками участия в управлении;

умением преодолевать отчуждение власти и общества;

толерантностью и навыками социального партнёрства;

навыками гражданской деятельности.

Для исследователей города и кадров государственного и муниципального управления, чья деятельность тесно связана с задачами и миссией государственного и муниципального управления, к перечисленным необходимо добавить такие компетенции, как:

организация хозяйства, свободного от коррупции и функционирующего на принципах открытости и прозрачности;

292

умение анализировать потребности и интересы общества;

умение работать с людьми;

эффективное оказание общественных и социальных услуг;

создание экономики социального сектора.

Особенностью гражданского образования педагогов и организаторов работы с молодёжью являются такие гражданские компетенции, как:

умение вести просветительскую деятельность;

умение привлечь молодёжь и учащихся к работе в местном и других сообществах;

овладение навыками коллективной деятельности;

организация общественного контроля.

Формирование гражданских компетенций связано с реализацией содержательного, методического, организационного и оценочного компонентов образования. Содержание гражданских компетенций может быть довольно широким, оно связано с воспитанием моральных и нравственных качеств, развитием личности, принятием общечеловеческих ценностей и формированием гражданской позиции, с подготовкой к жизни, развитием способности применять знания, умения и личностные качества для успешной гражданской деятельности, для того, чтобы стать активным гражданином. В настоящем исследовании мы предлагаем рассмотреть формирование гражданских компетенций, необходимых для изучения города и исследовательской деятельности, через обучение местному самоуправлению. Актуальность такого подхода связана с тем, что в большинстве российских вузов сегодня не обучают тому, как принимать участие в управлении и развитии муниципального сообщества, в решении муниципальных проблем, как использовать, передавать и распространять знания о природе местного самоуправления, о своих правах и возможностях, как поддерживать самоуправленческие традиции. Этому не учат и в школах. Этого не знают, не умеют взрослые и этому чаще всего негде научиться даже самым активным членам общества. А местное самоуправление как уровень власти, с одной стороны, и институт гражданского общества, с другой, во всём мире признаётся школой демократии.

Перечень направлений обучения студентов вуза, предполагающий в своём стандарте получение специальных знаний о местном самоуправле-

293

нии, довольно невелик. Можно выделить такое направление, как «Государственное и муниципальное управление», в стандарте которого предусмотрено освоение ряда компетенций (обладание гражданской ответственностью и требовательностью к соблюдению правил этического поведения; понимание содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления, стремление к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности; способность и готовность к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества; способность свободно ориентироваться в правовой системе России; умение правильно применять нормы права; способность эффективно участвовать в групповой работе на основе знания процессов групповой динамики и принципов формирования команды; умение находить основы для сотрудничества с другими органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, институтами гражданского общества и некоторые другие). Тем не менее для студентов, обучающихся по этому направлению, а также и для студентов иных специальностей и направлений гражданские компетенции на основе знаний о местном самоуправлении являются надпрофессиональными, межпрофильными компетенциями, дополняющими общекультурные и профессиональные компетенции. Особенностью содержательного компонента гражданских компетенций, основанных на теории местного самоуправления, является уточнение содержания общих гражданских компетенций. Например, если это компетенция по овладению навыками жизни и деятельности в условиях демократического гражданского общества, то в нашем случае это демократические навыки на местном уровне: участие в управлении своим муниципальным сообществом; умение работать с жителями, с представителями местных сообществ; овладение навыками коллективной деятельности по участию в управлении местным сообществом и т. д.

Овладение гражданскими компетенциями на уровне местного самоуправления позволяет человеку стать членом местного сообщества, быть активным жителем, сохранять активную жизненную позицию, формировать готовность к дальнейшему обучению, любить свою малую родину, устанавливать партнёрские взаимоотношения с другими членами общества и т. д. Будущему исследователю города такие гражданские компетенции

294

необходимы для эффективного осуществления научной и аналитической деятельности. Исследование современного города невозможно без знаний об устройстве власти и инфраструктуры, способности оценить уровень общественного участия, осознания общественного характера муниципальных услуг и т. д.

Методический компонент формирования гражданских компетенций связан с исследованием и выявлением наиболее эффективных форм, методов, технологий гражданского образования как совокупности средств

иметодов обучения и воспитания, которая позволяет реализовать социальные, образовательные и воспитательные цели формирования гражданских компетенций. Наши исследования показывают, что формирование гражданских компетенций наиболее эффективно с использованием активных обучающих технологий: кейс-метод; практикум; ролевая или деловая игра

идр. При работе со взрослой аудиторией необходимо учитывать специфику этой аудитории и использовать методы андрагогики. Особенностью работы по формированию гражданской компетенции у студентов вуза является то, что эту работу могут вести только преподаватели, имеющие собственный опыт гражданской деятельности. Она должна вестись с участием

представителей властных структур и структур гражданского общества, в том числе представителей местного сообщества. Поэтому работа со студентами ведётся не только в аудитории, но и во внеаудиторной деятельности, по месту жительства, в процессе профессиональной деятельности.

