Часть 2 комментируемой статьиопределяет полномочия временной администрации, основное отличие которых от прав в обязанности их исполнения.

Временная администрация выполняет следующие обязанности.

1. Принимает меры к предупреждению несостоятельности (банкротства) финансовой организации в случае приостановления полномочий органов управления финансовой организации.

2. Контролирует выполнение финансовой организацией плана восстановления ее платежеспособности в случае ограничения полномочий органов управления финансовой организации.

3. Обеспечивает сохранность имущества финансовой организации.

4. Обращается в случаях и порядке, которые установлены Закономо несостоятельности, в арбитражный суд от имени финансовой организации с заявлением о признании финансовой организации банкротом.

5. Обращается в контрольный орган с ходатайством об отзыве, аннулировании или приостановлении действия лицензии финансовой организации при наличии оснований для отзыва, аннулирования или приостановления действия такой лицензии.

Кроме того, временная администрация исполняет иные обязанности, которые могут быть на нее возложены в соответствии с Закономо несостоятельности.

Финансовая организация вправе обжаловать действия временной администрации в юрисдикционном порядке путем обращения с соответствующей жалобой в контрольный орган или арбитражный суд.

Статья 183.8. Последствия назначения временной администрации

Комментарий к статье 183.8

Общими последствиями назначения ВАФО является полное или частичное отстранение исполнительных органов, как единоличных (например, директор, генеральный директор), так и коллегиальных (дирекция (правление)), финансовой организации от управления юридическим лицом. При этом в первом случае предполагается приостановление полномочий, а во втором - их ограничение (сохранение, например, некоторых управленческих функций). Решение вопроса об объеме управленческой компетенции исполнительных органов находится в ведении соответствующего контрольного органа (см. комментарий к ст. 180Закона).

Статья 183.9. Ограничение и приостановление полномочий исполнительных органов финансовой организации

Комментарий к статье 183.9

Комментируемая статьяопределяет ограничение и приостановление полномочий исполнительных органов финансовой организации.

1. По общему правилу на период деятельности ВАФО полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются. Иное может быть установлено Закономо несостоятельности.

2. Пункт 2 комментируемой статьиопределяет случаи приостановления полномочия исполнительных органов финансовой организации. Такие полномочия ограничиваются в следующих случаях.

Во-первых, в случае назначения временной администрации в связи с выявлением контрольным органом неоднократного отказа в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам, а также неисполнения обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше 10 рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения. При этом учитывается, что отсутствовали уведомления об указанных фактах контрольного органа.

Во-вторых, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения финансовой организацией плана восстановления ее платежеспособности.

В-третьих, в иных случаях, установленных Закономо несостоятельности.

3. Пункт 3 комментируемой статьиопределяет перечень сделок, которые финансовая организация вправе совершать в период ограничения полномочий исполнительных органов.

К таким сделкам Закономотнесены сделки:

1) которые связаны с передачей недвижимого имущества финансовой организации в аренду, залог, с внесением его в качестве вклада в уставный капитал третьих лиц, а также с распоряжением таким имуществом иным образом;

2) которые связаны с распоряжением иным имуществом финансовой организации, балансовая стоимость которого составляет более 1% балансовой стоимости активов финансовой организации;

3) которые связаны с получением и выдачей займов (кредитов), уступкой прав требований и переводом долга, прощением долга, новацией, отступным;

4) в совершении которых имеется заинтересованность.

Следует учитывать, что такие сделки исполнительные органы финансовой организации вправе совершать только с предварительного согласия ВАФО.

4. Пункт 4 комментируемой статьиопределяет последствия приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации. Такие последствия связываются как с переходом функций по оперативному управлению финансовой организацией к ВАФО, так и с рядом ограничений, налагаемых на правомочность решений вопросов, входящих в компетенцию иных органов управления финансовой организации.

В первом случае исполнительные органы устраняются от управления и все вопросы, отнесенные к компетенции исполнительных органов, переходят к временной администрации на период ее действия. Во втором случае решения иных органов (например, совета директоров (наблюдательного совета), общего собрания участников), связанные с возможностью увеличения кредиторской задолженности (выплата дивидендов, выкуп либо приобретение размещенных акций или выплата действительной стоимости доли (пая), одобрение крупных сделок, другие решения), вступают в силу только после их утверждения временной администрацией.

Руководитель финансовой организации (при приостановлении полномочий ее органов) не позднее дня, следующего за днем назначения временной администрации, передает руководителю ВАФО печати и штампы.

Кроме того, в сроки, согласованные с ВАФО, руководитель обеспечивает передачу временной администрации бухгалтерской и иной документации, вверенных ему материальных и иных ценностей.

Не позднее чем через 15 рабочих дней с даты назначения временной администрации руководитель финансовой организации обязан представить временной администрации перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность финансовой организации за три года до назначения временной администрации.

5. Пункт 6 комментируемой статьиопределяет последствия воспрепятствования со стороны руководителя, его заместителя, других работников финансовой организации, а также со стороны иных лиц осуществлению функций временной администрации. Под таким воспрепятствованием понимается, в частности, воспрепятствование доступу в помещения финансовой организации, к ее документации и иным носителям информации, отказ от передачи печатей, штампов, документов и другие случаи. За указанные деяния должностные лица и работники финансовой организации несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. В частности, за такие действия установлена административная ответственность. Согласност. 14.14КоАП РФ воспрепятствование должностными лицами кредитной или иной финансовой организации осуществлению функций временной администрации влечет наложение на соответствующее должностное лицо административного штрафа в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб.

6. Пункт 7 комментируемой статьиопределяет полномочия единоличного исполнительного органа в период приостановления исполнительных органов финансовой организации. Единоличным исполнительным органом является лицо, имеющее право действовать без доверенности в интересах организации: директор, генеральный директор. При этом, учитывая приостановление полномочий исполнительных органов, его полномочия ограничены лишь правом представлять интересы организации в арбитражном суде, касающиеся обжалования решения контрольного органа о назначении временной администрации, ее действий (бездействия).

Статья 183.10. Функции временной администрации в случае ограничения полномочий исполнительных органов финансовой организации

Комментарий к статье 183.10

Комментируемая статьяопределяет функции ВАФО в случае ограничения полномочий исполнительных органов финансовой организации.

1. При ограничении полномочий исполнительных органов финансовой организации временная администрация кроме возложенных Закономо несостоятельности полномочий (см.комментарий к ст. 183.7Закона) участвует в разработке мер по восстановлению платежеспособности финансовой организации и контролирует их реализацию.

2. Пункт 2 комментируемой статьиопределяет содержание реализации временной администрацией возложенных на нее функций.

Во-первых, временная администрация дает согласие на совершение органами управления финансовой организации сделок, которые могут увеличить кредиторскую задолженность и улучшить экономическое положение организации. Перечень сделок определен п. 3 ст. 183.9Закона.

Во-вторых, обращается в контрольный орган с ходатайством о приостановлении полномочий органов управления финансовой организации в случае:

1) если руководитель, его заместитель, другие работники финансовой организации препятствуют осуществлению функций временной администрации,

2) необходимости применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации.

3. Полномочия исполнительных органов управления финансовой организации могут быть приостановлены по ходатайству временной администрации соответствующим контрольным органом. Порядок принятия такого решения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности финансовой организации (Минфин России).

4. Пункт 4 комментируемой статьиопределяет полномочия ВАФО в случае принятия в период ее деятельности решения о ликвидации финансовой организации. В этом случае на временную администрацию возлагаются обязанности по контролю за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора). Порядок исполнения таких обязанностей определяет Минфин России как уполномоченный орган по нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности финансовой организации.

5. Пункт 5 комментируемой статьиустанавливает разграничение компетенции временного управляющего и временной администрации. Функции временной администрации определены по остаточному принципу: временная администрация осуществляет возложенные на нее функции, за исключением функций, отнесенных к компетенции временного управляющего.

Статья 183.11. Функции временной администрации в случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации

Комментарий к статье 183.11

Комментируемая статьяустанавливают функции ВАФО в случае, если полномочия исполнительных органов финансовой организации приостановлены.

1. Пункты 1и2 комментируемой статьиопределяют положения, которые предусматривают полномочия, а также вытекающие из этих полномочий права временной администрации. Следует учитывать, что в отличие от ограничения полномочий исполнительных органов финансовой организации их приостановление возлагает на ВАФО расширенный объем функций, предусматривающих не только основную функциональную нагрузку в рамках определенных задач, но также решение текущих вопросов управленческого характера.

В частности, временная администрация финансовой организации:

исполняет полномочия исполнительных органов финансовой организации;

разрабатывает меры по восстановлению платежеспособности финансовой организации, организует и контролирует их реализацию;

выявляет кредиторов финансовой организации и размер их требований по денежным обязательствам;

принимает меры по взысканию задолженности перед финансовой организацией.

Причем наличие иных функций временной администрации в этом случае определяется их расширенным перечнем, который может дополняться в рамках комментируемого Закона.

Перечень прав временной администрации носит более конкретный характер и предусматривает, что ВАФО для выполнения возложенных на нее полномочий вправе:

предъявлять от имени финансовой организации иски в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и третейские суды;

отстранять членов исполнительных органов финансовой организации от работы и (или) от занимаемой должности;

обращаться в правоохранительные органы и суды с заявлением о привлечении к ответственности единоличного исполнительного органа финансовой организации и (или) членов коллегиального исполнительного органа финансовой организации;

иметь беспрепятственный доступ во все помещения финансовой организации;

опечатывать помещения финансовой организации.

2. Пункт 3 комментируемой статьиопределяет функции ВАФО при принятии решения о ликвидации финансовой организации в период деятельности временной администрации или, в случае назначения временной администрации, в период, когда финансовая организация находится в стадии ликвидации.Законпредусматривает, что в этих случаях ВАФО осуществляет права и выполняет все обязанности, которые возложены Законом на ликвидационную комиссию (ликвидатора).

Статья 183.12. Срок деятельности временной администрации

Комментарий к статье 183.12

Комментируемая статьяопределяет срок деятельности ВАФО.

Фактически устанавливается несколько сроков деятельности временной администрации, отличие которых зависит от функций, возложенных на временную администрацию. По общему правилу первоначально ВАФО назначается на срок от трех до шести месяцев. Контрольный орган по ходатайству временной администрации вправе своим решением срок ее полномочий продлить не более чем на три месяца. В зависимости от первоначального срока установления полномочий ВАФО этот срок может быть продлен неоднократно. При этом общий срок деятельности временной администрации в этом случае не может превышать девяти месяцев.

При возбуждении в отношении финансовой организации дела о банкротстве в период деятельности ВАФО таковая осуществляет возложенные на нее функции до даты утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего.

В свою очередь, если на ВАФО возложены обязанности ликвидационной комиссии (ликвидатора) или контроля за деятельностью такой комиссии (ликвидатора), срок полномочий ВАФО определяется моментом завершения ликвидации финансовой организации или утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего.

Статья 183.13. Анализ финансового состояния финансовой организации

Комментарий к статье 183.13

Комментируемая статьярегламентирует порядок осуществления анализа финансового состояния финансовой организации.

1. Одной из основных функций ВАФО является анализ финансового состояния финансовой организации, по результатам которого могут быть сделаны выводы о перспективах восстановления ее платежеспособности.

Анализ финансового состояния временная администрация проводит в течение 45 дней с момента своего назначения и в пределах указанного срока направляет соответствующее заключение в контрольный орган. Заключение о финансовом состоянии должно содержать указание:

1) на причины возникновения оснований для принятия мер по предупреждению банкротства финансовой организации,

2) выводы о возможности или невозможности восстановления ее платежеспособности,

3) планируемые финансовой организацией меры по предупреждению ее банкротства.

2. По результатам анализа финансового состояния механизм действий ВАФО предполагает два самостоятельных решения, отражающиеся в содержании соответствующего заключения:

1) при наличии основания для восстановления платежеспособности финансовой организации временная администрация представляет в контрольный орган в течение 12 рабочих дней с момента направления соответствующего заключения план восстановления платежеспособности. Предполагается, что план восстановления платежеспособности финансовой организации должен быть реализован в пределах срока полномочий временной администрации, поскольку в любом случае не может быть более предельного срока, равного девяти месяцам (см. комментарий к ст. 183.12Закона);

2) при отсутствии оснований для восстановления платежеспособности финансовой организации временная администрация направляет в контролирующий орган соответствующее заключение с указанием в нем на целесообразность подачи заявления о признании финансовой организации банкротом.

3. Контрольный орган в течение 10 рабочих дней с момента получения заключения о финансовом состоянии финансовой организации в зависимости от наличия (отсутствия) основания для восстановления платежеспособности финансовой организации принимает одно из следующих решений.

Во-первых, обращение временной администрации в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом (в случае отсутствия возможности восстановления платежеспособности).

Во-вторых, проверка временной администрацией обеспечения исполнения обязательств финансовой организации и последующей подготовки мер по предупреждению ее банкротства при поступлении в контрольный орган документов об обеспечении участниками финансовой организации или иными лицами исполнения обязательств финансовой организации (при наличии оснований для восстановления платежеспособности).

4. Руководитель финансовой организации должен быть ознакомлен с содержанием заключения о финансовом состоянии финансовой организации. При этом данная норма не сформулирована в императивном виде и лишь предполагает обязанность временной администрации принять меры к обеспечению возможности ознакомления, поскольку руководитель может проигнорировать информацию и не использовать право на ознакомление с соответствующим заключением.

