§ 3. Особенности банкротства крестьянского

(фермерского) хозяйства

Статья 217. Основания для признания крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом

Комментарий к статье 217

1. Необходимость установления на законодательном уровне специальных правил, регулирующих особенности несостоятельности крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ), диктуется их особым положением среди участников имущественного оборота.

Действительно, появление и функционирование крестьянских (фермерских) хозяйств продиктованы прежде всего развитием рынка, товарно-денежных отношений, т.е. запросом времени и опытом истории.

Крестьянское (фермерское) хозяйство относится к объединениям предпринимательского типа с особым субъектным составом, действующим в области сельского хозяйства. Отличительной чертой данного образования является то, что его члены занимаются индивидуальным или семейным предпринимательством.

В статье 1Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" дается следующее определение крестьянского (фермерского) хозяйства: "это объединение граждан, связанных родством или свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии".

Вызывают много вопросов формулировки статей § 3 гл. XЗакона о банкротстве. Встатье 217Закона о банкротстве отмечаются основания для признания КФХ банкротом, аст. 218Закона о банкротстве говорит о признании банкротом главы КФХ. Однако вст. 2Закона о банкротстве указывается, что под должником понимается гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Следовательно, юридически мы можем говорить о банкротстве не объединения, именуемого КФХ, а только лишь о банкротстве его главы - индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем согласно п. 3 ст. 23Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии сЗакономРСФСР от 22 ноября 1990 г. N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", вправе сохранять статус юридического лица на период до 1 января 2010 г.

2. К банкротству крестьянского (фермерского) хозяйства применяются правила § 1 гл. XЗакона о банкротстве о банкротстве граждан с особенностями, установленными в§ 3 указанной главы.

Согласно ст. 217Закона о банкротстве, применяемой во взаимосвязи с правиламип. 2 ст. 33Закона о банкротстве, заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику-гражданину в совокупности составляют не менее чем 10000 руб.

Следовательно, заявление кредитора о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику в совокупности составляют не менее чем 10000 руб.

Факт предоставления должнику отсрочки исполнения решения, которым подтверждена задолженность КФХ, не исключает право кредитора обратиться с заявлением о несостоятельности при наличии внешних признаков несостоятельности, определенных в п. 1 ст. 3Закона о банкротстве (ПостановлениеФАС Поволжского округа от 11 сентября 2007 г. по делу N А12-20216/06-С64).

3. Анализ статистических данных, касающихся заявлений о банкротстве отдельных категорий должников, показывает, что в отчетном периоде на 24,4% меньше поступило в суды заявлений о банкротстве крестьянских (фермерских) хозяйств (2007 г. - 361 заявление, 2008 г. - 273 заявления). Вместе с тем почти в 2 раза увеличилось число переданных на рассмотрение арбитражных судов заявлений о банкротстве индивидуальных предпринимателей: с 2478 в 2007 г. до 4751 в 2008 г. (письмоВАС РФ "Аналитическая записка к статистическому отчету о работе арбитражных судов Российской Федерации в 2008 году").

Статья 218. Особенности порядка признания индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом

Комментарий к статье 218

1. Применительно к КФХ следует учитывать положения ст. 215Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", а также особенности, установленныеп. 1 комментируемой статьи, который указывает, что заявление индивидуального предпринимателя - главы КФХ о признании его банкротом может быть подано в арбитражный суд при наличии согласия в письменной форме всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с п. п. 2,3 ст. 4Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение, которое должно содержать сведения о членах фермерского хозяйства и о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства, полномочиях главы фермерского хозяйства и порядке управления фермерским хозяйством.

Несмотря на то что КФХ является особым субъектом гражданского права, к предпринимательской деятельности которого применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (п. 3 ст. 1Федерального закона "О КФХ"), на главу КФХ не распространяются требованияст. 9Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" об обязанности подать заявление о признании его банкротом. Такой вывод можно сделать изп. 1 ст. 218Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

2. Заявление о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом может быть подано в арбитражный суд кредитором, а также уполномоченным органом. Вместе с тем при подаче указанными лицами заявления о признании КФХ банкротом необходимо учитывать требования, установленные ст. 203Закона о банкротстве.

