§ 5. Банкротство стратегических предприятий

и организаций

Статья 190. Общие положения банкротства стратегических предприятий и организаций

Комментарий к статье 190

1. Положения, касающиеся особенностей банкротства стратегических предприятий, впервые были включены в Законо банкротстве 2002 г. Однако особенности банкротства стратегических предприятий по данному Закону столь незначительны, что практически уравнены возможности введения процедуры банкротства на обычном частном предприятии и на предприятии оборонного значения государственного масштаба. Новая редакцияЗаконао банкротстве 2002 г. снова практически не затронула положения о банкротстве стратегических предприятий и организаций. Так, само понятие стратегического предприятия до сих пор определено недостаточно четко. Под стратегическими предприятиями и организациями понимаются федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа. С одной стороны,Закончетко относит ограниченное число организационно-правовых форм предприятий и организаций к стратегическим. С другой - при определенных обстоятельствах к категории стратегических предприятий могут быть отнесены организации здравоохранения (защита здоровья) и культуры (защита нравственности). ТакжеЗаконне определяет количество акций предприятия, которое должно находиться в собственности государства, чтобы его можно было отнести к стратегическим. Кроме того, по-прежнему отсутствует разъяснение понятия "имеющее стратегическое значение", которое как раз должно быть определяющим при отнесении предприятий и организаций к категории стратегических. ПрактическиЗаконотнес определение предприятий и организаций по этому признаку на усмотрение Правительства РФ.

2. В настоящее время действует Переченьстратегических предприятий и организаций, утв. распоряжением Правительства РФ от 9 января 2004 г. N 22-р, а такжеПереченьстратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утв. Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009, подлежащий включению в вышеуказанный Перечень.

3. Комментируемый пунктустанавливает специфические признаки банкротства стратегических предприятий, которые являются более благоприятными для стратегического предприятия - должника и более жесткими для его кредиторов по сравнению с установленными вп. 2 ст. 3Закона.

4. Также для возбуждения производства по делу о банкротстве стратегических предприятия или организации установлен более высокий обязательный размер требования по сравнению с общим правилом, установленным в п. 2 ст. 6Закона.

Статья 191. Меры по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций

Комментарий к статье 191

Наиболее предпочтительной представляется ситуация, при которой банкротство стратегического предприятия, обеспечивающего безопасность государства, исключалось бы вообще. С этой целью Закономо банкротстве 2002 г. расширен круг мер, направленных на предупреждение банкротства стратегических предприятий, по сравнению не только сЗакономо банкротстве 1998 г., но и с общим порядком, установленным для иных категорий организаций-должников.

Статья 192. Лица, участвующие в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации

Комментарий к статье 192

Комментируемая статьяустанавливает особенности субъектного состава лиц, участвующих в деле о банкротстве стратегических предприятий или организаций, поскольку предусматривает обязательное участие в деле о банкротстве стратегических предприятий или организаций федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляют деятельность соответствующие стратегические предприятие или организация.Закономо банкротстве 2002 г. повышена роль указанного органа, он теперь является полноправным участником процесса о банкротстве наряду с должником и конкурсными кредиторами.

Статья 193. Арбитражный управляющий в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации

Комментарий к статье 193

Положения о возможности установления перечня дополнительных требований, являющихся обязательными при утверждении арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации, связаны прежде всего со спецификой деятельности таких должников. Переченьдополнительных требований установлен Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. N 586 "О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации": наличие стажа работы на предприятиях или в организациях оборонно-промышленного комплекса либо на иных стратегических предприятиях или в организациях не менее пяти лет, из них ни одного года стажа руководящей работы; участие в качестве арбитражного управляющего не менее чем в двух делах о банкротстве, за исключением дел о банкротстве отсутствующего должника, при условии, что в течение последних трех лет кандидат не отстранялся от осуществления обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей; наличие высшего юридического или экономического образования или высшего образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника. Поскольку Федеральнымзакономот 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗст. 23Закона о банкротстве признана утратившей силу, требования к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве установлены вст. 20.2, введенной указаннымЗаконом.

Статья 194. Финансовое оздоровление стратегических предприятий и организаций

Комментарий к статье 194

Введение финансового оздоровления в отношении стратегической организации сопровождается рядом особенностей. Так, среди лиц, которые имеют право ходатайствовать о введении финансового оздоровления, дополнительно назван федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой стратегические предприятие или организация осуществляют свою деятельность. Хорошая идея законодателя относительно третьего лица, однако важно, кто это будет. Выступить третьим лицом может государственный банк, имеющий деньги для погашения долга государства, либо любая другая госструктура, которая занимается такими же или пограничными заказами в режиме дальнейшего зачета. Среди мер по обеспечению исполнения обязательств предусмотрена возможность предоставления государственных гарантий вместо банковских. Также следует отметить, что уменьшен размер предоставляемого обеспечения, но он не может быть менее размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до проведения первого собрания кредиторов. Утратил силу абзацо порядке погашения задолженности по обязательным платежам в соответствии с требованиями налогового законодательства.

Статья 195. Внешнее управление стратегическими предприятиями и организациями

Комментарий к статье 195

Данная статьявновь обращает внимание на особую роль федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляют свою деятельность стратегические предприятие или организация, при банкротстве стратегического предприятия. Так, внешний управляющий обязан направить разработанный им план внешнего управления не менее чем за пятнадцать дней до даты его рассмотрения собранием кредиторов в указанный федеральный орган исполнительной власти. Кроме того, указанному органу предоставляется право до даты утверждения собранием кредиторов плана внешнего управления направить в арбитражный суд ходатайство о переходе из процедуры внешнего управления к финансовому оздоровлению, если в отношении организации-должника такая процедура не применялась. Следует обратить внимание на особенности продажи стратегических предприятий или организаций, устанавливаемые настоящейстатьейи связанные с наличием у организации-должника имущества, ограниченного и (или) изъятого из оборота, предприятия имеющего государственный оборонный заказ и (или) мобилизационное задание. Возможность распоряжения таким имуществом ограничена федеральным законодательством.

Статья 196. Конкурсное производство стратегических предприятий и организаций

Комментарий к статье 196

Проведение конкурсного производства в отношении должника - стратегического предприятия отличается наименьшим количеством особенностей по сравнению с уже рассмотренными процедурами. Снова следует обратить внимание на особый режим имущества должника, предназначенного для выполнения работ по государственному оборонному заказу.