В этой работе нельзя недооценивать роль институтов гражданского общества, участвующих в развитии местного самоуправления. Многие из них берут на себя такую важную роль, как ведение собственной просветительской деятельности и участие в образовательном процессе всех уровней: школа – вуз – послевузовское образование. Трудно переоценить роль местных сообществ, организаций граждан, активных жителей. Развивая различные формы участия граждан в местном самоуправлении, предусмотренные федеральным законодательством, и сохраняя их формы, основанные на местных и исторических традициях, сообщества формируют особое образовательное пространство. Это пространство как раз и становится школой демократии.

Организационный компонент формирования гражданских компетенций призван предложить различные организационные модели в сфере гра-

295

жданского образования. Наши исследования показывают, что различные уровни власти, образовательные учреждения, институты гражданского общества предпринимают определённые усилия по обучению активных граждан, школьников, студентов, лидеров общественных организаций

иобъединений, местных сообществ основам местного самоуправления, навыкам общественного участия в муниципальном образовании и по месту жительства. Органы власти, в частности органы местного самоуправления, ведут активную просветительскую деятельность, сотрудничая со СМИ, выпуская информационные брошюры, листовки и т. д. Здесь можно отметить большую активность муниципальной власти, которая вынуждена заниматься просвещением населения и воспитанием граждан, ведь муниципалитеты в первую очередь ощущают недоверие населения к власти и вынуждены преодолевать его через непосредственное взаимодействие с гражданами, стимулируя их политическую и гражданскую активность. В некоторых городах существуют школы граждан, жилищные школы, созданные усилиями некоммерческих объединений. Существуют некоторые программы граждановедения для школьников. Ряд вузов активно работает с местным сообществом. Например, такая программа существует в НФИ КемГУ. В рамках этой программы преподаватели и студенты выступают инициаторами общегородских акций, связанных, например, со сбором народных инициатив по празднованию 400-летия Новокузнецка. В стенах института проводятся обучающие семинары для активных граждан, школьных учителей, выездные акции – жилищные уроки в школах и др.

Организация работы с преподавателями кафедры муниципального управления НФИ КемГУ и преподавателями других кафедр, ведущих научную деятельность по изучению основ и идеологии местного самоуправления, показала, что принятие этой идеологии может привести к новым интересным научным достижениям, в том числе связанным с исследованием города, муниципального сообщества и т. д. Проводятся кафедральные

имежкафедральные методические семинары по тематике местного самоуправления; реализуются совместные исследовательские проекты; организуются межвузовские и публичные обучающие мероприятия и т. д. В некоторой степени настоящая статья является результатом организации целе-

направленной деятельности по инициированию исследования города и проблем местного сообщества.

296

Оценочный компонент формирования гражданских компетенций отвечает на вопрос, как оценить степень сформированности гражданских компетенций, каковы показатели и параметры оценки её эффективности.

В ходе нашего исследования в НФИ КемГУ мы выделили следующие этапы формирования гражданских компетенций у студентов вуза: диагностический этап; этап формирующего эксперимента; оценочный этап. На диагностическом этапе мы обращали особое внимание на формирование мотивации для формирования гражданских компетенций. Формирование компетенции, в соответствии с международными образовательными стандартами, подразумевает наличие мотивации. В данном случае мотивацией служит то, что гражданское образование личности через формирование гражданских компетенций во все периоды развития гражданского общества способствует адаптации человека к новым социальноэкономическим условиям, его социализации, гуманизации. На этапе формирующего эксперимента мы обращали особое внимание на то, как сами студенты оценивали свою деятельность, использовали различные формы мониторинга. На оценочном этапе мы оценили уровень сформированности каждой компетенции по позициям «не сформирована», «сформирована». Признаком несформированности является слабое или плохое знание основ местного самоуправления; отсутствие интереса к гражданской деятельности. Компетенции «сформированы», если студент берется за исполнение задания с энтузиазмом, может выделить и использует все имеющиеся ресурсы, имеет собственный опыт работы на местном уровне, по месту жительства или в местном сообществе. Большое значение для оценки сформированности гражданских компетенций имеет регулярная обратная связь. Для этого используются такие методы, как беседа, дискуссия, анкетирование. В дальнейшем мы планируем оценить уровень сформированности гражданских компетенций у других категорий обучающихся.

Мы также выделяем такой важный показатель результативности формирования гражданской компетенции, как поступок. В данном случае мы имеем в виду такой поступок, такой алгоритм действий, который соответствует демократическим ценностям. По поступку, по реальным делам члены современного общества оценивают власть, управленцев, чиновников и избранных ими общественных лидеров. Мы считаем, что перед педагогами, реализующими гуманистические методы в образовательном про-

297

цессе, общественниками, учёными в области государственного и муниципального права встаёт задача формирования базы данных и обмена информацией о действиях граждан и властей, а в дальнейшем – формирования алгоритма поступка, соответствующего демократическим ценностям. Нами с этой целью создается база данных о поступках наших студентов и выпускников, которая позволяет анализировать эффективность используемых методов и технологий, вовремя вносить актуальные изменения в учебные курсы, экспериментальную деятельность и т. д.