3. Пункт 2 комментируемой статьиустанавливает перечень дополнительных документов, которые должны быть приложены в дополнение к документам, предусмотреннымст. 38Закона о банкротстве, к заявлению должника-КФХ или к отзыву на заявление кредитора либо уполномоченного органа о признании КФХ банкротом.

Это документы о составе и стоимости имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, о составе и стоимости имущества, принадлежащего членам крестьянского (фермерского) хозяйства на праве собственности, а также об источниках, за счет которых приобретено указанное имущество, о размере доходов, которые могут быть получены крестьянским (фермерским) хозяйством по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.

Необходимость их представления продиктована прежде всего возможностью введения в отношении КФХ финансового оздоровления и внешнего управления, а также особенностями порядка формирования конкурсной массы КФХ, режимом совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства на имущество КФХ.

4. Вместе с тем из последнего абзаца п. 2 комментируемой статьиследует, что указанные документы должны быть представлены к отзыву только на заявление кредитора. Таким образом, в случае когда заявление о признании КФХ банкротом подается уполномоченным органом, КФХ вправе не представлять данные документы к отзыву на заявление уполномоченного органа. Хотя данная норма, на наш взгляд, является упущением законодателя, в связи с чем следует рекомендовать КФХ прилагать указанные документы к отзыву как на заявление кредитора, так и на заявление уполномоченного органа.

Статья 219. Особенности финансового оздоровления крестьянского (фермерского) хозяйства и внешнего управления крестьянским (фермерским) хозяйством

Комментарий к статье 219

1. Пункт 1 комментируемой статьиуказывает на возможность введения в отношении КФХ финансового оздоровления. В этом случае будут применяться нормыгл. VЗакона о банкротстве с учетом особенностей правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Данная процедура направлена на восстановление платежеспособности должника для удовлетворения требований кредиторов. Однако в отличие от проведения процедуры финансового оздоровления в рамках банкротства юридических лиц финансовое оздоровление КФХ обладает рядом особенностей.

Так, главой крестьянского (фермерского) хозяйства в течение двух месяцев с момента вынесения арбитражным судом определения о введении в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства наблюдения могут быть представлены в арбитражный суд план финансового оздоровления и график погашения задолженности. При этом двухмесячный срок следует рассматривать как пресекательный.

Из смысла ст. 78Закона "О несостоятельности (банкротстве)" следует, что данная процедура не может быть инициирована в отношении КФХ третьими лицами. Видимо, говоря о представлении в арбитражный суд плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности главой КФХ, законодатель имел в виду, что лицами, предоставившими обеспечение, могут быть либо члены КФХ, либо третьи лица.

В соответствии со ст. ст. 76и219Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" можно сделать вывод, что на введение финансового оздоровления КФХ согласия кредиторов не требуется, более того, для инициирования данной процедуры должник может не обращаться с соответствующим ходатайством к собранию кредиторов; должнику достаточно представить план финансового оздоровления и график погашения задолженности в арбитражный суд.

Вместе с тем следует определиться, необходимо ли предоставление в качестве обеспечения исполнения обязательств должника банковской гарантии (п. 3 ст. 75Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)") для введения арбитражным судом процедуры финансового оздоровления?

С одной стороны, по общему правилу арбитражный суд может ввести процедуру финансового оздоровления вопреки воле собрания кредиторов только при предоставлении третьими лицами в качестве обеспечения исполнения обязательств должника банковской гарантии (п. 3 ст. 75Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

С другой - арбитражный суд может ввести процедуру финансового оздоровления, если осуществление мероприятий, предусмотренных планом финансового оздоровления, позволит КФХ погасить требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в соответствии с графиком погашения задолженности (п. 2 ст. 219Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

Следовательно, предоставление обеспечения в виде банковской гарантии для введения процедуры финансового оздоровления в отношении КФХ не требуется.

2. Согласно п. 2 настоящей статьиарбитражный суд обязан ввести финансовое оздоровление КФХ в случае, если осуществление мероприятий, предусмотренных планом финансового оздоровления, позволит крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в том числе за счет доходов, которые могут быть получены крестьянским (фермерским) хозяйством по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ, погасить требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в соответствии с графиком погашения задолженности.

