Глава XI. Упрощенные процедуры, применяемые в деле о банкротстве

§ 1. Особенности банкротства ликвидируемого должника

Статья 224. Банкротство ликвидируемого должника

Комментарий к статье 224

1. Специальное регулирование процедуры банкротства ликвидируемых и отсутствующих должников направлено на их оперативное исключение из хозяйственного оборота. В соответствии со ст. 61ГК РФ ликвидация юридического лица влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Юридическое лицо может быть ликвидировано, во-первых, в добровольном порядке, например по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано; во-вторых, с признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер. Юридическое лицо может быть ликвидировано и в принудительном порядке, по решению суда, в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) или деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением) благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также и в иных случаях, предусмотренныхГКРФ.

В Единый государственный реестр юридических лиц соответственно вносятся записи о принятии решения о ликвидации предприятия, о формировании ликвидационной комиссии, о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

В соответствии с п. 1 ст. 224Закона о банкротстве правила о банкротстве ликвидируемого должника могут применяться лишь к юридическим лицам, в отношении которых принято решение о ликвидации <296>, в случае если стоимость имущества такого должника недостаточна для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.

--------------------------------

<296> Речь идет как о добровольной, так и о принудительной ликвидации, за исключением ликвидации на основании решения суда о признании юридического лица банкротом.

Имущество должника определяется на основании данных бухгалтерского учета и отчета независимого оценщика о стоимости имущества ликвидируемого юридического лица, при этом при определении недостаточности имущества должны учитываться все выявленные ликвидационной комиссией требования, а не только те, которые были предъявлены к должнику в течение срока, установленного для предъявления требований кредиторов, после публикации о ликвидации юридического лица.

В этой связи следует отметить, что для применения упрощенной процедуры банкротства ликвидируемого должника необходимо доказать наличие двух признаков: нахождение в стадии ликвидации и недостаточность стоимости имущества такого должника для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.

Положения ст. ст. 224-226Закона о банкротстве, являющиеся специальными нормами права, устанавливающими особенности банкротства ликвидируемого должника, не исключают возможности возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника, находящегося в стадии ликвидации, на общих основаниях - по заявлению кредитора или уполномоченного органа.

В случае отсутствия доказательств того, что стоимость имущества должника, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, эти обстоятельства могут быть установлены при проведении в отношении предприятия процедуры наблюдения (ПостановлениеФАС Северо-Кавказского округа от 5 мая 2008 г. N Ф08-2257/2008, Ф08-2257/2008/1).

Также следует отметить, что в силу ст. ст. 7,11Закона о банкротстве помимо лиц, указанных вп. п. 2,3 комментируемой статьи, кредитор или уполномоченный орган наделены правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника, находящегося в процессе ликвидации, банкротом.

Признав требования кредитора или уполномоченного органа обоснованными, при наличии признаков банкротства ликвидируемого должника суд примет решение о признании должника банкротом и открытии в отношении его конкурсного производства по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника (Постановления ФАС Уральского округа от 7 апреля 2009 г. N Ф09-5161/08-С4по делу N А50-1960/08-Б6, ФАС Восточно-Сибирского округа от 13 сентября 2005 г.N А58-5077/04-Ф02-4136/05-С2, ФАС Западно-Сибирского округа от 3 ноября 2004 г.N Ф04-7777/2004(6000-А27-22), ФАС Московского округа от 14 февраля 2008 г.N КГ-А41/174-08, Президиума ВАС РФ от 20 апреля 2004 г.N 1560/04, от 9 декабря 2003 г.N 11933/03).

Если же производство по делу о банкротстве возбуждено на основании поданного до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора) заявления собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника или руководителя должника, рассмотрение дела о банкротстве осуществляется без учета особенностей, предусмотренных настоящим параграфом, правда, данное положение закреплено в п. 3 ст. 225Закона о банкротстве.

2. В соответствии с п. п. 2и3 настоящей статьилицами, обязанными обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ликвидируемого должника банкротом, являются: собственник имущества должника - унитарного предприятия, учредитель (участник) должника или руководитель должника - после принятия решения о ликвидации юридического лица и до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора); ликвидационная комиссия или единоличный ликвидатор.

При этом обязанность по подаче заявления о признании ликвидируемого должника банкротом возникает у указанных лиц с момента обнаружения недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.

В литературе поднимался вопрос: в случае создания ликвидационной комиссии обязанность по подаче заявления лежит на председателе ликвидационной комиссии либо также и на ее членах <297>? Высказывается точка зрения, что члены ликвидационной комиссии также обязаны подавать указанное заявление. Однако, на наш взгляд, при решении данного вопроса следует исходить из следующего. Упрощенные процедуры банкротства регулируются как специальные случаи банкротства. Следовательно, общие положения Законао банкротстве применяются к отношениям, связанным с банкротством ликвидируемого должника, в случае еслигл. XIне предусмотрено специальное регулирование.