Поэтому обязанностью ВАФО является обязательное уведомление о такой возможности руководителя финансовой организации. Важно, чтобы уведомление было направлено не позднее дня, следующего после дня направления заключения о финансовом состоянии финансовой организации, в контрольный орган. При этом способ доставки такого уведомления должен обеспечивать возможность его получения руководителем не позднее чем через 5 дней после направления соответствующего документа в контрольный орган.

Таким образом, основное отличие предоставления информации об анализе финансового состояния организации контрольному органу и руководителю финансовой организации заключается в том, что в первом случае направляется заключение непосредственно в контрольный орган, а во втором - уведомление об ознакомлении с таким заключением.

Статья 183.14. Прекращение деятельности временной администрации

Комментарий к статье 183.14

Комментируемая статьяопределяет основания и порядок прекращения деятельности ВАФО.

1. Пункт 1 комментируемой статьиопределяет основания прекращения деятельности временной администрации.

Во-первых, деятельность временной администрации прекращается по истечении срока ее полномочий.

Во-вторых, деятельность временной администрации прекращается по достижению целей ее назначения и решения возложенных на нее задач. При этом цели деятельности администрации могут быть достигнуты до истечения срока, на который она назначена.

В-третьих, деятельность временной администрации может быть прекращена досрочно (см. комментарий к ст. 183.15).

Не позднее чем за десять дней до даты истечения срока полномочий ВАФО, так же как при достижении целей ее назначения и решении поставленных задач, временная администрация направляет в контрольный орган отчет о деятельности временной администрации. При досрочном прекращении полномочий по основанию, указанному в ст. 183.15Закона, отчет в контрольный орган не направляется.

2. Пункт 3 комментируемой статьиопределяет требования к содержанию отчета о деятельности временной администрации, а также действия контрольного органа при получении отчета.

Отчет о деятельности временной администрации должен содержать заключение о восстановлении или невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации.

Если отчет временной администрации содержит заключение о восстановлении платежеспособности финансовой организации, то по итогам его рассмотрения в течение 10 дней с даты представления отчета контрольный орган принимает решение о прекращении деятельности временной администрации.

Если отчет временной администрации содержит заключение о невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации, то в указанный срок контрольный орган принимает решение об обращении временной администрации в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом и не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его временной администрации.

ВАФО направляет в арбитражный суд заявление о признании финансовой организации банкротом не позднее чем через 10 дней с даты получения соответствующего решения контрольного органа. К указанному заявлению прилагается соответствующий отчет временной администрации.

3. Пункт 4 комментируемой статьиопределяет последствия удовлетворения арбитражным судом заявления о признании финансовой организации банкротом.

Во-первых, с даты принятия соответствующего решения прекращаются полномочия временной администрации.

Во-вторых, признание финансовой организации банкротом влечет открытие конкурсного производства и утверждение конкурсного управляющего, которому в течение трех дней с даты его утверждения временная администрация передает имеющиеся у нее печати и штампы финансовой организации. Кроме того, в срок, не превышающий 10 дней, ВАФО передает конкурсному управляющему бухгалтерскую и иную документацию (включая сведения о размере требований кредиторов финансовой организации), материальные и иные ценности финансовой организации, принятые от исполнительных органов финансовой организации.

4. Пункт 5 комментируемой статьиопределяет требования к содержанию сообщения о прекращении деятельности временной администрации и порядок его опубликования.

Сообщение подлежит опубликованию контрольным органом в официальном издании (газета "Коммерсантъ") и на официальном сайте в сети Интернет, а также в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

Указанное сообщение должно содержать:

1) наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);

2) наименование контрольного органа, принявшего решение о назначении временной администрации, дату принятия такого решения и срок, на который временная администрация назначена;

3) фамилию, имя, отчество руководителя временной администрации и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование саморегулируемой организации, членом которой является руководитель временной администрации, и ее адрес;

4) основания прекращения деятельности временной администрации;

5) иную информацию в случаях, предусмотренных Закономо несостоятельности.

Статья 183.15. Досрочное прекращение деятельности временной администрации

Комментарий кстатье 183.15

Комментируемая статьяопределяет случаи и порядок досрочного прекращения полномочий временной администрации.

1. Пункт 1 комментируемой статьисодержит основания прекращения деятельности временной администрации до истечения срока ее полномочий и включает два основания. При этом оба из них связаны с лишением полномочий руководителя временной администрации.

Первый случай - освобождение руководителя ВАФО от исполнения возложенных на него обязанностей. Освобождение руководителя здесь осуществляется как по его собственному желанию (по его просьбе), так и по решению контрольного органа.

Вторым случаем является отстранение руководителя ВАФО от исполнения возложенных на него обязанностей, в частности при применении к нему административного наказания в виде дисквалификации. Речь идет о виновном неисполнении обязанностей, сопряженном с нарушением законодательства, являющимся административным правонарушением (ст. 3.11КоАП РФ). Наказание в виде дисквалификации может быть назначено, в частности, за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27КоАП РФ), незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю (ст. 5.53КоАП РФ), неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13КоАП РФ) и т.п.

Основанием для отстранения руководителя ВАФО является вступившее в законную силу решение суда о его дисквалификации.

2. Пункт 2 комментируемой статьиопределяет условия и порядок освобождения руководителя ВАФО контрольным органом.

Основанием освобождения руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей является:

1) заявление руководителя временной администрации;

2) выход руководителя временной администрации, имеющего статус арбитражного управляющего, из саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Решение об освобождении принимается контрольным органом.

При выходе арбитражного управляющего, являющегося руководителем ВАФО, из членов саморегулируемой организации такая организация направляет ходатайство в контрольный орган об освобождении его от исполнения обязанностей в течение семи дней с момента принятия решения о прекращении членства арбитражного управляющего.

3. Контрольный орган освобождает руководителя ВАФО от исполнения возложенных на него обязанностей. Порядок и сроки данной процедуры устанавливаются Минфином России.

В случае если ходатайство саморегулируемой организации арбитражных управляющих не поступило в контрольный орган в течение 14 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения, то соответствующее ходатайство может быть направлено:

руководителем финансовой организации,

представителем контрольного органа,

саморегулируемой организацией, членом которой является финансовая организация,

иными заинтересованными лицами.

На основании такого ходатайства контрольный орган в порядке, установленном Минфином России, принимает решение об освобождении руководителя ВАФО от исполнения возложенных на него обязанностей.

Помимо основания для отстранения руководителя ВАФО, указанного в п. 1 комментируемой статьи, отстранение возможно также по решению контрольного органа при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных на руководителя ВАФО.

Основанием для принятия такого решения контрольным органом является соответствующее ходатайство:

руководителя финансовой организации;

представителя контрольного органа;

саморегулируемой организации, членом которой является финансовая организация;

иных заинтересованных лиц.

4. Решение о досрочном прекращении деятельности временной администрации должно содержать также решение о назначении новой временной администрации.

Статья 183.16. Признаки банкротства и рассмотрение дела о банкротстве финансовой организации

Комментарий кстатье 183.16

Комментируемая статьяопределяет признаки банкротства и порядок рассмотрения дела о банкротстве финансовой организации.

1. Финансовая организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей при наличии хотя бы одного из следующих признаков банкротства:

1) сумма требований кредиторов по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам к финансовой организации в совокупности составляет не менее 100 тыс. руб., и эти требования не исполнены в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения;

2) не исполненное в течение 14 дней с даты вступления в законную силу решение суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с финансовой организации денежных средств независимо от размера суммы требований кредиторов. Рассматривая срок неисполнения требований, целесообразно отметить, что при разработке законопроекта высказывались предложения о его сокращении, а также о снижении размера задолженности по обязательствам. Основанием для подобных высказываний послужило следующее: для финансовых компаний, имеющих дело в основном с денежными средствами, не составит особого труда обеспечить необходимые выплаты в кратчайшие сроки. Однако, как отмечали некоторые эксперты, установление небольших сроков неисполнения обязательства и размера задолженности может привести к резкому увеличению количества заявлений о признании той или иной компании банкротом. Ряд других экспертов, наоборот, предлагали увеличить срок неисполнения по обязательствам и размер задолженности. Указанная позиция тоже не лишена определенных недостатков. Так, увеличение сроков может привести к затягиванию процесса определения истинного финансового состояния компании, ущемлению интересов кредиторов, а увеличение размера задолженности - к неравенству требований кредиторов и преимуществу более крупных из них. Данная ситуация в принципе не должна допускаться, с учетом того, что финансовая компания осуществляет предпринимательскую деятельность и как профессиональный предприниматель обязана организовать ее таким образом, чтобы были удовлетворены все требования, которые она приняла на себя в качестве обязательств, особенно если контрагентами выступают граждане - менее защищенные категории субъектов экономического оборота <269>;

--------------------------------

<269> См.: Петрунин В.В. Комментарийк Федеральному закону от 22 апреля 2010 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2010. N 7. С. 61 - 70.

3) стоимость имущества (активов) финансовой организации недостаточна для исполнения денежных обязательств финансовой организации перед ее кредиторами и обязанности по уплате обязательных платежей;

4) платежеспособность финансовой организации не была восстановлена в период деятельности временной администрации.

Следует учесть, что признаки банкротства, указанные в п. 1 комментируемой статьи, должны присутствовать не в совокупности, т.е. организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов при наличии хотя бы одного из указанных признаков банкротства.

2. Подсудность дела о банкротстве финансовой организации является общей, касающейся рассмотрения экономических споров, - такое дело подлежит рассмотрению соответствующим арбитражным судом по правилам АПКРФ иЗаконао несостоятельности. При этом подлежат учету положения норм§ 4"Банкротство финансовых организаций" как специальных по отношению к общим положениям Закона о несостоятельности.

Статья 183.17. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве финансовой организации

Комментарий к статье 183.17

Комментируемая статьяопределяет процедуры, применяемые в деле о банкротстве финансовой организации.

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьипри рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации предусмотренныеЗакономо несостоятельности финансовое оздоровление и внешнее управление не применяются. Аналогичная норма действует и в отношении кредитных организаций. Так, в соответствии сост. 5Закона о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций при банкротстве кредитной организации наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление и мировое соглашение, предусмотренныеЗакономо несостоятельности, не применяются.

2. В случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации по заявлению ВАФО в связи с установленной невозможностью восстановления платежеспособности финансовой организации предусмотренное Закономо несостоятельности наблюдение не применяется. Это связано с нецелесообразностью использования процедуры наблюдения, поскольку цели и задачи деятельности временной администрации фактически совпадают.

Статья 183.18. Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве финансовой организации

Комментарий к статье 183.18

Комментируемая статьяопределяет лиц, которые участвуют в арбитражном процессе по делу о банкротстве финансовой организации.

1. При рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации участвуют лица, перечисленные в ст. 35комментируемого Закона, к которым отнесены:

уполномоченные на представление в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересов субъектов РФ, муниципальных образований - соответственно органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по месту нахождения должника;

представители работников должника; собственника имущества должника - унитарного предприятия; учредителей (участников) должника; собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов; федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну.

Кроме того, в обязательном порядке в деле о банкротстве финансовой организации принимает участие контрольный орган. Это означает, что в зависимости от вида финансовой организации таковыми могут выступать Центральный банк РФ (кредитные организации), ФСФР (профессиональные участники рынка ценных бумаг), Федеральная служба страхового надзора (страховые организации).

2. Наряду с лицами, указанными в п. 2 ст. 35комментируемого Закона, в качестве уполномоченного лица при рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации признается саморегулируемая организация финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.

3. Арбитражный управляющий обязан при введении в отношении финансовой организации наблюдения или признании финансовой организации банкротом и открытии конкурсного производства уведомить об этом указанных выше лиц. Уведомление арбитражный управляющий производит в течение 10 дней с момента введения соответствующей процедуры.

Статья 183.19. Заявление о признании финансовой организации банкротом

Комментарий к статье 183.19

Комментируемая статьяопределяет требования к условиям и основаниям предъявления в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом обладают ВАФО, контрольный орган и конкурсный кредитор.

Момент, с которого возникает право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом, определяется следующим образом:

Уполномоченное лицо на обращение в арбитражный суд	Момент возникновения права на обращение в арбитражный суд
Конкурсный кредитор	По истечении 14 дней с даты, когда денежное обязательство должно быть исполнено (по денежным обязательствам)
Уполномоченный орган	По истечении 14 дней: 1) с даты принятия решения о взыскании задолженности за счет денежных средств или за счет иного имущества должника 2) либо с даты вступления в законную силу решений суда, арбитражного суда о взыскании с финансовой организации задолженности по обязательным платежам
Временная администрация (ВАФО)	С даты принятия контрольным органом решения о подаче временной администрацией в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом
Контрольный орган	С даты обнаружения контрольным органом признаков банкротства финансовой организации (если временная администрация не назначена)

Следует учитывать, что при обращении в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом не применяется ряд общих требований к принятию соответствующего заявления судом. В частности, речь идет о требованиях, подтвержденных вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда (п. 3 ст. 6Закона). Кроме того, не требуется подтверждать денежные обязательства должника наличием вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с него денежных средств (п. 2 ст. 7Закона).

Заявления конкурсного кредитора и уполномоченного органа о признании финансовой организации банкротом должны отвечать требованиям, предъявляемым к соответствующим заявлениям.

При подаче заявления о признании финансовой организации банкротом в нем не указываются кандидатура арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий.

Арбитражный суд при принятии заявления в целях утверждения кандидатуры арбитражного управляющего обращается в контрольный орган с требованием о представлении соответствующей кандидатуры или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий. Контрольный орган обязан предоставить соответствующие сведения в течение семи рабочих дней с даты получения обращения арбитражного суда.

Порядок выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, устанавливается регулирующим органом.