Сразу возникает вопрос: чем будет руководствоваться суд при определении оснований для введения финансового оздоровления?

План финансового оздоровления должен включать в себя положения, касающиеся общей характеристики должника, источников получения средств должником, иных мероприятий по восстановлению платежеспособности и поддержке эффективности его хозяйственной деятельности и др.

Эти мероприятия могут носить различный экономический, организационно-управленческий и информационный характер.

Содержание плана финансового оздоровления должно соответствовать графику погашения задолженности, который подписывается главой КФХ и лицом, предоставившим обеспечение. График погашения задолженности должен предусматривать погашение всех требований, включенных в реестр.

Например, в законодательстве США предусмотрено, что план реорганизации должника должен быть выполнимым <288>. Действительно, следует согласиться с Е.К. Ращевским, который отмечает, что план не должен содержать меры, которые заведомо невозможно экономически и юридически осуществить в отношении должника <289>.

--------------------------------

<288> United States Bankruptcy Code, 1978. § 1129 (a) (11).

<289> См.: Ращевский Е. К вопросу о юридической природе плана внешнего управления // Хозяйство и право. 2000. N 12. С. 17.

Так, для оценки рисков плана финансового оздоровления - использовать различные методы, например анализ чувствительности (определяет степень влияния изменения различных факторов на ключевые показатели эффективности плана финансового оздоровления), метод сценариев, применение экспертных оценок <290>.

--------------------------------

<290> Беляева Т. План финансового оздоровления: особенности, риски, экспертиза // Вестник ФСФО России. 2003. N 7. С. 19.

Однако из всех предложенных методов наиболее оптимальным для суда будет проведение экспертизы, в рамках которой будет исследована экономическая эффективность плана, определена реальная возможность восстановления платежеспособности с помощью выбранной стратегии и соблюдения графика погашения задолженности, исследован уровень рисков плана и влияния их на исполнение графика погашения задолженности и восстановление платежеспособности должника <291>.

--------------------------------

<291> Там же.

С.А. Карелина для определения эффективности плана финансового оздоровления считает возможным руководствоваться общеизвестными критериями эффективности, используемыми при оценке инвестиционного проекта: чистая текущая (дисконтированная) стоимость; коэффициент внутренней нормы прибыли; период окупаемости проекта; точка безубыточности; запас финансовой прочности. План финансового оздоровления возможно признать эффективным и обоснованным, если общий запас финансовой прочности не ниже 30 - 40% от объема продаж <292>.

--------------------------------

<292> Карелина С.А. Правовое регулирование планированияв процессе несостоятельности // Арбитражный процесс. 2008. N 7.

Из изложенного следует, что суду, для того чтобы ввести процедуру финансового оздоровления, требуется оценить с помощью специальных методов эффективность представленного плана финансового оздоровления и соответствие его графику погашения задолженности.

О введении финансового оздоровления крестьянского (фермерского) хозяйства арбитражным судом выносится определение, которое может быть обжаловано. Данное определение пересматриваются по общим правилам разд. VIАПК РФ (п. 14Постановления Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

3. Срок финансового оздоровления определяется в соответствии с п. 3 ст. 219, а неп. 6 ст. 80Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", т.е. до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции.

Если в течение периода финансового оздоровления имели место спад и ухудшение финансового состояния крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями или другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок финансового оздоровления может быть продлен на год при условии изменения графика погашения задолженности в порядке ст. 85Закона о банкротстве.

Вопрос об изменении графика погашения задолженности может быть поставлен членами КФХ, лицами, предоставившими обеспечение, а также административным управляющим.

4. В пункте 4 настоящей статьиговорится о возможности введения в отношении КФХ внешнего управления. При этом применяются нормыгл. VIЗакона о банкротстве с учетом особенностей правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Внешнее управление вводится только на основании решения собрания кредиторов при наличии возможности восстановления платежеспособности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Возможность введения внешнего управления по инициативе арбитражного суда, закрепленная в п. 1 ст. 92Закона о банкротстве, при банкротстве КФХ не применяется, поскольку в комментируемом пункте закреплено специальное правило, рассмотренное ранее.