--------------------------------

<297> Телюкина М.В. Банкротство ликвидируемого должника // Юридический мир. 2001. N 6. С. 34.

Таким образом, обязанность по подаче заявления лежит именно на председателе ликвидационной комиссии. Это подтверждается наличием положения, закрепленного в п. 2 ст. 226Закона о банкротстве, о его ответственности за неисполнение указанной обязанности. Данный вывод находит свое подтверждение и в судебной практике.

Так, в соответствии с п. 12информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)" <300> право на совершение всех юридических действий от имени ликвидируемого юридического лица в соответствии с решениями ликвидационной комиссии, принятыми в пределах предоставленных ей законом прав, признается за руководителем (председателем) ликвидационной комиссии.

--------------------------------

<300> Вестник ВАС РФ. 2000. N 3.

Что касается срока подачи соответствующего заявления в суд, то согласно п. 3 ст. 9Закона о банкротстве, в случае если при проведении ликвидации юридическое лицо стало отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, ликвидационная комиссия должника обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в течение десяти дней с момента выявления каких-либо из указанных признаков.

Вместе с тем из анализа п. п. 1-3 ст. 9комментируемого Закона ип. 3 комментируемой статьиследует, что согласноп. 2 комментируемой статьируководитель должника до создания ликвидационной комиссии должен направить заявление в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Статья 225. Особенности рассмотрения дела о банкротстве ликвидируемого должника

Комментарий к статье 225

1. Что касается особенностей рассмотрения дела о банкротстве ликвидируемого должника, то необходимо отметить следующее.

Заявление о признании ликвидируемого должника банкротом оформляется и подается в арбитражный суд по общим правилам, установленным АПКРФ ист. ст. 37,38Закона о банкротстве.

При подаче в арбитражный суд заявления о признании ликвидируемого должника банкротом условия принятия заявления и возбуждения дела о банкротстве, предусмотренные ст. ст. 3,6,7,33Закона о банкротстве, не принимаются во внимание. Определяющим для арбитражного суда будут являться решение о ликвидации юридического лица, а также сведения о недостаточности стоимости имущества такого должника для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме. То есть решение о признании ликвидируемого должника банкротом может быть принято, только если размер долгов будет превышать стоимость имущества ликвидируемого должника. Отсюда следует, что критерием банкротства ликвидируемого должника является критерий неоплатности.

Вместе с тем, в случае если заявление о признании ликвидируемого должника банкротом признано необоснованным (стоимость имущества превышает стоимость долгов), но имеются иные заявления кредиторов о признании должника банкротом, то, по-видимому, в отсутствие специальных норм, регулирующих данную ситуацию, необходимо применять по аналогии п. 3 ст. 48Закона о банкротстве, т.е. оставить заявление о признании ликвидируемого должника банкротом без рассмотрения. При этом, если оснований для отказа в принятии заявления другого кредитора о признании ликвидируемого должника банкротом не имеется, суд примет заявление о признании должника банкротом не в порядке упрощенной процедуры, а в общем порядке.

Если основания для признания ликвидируемого должника банкротом имеются, то арбитражный суд принимает решение о признании ликвидируемого должника банкротом и об открытии конкурсного производства не менее чем через пятнадцать дней и не более чем через тридцать дней с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом (п. 6 ст. 42Закона о банкротстве). Кроме того, арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего. И если в Федеральномзаконеот 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" обязанности конкурсного управляющего могли быть возложены на председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора), то в настоящее время такая возможность не предусмотрена. Таким образом, назначение конкурсного управляющего производится в порядке, предусмотренномст. 45Закона о банкротстве.

Наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление при банкротстве ликвидируемого должника не применяются. Это означает, что у ликвидируемого должника практически отсутствует возможность восстановления платежеспособности.

Однако при этом в Законе о банкротстве не имеется запрета на применение в ходе конкурсного производства ст. 125Закона о банкротстве, которая предусматривает возможность собственнику имущества должника - унитарного предприятия, учредителям (участникам) должника или третьим лицам в любое время до окончания конкурсного производства одновременно удовлетворить все требования кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов или предоставить должнику денежные средства, достаточные для удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром ист. 129.1, согласно которой возможно погашение учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия и (или) третьим лицом задолженности по обязательным платежам в ходе конкурсного производства.

Также не имеется запрета в ст. 225Закона о банкротстве и на заключение мирового соглашения в ходе конкурсного производства.

2. В пункте 2 комментируемой статьиустановлен специальный срок для предъявления кредиторами своих требований к ликвидируемому должнику - один месяц с даты опубликования объявления о признании ликвидируемого должника банкротом по правилам, предусмотреннымст. 71Закона о банкротстве.