Под регулирующим органом понимается Министерство экономического развития РФ <270> как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления. В настоящее время такой порядок не разработан и должен быть принят Минэкономразвития России.

--------------------------------

<270> См.: ПостановлениеПравительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" (ред. от 23 сентября 2010 г.) // СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2867.

Копия заявления о признании финансовой организации банкротом и копии прилагаемых к нему документов направляются заявителем должнику и в контрольный орган.

Финансовая организация и (или) временная администрация копию заявления о признании финансовой организации банкротом с приложением направляют:

конкурсным кредиторам;

в уполномоченные органы;

собственнику имущества должника - унитарного предприятия;

в совет директоров (наблюдательный совет) или иной аналогичный коллегиальный орган управления;

в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.

При подаче конкурсным кредитором заявления о признании финансовой организации банкротом он вправе не указывать в заявлении факты и не прилагать к нему документы, подтверждающие в судебном порядке задолженность финансовой организации. Данное правило корреспондирует с п. 3 комментируемой статьив части требований к содержанию заявления о признании финансовой организации банкротом.

Статья 183.20. Заявление контрольного органа о признании финансовой организации банкротом

Комментарий к статье 183.20

Комментируемая статьяопределяет требования к содержанию заявления контрольного органа о признании финансовой организации банкротом, предъявляемого в арбитражный суд.

Заявление контрольного органа о признании финансовой организации банкротом подается в арбитражный суд в письменной форме. Указанное заявление подписывается руководителем контрольного органа или лицом, уполномоченным руководителем контрольного органа на подачу заявления о признании финансовой организации банкротом. Соответствующие полномочия могут быть выражены в приказе либо в доверенности.

Содержание соответствующего заявления должно отвечать общим требованиям, установленным арбитражным процессуальным законодательством (см. ст. 126АПК РФ), и в то же время учитывать специфику отношений, вытекающих из несостоятельности.

Нормативное закрепление особенностей содержания соответствующего заявления значительно упрощает механизм его подачи и рассмотрения.

В частности, в содержании такого заявления в обязательном порядке указываются:

Во-первых, наименование арбитражного суда, в который подается указанное заявление.

Во-вторых, наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика).

В-третьих, наименование контрольного органа и его адрес.

В-четвертых, размер требований кредиторов по денежным обязательствам, размер задолженности по обязательным платежам, стоимость имущества (активов) финансовой организации или иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения.

В-пятых, кандидатура временного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, членом которой он является) или наименование саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий, и ее адрес.

В-шестых, перечень прилагаемых документов (определяется в ст. 183.22Закона).

К заявлению могут быть приложены ходатайства контрольного органа, имеющие отношение к подаваемому заявлению и связанные с ним.

Копию соответствующего заявления контрольный орган направляет в финансовую организацию и в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.

При выборе кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации (из которой должен быть выбран арбитражный управляющий) контрольный орган руководствуется порядком, который утверждается регулирующим органом (см.комментарий к п. 5 ст. 183.19Закона).

Статья 183.21. Заявление временной администрации о признании финансовой организации банкротом

Комментарий к статье 183.21

Комментируемая статьяаналогично положениямст. 183.20Закона о подаче заявления контрольным органом определяет требования к содержанию заявления о признании финансовой организации банкротом, предъявляемого в арбитражный суд временной администрацией.

Заявление временной администрации о признании финансовой организации банкротом подается в арбитражный суд в письменной форме. В отличие от возможности подписания заявления уполномоченным помимо руководителя лицом контрольного органа, подписание от лица временной администрации такого заявления не предусматривает альтернативного порядка. Указанное заявление подписывается только руководителем временной администрации.

В заявлении временной администрации о признании финансовой организации банкротом в обязательном порядке указываются:

наименование арбитражного суда, в который подается указанное заявление;

наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);

фамилия, имя, отчество руководителя временной администрации и адрес для направления ему корреспонденции, документ, подтверждающий утверждение его руководителем временной администрации; наименование саморегулируемой организации, членом которой является руководитель временной администрации, и ее адрес;

размер требований кредиторов по денежным обязательствам, размер задолженности по обязательным платежам, стоимость имущества (активов) финансовой организации или иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения;

кандидатура конкурсного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, членом которой он является) или наименование саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден конкурсный управляющий, и ее адрес;

перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагается копия решения контрольного органа о подаче временной администрацией в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом, а также имеющиеся у временной администрации ходатайства.

В первом случае приложение копии решения является обязательным, поскольку оно подтверждает полномочия временной администрации на обращение в арбитражный суд; во втором - является ее усмотрением.

Временная администрация направляет копии заявления о признании финансовой организации банкротом в:

контрольный орган;

финансовую организацию;

саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.

Выбор кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, осуществляется контрольным органом (см. комментарий к ст. 183.20Закона).

Статья 183.22. Документы, прилагаемые к заявлениям временной администрации и контрольного органа о признании финансовой организации банкротом

Комментарий к статье 183.22

Комментируемая статьяопределяет перечень документов, которые прилагаются к заявлениям ВАФО и контрольного органа о признании финансовой организации банкротом.

АПК РФ (ст. ст. 125,126) установлены общие требования к содержанию прилагаемых документов при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В дополнение к документам, обозначенным в указанных статьях, ВАФО или контрольный орган при обращении с заявлением о признании финансовой организации банкротом обязаны также представить в арбитражный суд следующие документы:

1. Учредительные документы финансовой организации, свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

2. Бухгалтерский баланс финансовой организации на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы.

3. Решение контрольного органа о подаче временной администрацией заявления в арбитражный суд о признании финансовой организации банкротом.

4. Отчет о стоимости имущества финансовой организации, подготовленный оценщиком (при наличии такого отчета).

5. Заключение о финансовом состоянии финансовой организации, если заявление о признании финансовой организации банкротом подается по результатам финансового анализа финансовой организации (ст. 183.13Закона), или отчет о деятельности временной администрации, если заявление о признании финансовой организации банкротом подается в порядке прекращения деятельности временной администрации (ст. 183.14Закона).

Кроме того, при обращении в арбитражный суд могут быть представлены иные документы, необходимые для решения вопроса о признании должника - финансовой организации банкротом.

В случае если в арбитражный суд обращается контрольный орган, таковой также представляет:

копию решения об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом;

копии имеющихся у него учредительных документов финансовой организации;

копию свидетельства о государственной регистрации финансовой организации в качестве юридического лица;

копию бухгалтерского баланса финансовой организации на последнюю отчетную дату или копии заменяющих его документов.

Статья 183.23. Принятие заявления о признании финансовой организации банкротом и возбуждение производства по делу о банкротстве финансовой организации

Комментарий к статье 183.23

Комментируемая статьярегламентирует процедурные вопросы, связанные с порядком принятия заявления о признании финансовой организации банкротом и возбуждения производства по делу о банкротстве финансовой организации.

Арбитражный суд не позднее следующего рабочего дня с момента вынесения решения о принятии заявления о признании финансовой организации банкротом направляет его копии заявителю, в финансовую организацию, контрольный орган.

Обязанностью контрольного органа в указанной ситуации является направление не позднее следующего рабочего дня с момента получения копии соответствующего определения в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.

Статья 183.24. Особенности судебного разбирательства по делу о банкротстве финансовой организации

Комментарий к статье 183.24

При возбуждении дела о банкротстве финансовой организации по заявлению ВАФО оно подлежит рассмотрению арбитражным судом в срок, не превышающий четырех месяцев. В указанный срок также включается срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по этому делу.

Данный срок является специальным по отношению к общим срокам рассмотрения дел о банкротстве юридических лиц. Однако этот срок является более продолжительным по сравнению со сроками судебного разбирательства по делам о банкротстве кредитных организаций. В частности, в соответствии с п. 3 ст. 50.10Закона о банкротстве кредитных организаций дела о банкротстве в части разрешения вопроса о признании кредитной организации банкротом рассматриваются арбитражным судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом. Сюда же включается срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по указанному вопросу.

Статья 183.25. Требования к арбитражному управляющему в деле о банкротстве финансовой организации

Комментарий к статье 183.25

Комментируемая статьяустанавливает требования к арбитражному управляющему в деле о банкротстве финансовой организации. Ее положения являются специальными и одновременно носят субсидиарный характер по отношению кст. ст. 20и20.2Закона о несостоятельности. К фигуре арбитражного управляющего наряду с общими требованиями, указанными в перечисленных статьях, предъявляются дополнительные требования.

Во-первых, арбитражный управляющий в деле о банкротстве финансовой организации должен сдать дополнительный экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве соответствующих финансовых организаций, утвержденной регулирующим органом по согласованию с контрольным органом. Так, арбитражный управляющий в деле о банкротстве страховой организации должен сдать экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве страховых организаций.

Во-вторых, арбитражным судом не может быть утвержден в качестве временного управляющего или конкурсного управляющего в деле о банкротстве финансовой организации арбитражный управляющий:

1) отстраненный в течение двух последних лет от исполнения возложенных на него обязанностей в связи с их неисполнением или ненадлежащим исполнением;

2) являвшийся в течение трех последних лет руководителем, заместителем руководителя финансовой организации, у которой была отозвана или аннулирована лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности, за исключением случаев исполнения обязанностей членов временной администрации;

3) осуществлявший функции единоличного исполнительного органа или входивший в состав коллегиального исполнительного органа финансовой организации при совершении этой организацией нарушений, за которые у нее была отозвана или аннулирована лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности, если с даты такого отзыва или аннулирования прошло менее трех лет.

Указанные основания отклонения кандидатуры конкретного лица на утверждение в качестве временного или конкурсного управляющего связываются с предыдущим виновным его поведением в рамках возложенных на данное лицо должностных обязанностей, их неисполнением или ненадлежащим исполнением либо наличием конфликта интересов.

В качестве арбитражного управляющего не может быть утверждено лицо, входящее в состав ВАФО. Данный запрет объясняется возможной заинтересованностью членов временной администрации в банкротстве финансовой организации и закрепляется в целях избежания конфликта интересов конкретного лица между выполнением функций в составе временной администрации и полномочий арбитражного управляющего.

Отмечено, что требования к руководителю соответствующей финансовой организации, установленные законодательством РФ, регулирующим деятельность соответствующей финансовой организации, не применяются к арбитражному управляющему в деле о банкротстве финансовой организации.

Статья 183.26. Особенности установления требований кредиторов в деле о банкротстве финансовой организации

Комментарий к статье 183.26

Комментируемая статьяопределяет особенности установления требований кредиторов в деле о банкротстве финансовой организации.

1. Для участия в деле о банкротстве финансовой организации кредиторы вправе заявить свои требования к финансовой организации в ходе наблюдения в течение 30 календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения, а в ходе конкурсного производства - в течение двух месяцев с даты опубликования сведений о признании финансовой организации банкротом.

Требования к финансовой организации кредитор в обязательном порядке направляет в арбитражный суд, финансовую организацию и арбитражному управляющему с приложением документов, подтверждающих обоснованность этих требований.

2. Арбитражный управляющий не вправе отказать от включения поступивших требований в реестр заявленных требований кредиторов. Реестр заявленных требований кредиторов подлежит закрытию по истечении отведенных на прием таких требований сроков, указанных выше.

Кроме того, арбитражный управляющий обязан обеспечить возможность ознакомления с реестром заявленных требований кредиторов и основаниями для включения требований в реестр заявленных требований кредиторов финансовой организации (в том числе с заявленными требованиями и приложенными к ним документами):

1) финансовую организацию;

2) представителя учредителей (участников) финансовой организации;

3) саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация;

4) кредиторов, предъявивших требования к должнику;

5) иных лиц, участвующих в деле о банкротстве.

При составлении реестра требований арбитражный управляющий соблюдает сроки и формирования, и закрытия.

3. В реестр требований включаются только требования кредиторов (в ходе как наблюдения, так и конкурсного производства), заявленные в пределах двухмесячного срока, исчисляемого с даты опубликования сведений о признании финансовой организации банкротом.

4. Возражения относительно требований кредиторов, включенных в реестр заявленных требований кредиторов, могут быть предъявлены в арбитражный суд в течение 15 дней с даты закрытия реестра заявленных требований кредиторов.

Такие возражения вправе заявить:

1) финансовая организация,

2) временный (конкурсный) управляющий,

3) представитель учредителей (участников) финансовой организации, саморегулируемой организации финансовых организаций, членом которой является финансовая организация,

4) кредиторы, предъявившие требования к финансовой организации.

Обоснованность включения требования проверяет судья единолично в заседании арбитражного суда в течение месяца с даты истечения 15-дневного срока предъявления возражений относительно требований кредиторов.

По результатам рассмотрения указанных требований арбитражный суд может вынести одно из двух определений:

1) о включении требований в реестр требований кредиторов;

2) об отказе во включении требований в реестр требований кредиторов.

При этом в определении арбитражного суда о включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов указываются размер указанных требований и очередность их удовлетворения.

Определение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано.

Арбитражный суд направляет соответствующее определение в финансовую организацию, арбитражному управляющему, кредитору, предъявившему требования, и реестродержателю.

5. В случае если на требования кредитора в установленном порядке не поступили возражения, такие требования признаются установленными в составе, размере и очередности, которые заявлены кредитором, подлежат включению арбитражным управляющим в реестр требований кредиторов после закрытия реестра заявленных требований кредиторов.

При проведении собрания кредиторов и определении количества голосов учету подлежат требования, включенные в реестр требований кредиторов.