5. По общим правилам внешнее управление вводится на срок не более 18 месяцев и может быть продлено на срок не более шести месяцев. Однако для КФХ установлен более продолжительный срок внешнего управления.

Срок внешнего управления КФХ устанавливается до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции. Однако он не может превышать сроки, установленные п. 2 ст. 92Закона о банкротстве, более чем на три месяца, т.е. максимальная продолжительность внешнего управления КФХ составляет 27 месяцев.

В случае если в ходе внешнего управления имели место спад и ухудшение финансового состояния крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями и другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок внешнего управления может быть продлен на год и составлять таким образом три года.

6. И еще одно специальное правило установлено п. 5 настоящей статьи- основания досрочного прекращения процедуры внешнего управления.

Для этого внешний управляющий или любой кредитор должны обратиться с заявлением в арбитражный суд в случае невыполнения КФХ мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления, либо наличия иных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности восстановления платежеспособности КФХ.

Если суд признает заявление обоснованным, то это явится основанием для принятия судом решения о досрочном прекращении внешнего управления и признании КФХ банкротом с открытием конкурсного производства.

Статья 220. Внешний управляющий

Комментарий к статье 220

1. Особенностью при рассмотрении дела о банкротстве КФХ также является и то, что внешним управляющим крестьянского (фермерского) хозяйства может быть утвержден как гражданин, имеющий статус арбитражного управляющего, так и лицо, не соответствующее требованиям, предъявляемым Закономо банкротстве к арбитражным управляющим. Вместе с тем законодатель не уточняет, каким именно требованиям, установленным Законом для арбитражных управляющих, кандидатура такого управляющего может не соответствовать.

Данное положение, на наш взгляд, не совсем соответствует такому принципу конкурсного права, как принцип независимого управления, и противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлениях от 22 июля 2002 г. N 14-Пи от 19 декабря 2005 г.N 12-П, согласно которой обеспечение гарантии баланса прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, является публично-правовой целью института банкротства, достижение которой призван обеспечивать арбитражный управляющий. Публично-правовой статус арбитражных управляющих обусловливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования.

В связи с рассматриваемой нормой также возникает ряд вопросов, касающихся порядка утверждения такого лица в качестве арбитражного управляющего.

2. Согласно п. 3 настоящей статьиполномочия внешнего управляющего могут осуществляться главой крестьянского (фермерского) хозяйства с согласия внешнего управляющего. При этом согласие внешнего управляющего на осуществление его полномочий главой крестьянского (фермерского) хозяйства необходимо отразить в доверенности. По мнению Н.Н. Мельникова, "такая позиция законодателя, с одной стороны, является оправданной, поскольку в отдаленных районах достаточно трудно найти дипломированных специалистов" <293>.

--------------------------------

<293> Мельников Н.Н. Научно-практический комментарийк законодательству о крестьянском (фермерском) хозяйстве / Под ред. В.В. Устюковой. М., 2004.

Глава фермерского хозяйства, осуществляющий полномочия внешнего управляющего с согласия последнего, должен признаваться действующим от имени внешнего управляющего. При этом внешний управляющий остается ответственным за убытки, причиненные действиями главы крестьянского (фермерского) хозяйства кредиторам.

Статья 221. Конкурсная масса крестьянского (фермерского) хозяйства

Комментарий к статье 221

1. Следующей особенностью банкротства КФХ является порядок формирования конкурсной массы. Перечень объектов, входящих в состав имущества КФХ, порядок его формирования определяются членами КФХ по взаимному согласию. В конкурсную массу КФХ входят находящееся в общей собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства недвижимое имущество, в том числе насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, племенной, молочный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое приобретенное для крестьянского (фермерского) хозяйства на общие средства его членов имущество, а также право аренды принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка и иные принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству и имеющие денежную оценку имущественные права.

Законо банкротстве определяет критерии, согласно которым то или иное имущество может быть отнесено к собственности фермерского хозяйства. Первый критерий заключается в производственном назначении, второй - состоит в том, что имущество должно быть приобретено на общие средства членов хозяйства либо на средства, заработанные от ведения хозяйства. При рассмотрении вопросов о праве собственности на имущество необходимо обращать внимание на то, что первый критерий сам по себе не является безусловным признаком, характеризующим принадлежность объекта. Необходимо, чтобы спорное имущество не только обладало бы производственной характеристикой, но и соответствовало бы второму критерию <294>.

