опыт трансформации старопромышленных городов / 1.Социальный капитал как ресурс модернизации в регионе... ч. 1

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ЧЕРЕПОВЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

СОЦИАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ КАК РЕСУРС МОДЕРНИЗАЦИИ В РЕГИОНЕ:

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИЗМЕРЕНИЯ

Материалы Межрегиональной научно-практической конференции

16–17 октября 2012 г.

Часть 1

Череповец

2012

УДК 316.42

ББК 60.56 кр С 69

С 69

Социальный капитал как ресурс модернизации в регионе: проблемы формирования и измерения: материалы Межрегиональной научнопрактической конференции, г. Череповец, 16–17 октября 2012 г.: в 2 ч. Ч. 1 / Отв. ред. Т.А. Гужавина. – Череповец: ЧГУ, 2012. – 198 с.

ISBN 978-5-85341-520-1 (ч. 1) ISBN 978-5-85341-519-5

В выступлениях затрагиваются современные проблемы формирования, измерения и использования социального капитала регионов и городов России, роли академической и вузовской науки в формировании социального капитала региона.

Книга предназначена для ученых и практиков, преподавателей, аспирантов и студентов, специализирующихся на проблемах экономического и социального развития.

Р е д к о л л е г и я : Д.В. Афанасьев, Т.А. Гужавина (отв. редактор), Г.А. Ковалева, А.А. Мехова, Д.В. Спирина

Сборник подготовлен при финансовой поддержке РГНФ

(грант № 12-13-35500/12)

2

А.И. Шерлыгин

Заместитель Губернатора области

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ОБЛАСТИ: РОЛЬ СОЦИАЛЬНОГО КАПИТАЛА

Понятие «социальный капитал», несмотря на его частое употребление, остается размытым. Наиболее точное, на мой взгляд, определение «социальному капиталу» дал Л. Полищук, профессор Высшей школы экономики. Социальный капитал – это свойство обществ, которое позволяет индивидам совместными силами работать на общий результат или способность сообществ к коллективным действиям. То есть, по сути, в основе социального капитала лежит зрелое гражданское общество.

В Докладе о состоянии гражданского общества в Вологодской области за 2011 г., подготовленного Общественной палатой области, отмечено, что главным условием успешного развития гражданского общества является уровень общественной активности, готовность людей к консолидации с целью защиты общих социальных интересов. Для выявления потенциала гражданской активности обратимся к результатам специальных социологических измерений, проведенных Институтом социально-экономического развития территорий РАН.

По мнению большинства жителей области, в настоящее время в отношениях людей преобладает разобщенность, отсутствие согласия (табл. 1).

Такую ситуацию они наблюдают на уровне места проживания, региона, страны. Доля позитивных суждений значительно ниже, особенно в отношении России в целом (в 4,3 раза). Тем не менее, на уровне ближайшего окружения ситуация существенно более оптимистичная: здесь почти половина населения (47 %) отмечает ощущение согласия, сплоченности, что в 1,6 раза превышает долю противоположных мнений.

Гражданская позиция неразрывно связана с чувством ответственности, границы которой для каждого человека индивидуальны. Так, подавляющее большинство жителей области (78 %; табл. 2)

3

считает себя ответственным за свою семью. Ответственность за состояние дел на работе принимает на себя немногим более половины населения (53 %). В пространстве своего дома, двора представительство «ответственных» еще более снижается (до 38 %), «не ответственных», напротив, – растет (до 41 %). Чувство ответственности за происходящее в городе/районе присуще примерно лишь каждому шестому жителю области, за ситуацию в регионе и стране в целом – уже приблизительно каждому десятому. Большинство (57 – 64 %) не готовы к подобному расширению сферы своей ответственности.

Таблица 1

Чего сегодня больше..?

(декабрь 2011 г., в % от числа опрошенных)

Таблица 2

Чувствуете ли Вы себя ответственным за состояние дел..?

(декабрь 2011, в % от числа опрошенных)

Чувство ответственности в значительной степени зависит от возможностей личного влияния на происходящее в той или иной сфере действительности. Для большинства жителей области (77 %)

4

эта сфера ограничивается рамками семьи (табл. 3). Примерно половина жителей области распространяет область своего влияния на место работы, более трети – на территорию дома, двора, немногим более десятой части населения – на город / район проживания, примерно каждый тринадцатый – пятнадцатый – на пространство области и страны в целом. Только в отношении семьи и места работы баланс оценок положительный: позитивные суждения преобладают над негативными (соответственно в 6,1 и 1,7 раза).

Таблица 3

Как вы считаете, можете ли Вы лично сегодня повлиять на состояние дел..?

(декабрь 2011 г., в % от числа опрошенных)

Тем не менее, доля тех, кто заявил о своей готовности объединяться с другими людьми для совместных действий по защите своих интересов, в 1,7 раза выше показателя степени реального участия и составляет почти половину населения (47 %; табл. 4).

Таблица 4

Готовы ли Вы объединиться с другими людьми для каких-либо совместных действий для защиты общих интересов?