6. Лицо, предъявившее возражение относительно требований кредиторов, в случае включения этого требования в реестр, вправе обжаловать действия арбитражного управляющего в арбитражный суд в течение 10 дней со дня, когда оно узнало или должно было узнать о таком включении. Арбитражный суд рассматривает жалобу в указанном выше порядке, т.е. установленном для рассмотрения проверки обоснованности соответствующего требования о включении в реестр требований кредиторов.

Установление состава, размера и очередности удовлетворения иных требований кредиторов, в том числе требований, заявленных после закрытия реестра заявленных требований кредиторов, осуществляется в порядке, установленном Закономо несостоятельности. Положения комментируемойстатьипри этом не учитываются.

Статья 184. Утратила силу. - Федеральныйзаконот 22.04.2010 N 65-ФЗ.

Статья 184.1. Дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации

Комментарий к статье 184.1

Комментируемая статьясодержит дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации.

Подробно основания для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации определяются в ст. 183.2Закона о несостоятельности, в числе которых отказ от удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам.

1. Пункт 1 комментируемой статьисодержит специальное правило, которое определяет понятие "отказ" для удовлетворения требований кредиторов страховой организации.

В данном случае под отказом понимается:

неисполнение или ненадлежащее исполнение в срок, установленный федеральным законом или договором страхования, обязанности по осуществлению страховой выплаты или выплаты страховой суммы либо неисполнение или ненадлежащее исполнение указанной обязанности, установленной вступившим в законную силу судебным актом;

неисполнение или ненадлежащее исполнение иного требования кредиторов по денежным обязательствам.

При этом неисполнение обязанности по удовлетворению требований кредиторов подтверждается вступившим в законную силу решением суда, определившим задолженность и выданным на его основании исполнительным листом. Обязанность удовлетворения требований кредиторов возникает с даты предъявления к исполнению исполнительного листа.

2. Пункт 3 комментируемой статьиопределяет дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации.

К ним Закономотнесены:

неоднократное нарушение в течение 12 месяцев с даты выявления первого нарушения нормативного соотношения собственных средств страховой организации и принятых обязательств, установленного Минфином России;

неоднократное нарушение в течение 12 месяцев с даты выявления первого нарушения установленных Минфином России требований к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия страховых резервов и собственных средств страховой организации;

отзыв лицензии на осуществление страховой деятельности;

приостановление действия лицензии на осуществление страховой деятельности;

ограничение действия лицензии на осуществление страховой деятельности по обязательным видам страхования.

В случае если страховая организация осуществляет вид страхования, связанный с деятельностью профессионального объединения страховщиков или иной организации (например, страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств), на которые возложена обязанность осуществления компенсационных выплат по данному виду страхования, в том числе вследствие проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве страховой организации, или отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности, руководитель страховой организации также обязан направить уведомление в такое профессиональное объединение в течение семи рабочих дней с даты возникновения оснований для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации.

3. Профессиональные объединения при применении мер по предупреждению банкротства страховой организации, проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве страховой организации, имеют права и несут обязанности, предусмотренные ст. ст. 183.1-183.26Закона о несостоятельности, для саморегулируемых организаций финансовых организаций.

В случае приостановления действия или ограничения действия лицензии на осуществление страховой деятельности по обязательным видам страхования, наряду с предусмотренными Законом основными мерами по предупреждению банкротства финансовой организации (ст. 183.2Закона), контрольный орган назначает ВАФО страховой организации. Случаи назначения временной администрации определяются Минфином России.

Решение о назначении временной администрации страховой организации должно быть мотивированным.

4. Пункт 6 комментируемой статьиопределяет случаи обязательного назначения ВАФО в случаях отзыва и приостановления действия лицензии на осуществление страховой деятельности.

При этом комментируемый пунктустанавливает основания, которые послужили причиной отзыва или приостановления действия лицензии; таковыми являются:

осуществление страховой организацией деятельности, запрещенной законодательством РФ, и деятельности с нарушением условий, установленных для выдачи лицензии на осуществление страховой деятельности;

несоблюдение страховой организацией законодательства РФ, регулирующего страховую деятельность, в части формирования и размещения средств страховых резервов, размещения собственных средств, средств фондов, гарантирующих осуществление страховых выплат;

несоблюдение страховой организацией требований к обеспечению нормативного соотношения собственных средств страховой организации и принятых обязательств, иных требований к обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности страховой организации;

недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.

При наличии указанных обстоятельств контрольный орган одновременно с назначением временной администрации принимает решение о приостановлении полномочий исполнительных органов страховой организации.

Решение контрольного органа о назначении ВАФО страховой организации принимается на основании результатов проверки деятельности страховой организации, проведенной контрольным органом не более чем за 6 месяцев до даты принятия решения о назначении ВАФО.

Исключением из этого правила являются случай обязательного назначения временной администрации при отказе от удовлетворения требований кредиторов (п. 1 ст. 184.1Закона) и случаи и основания обязательного назначения временной администрации (ст. 183.5Закона).

Решение контрольного органа о назначении ВАФО страховой организации может быть принято до завершения проверки деятельности страховой организации, если в ходе этой проверки выявлены основания для обязательного назначения ВАФО.

Решение контрольного органа о назначении временной администрации страховой организации может быть принято до завершения проверки деятельности страховой организации, если в ходе этой проверки выявлены основания для обязательного назначения временной администрации страховой организации.

При этом Минфин России вправе в нормативном правовом акте предусмотреть иные основания, по которым в ходе проверки деятельности страховой организации контрольный орган вправе назначить ВАФО страховой организации до завершения такой проверки или по ее завершении. Минфин России также утверждает порядок принятия контрольным органом решения о назначении временной администрации страховой организации.

Статья 184.2. Особенности определения признаков банкротства страховой организации

Комментарий к статье 184.2

Комментируемая статьяустанавливает особенности определения признаков банкротства страховой организации.

Положения комментируемой статьиявляются специальными по отношению к нормеп. 1 ст. 183.16Закона, определяющей признаки банкротства финансовой организации. Напомним, что финансовая организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, если сумма требований кредиторов по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам к финансовой организации в совокупности составляет не менее 100 тыс. руб. и эти требования не исполнены в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения.

При определении признаков банкротства страховой организации, помимо указанной суммы требований, арбитражный суд принимает во внимание и учитывает:

суммы страховой выплаты;

выплаты части страховой премии в связи с досрочным прекращением договора страхования.

Такая обязанность может быть установлена:

федеральным законом;

договором страхования;

вступившим в законную силу судебным актом.

Статья 184.3. Особенности осуществления функций временной администрации страховой организации в случае приостановления полномочий исполнительных органов страховой организации

Комментарий к статье 184.3

Комментируемая статьяопределяет особенности осуществления функций ВАФО страховой организации в случае приостановления полномочий исполнительных органов страховой организации.

Напомним, что общая компетенция ВАФО в случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации определена в ст. 183.11Закона. Смысл комментируемой нормы состоит в том, что, помимо общих полномочий временной администрации в порядке указаннойстатьи, она также обеспечивает меры по сохранности бланков строгой отчетности страховой организации.

С этой целью ВАФО изымает бланки строгой отчетности по всем видам деятельности у страховой организации, страховых агентов страховой организации и иных лиц, которым были переданы указанные бланки. Указанные бланки передаются временной администрацией на хранение в профессиональное объединение или иную имеющую возможность обеспечения их сохранности организацию. Срок передачи документов особо не оговаривается, что предполагает их передачу в разумные сроки, в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств.

Статья 184.4. Особенности заявления о признании страховой организации банкротом

Комментарий к статье 184.4

Комментируемая статьяопределяет особенности заявления о признании страховой организации банкротом.

1. Пункт 1 комментируемой статьиопределяет перечень лиц, уполномоченных обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании страховой организации банкротом. Таким правом, наряду с конкурсным кредитором, уполномоченным органом, временной администрацией (ВАФО), контрольным органом, обладает профессиональное объединение страховщиков.

2. Пункт 2 комментируемой статьисодержит общие условия определения требований к заявлению профессионального объединения о признании страховой организации банкротом. Норма носит технический характер и в целях правоприменения отсылает к положениямст. 183.19Закона, определяющей содержание условия и порядок подачи такого заявления.

Статья 184.5. Право требования страхователей и иных лиц в случае признания страховой организации банкротом и открытия конкурсного производства

Комментарий к статье 184.5

Комментируемая статьяустанавливает права страхователей, а также иных лиц в части имущественных требований при банкротстве страховой организации.

В прежней редакции Закона частично порядок реализации прав требования в части круга лиц при банкротстве страховой организации регламентировала ст. 185Закона, определявшая права требования страхователей.

Введенная ЗакономN 65-ФЗст. 184.5помимо страхователей упоминает также иных лиц, имеющих права требования к несостоятельному должнику. Кроме того, статья включает ряд иных положений, отражающих как технические, так и содержательные новеллы.

1. Пункт 1 комментируемой статьиопределяет судьбу договоров страхования в случае открытия конкурсного производства в отношении страховой организации, действовавшей по таким договорам в качестве страховщика.

Смысл нормативных изменений состоит в том, что ранее такие договоры (по которым страховой случай не наступил) с момента открытия конкурсного производства автоматически прекращали свое действие, независимо от воли страхователей. Теперь с наступлением указанного события страхователи только получают право расторгнуть соответствующие договоры в одностороннем порядке. Такое право они могут реализовать в течение месяца с даты получения уведомления конкурсного управляющего о признании страховой организации банкротом. Следовательно, данное правило возлагает на конкурсного управляющего обязанность направить необходимую информацию страхователям.

2. Пункт 2 комментируемой статьиопределяет последствия прекращения соответствующих договоров в случае открытия конкурсного производства. Речь идет о том, что в обозначенной ситуации страхователи по договорам страхования имеют право требовать возврата части уплаченной страховщику страховой премии пропорционально разнице между сроком, на который был заключен договор страхования, и сроком, в течение которого он действовал. Уточнением является то, что это договор (обязательства) с неистекшим сроком действия.

Новеллой является также право страховщика на выплату выкупной суммы. Понятие "выкупная сумма" содержится в п. 7 ст. 10Закона об организации страхового дела и применяется для целей прекращения страховых обязательств при расторжении договора страхования жизни, предусматривающего дожитие застрахованного лица до определенного возраста или срока либо наступление иного события. Выкупная сумма - сумма, подлежащая возврату страхователю в пределах сформированного в установленном порядке страхового резерва на день прекращения договора страхования.

3. Пункт 3 комментируемой статьиустанавливает размер требований застрахованных лиц или выгодоприобретателей до включения в реестр требований кредиторов и после включения в соответствующий реестр.

Для установления размера конкретных требований необходимо определиться с понятием "компенсационная выплата". Компенсационные выплаты - выплаты, которые осуществляются взамен страховых выплат. Напомним, что страховые выплаты обязана производить страховая организация (страховщик) при наступлении страхового случая в рамках обязательств по конкретным видам страхования. Компенсационные выплаты представляют собой альтернативный механизм удовлетворения требований страхователей (выгодоприобретателей), когда страховая организация сама не в состоянии исполнить свои обязательства.

Такие выплаты производятся профессиональными объединениями страховщиков за счет специально сформированных для этих целей денежных фондов.

Некоторыми актами страхового законодательства <273> предусмотрена возможность осуществления таких выплат. Компенсационная выплата может покрывать обязательства страховщика (по возмещению страховой премии, суммы страховой выплаты) полностью либо частично.

--------------------------------

<273> См.: статьи 18-20Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (ред. от 22 апреля 2010 г.) // СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1720;статьи 14-16Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4194.

В целях соразмерного удовлетворения требований страхователя или выгодоприобретателя сумма, составляющая размер права требования, может быть выше размера полученной компенсационной выплаты.

Размер требования, включенного в реестр требований кредиторов страхователя (выгодоприобретателя), уменьшается при его частичном удовлетворении за счет компенсационной выплаты. Размер такого уменьшения равен размеру произведенной компенсационной выплаты. При этом размер может быть уменьшен по письменному заявлению. Соответствующее заявление должно сделать лицо, либо получившее компенсационную выплату (страхователь, выгодоприобретатель), либо ее осуществившее (соответствующее объединение страховщиков).

4. Пункт 4 комментируемой статьипредусматривает условия реализации требований по прекращенным договорам страхования. Страхователи, застрахованные лица и выгодоприобретатели получают статус конкурсных кредиторов, требования которых включаются в реестр требований кредиторов и погашаются в особом порядке. Следует отметить, что правовые статусы страхователя и выгодоприобретателя в конкурсном правоотношении не совпадают, по крайней мере при распределении прав требований, вытекающих из страховых обязательств. Между тем их требования включаются в реестр требований кредиторов в порядке очередности (см.комментарий к ст. 184.10Закона), независимо от даты возникновения обязательства.

Статья 184.6. Право требования профессионального объединения

Комментарий к статье 184.6

Комментируемая статьяопределяет структуру и размер прав требования профессионального объединения страховщиков к страховой организации в рамках процедур, применяемых в деле о банкротстве такой организации.

Во-первых, комментируемой статьейлегализуется статус профессионального объединения страховщиков в качестве одного из участников дела о несостоятельности страховой организации, поскольку за соответствующим объединением признается право требования к должнику.

Данное право реализуется в пределах сумм вступительных взносов, членских взносов, целевых взносов и иных платежей, уплачиваемых профессиональному объединению. Кроме того, в состав этих требований могут быть включены суммы компенсационные выплат, если таковые были произведены объединением в рамках погашения обязательств страховой организации перед ее кредиторами. Сюда же могут быть отнесены и расходы, связанные с компенсационными выплатами. Например, такими расходами в соответствии со ст. 16Закона об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта являются расходы на рассмотрение требования потерпевшего о компенсационной выплате.