Учитывая, что местному самоуправлению необходимы активные жители, ответственные граждане, сильные и независимые члены общества, серьёзные и компетентные исследователи, можно утверждать, что формирование гражданских компетенций у членов местного сообщества должно привести к ценностно-ориентированному единству, проявляющемуся в отношении к среде проживания. Мнения, оценки и позиции большинства жителей должны совпадать по следующим позициям:

гордость за свой город (село, посёлок и т. д.);

знание и стремление к единым целям;

забота о пополнении муниципальной казны;

готовность к коллективному общественно-полезному труду;

совместное обсуждение и одобрение планов развития;

осуществление постоянного контроля;

честность;

уважение профессионализма муниципальных кадров;

взаимоуважение;

положительное отношение к инновациям.

Анализ теории и практики показал, что эффективность деятельности, организационных усилий по формированию гражданских компетенций, основанных на идеологии местного самоуправления, зависит от следующих условий:

наличие квалифицированных педагогических кадров, готовых к работе по формированию гражданских компетенций у молодёжи и взрослых на основе партнёрства; развитие активных обучающих технологий;

298

участие в процессе властных институтов и институтов гражданского общества;

сформированное обучающее пространство в учебном заведении, характеризующееся духом свободы и творчества;

формирование научных школ, традиций, подходов к исследованию города и местного сообщества;

наличие органов самоуправления в учебном заведении, строгое следование нормам, правилам и процедурам, установленным для функционирования такого самоуправления;

непрерывность и преемственность в системе обучения.

Очевидно, что каждое из этих условий также должно быть оценено по степени сформированности с использованием собственных количественных и качественных показателей.

Таким образом, наше исследование показывает необходимость и пути подготовки научных кадров, специалистов, призванных исследовать, развивать, благоустраивать города, муниципальные образования, местные сообщества на основе компетентностого подхода, через освоение гражданских компетенций как набора особых качеств, уникальных знаний, общего мировоззрения и ценностей.

Список литературы

1.Мальковец, Н. В. Гражданское образование студентов вуза [Текст] / Н. В. Мальковец; под общ. ред. Н. Э. Касаткиной. – Кемерово; Москва : Издательское объединение «Российские университеты»; Кузбассвузиздат – АСШТ, 2006. – 227 с.

2.Мальковец, Н. В. Подготовка муниципальных кадров к работе в условиях открытого управления, свободного от коррупции [Текст] // Антикризисное управление: производственные и территориальные аспекты : сб. ст. под общ. ред. И. Г. Степанова, Е. Н. Старченко; НФИ ГОУ ВПО «КемГУ» – Новокузнецк,

2010. – С. 226–231.

3.Мальковец, Н. В. Человеческий капитал в местном самоуправлении: роль и проблемы формирования [Текст] // Социальное развитие современного российского общества: достижения, проблемы, перспективы: сб. науч. тр. / под общ. ред. В. Ф. Соколовой / Сиб. гос.индустр. ун-т. – Новокузнецк : Изд. центр СибГИУ,

2011. – С. 42–49.

299

4.Всероссийский открытый форум «EduCamp–2011 – Образование: взгляд в будущее» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.asi.ru/announces/archive/648/ (дата обращения 20.02.2012 г.).

И. В. Мацко-Демиденко

Национальный технический университет Украины «Киевский политехнический институт», г. Киев

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИММОБИЛЬНОСТЬ ЖИТЕЛЕЙ МАЛОГО ШАХТЁРСКОГО ГОРОДА (НА ПРИМЕРЕ Г. КРАСНОДОНА ЛУГАНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Статья посвящена исследованию факторов территориальной иммобильности. Территориально иммобильное население (или территориально немобильное) – это население, которое не включено в любые формы миграционных процессов, в том числе связанные с временными заработками, маятниковой миграцией и др. Малый город в данном исследовании рассматривается как контекст социальной иммобильности. По результатам проведённых глубинных полуструктурированных интервью автором выделены четыре группы структурных факторов иммобильности: «институциональные», «сетевые», «ресурсные» и «символические».

Актуальность изучения территориальной иммобильности обусловлена, с одной стороны, интересом исследователей к процессам глобализации, поскольку в мире глобальных перемещений значительная часть рабочей силы остаётся иммобильной, на что указывается в работах таких теоретиков современности, как М. Кастельс, Б. Тёрнер, З. Бауман и др. В глобальном мире продолжают существовать иммобильные анклавы, где проживают индивиды, которые не включены во всеохватывающие потоки. И в данном контексте исследовательский интерес представляют факторы, влияющие на закрепление людей на их местах в социальном пространстве. Кроме того, изучение социальной иммобильности важно для понимания кризисных социальных ситуаций, когда обычное течение жизни разрушается и выталкивает индивида с привычных социальных позиций, заставляя пе-

300