Последствия пропуска названного срока специально урегулированы п. п. 4и5 ст. 142Закона о банкротстве, возможность его восстановления законодательством не предусмотрена. В таком же порядке применяетсяп. 2 настоящей статьи, в котором установлен специальный срок для предъявления требований к ликвидируемому должнику.

В 30-дневный срок предъявления кредиторами своих требований к должнику в целях участия в первом собрании кредиторов включаются нерабочие дни, и возможность его восстановления настоящим Закономне предусмотрена (п. 2информационного письма ВАС РФ от 26 июля 2005 г. N 93).

3. Одной из новелл Закона является п. 2.1 настоящей статьи, в котором отмечено, что в деле о банкротстве ликвидируемого должника ведение реестра требований кредиторов, голосование на собрании кредиторов и определение очередности удовлетворения требований кредиторов осуществляются в соответствии с общими правилами, предусмотреннымист. ст. 12,16,134Закона о банкротстве.

4. Если же производство по делу о банкротстве возбуждено на основании поданного до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора) заявления собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника или руководителя должника, рассмотрение дела о банкротстве осуществляется без учета особенностей, предусмотренных настоящим параграфом.

Статья 226. Последствия отказа от ликвидации должника в порядке банкротства

Комментарий к статье 226

1. Последствием нарушения обязанности подачи заявления в арбитражный суд ликвидационной комиссией (ликвидатором) является отказ во внесении в единый государственный реестр записи о прекращении организации-должника органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, который, в свою очередь, и должен будет устанавливать факт уклонения ликвидационной комиссии (ликвидатора) от обращения в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 21Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации предприятия в связи с его ликвидацией в регистрирующий орган должен быть представлен определенный пакет документов, в том числе ликвидационный баланс.

Если регистрирующий орган установит при проверке документов, переданных юридическим лицом для государственной регистрации предприятия в связи с его ликвидацией, что у предприятия имеется кредиторская задолженность (в том числе когда представлен недостоверный ликвидационный бухгалтерский баланс, что расценивается налоговым органом как непредставление ликвидационного бухгалтерского баланса), это будет основанием для принятия налоговой инспекцией решения об отказе в государственной регистрации юридического лица, поскольку процесс ликвидации в порядке, предусмотренном ст. 63Гражданского кодекса Российской Федерации, не завершен (Постановления ФАС Уральского округа от 2 сентября 2008 г.N Ф09-6328/08-С4по делу N А71-1693/2008-А28; от 22 ноября 2007 г.N Ф09-9635/07-С4по делу N А71-3655/2007-А28, ФАС Северо-Западного округа от 4 февраля 2009 г. по делуN А42-3783/2008,ОпределениеВАС РФ от 20 февраля 2008 г. N 1665/08).

2. За нарушение обязанности подачи заявления в арбитражный суд ст. 10Закона о банкротстве, а такжеп. 2 комментируемой статьипредусмотрена субсидиарная ответственность за неудовлетворенные требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителей (участников) должника и председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора).

При этом правом на привлечение к субсидиарной ответственности собственника имущества ликвидируемого должника обладают кредиторы, заявившие в ликвидационную комиссию требования к такому должнику; при несоблюдении такого порядка предъявления требования к основному должнику оно считается погашенным (ПостановлениеФАС Западно-Сибирского округа от 25 сентября 2007 г. N Ф04-6797/2007(38709-А45-21) по делу N А45-19310/06-30/525).

Также следует учитывать то, что, до тех пор пока не будет сформирована конкурсная масса и установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов за счет имущества должника, рассмотрение вопроса о субсидиарной ответственности собственника предприятия является преждевременным (ПостановлениеФАС Северо-Кавказского округа от 1 февраля 2005 г. N Ф08-5/2005).

3. Кроме того, следует отметить, что согласно п. 2 ст. 9настоящего Закона нарушение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд в случаях и в срок, которые установлены ст. 9 настоящего Федерального закона, влечет за собой субсидиарную ответственность лиц, на которых настоящим Федеральным законом возложена обязанность по принятию решения о подаче заявления должника в арбитражный суд и подаче такого заявления, по обязательствам должника, возникшим после истечения срока, предусмотренногоп. п. 2и3 ст. 9настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 10Закона о банкротстве на руководителя должника или учредителя (участника) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия, члена органов управления должника, члена ликвидационной комиссии (ликвидатора) может быть возложена обязанность возместить убытки, причиненные в результате нарушения положений настоящего Федерального закона.

4. Что касается иных последствий, то следует обратиться к нормам Уголовного кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях, где предусмотрена возможность привлечения к уголовной или административной ответственности ответственных лиц, например п. 5 ст. 14.13КоАП РФ,ст. 195УК РФ.