Поскольку соответствующая страховая организация должна в обязательном порядке быть членом профессионального объединения страховщиков, то требования в отношении исполнения своих обязанностей членами объединения в полной мере распространяются и на лиц, находящихся в стадии применения к ним одной из процедур банкротства.

Требования, вытекающие из произведенных компенсационных выплат или связанные с ними, включаются в реестр требований кредиторов в третью очередь независимо от даты их возникновения и времени их предъявления.

Статья 184.7. Продажа имущественного комплекса страховой организации

Комментарий к статье 184.7

Комментируемая статьяпосвящена вопросам условий и порядка продажи имущественного комплекса страховой организации.

В гражданском законодательстве последовательно не раскрывается понятие "имущественный комплекс". Данное понятие можно встретить только в специализированных ведомственных нормативных актах. Например, ПриказОАО "РЖД" от 7 ноября 2008 г. N 150 "О порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО "РЖД" <274> применительно к железнодорожной инфраструктуре под имущественным комплексом понимает совокупность объектов движимого и недвижимого имущества, образующих единое целое и предполагающих использование их по общему технологическому и (или) производственному назначению.

--------------------------------

<274> Официально не опубликован.

Тем не менее в целях реализации норм Законао банкротстве применительно к страховым организациям следует исходить из положений законодательства, направленного на регулирование деятельности предприятия, представляющего собой имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности.

Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 132ГК РФ предприятие выступает в качестве самостоятельного объекта прав и для целей гражданского оборота является неделимой вещью. Такое требование законодателя не случайно, и направлено оно на сохранение страхового бизнеса соответствующего юридического лица.

Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

Собственно, имущественный комплекс характеризует предприятие не только как объект недвижимости, но и включает в его состав все виды имущества (оборудование, инвентарь, сырье, продукцию и т.п.), предназначенные для его деятельности, с учетом активов и пассивов. В последнем случае имеются в виду долги такого предприятия.

Действующие правила также конкретизируют понятие имущественного комплекса применительно к страховой организации и в числе прочего имущества выделяют в нем страховой портфель должника. По существу, речь идет о пассивах страховой организации - обязательствах по договорам страхования, которые могут быть отождествлены с ее долгами.

При этом к страховому портфелю страховой организации относятся договоры страхования, срок действия которых не истек и по которым страховой случай не наступил на дату признания страховой организации банкротом, а также активы, принимаемые для покрытия страховых резервов.

В отличие от ранее действовавшего порядка (имеется в виду ст. 184Закона), позволявшего проводить продажу имущественного комплекса в ходе внешнего управления, в рамках положений новых правил такой комплекс может быть продан только в ходе конкурсного производства.

1. Часть 1 комментируемой статьисодержит бланкетно-отсылочную норму в определении содержательной части механизма продажи. Законом установлено, что продажа имущественного комплекса страховой организации осуществляется в порядке конкурсного производства по правиламст. 139Закона о банкротстве, предусматривающей процедуру продажи имущества должника.

При этом должны соблюдаться требования федерального гражданского законодательства, регулирующего страховую деятельность, в частности нормы гл. 48"Страхование" части второй ГК РФ иЗаконаоб организации страхового дела.

В рамках комментируемого пунктаинтерес вызывает последний нормативный акт, определяющий, в частности, вст. 25Закона требования к обеспечению финансовой устойчивости страховых организаций.

Гарантиями обеспечения финансовой устойчивости страховщика являются: экономически обоснованные страховые тарифы; страховые резервы, достаточные для исполнения обязательств по страхованию, сострахованию, перестрахованию, взаимному страхованию; собственные средства; перестрахование.

Страховые резервы и собственные средства страховщика должны быть обеспечены активами, соответствующими требованиям диверсификации, ликвидности, возвратности и доходности.

Собственные средства страховщиков (за исключением обществ взаимного страхования) включают уставный капитал, резервный капитал, добавочный капитал, нераспределенную прибыль.

Минимальный размер уставного капитала страховщика определяется на основе базового размера его уставного капитала, равного 30 млн. руб., с применением коэффициентов для соответствующих объектов страхования.

Страховщики обязаны соблюдать установленные Закономоб организации страхового дела и нормативными правовыми актами органа страхового регулирования требования финансовой устойчивости в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов; квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, а также выдачи банковских гарантий.

Согласно ст. 26Закона об организации страхового дела для обеспечения исполнения обязательств по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию страховщики формируют страховые резервы.

Гарантией сохранности страховых резервов является использование их средств исключительно для осуществления страховых выплат. Страховые резервы не подлежат изъятию в федеральный бюджет и бюджеты иных уровней бюджетной системы РФ.

Размещение средств страховых резервов должно осуществляться на условиях диверсификации, возвратности, прибыльности и ликвидности.

Обязательным условием продажи предприятия страховой организации - должника в порядке конкурсного производства является согласие покупателя принять на себя права и обязанности по заключенным должником-банкротом договорам страхования. Согласие покупателя должно быть выражено в письменной форме и может быть включено в договор купли-продажи предприятия в качестве самостоятельного условия.

Необходимо отметить, что согласие может быть получено, если условие об этом закреплено в правилах (аукционной документации) проведения аукциона. В любом случае условие об исполнении страховых обязательств должно быть существенным условием сделки по переходу имущественного комплекса в рамках договора купли-продажи. Несоблюдение этого условия, равно как и его нарушение новым собственником страховой организации, должно повлечь гражданско-правовые последствия в виде недействительности сделки.

Главным условием исполнения таких обязательств является то, что договоры страхования являются действующими, если:

срок действия не истек;

страховой случай не наступил на дату признания страховой организации банкротом.

Другие обязательства, вытекающие из страховой деятельности, к покупателю не переходят, за исключением случая добровольного их принятия.

Страхователи, страховой случай которых наступил, переходят в состав конкурсных кредиторов.

При выявлении после определения состава страхового портфеля договоров страхования, обязательства по которым не переданы в составе страхового портфеля, обязательства по таким договорам не подлежат включению в состав страхового портфеля. При этом данные обязательства трансформируются в права требования, которые могут быть реализованы конкурсным кредитором в порядке очередности удовлетворения требований (см. комментарий к ст. 184.10Закона).

2. Пункт 2 комментируемой статьиустанавливает требования к кругу покупателей и, соответственно, к выбору формы проведения торгов.

Общие требования к участнику торгов заключаются в том, что такой субъект должен быть зарегистрирован в качестве юридического лица и иметь лицензию на осуществление того вида страховой деятельности, которым занимался должник; активы, достаточные для исполнения обязательств по договорам страхования должника.

Этот круг ограничен страховыми организациями. Поэтому купля-продажа бизнеса должника возможна на закрытых торгах.

Статья 184.8. Продажа страхового портфеля страховой организации

Комментарий к статье 184.8

Комментируемая статьяопределяет в рамках применения мер по предупреждению банкротства страховой организации, а также в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, механизм продажи ее страхового портфеля. Под страховым портфелем в данном случае понимаются обязательства страховой организации, принятые ею по договорам страхования.

Продажа страхового портфеля страховой организации возможна как по отдельному виду страхования, так и (или) по нескольким видам страхования. Страховой портфель может быть продан только иной страховой организации. Применение такой меры, как продажа страхового портфеля, а также определение предмета продажи (видов страхования) находятся в компетенции регулирующего органа - Минэкономразвития России. Поэтому осуществить отчуждение портфеля возможно после согласования с указанным органом.

Статья 184.9. Передача страхового портфеля страховой организации

Комментарий к статье 184.9

Комментируемая статьяопределяет условия передачи страхового портфеля страховой организации.

1. Страховой портфель страховой организации по отдельному виду страхования или нескольким видам страхования, в том числе по видам страхования, может быть передан страховой организации.

При этом страховой портфель может быть передан страховой организацией при применении мер по предупреждению банкротства страховой организации, а также в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве. Указанные мероприятия могут быть осуществлены вследствие применения к страховщику процедуры, применяемой в деле о банкротстве, или отзыва у страховщика лицензии на осуществление страховой деятельности.

Правом на передачу страхового портфеля обладают:

страховая организация;

временная администрация страховой организации (при приостановлении полномочий органов управления страховой организации);

конкурсный управляющий (в рамках процедуры конкурсного производства).

2. В страховой портфель страховой организации при его передаче включаются:

1) обязательства по договорам страхования (по отдельному виду страхования или нескольким видам страхования), не исполненные на дату принятия решения о передаче страхового портфеля страховой организации (страховые резервы) в соответствии с законодательством РФ, регулирующим страховую деятельность;

2) активы, принимаемые для покрытия страховых резервов, сформированных страховщиком в порядке, установленном законодательством РФ, регулирующим страховую деятельность.

3. Минфином России определяются:

порядок передачи страхового портфеля, включая порядок исполнения обязательств по договорам страхования, выявленным после передачи страхового портфеля страховой организации и не переданным в его составе;

порядок исполнения обязательств управляющей страховой организацией;

особенности передачи страхового портфеля, включая порядок исполнения обязательств по договорам страхования, выявленным после передачи страхового портфеля страховой организации и не переданным в его составе;

порядок выбора управляющей страховой организации по видам страхования, по которым предусмотрено осуществление компенсационных выплат.

В случае недостаточности или отсутствия активов страховой организации для исполнения управляющей страховой организацией обязательств по договорам страхования, относящимся к видам страхования, по которым предусмотрено осуществление компенсационных выплат, недостающая часть активов может быть компенсирована профессиональным объединением из средств, предназначенных для финансирования компенсационных выплат. Порядок и условия такой компенсации устанавливаются Минфином России.

4. Страховая организация (в случае приостановления полномочий органов управления страховой организации - временная администрация) или конкурсный управляющий уведомляют страхователей и выгодоприобретателей о предстоящей передаче страхового портфеля страховой организации управляющей страховой организации. Такое уведомление публикуется в газете "Коммерсантъ" (официальное издание).

Уведомление подлежит опубликованию не менее чем за месяц до предполагаемой даты передачи страхового портфеля страховой организации.

Уведомление о передаче страхового портфеля страховой организации должно содержать:

1) наименование страховой организации, передающей страховой портфель, ее адрес и идентифицирующие страховую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);

2) основания передачи страхового портфеля;

3) сведения об ограничении или о приостановлении полномочий исполнительных органов страховой организации, передающей страховой портфель;

4) наименование управляющей страховой организации, ее адрес и идентифицирующие управляющую страховую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика).

5. Страхователи и выгодоприобретатели в течение месяца с даты опубликования уведомления имеют право направить страховой организации в письменной форме требование о расторжении договора страхования, права и обязательства по которому подлежат передаче.

В случае расторжения договора страхования такой договор страхования и пропорциональная доля в подлежащих передаче страховых резервах исключаются из страхового портфеля страховой организации с момента получения страховой организацией (в случае приостановления полномочий органов управления страховой организации - временной администрацией страховой организации) или конкурсным управляющим указанного требования страхователя и (или) выгодоприобретателя.

При расторжении договора страхования страхователь или выгодоприобретатель вправе требовать от страховой организации возврата им части уплаченной страховой премии пропорционально разнице между сроком, на который был заключен договор страхования, и сроком, в течение которого он действовал, или выплаты выкупных сумм. Иное может быть установлено законом. Указанные требования подлежат включению в реестр требований кредиторов в порядке установленной очередности (см. ст. 184.10Закона).

6. Остаток средств страховых резервов, переданных управляющей страховой организации и не использованных данной управляющей страховой организацией для исполнения обязательств по переданным договорам страхования, возвращается управляющей страховой организацией в конкурсную массу. Порядок и сроки возврата указанных средств устанавливаются Минфином России.

Остаток средств, предназначенных для финансирования компенсационных выплат, переданных управляющей страховой организации и не использованных данной управляющей страховой организацией для исполнения обязательств по договорам страхования, возвращается управляющей страховой организацией в профессиональное объединение. Порядок и сроки возврата указанных средств устанавливаются Минфином России.

Статья 184.10. Особенности удовлетворения требований кредиторов страховой организации

Комментарий кстатье 184.10

Комментируемая статьяопределяет особенности удовлетворения требований кредиторов страховой организации.

Положения статьи раскрывают структуру и порядок удовлетворения кредиторов первой (п. 1)и третьей(п. 2)очереди. При этом порядок, установленный комментируемой статьей, необходимо применять с учетом общих требований очередности удовлетворения требований кредиторов (ст. 134Закона о несостоятельности).

В составе требований кредиторов первой очереди удовлетворяются требования застрахованных лиц, в отношении которых наступила обязанность страховой организации по выплате страхового возмещения по договорам страхования жизни, предусматривающим дожитие застрахованных лиц до определенного возраста или срока.

В рамках третьей очереди удовлетворения требований кредиторов такие требования подлежат удовлетворению с соблюдением строго установленного порядка.

N очереди	Категория кредитора	Основания требования
Первая очередь	Страхователь, застрахованное лицо, выгодоприобретатель	Договор обязательного страхования, возмещение сумм компенсационных выплат
Вторая очередь	Застрахованное лицо, выгодоприобретатель, страхователь	Договор страхования жизни; иные виды личного страхования
Третья очередь	Выгодоприобретатель, страхователь	Договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни или здоровью
Четвертая очередь	Страхователь, выгодоприобретатель	Договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда имуществу третьих лиц; договоры страхования имущества
Пятая очередь	Иные кредиторы	Возмещение расходов в связи с осуществлением компенсационных выплат по договорам обязательного страхования

Статья 184.11. Особенности утверждения мирового соглашения

Комментарий к статье 184.11

Комментируемая статьяопределяет особенности утверждения мирового соглашения в деле о банкротстве страховой организации.

1. Следует напомнить, что мировое соглашение - процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами. К мировому соглашению применяются правила о сделках.