--------------------------------

<294> Мельников Н.Н. Указ. соч.

2. При отчуждении земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства должны соблюдаться требования земельного законодательства, в том числе Земельного кодексаРоссийской Федерации.

3. В пункте 3 настоящей статьиустановлено, что имущество, принадлежащее главе КФХ и членам КФХ на праве собственности, а также иное имущество, в отношении которого доказано, что оно приобретено на доходы, не являющиеся общими средствами КФХ, не включается в конкурсную массу. Кроме того, из конкурсной массы должны также исключаться вещи, изъятые из оборота, а также имущество, не принадлежащее членам хозяйства на праве собственности, включая право общей собственности.

Разграничить имущество на имущество, принадлежащее КФХ, и имущество, принадлежащее лично каждому из членов, можно на основе документов о составе и стоимости имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, о составе и стоимости имущества, принадлежащего членам крестьянского (фермерского) хозяйства на праве собственности, а также об источниках, за счет которых приобретено указанное имущество, налоговых деклараций и других документов.

4. На наш взгляд, заявление главы и членов КФХ о необоснованном включении их имущества в конкурсную массу может быть рассмотрено в исковом производстве.

Статья 222. Порядок продажи имущества и имущественных прав крестьянского (фермерского) хозяйства

Комментарий к статье 222

1. Порядок продажи имущества и имущественных прав КФХ также имеет особенности. При продаже имущества крестьянского (фермерского) хозяйства арбитражный управляющий должен сначала выставить на продажу предприятие должника-КФХ для проведения торгов. При определении предприятия как объекта прав необходимо применять ст. 110Закона о банкротстве.

Продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном п. п. 4-19 ст. 110Закона о банкротстве.

2. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном ст. 130Закона о банкротстве.

3. Преимущественное право приобретения имущества КФХ имеют лица, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к принадлежащему КФХ земельному участку.

Арбитражный управляющий при реализации имущества КФХ обязан провести независимую оценку стоимости имущества и имущественных прав и направить уведомление о продаже предприятия должника, иного имущества должника лицам, имеющим преимущественное право на приобретение имущества КФХ.

Арбитражный управляющий также обязан опубликовать информацию о продаже предприятия должника, имущества должника в печатном органе по месту нахождения должника с указанием начальной цены продажи предприятия должника, иного имущества должника, выставляемых на торги.

Преимущественное право приобретения имущества КФХ имеют лица, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к принадлежащему КФХ земельному участку.

4. В случае если указанные лица в течение месяца с даты получения предложения о приобретении предприятия, имущества КФХ не заявили о своем желании приобрести имущество и права требования, арбитражный управляющий или глава крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляет реализацию имущества и имущественных прав в порядке, предусмотренном настоящим Закономо банкротстве.

5. По мнению В.В. Витрянского, в этом случае возможно применить по аналогии п. 3 ст. 250ГК РФ. То есть лица, чье преимущественное право приобретения имущества КФХ нарушено, не лишены возможности требовать перевода прав и обязанностей приобретателя этого имущества на себя <295>.

--------------------------------

<295> Постатейный комментарий... С. 674.

Однако в судебной практике распространено предъявление требования о признании сделки недействительной, совершенной с нарушением п. 2 ст. 222Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", применении последствий недействительности сделки, признании недействительными торгов.

Статья 223. Последствия признания крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом

Комментарий к статье 223

1. Согласно подп. 3 п. 1 ст. 21Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" фермерское хозяйство прекращается в случае его несостоятельности (банкротства).

В соответствии с п. 1 комментируемой статьис момента принятия решения о признании КФХ банкротом и об открытии конкурсного производства государственная регистрация главы КФХ в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу.

2. Арбитражный суд направляет копию решения о признании КФХ банкротом и об открытии конкурсного производства в орган, зарегистрировавший главу КФХ в качестве индивидуального предпринимателя (см. комментарий к п. 3 ст. 216Закона о банкротстве).

Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.