(декабрь 2011 г., в % от числа опрошенных)

5

Основными препятствиями для проявления людьми общественной активности жители области считают их личное безразличие к общим делам, индивидуализм (26–27 %; табл. 5), а также неверие в возможности общественности повлиять на действия властей (21 – 24 %). Кроме того, по мнению каждого – пятого – четвертого жителя области, играет роль привычка надеяться на других, в том числе на власть, а каждый шестой полагает, что людей сдерживает боязнь преследований со стороны власти. В 2011 г., по сравнению с 2008 г., значительно возросла доля неопределенных суждений (с 15 до

27 %).

Таблица 5

Какие препятствия Вы считаете главными для общественной активности и проявления людьми своей гражданской позиции?

(в % от числа опрошенных)

Для большинства жителей региона сегодня характерны недостаток межличностного доверия, отсутствие ощущения ответственности за происходящее вне пределов их семей, неверие в возможность повлиять на процессы, происходящие в стране, регионе, месте их проживания. В то же время значительная часть граждан проявляет потенциальную готовность к объединению с другими людьми для защиты каких-либо общих интересов. Это говорит о наличии по-

6

тенциала развития институтов гражданского общества. Требуется поиск механизмов раскрытия, реализации этого потенциала.

Именно поэтому необходимо обеспечить возможность участия общества/общественности в управлении областью на всех этапах. И что бы это были не пустые слова и лозунги, мы должны предусмотреть механизмы этого участия.

Как любой управленческий процесс государственное управление состоит из нескольких этапов.

На этапе разработке и принятии управленческого решения уже сегодня с целью учета мнения населения мы используем такие механизмы как общественное обсуждение нормативных правовых актов, в котором может принять участие любой вологжанин. Важно, что мы этот процесс нормативно закрепим и, что самое важное, предусмотрим размещение разработчиком проекта справки об итогах этого обсуждения с указанием причин принятия или непринятия поступивших предложений. На наш взгляд, это сведет к минимуму формализм рассмотрения поступивших предложений разработчиков проекта.

Мнение представителей общественности учитывается и при подготовке общественной экспертизы, которая проводит Общественная палата области.

В Вологодской области по решению Губернатора области создан Экспертный общественный совет, основными задачами которого являются:

∙обеспечение участия общественности в процессе подготовки и реализации решений Губернатора области, Правительства области и органов исполнительной государственной власти;

∙мониторинг предложений институтов гражданского общества по вопросам социально-экономического развития области;

∙подготовка предложений Губернатору области по вопросам социально-экономического развития области.

Формирование Экспертного общественного совета будет открытым, каждый может заполнив интерактивную анкету на сайте Губернатора, стать кандидатом в Совет по одному из направлений.

7

Таким образом, у нас появляется еще один механизм участия населения Вологодской области в реализации государственной политики.

Кроме этого, мы планируем рассмотреть возможность дать право законодательной инициативы граждан, закрепив специальный механизм нормативно. Порядка десяти регионов, где население наделено такой возможностью.

Следующий этап любого управленческого процесса – это реализация принятых решений, реализация основных направлений деятельности. Останавливаясь на этом моменте, хотел обратить ваше внимание, что в прошлом году Вышей школой экономики был подготовлен национальный доклад, который называется «Справиться ли государство в одиночку? О роли НКО в решении социальных проблем». В Докладе отражена партнерская роль НКО содействия государству в реализации социальной политики.

Стратегической целью, отраженной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (Стратегия 2020), является переход к инновационной социально ориентированной модели экономического развития. Это подразумевает особое внимание не только к технологическим, но, в первую очередь – к социальным инновациям и определяет приоритетность вопросов развития человеческого капитала, институтов гражданского общества и социального партнерства.

Внастоящее время государство идет по пути модернизации сферы социальных услуг.

ВКонцепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (Стратегия 2020) одним из направлений в долгосрочной политике социальной поддержки населения является развитие сектора государственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

∙ преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающим услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа;

8

∙обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных социально-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

∙создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки негосударственных некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги;

∙содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Причины данного подхода объясняются следующими позициями:

Расходы на социальные цели в последние годы неуклонно растут. Однако удовлетворенность социальной сферой остается низкой. По данным опроса ВЦИОМ около 40 % граждан считают, что отрасли социальной сферы – образование, здравоохранение, культура

исоциальное обеспечение – в более или менее удовлетворительном состоянии, и примерно столько же дают однозначно негативные оценки.

Современное общество требует более тоньше настроенной и адаптивной социальной политики, адресной помощи, индивидуального подхода. Конкурентная среда между НКО, государственными

имуниципальными учреждениями, оказывающие социальные услуги должна положительно сказаться на качестве их оказания.

Модернизация в этой сфере предполагает смену модели социального обслуживания россиян. Видимая роль НКО в данном процессе – эффективное использование средств на решение социальных проблем.

Кроме этого, в долгосрочной перспективе по оценкам Минэкономразвития РФ НКО будут способствовать росту ВВП.

9