В рамках рассматриваемой статьимировое соглашение может быть утверждено арбитражным судом только при выполнении должником определенных условий, в первую очередь в части погашения своих обязательств перед кредиторами.

Страховая организация обязана погасить задолженность по требованиям:

кредиторов первой и второй очереди;

застрахованных лиц;

выгодоприобретателей;

страхователей по договорам обязательного страхования;

связанным с возмещением сумм компенсационных выплат и расходов в связи с осуществлением компенсационных выплат по договорам обязательного страхования.

Соблюдение подобных требований при рассмотрении вопроса о возможности утверждения мирового соглашения определяется в первую очередь балансом частных и публичных интересов. Обязательства по договорам страхования составляют, как правило, основной объем задолженности страховой организации. Утверждение мирового соглашения в ином варианте исключает какие-либо обязательства страховой организации и нарушает права и законные интересы соответствующих категорий лиц.

2. Пункт 2 комментируемой статьиопределяет перечень документов, прилагаемых к заявлению об утверждении мирового соглашения арбитражным судом.

Общие требования к заявлению об утверждении мирового соглашения установлены п. 3 ст. 158Закона о несостоятельности.

В частности, к заявлению об утверждении мирового соглашения должны быть приложены:

текст мирового соглашения;

протокол собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения;

список всех известных конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, не заявивших своих требований к должнику, с указанием их адресов и сумм задолженности; реестр требований кредиторов;

документы, подтверждающие погашение задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди;

решение органов управления должника - юридического лица в случае, если необходимость такого решения предусмотрена настоящим Федеральным законом;

возражения в письменной форме конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, которые голосовали против заключения мирового соглашения или не принимали участия в голосовании по вопросу о заключении мирового соглашения, при наличии таких возражений.

К перечисленным документам обязательно прилагаются документы, подтверждающие погашение задолженности по требованиям лиц, указанных в п. 1 комментируемой статьи(застрахованных лиц, выгодоприобретателей, страхователей по договорам обязательного страхования и т.п.).

Статья 185. Утратила силу. - Федеральныйзаконот 22.04.2010 N 65-ФЗ.

Статья 185.1. Особенности банкротства профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов

Комментарий к статье 185.1

1. Комментируемая статьяопределяет особенности банкротства профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.

Пункт 1 комментируемой статьисодержит техническую норму о порядке применения положений норм о банкротстве профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (далее - управляющая компания). Как следует из содержаниястатьи, к банкротству указанных организаций применяются общие нормы о финансовых организациях (ст. ст. 183.1-183.26) с учетом положений об особенностях регулирования их банкротства (ст. ст. 185.2-185.7). Фактически речь идет как о соотношении "общей" и "специальной" норм, при конкуренции которых приоритет имеют специальные правила, так и о субсидиарном правовом регулировании, когда порядок реализации отдельных положений дополняется (конкретизируется) отдельными нормами.

2. Пункт 2 комментируемой статьисодержит специальное определение клиента, соответственно, профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании. Под клиентом понимается физическое или юридическое лицо, с имуществом которого указанными профессиональным участником рынка ценных бумаг, управляющей компанией совершаются операции на основании федерального закона или заключенного договора, в том числе владелец инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда и лицо, передавшее имущество в оплату инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда.

Статья 185.2. Особенности последствий назначения временной администрации профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании

Комментарий к статье 185.2

Комментируемая статьяопределяет особенности последствий назначения ВАФО профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании.

Специфичность сферы деятельности указанных субъектов предполагает некоторые особенности реализации полномочий временной администрации применительно к общим ее функциям, указанным в ст. 183.7Закона о несостоятельности.

В частности, ВАФО в период свой деятельности:

Во-первых, обеспечивает сохранность денежных средств и ценных бумаг, принадлежащих клиентам.

Во-вторых, для удовлетворения в полном объеме требований клиентов о возврате денежных средств, ценных бумаг устанавливает достаточность принадлежащих клиентам и находящихся на специальном брокерском счете, счете депо, отдельном банковском счете профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании:

1) денежных средств,

2) ценных бумаг.

ВАФО вправе направлять запросы о предоставлении необходимой для исполнения возложенных на нее обязанностей информации организатору торговли на рынке ценных бумаг, в клиринговую организацию, депозитарию, регистратору, в кредитную организацию, с которыми должником заключены соответствующие договоры или которым открыты лицевые счета в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг.

Системой ведения реестра владельцев ценных бумаг удостоверяются права собственности на эмиссионные ценные бумаги (ст. 28Закона о рынке ценных бумаг).

Статья 185.3. Реестр клиентов профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании

Комментарий к статье 185.3

Комментируемая статьяопределяет требования к ведению реестра профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании.

1. Цель ведения реестра клиентов - обеспечить учет обязательств профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании (должника) для удовлетворения интересов клиентов соразмерно их денежным требованиям к должнику.

Реестр клиентов должника ведется в ходе наблюдения или конкурсного производства. Обязанность по ведению реестра (обязанности реестродержателя) может быть возложена как на арбитражного управляющего, так и на специальное лицо - реестродержателя.

Реестродержателем является профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.

Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг имеют право заниматься только юридические лица.

2. Договор на ведение реестра заключается только с одним юридическим лицом. Регистратор может вести реестры владельцев ценных бумаг неограниченного числа эмитентов (ст. 8Закона о РЦБ).

Если количество клиентов должника превышает 100, функции по ведению реестра клиентов в обязательном порядке должен осуществлять реестродержатель.

В рассматриваемой ситуации функции реестродержателя несколько отличаются от его полномочий, обозначенных в ст. 16Закона о несостоятельности, где на соответствующее лицо возложены обязанности по ведению реестра требований кредиторов. В данном случае реестродержатель ведет не реестр требований, а реестр клиентов должника.

Клиенты управляющей компании - владельцы инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда, находящегося в доверительном управлении этой управляющей компании, и лица, которым не выплачена денежная компенсация в связи с погашением инвестиционных паев указанного фонда, не включаются в реестр клиентов.

3. Обязательным требованием к реестродержателю является наличие у него договора страхования гражданской ответственности на случай причинения убытков клиентов должника. Только при наличии такого договора арбитражный управляющий вправе заключить с реестродержателем договор на ведение реестра.

Арбитражный управляющий представляет в арбитражный суд не менее чем через пять рабочих дней с даты заключения договора на ведение реестра клиента и направляет о реестродержателе следующую информацию:

наименование;

адрес;

государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица (ОГРН).

Оплата услуг реестродержателя осуществляется за счет средств должника.

Обязанностью реестродержателя является возмещение убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.

Понятие убытков (ст. 15ГК РФ) включает реальный ущерб (восстановление нарушенного права), упущенную выгоду (неполученные доходы).

Ответственность за причинение убытков несет персонально лицо, выполняющее функции реестродержателя. Поэтому, если ведение реестра клиентов передано реестродержателю, арбитражный управляющий не несет ответственности за убытки. В этом случае ответственность возложена на реестродержателя - лицо, осуществляющее деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг. Существуют общие правила возмещения вреда, предполагающие соблюдение принципов (условий) возложения гражданско-правовой ответственности.

Для признания лица потерпевшим необходимо наличие причинно-следственной связи между возникшим ущербом и действиями (бездействием) реестродержателя. Необходима также причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими последствиями.

4. Реестр клиентов должен содержать:

1) сведения о клиенте;

2) сведения о находящемся у профессионального участника рынка ценных бумаг или управляющей компании имуществе клиента;

3) сведения об обязательствах, подлежащих исполнению за счет и (или) в пользу каждого клиента.

Если в указанные сведения вносятся изменения, такие изменения отражаются в реестре в обязательном порядке.

Статья 185.4. Введение наблюдения в отношении профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании

Комментарий к статье 185.4

Комментируемая статьяопределяет последствия введения процедуры наблюдения в отношении профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании.

1. Пункт 1 комментируемой статьиопределяет обязанности временного управляющего при проведении анализа финансового состояния, действующего в рамках процедуры наблюдения.

Временный управляющий устанавливает достаточность:

1) денежных средств на специальном брокерском счете;

2) ценных бумаг на счете депо, отдельном банковском счете, открытом для расчетов по операциям, связанным с доверительным управлением должника.

Такой анализ проводится для обеспечения удовлетворения требований клиентов. Порядок удовлетворения требований устанавливается в соответствии со ст. 185.5Закона о несостоятельности.

2. Пункт 2 комментируемой статьиопределяет запрет на совершение ряда операций профессиональным участником рынка ценных бумаг, управляющей компанией (должником) при введении процедуры наблюдения.

Ограничения, налагаемые на профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании в рамках процедуры наблюдения, направлены на сохранение собственного имущества, а также имущества (денежных средств, ценных бумаг), принадлежащих клиентам. Фактически речь идет об отказе от совершения некоторых сделок, последствия которых могут иметь отрицательный экономический результат как для профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании, так и для клиента.

Такие мероприятия призваны сократить риск экономической безопасности и предотвратить увеличение непогашенных обязательств должника.

Во-первых, должник не вправе совершать сделки за свой счет или за счет клиента, если на момент их совершения имущества или денежных средств недостаточно для исполнения обязательств по этим и ранее заключенным сделкам. Настоящее требование не распространяется на случаи, если должник имеет право требовать указанное имущество по сделке, совершенной на торгах фондовой биржи, в количестве и в сроки, которые достаточны для исполнения своих обязательств.

Во-вторых, должник не вправе использовать в своих интересах денежные средства, находящиеся на специальном брокерском счете.

В-третьих, должник не вправе использовать собственное имущество в качестве обеспечения исполнения обязательств третьих лиц.

В-четвертых, должник не вправе предоставлять собственное имущество взаем.

В-пятых, должник не вправе заключать договоры репо без согласия временного управляющего.

В-шестых, должник не вправе передавать денежные средства и совершать операции с ценными бумагами клиента по поручению или требованию клиента, если у клиента имеется задолженность перед профессиональным участником рынка ценных бумаг, в том числе по выплате вознаграждения профессиональному участнику рынка ценных бумаг.

3. Учитывая установленные ограничения, профессиональный участник рынка ценных бумаг, управляющая компания могут производить действия с денежными средствами и ценными бумагами клиентов только по их поручению или требованию. Порядок передачи денежных средств и совершения операций с ценными бумагами клиента определяется в ст. 185.5Закона о несостоятельности.

Статья 185.5. Особенности удовлетворения требований клиентов профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании

Комментарий к статье 185.5

Комментируемая статьяустанавливает порядок и объем удовлетворения требований клиентов профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании.

1. Имущественные требования клиентов подлежат полному удовлетворению, если на счетах профессионального участника рынка ценных бумаг достаточно имущества клиентов исходя из объема их требований.

Имущество клиентов может быть объединено на одном специальном брокерском счете, специальном депозитарном счете, счете депо номинального держателя или лицевом счете, открытом номинальному держателю в реестре владельцев ценных бумаг.

В случае недостаточности имущества для удовлетворения требования о передаче этого имущества в полном объеме применяется принцип соразмерности. Имущество передается клиентам исходя из имеющегося объема, пропорционально размеру имущества каждого из них.

При пропорциональном определении доли каждого клиента должно соблюдаться требование о количестве ценных бумаг, в общей сложности составляющем целое число.

Остальная часть ценных бумаг - нераспределенных (например, дробных) - подлежит продаже (см. комментарий к ст. 185.7Закона); вырученные от их реализации денежные средства пропорционально распределяются между клиентами.

2. Требования клиентов, которые не были удовлетворены, трансформируются в права требования, которые включаются в реестр требований кредиторов. Удовлетворение требований клиентов в этом случае осуществляется в третью очередь, в порядке очередности удовлетворения требований кредиторов (ст. 134Закона о несостоятельности).

Указанный порядок не распространяется на имущество клиентов, находящееся в доверительном управлении профессионального участника рынка ценных бумаг или управляющей компании.

Статья 185.6. Особенности конкурсного производства в отношении профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании

Комментарий к статье 185.6

Комментируемая статьяопределяет особенности конкурсного производства в отношении профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании.

1. Из конкурсной массы профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании исключается имущество, принадлежащее их клиентам.

В частности, не включается в конкурсную массу следующее имущество клиентов:

1) имущество на счетах; имеются в виду:

специальный брокерский счет;

специальный депозитарный счет;

транзитный счет;

счет депо;

транзитный счет депо;

лицевой счет в реестре владельцев ценных бумаг;

отдельный банковский счет, открытый для расчетов по операциям, связанным с доверительным управлением;

2) имущество, находящееся в доверительном управлении управляющей компании;

3) имущество, переданное в оплату инвестиционных паев;

4) иное имущество.

2. При принятии арбитражным судом решения о признании профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании банкротом и об открытии конкурсного производства конкурсный управляющий прекращает договоры с их клиентами.

Общим последствием прекращения договоров является урегулирование вопросов взаимной задолженности профессионального участника рынка ценных бумаг управляющей компании с клиентами.

Во-первых, конкурсный управляющий исполняет обязательства (принимает исполнение) по сделкам, заключенным за счет клиента до принятия арбитражным судом решения о признании профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании банкротом и об открытии конкурсного производства.

Во-вторых, конкурсный управляющий передает клиентам оставшееся имущество клиентов.

В-третьих, конкурсный управляющий в случае имеющейся задолженности клиентов перед профессиональным участником рынка ценных бумаг, управляющей компанией удерживает вознаграждение, причитающееся профессиональному участнику рынка ценных бумаг, управляющей компании. В случае недостаточности денежных средств клиентов вправе требовать погашения задолженности от клиентов.

Требование о погашении задолженности должно содержать предложение о ее погашении в течение семи дней с момента его предъявления. Если в течение указанного срока требования конкурсного управляющего не удовлетворены, он вправе обратить взыскание на имущество клиентов, которое находится у профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании. Если в составе такого имущества находятся ценные бумаги клиента, они подлежат продаже на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг (фондовой биржи).

В-четвертых, конкурсный управляющий, при недостаточности объединенного имущества (на одном банковском счете, счете депо номинального держателя или лицевом счете, открытом номинальному держателю в реестре владельцев ценных бумаг) нескольких клиентов, передает такое имущество в количестве, пропорциональном размеру указанных требований.

3. Пункт 5 комментируемой статьиопределяет последствия ситуации, когда имущество клиентов не передано им в течение 6 месяцев с момента признания должника банкротом. Такая ситуация может возникнуть в результате его невостребованности клиентом. Предполагается, что конкурсный управляющий принимает меры к поиску соответствующих лиц. Срок 6 месяцев установлен законодателем неслучайно, поскольку это период, в течение которого должна быть завершена процедура конкурсного производства.

По истечении указанного срока имущество кредиторов в целях сохранности конкурсный управляющий передает в депозит нотариуса. Передача денежных сумм и ценных бумаг нотариусом в депозит принимается от должника в целях последующей передачи их кредитору. О поступлении денежных сумм и ценных бумаг нотариус извещает кредитора и по его требованию выдает ему причитающиеся денежные суммы и ценные бумаги (ст. 87Основ законодательства о нотариате <275>).

--------------------------------

<275> См.: Основы законодательстваРоссийской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357.

4. Требования о прекращении соответствующих договоров арбитражным управляющим не применяются в отношении прекращения паевых инвестиционных фондов, если такая обязанность возложена на специализированный депозитарий.

При невозможности прекращения паевого инвестиционного фонда специализированным депозитарием такой фонд может передаваться по договору доверительного управления другой управляющей компании. Такое право или обязанность может быть возложено на конкурсного управляющего.

По окончании процедуры прекращения паевого инвестиционного фонда специализированный депозитарий составляет отчет о прекращении паевого инвестиционного фонда и представляет его конкурсному управляющему.

5. Пункт 7 комментируемой статьисвязан с особенностями последствий введения процедуры конкурсного производства в отношении профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего ведение реестра владельцев ценных бумаг.

Общим последствием является обязанность конкурсного управляющего в течение трех месяцев передать информацию и документы о владельцах ценных бумаг (с которыми должником заключены договоры на ведение реестра) иному профессиональному участнику рынка ценных бумаг, имеющему соответствующую лицензию (на осуществление деятельности по ведению реестра). Передача реестра владельцев ценных бумаг осуществляется конкурсным управляющим в порядке, установленном Минфином России.

Статья 185.7. Особенности продажи имущества профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании

Комментарий кстатье 185.7

Комментируемая статьяустанавливает особенности продажи имущества профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании.

К имуществу должника в данном случае относятся ценные бумаги, обращающиеся на рынке ценных бумаг. Такие ценные бумаги могут быть объектом купли-продажи на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг.

Речь идет в первую очередь об эмиссионных ценных бумагах.

Согласно ст. 2Закона о РЦБ эмиссионная ценная бумага - любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками:

закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных настоящим Федеральным законом формы и порядка;

размещается выпусками;

имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.

Эмиссионными ценными бумагами являются, прежде всего, акция и облигация.

Что касается иных ценных бумаг (не эмиссионных, например таких, как чек, вексель и т.п.), таковые также могут быть реализованы путем организованной торговли, поскольку прямого запрета на их обращение в указанном порядке Законо РЦБ не содержит.

Организатором торговли на рынке ценных бумаг является профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг, - фондовая биржа (ст. 11Закона о РЦБ).

Для реализации ценных бумаг должника на торгах они должны пройти процедуру допуска. К торгам на фондовой бирже могут быть допущены соответствующие требованиям законодательства РФ эмиссионные ценные бумаги в процессе их размещения и обращения. Порядок и условия допуска ценных бумаг к торгам установлены разделом IVПоложения о деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг (утв. Приказом ФСФР России от 9 октября 2007 г. N 07-102/пз-н (ред. от 26 января 2010 г., с изм. от 15 июля 2010 г.)) <276>.

--------------------------------

<276> БНА ФОИВ. 2008. N 8.

Если ценные бумаги должника не прошли процедуры допуска, их реализация осуществляется в соответствии со ст. 111Закона о несостоятельности, определяющей порядок продажи части имущества должника.

Статья 186. Утратила силу. - Федеральныйзаконот 22.04.2010 N 65-ФЗ.

Статья 186.1. Особенности банкротства негосударственных пенсионных фондов

Комментарий к статье 186.1

Комментируемая статьяопределяет особенности банкротства негосударственных пенсионных фондов. Положения комментируемой статьи носят правоприменительный характер и в целях правильной реализации норм закона о банкротстве негосударственных пенсионных фондов (НПФ) определяют механизм применения соответствующих норм.

Специальные нормы - положения ст. ст. 186.2-186.11(об особенностях банкротства НПФ) - действуют дополнительно (субсидиарно) к общим положениям о банкротстве финансовых организаций (ст. ст. 183.1-183.26). Отсюда следует, что общее нормативное регулирование дополняется специальной нормативной базой, в большей степени адаптированной под специфику регулирования данного субинститута.

Система его построения аналогична порядку регулирования страховых организаций (ст. 184.1), профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов(ст. 185.1).

Статья 186.2. Дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда

Комментарий к статье 186.2

Комментируемая статьяопределяет дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда.

Основания для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации определены в ст. 183.2Закона. В дополнение к основаниям, обозначенным в указанной норме, в отношении НПФ законом предусмотрено использование дополнительных оснований.

Во-первых, снижение по итогам квартала нормативного размера пенсионных резервов для пенсионных схем с установленными выплатами ниже размера, предусмотренного контрольным органом.

Нормативный размер пенсионных резервов для пенсионных схем с установленными выплатами определяется уполномоченным федеральным органом, в частности Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР).

В соответствии с п. 3.1Приказа ФСФР России от 18 марта 2008 г. N 08-11/пз-н <277> размер страхового резерва должен составлять пять или более процентов меньшей из следующих величин:

--------------------------------

<277> ПриказФСФР России от 18 марта 2008 г. N 08-11/пз-н "Об утверждении Положения о страховом резерве негосударственного пенсионного фонда" (ред. от 23 сентября 2008 г.) // Российская газета. 2008. N 82. 16 апреля.

размера резервов покрытия пенсионных обязательств по состоянию на начало отчетного года;

размера резервов покрытия пенсионных обязательств по состоянию на конец отчетного года.

Размер страхового резерва устанавливается фондом в соответствии с рекомендациями актуария, изложенными в актуарном заключении по итогам ежегодного актуарного оценивания.

Во-вторых, установление увеличения актуарного дефицита по результатам ежегодного актуарного оценивания деятельности НПФ по сравнению с предшествующим годом. Под актуарной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов актуарной деятельности, направленная на проведение актуарных расчетов в отношении объекта актуарной оценки.

Объектом актуарного оценивания в отношении НПФ является деятельность негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию с целью оценивания способности фонда отвечать по своим обязательствам перед участниками, вкладчиками и застрахованными лицами. В основе актуарного оценивания лежат актуарные расчеты, производимые с помощью математических функций и методов теории вероятности и статистики. В свою очередь, актуарный дефицит - превышение актуарной стоимости обязательств над актуарной стоимостью активов фонда (ст. ст. 3,21Закона об НПФ).

Статья 186.3. Покрытие расходов временной администрации негосударственного пенсионного фонда

Комментарий к статье 186.3

Комментируемая статьяопределяет источник покрытия расходов временной администрации (ВАФО), связанных с ее деятельностью в НПФ.

В статьесохранен общий принцип условий возмещения расходов временной администрации: такие расходы покрываются за счет средств финансовой организации. Между тем в отношении расходов временной администрации НПФ установлена специальная особенность. Расходы ВАФО покрываются за счет имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда. В целом такое положение соответствует также общим принципам гражданско-правовой ответственности, вытекающей из юридической конструкции фонда, предполагающей удовлетворение требований кредиторов из имущества (в том числе переданного учредителями), которое является его собственностью. Данное правило воспроизведено вЗаконео НПФ. Согласност. 16Закона о НПФ собственное имущество фонда подразделяется на имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда, а также пенсионные резервы и пенсионные накопления.

Имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда, образуется за счет:

1) совокупного вклада учредителей (вклада учредителя);

2) целевых взносов вкладчиков, части дохода фонда от размещения пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений;

3) части сумм пенсионных взносов, если право фонда на направление части соответствующих взносов на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, и покрытие административных расходов предусмотрено правилами фонда и соответствующим договором. При этом предельный размер части суммы пенсионного взноса не может превышать 3% суммы взноса;

4) дохода фонда от использования, в том числе размещения, имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда;

5) благотворительных взносов и других законных поступлений.

При этом, как следует из содержания ст. 16Закона о НПФ, пенсионные резервы и пенсионные накопления не включаются в имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда. Следовательно, из указанного имущества производить оплату деятельности ВАФО закон не допускает.

Статья 186.4. Особенности установления требований кредиторов в деле о банкротстве негосударственного пенсионного фонда

Комментарий к статье 186.4

Комментируемая статьяопределяет особенности установления требований кредиторов в деле о банкротстве негосударственного пенсионного фонда.

1. Для целей установления и удовлетворения требований кредиторов обязательства по негосударственному пенсионному обеспечению составляют:

выплату выкупных сумм или их перевод в другие фонды;

передачу обязанности по выплате участникам НПФ пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому негосударственному пенсионному фонду по согласованию с контрольным органом для исполнения указанной обязанности.

Пенсионные обязательства по обязательному пенсионному страхованию предусматривают передачу средств пенсионных накоплений в Пенсионный фонд РФ.

При этом для определения таких обязательств берется размер средств пенсионных накоплений, подлежащих передаче в отношении каждого застрахованного лица. Этот размер определяется суммой пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии у конкретного застрахованного лица.

2. Временный управляющий определяет и отдельно учитывает в реестре требований кредиторов обязательства по договорам и состав кредиторов.

Во-первых, в состав учитываемых обязательств включены следующие договоры:

договор негосударственного пенсионного обеспечения (пенсионный договор), в том числе обязательства по выплате назначенных негосударственных пенсий;

договор об обязательном пенсионном страховании (в том числе обязательства по выплате накопительной части трудовой пенсии);

договор о создании профессиональных пенсионных систем (в том числе обязательства по выплате профессиональных пенсий).

Во-вторых, учитывается состав кредиторов, требования которых подлежат удовлетворению за счет средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений, а также сумма кредиторской задолженности.

3. Пункт 4 комментируемой статьиопределяет, что обязательной рыночной оценке подлежат: пенсионные резервы НПФ;

пенсионные накопления НПФ;

иные активы, составляющие собственное имущество НПФ.

Оценка производится с целью определения их рыночной стоимости. Для этого временный управляющий привлекает оценщика. Общие требования к оценщику предполагают, что он должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и не может являться заинтересованным лицом в отношении арбитражного управляющего, должника и его кредиторов (ст. 130Закона о несостоятельности).

Оценка объекта оценки не может проводиться оценщиком, если он является учредителем, собственником, акционером, должностным лицом или работником юридического лица - заказчика, лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки, либо состоит с указанными лицами в близком родстве или свойстве (ст. 16Закона об оценочной деятельности).

4. Пункт 5 комментируемой статьиопределяет, что с момента принятия арбитражным судом решения о признании НПФ банкротом и об открытии конкурсного производства автоматически прекращаются:

договоры об обязательном пенсионном страховании;

договоры о создании профессиональных пенсионных систем;

договоры негосударственного пенсионного обеспечения.

Последствия прекращения указанных договоров определяются в соответствии с комментируемым Законом.

5. Пункт 6 комментируемой статьипредусматривает для арбитражного управляющего НПФ ряд обязанностей, которые он обязан совершать в течение трех месяцев с момента принятия арбитражным судом решения о признании НПФ банкротом и об открытии конкурсного производства.

В частности, в пределах указанного срока арбитражный управляющий:

во-первых, уведомляет в письменной форме вкладчиков, участников и застрахованных лиц НПФ, а также их правопреемников, подавших в НПФ фонд соответствующее заявление, не позднее 30 дней с даты принятия арбитражным судом решения о признании указанного фонда банкротом и об открытии конкурсного производства;

во-вторых, определяет обязательства по пенсионным договорам (в том числе обязательства по выплате назначенных негосударственных пенсий), договорам об обязательном пенсионном страховании (в том числе обязательства по выплате накопительной части трудовой пенсии) и договорам о создании профессиональных пенсионных систем (в том числе обязательства по выплате профессиональных пенсий);

в-третьих, определяет состав кредиторов, требования которых подлежат удовлетворению за счет средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений, а также сумму кредиторской задолженности. В целях определения суммы обязательств по пожизненным негосударственным пенсиям конкурсный управляющий привлекает актуария;

в-четвертых, информирует Пенсионный фонд РФ об обязательствах НПФ перед застрахованными лицами и их правопреемниками;

в-пятых, привлекает оценщика для определения рыночной стоимости пенсионных резервов и пенсионных накоплений негосударственного пенсионного фонда, а также иных активов, составляющих собственное имущество НПФ.

6. Пункт 7 комментируемой статьиопределяет обязанности конкурсного управляющего, которые он исполняет в пределах 6-месячного срока, отведенного на процедуру конкурсного производства.

В рамках предоставленных полномочий конкурсный управляющий обеспечивает:

передачу средств пенсионных накоплений в Пенсионный фонд РФ;

осуществление расчетов с кредиторами НПФ по инвестированию средств пенсионных накоплений;

выплату или перевод в другие фонды выкупных сумм либо передачу их в счет уплаты страховых премий по договорам страхования пенсий, заключенным со страховыми организациями;

передачу обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому НПФ в порядке, установленном контрольным органом, для выплаты соответствующих пенсий.

Статья 186.5. Особенности использования средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений

Комментарий к статье 186.5

Комментируемая статьяопределяет особенности использования средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений.

1. Средства пенсионных накоплений не включаются в конкурсную массу и используются только для осуществления расчетов с кредиторами НПФ по инвестированию средств пенсионных накоплений. Указанные средства передаются в Пенсионный фонд РФ в порядке, установленном Правительством РФ (в настоящее время такой порядок не принят).

Средства пенсионных резервов не включаются в конкурсную массу и используются только на выплаты или перевод в другие фонды выкупных сумм либо передачу их в счет уплаты страховых премий по договорам страхования пенсий, заключенным со страховыми организациями. Кроме того, пенсионные резервы передаются для исполнения обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому НПФ в порядке, установленном контрольным органом для исполнения указанной обязанности.

Выкупные суммы подлежат выплате вкладчикам, участникам НПФ в соответствии с пенсионным договором.

2. По указанию вкладчиков участников НПФ (с которыми заключены договоры негосударственного пенсионного обеспечения) выкупные суммы могут быть переданы в качестве пенсионных взносов в другие негосударственные пенсионные фонды.

Выкупные суммы могут быть переданы в счет уплаты страховых премий по договорам пенсионного страхования вкладчиков, участников НПФ, заключенным со страховыми организациями, по выбору вкладчика, участника этого фонда. Требования к указанным страховым организациям устанавливаются федеральным законом.

Порядок осуществления выплаты выкупной суммы или ее передачи в соответствующий НПФ устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития РФ (ПостановлениеПравительства РФ от 4 ноября 2003 г. N 669 <276>).

--------------------------------

<276> См.: ПостановлениеПравительства РФ от 4 ноября 2003 г. N 669 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, надзор и контроль за указанной деятельностью" (ред. от 19 января 2010 г.) // СЗ РФ. 2003. N 45. Ст. 4388.

3. По наступившим обязательствам НПФ по выплате пожизненной негосударственной пенсии выкупные суммы не выплачиваются. Указанные обязательства подлежат актуарному оцениванию в целом по всем договорам пенсионного страхования участников такого фонда, в отношении которых наступила обязанность такого фонда по выплате пожизненной негосударственной пенсии.

На сумму указанных обязательств формируется фонд из активов, составляющих пенсионные резервы НПФ (выплатной фонд). В целях определения стоимости активов и пенсионных резервов проводится их актуарное оценивание (ст. 21Закона о НПФ).

Дефицит (превышение актуарной стоимости обязательств над актуарной стоимостью активов) указанного фонда может быть покрыт:

1) из средств объединенных гарантийных фондов, участником которых является НПФ;

2) из выплаты по договорам страхования, обеспечивающим дополнительные гарантии исполнения обязательств НПФ перед вкладчиками, участниками НПФ;

3) из выплат из обществ взаимного страхования (ОВС), участником которых является НПФ.

4. Если средств пенсионных накоплений, пенсионных резервов и иного предусмотренного настоящей статьейимущества недостаточно для исполнения обязанностей перед кредиторами НПФ, оставшиеся неудовлетворенными требования данных кредиторов подлежат удовлетворению в порядке соблюдения специальной очередности (см.комментарий к ст. 186.8Закона).

Статья 186.6. Счета негосударственного пенсионного фонда в ходе конкурсного производства

Комментарий к статье 186.6

Комментируемая статьяопределяет требования к открытию и порядку ведения счетов негосударственного пенсионного фонда в ходе конкурсного производства.

В ходе конкурсного производства для обеспечения и разграничения расчетов с кредиторами НПФ конкурсный управляющий открывает отдельные специальные банковские счета. Цель наличия нескольких средств пенсионных резервов и пенсионных накоплений счетов - разграничить и обеспечить поступление денежных средств по различным направлениям для погашения требований различных категорий кредиторов.

Помимо основного банковского счета должны использоваться специальные банковские счета.

Конкурсный управляющий обязан использовать отдельные специальные банковские счета должника для зачисления следующих сумм:

средств пенсионных резервов; средств пенсионных накоплений;

средств, составляющих имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности негосударственного пенсионного фонда.

Расчеты по требованиям со счетов должника-НПФ осуществляются в следующем порядке:

Категория счета	Средства, находящиеся на счете	Средства, подлежащие выплате, перечислению
Специальный банковский счет	Средства пенсионных резервов	Выкупные суммы
Специальный банковский счет	Средства пенсионных накоплений	Пенсионные накопления в Пенсионный фонд РФ
Основной счет	Средства, составляющие имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности НПФ	Выплаты кредиторам в порядке очередности

Статья 186.7. Порядок удовлетворения требований кредиторов за счет средств пенсионных резервов и пенсионных накоплений

Комментарий к статье 186.7

Комментируемая статьяопределяет порядок удовлетворения требований кредиторов за счет средств пенсионных резервов и пенсионных накоплений.

Комментируемая статьяразграничивает средства, за счет которых удовлетворяются требования кредиторов-вкладчиков, участников НПФ. Определяется, что такие требования подлежат удовлетворению за счет средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений; отдельно выделена очередность удовлетворения требований по каждому виду указанных средств.

1. Обязательства, подлежащие удовлетворению за счет средств пенсионных резервов, удовлетворяются в следующем порядке:

N очереди	Категория кредитора	Основания требования	Сущность требования
Первая очередь	Участник НПФ	Выделение из состава пенсионных резервов активов для формирования выплатного фонда, достаточного для выполнения обязательств	Требования по выплате пожизненной негосударственной пенсии
Вторая очередь	Участник НПФ	Наступление обязанности фонда по выплате пожизненной негосудар- ственной пенсии на определенный пенсионным договором срок	Требования по выплате выкупной суммы
Третья очередь	Вкладчик и участник НПФ - физическое лицо		Иные требования
Четвертая очередь	Вкладчик НПФ - юридическое лицо		Иные требования
Пятая очередь	Иной кредитор		Иные требования

2. Обязательства, подлежащие удовлетворению за счет средств пенсионных накоплений, удовлетворяются в следующем порядке.

В первую очередь погашаются требования застрахованных лиц, отраженные на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии (пенсионные накопления), в том числе обязательства по всем назначенным выплатам за счет средств пенсионных накоплений. Данные средства пенсионных накоплений передаются в Пенсионный фонд РФ в сумме, равной размеру обязательств НПФ перед застрахованными лицами.

Во вторую очередь погашаются требования иных кредиторов, подлежащие удовлетворению за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с Закономо НПФ.

3. Пункт 3 комментируемой статьиопределяет последствия превышения размера пенсионных резервов над размером требований кредиторов, подлежащих удовлетворению за счет указанных средств. Сумма пенсионных резервов, оставшаяся после погашения требований таких кредиторов, подлежит включению в конкурсную массу должника как часть его имущества.

Статья 186.8. Особенности удовлетворения требований кредиторов негосударственного пенсионного фонда

Комментарий кстатье 186.8

Комментируемая статьяопределяет особенности удовлетворения требований кредиторов негосударственного пенсионного фонда. Комментируемая статья устанавливает перечень требований, которые удовлетворяются в составе первой и третьей очереди.

В состав первой очереди удовлетворения требования включены:

Категория кредитора	Основание требования	Сущность требования
Участник НПФ	Наступление обязанности (неудовлетворение требования за счет средств пенсионных резервов)	Выплата пожизненной негосударственной пенсии
Пенсионный фонд РФ	Наступление обязанности	Передача средств накоплений, отраженных на пенсионных счетах накопительной части трудовой пенсии застрахован- ных лиц
Участник НПФ	Наступление обязанности по пенсионному договору (неудовлетворение требований за счет средств пенсионных резервов)	Выплата выкупной суммы

В составе третьей очереди удовлетворяются в строго определенном порядке следующие требования:

N очереди	Категория кредитора	Сущность требования
Первая очередь	Участник НПФ - физическое лицо (вкладчик)	Требования по выплате выкупной суммы
Вторая очередь	Вкладчик НПФ - юридическое лицо	Требования по выплате выкупной суммы
Третья очередь	Иные кредиторы	Иные требования

Следует учитывать, что при применении указанных положений должны также учитываться установленные ст. 134Закона о несостоятельности общие правила очередности удовлетворения требований кредиторов.

Статья 186.9. Передача обязанности по выплате негосударственной пенсии

Комментарий к статье 186.9

Комментируемая статьяопределяет условия и порядок передачи обязанности по выплате негосударственной пенсии.

1. При применении мер по предупреждению банкротства НПФ, а также в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, может быть осуществлена передача обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому НПФ. Такая передача возможна после предварительного согласования с контрольным органом.

При этом указанные обязанность и средства пенсионных резервов в отношении всех участников НПФ, которым назначена негосударственная пенсия, подлежат передаче только одному НПФ. Такое требование объясняется необходимостью четкого учета передаваемых обязательств.

Соответствующим контрольным органом устанавливается порядок передачи указанной обязанности и требования к НПФ, которому могут быть переданы указанные обязанность и средства пенсионных резервов.

2. Пункт 2 комментируемой статьираскрывает условия принятия решения о передаче обязанности по выплате негосударственной пенсии.

Во-первых, решение может быть принято временной администрацией НПФ с согласия органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами должника. Такое решение принимается в ходе применения мер по предупреждению банкротства НПФ.

Во-вторых, решение может быть принято конкурсным управляющим. Решение принимается по согласованию с контрольным органом в ходе конкурсного производства.

3. Решение о передаче обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому НПФ подлежит обязательному опубликованию. Сведения включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в газете "Коммерсантъ" (официальное издание).

Временная администрация НПФ или конкурсный управляющий обязаны направить всем участникам НПФ, которым назначена пожизненная негосударственная пенсия, уведомление с приложением копии такого решения. Решение с приложением направляется не позднее дня, следующего после дня опубликования такого решения, способом, обеспечивающим доставку не позднее чем пять рабочих дней с даты отправления заключения в контрольный орган.

Содержание уведомления должно включать:

условия передачи другому НПФ обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов для ее исполнения;

сведения о сохранении или об изменении условий выплаты участнику НПФ пожизненной негосударственной пенсии;

иные условия выплаты участнику данного фонда пожизненной негосударственной пенсии в случае их изменения.

4. Пункт 4 комментируемой статьиопределяет объем и условия исполнения обязанностей при передаче обязанности по выплате негосударственных пенсий другим НПФ. Конкретный объем исполнения соответствующих обязанностей определяется в зависимости от достаточности или недостаточности средств, направляемых на погашение обязательств перед вкладчиками, участниками НПФ, в том числе в отношении которых наступила обязанность указанного фонда по выплате пожизненной негосударственной пенсии (выплатной фонд).

Если средств выплатного фонда достаточно для удовлетворения требований, обязанности другого НПФ по выплате должны быть сохранены в соответствии с принятыми по договорам обязательствами; если указанных средств недостаточно, то обязательства НПФ по данным договорам пропорционально уменьшаются.

Статья 186.10. Особенности продажи имущества негосударственного пенсионного фонда

Комментарий к статье 186.10

Комментируемая статьяопределяет особенности продажи имущества негосударственного пенсионного фонда в целях удовлетворения требований кредиторов НПФ.

1. Пункт 1 комментируемой статьиопределяет условия для обеспечения контроля за поступлением денежных средств от продажи имущества НПФ, в котором размещены средства пенсионных резервов и инвестированы средства пенсионных накоплений. Все операции по продаже такого имущества подлежат учету специализированным депозитарием. ФСФР как контрольный орган устанавливает порядок проведения специализированным депозитарием учетных операций. В настоящее время такой порядок не разработан, что на практике может затруднять деятельность депозитариев по исполнению требований комментируемойстатьи.

2. Пункт 2 комментируемой статьиопределяет порядок реализации ценных бумаг, принадлежащих НПФ. Такие ценные бумаги, при условии их допуска к торгам организатора торговли на рынке ценных бумаг, подлежат продаже на указанных торгах.

3. Пункт 3 комментируемой статьиопределяет порядок и источники возмещения расходов, связанных с продажей ценных бумаг, в которые размещены средства пенсионных резервов и инвестированы средства пенсионных накоплений. Такие расходы покрываются за счет средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений.

Статья 186.11. Ограничение продажи предприятия и замещения активов негосударственного пенсионного фонда

Комментарий к статье 186.11

Комментируемая статьяпредусматривает ограничение продажи предприятия и замещения активов негосударственного пенсионного фонда.

Законом запрещено использовать в качестве мер восстановления платежеспособности (сохранения деятельности) должника - негосударственного пенсионного фонда продажу предприятия и замещение активов.

Такие процедуры предусмотрены ст. ст. 110и115соответственно Закона о несостоятельности.

При продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности. В свою очередь, замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ.

Нормативный запрет на продажу предприятия и замещение активов должника обусловлен отсутствием экономической эффективности и целесообразности осуществления данных мер, прежде всего в силу специфики и характера деятельности НПФ.

Статьи 187 - 189. Утратили силу. - Федеральныйзаконот 22.04.2010 N 65-ФЗ.