§ 6. Банкротство субъектов естественных монополий

Статья 197. Общие положения банкротства субъектов естественных монополий

Комментарий к статье 197

1. Потребность установления особенностей правового регулирования процедур несостоятельности (банкротства) субъекта естественной монополии обусловлена возможным наступлением неблагоприятных последствий его банкротства не только для самой организации-должника, но и, возможно, даже в большей степени, для потребителей его товаров и услуг. Специфика деятельности субъекта естественной монополии связана с тем, что его потребители лишены возможности выбрать другого поставщика (исполнителя) для удовлетворения своих потребностей в данных товарах (услугах). Кроме того, особенности правового статуса субъекта естественной монополии обусловлены осуществляемым государственным регулированием цен на их продукцию и услуги, контролем над инвестициями и крупными сделками, запретом на произвольное прекращение или ограничение деятельности. Особый социально-экономический статус субъектов естественных монополий обусловливает значительное внимание законодателя к вопросам их функционирования, которые на настоящее время урегулированы, помимо общего Федерального законаот 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", также такими нормативными актами, как Федеральные законы от 7 июля 2003 г.N 126-ФЗ"О связи", от 17 июля 1999 г.N 176-ФЗ"О почтовой связи", от 10 января 2003 г.N 17-ФЗ"О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", от 26 марта 2003 г.N 35-ФЗ"Об электроэнергетике" и ряд других. Не является исключением и вопрос несостоятельности субъектов естественных монополий, который вплоть до 1 июля 2009 г. был урегулирован специальным Федеральнымзакономот 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса". Принятый еще в соответствии сост. 189Закона "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г., он устанавливал критерии и признаки банкротства, требования к арбитражным управляющим, основания возбуждения дел о банкротстве должников и порядок их рассмотрения, порядок проведения процедур несостоятельности. На настоящий день указанный законодательный акт в соответствии сп. 2 ст. 232Закона утратил силу и в отношениях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий подлежат применению нормы§ 6 гл. IXЗакона.

2. Регламентируя общие положения банкротства субъектов естественных монополий, комментируемая статья прежде всего дает определение самого субъекта естественной монополии, под которым в соответствии с п. 1понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии. Данное определение в целом соответствует общему понятию субъекта естественной монополии, которое более полно раскрывается вст. 3Федерального закона "О естественных монополиях". В соответствии с указанной нормой установлено, что естественная монополия - это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Соответственно, под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Далее ст. 4Закона о естественных монополиях определяет сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым отнесены транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Вместе с тем комментируемая статья, определяя понятие субъекта естественной монополии, не содержит отсылки кЗаконуо естественных монополиях. На основании этого некоторыми учеными делается вывод о примененииЗаконао банкротстве и к другим категориям естественных монополистов <279>.

--------------------------------

<279> Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)". М.: Юрайт-Издат, 2004. С. 480; Ткачев В.Н. Особенности правового статуса финансовых организацийи естественных монополий как особой категории субъектов конкурсного права // Предпринимательское право. 2007. N 3.

Согласно ст. 10Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль, при этом перечень сфер естественных монополий носит исчерпывающий характер.Пунктом 2Временного положения о реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль, утв. Приказом Федеральной службы по тарифам от 26 августа 2004 г. N 59, определено, что реестр представляет собой единую информационную базу данных, содержащую в бумажной и электронной форме информацию о хозяйствующих субъектах (юридических лицах), занятых производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, в сфере связи (наименование, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты, телефоны, коды, данные об объемах оказываемых услуг, выручке и т.д.).

3. В соответствии с п. п. 2,3 комментируемой статьиустанавливаются признаки несостоятельности субъектов естественных монополий, а также основания для возбуждения дела о банкротстве указанной категории дел, которые носят характер исключения из общих правил. Прежде всего устанавливается более продолжительный период просрочки исполнения должником своих денежных обязательств и уплаты обязательных платежей, дающий основания для признания субъекта естественной монополии неспособным удовлетворить соответствующие требования. Общие признаки банкротства, закрепленныест. 3Закона, устанавливают и в отношении граждан, и в отношении юридических лиц единый срок допущенной просрочки исполнения обязательств в три месяца, в отношении же субъектов естественных монополий комментируемаястатьяустановила более продолжительный срок - в шесть месяцев с даты, когда они должны быть исполнены.

4. Пункт 3 ст. 197Закона о банкротстве устанавливает особые основания для возбуждения дела о банкротстве субъекта естественной монополии:

требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии должны составлять в совокупности не менее 500 тыс. руб.;

требования кредиторов должны быть подтверждены исполнительным документом;

невозможность удовлетворения требований кредиторов путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в п. п. 1-3 ч. 1 ст. 94Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Порядок обращения взыскания на имущество должника-организации регулируется ст. 94Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В частности, ею устанавливается, что в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности:

1) в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;

2) во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

3) в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

4) в четвертую очередь - на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.

Таким образом, до обращения взыскания на имущество должника - естественной монополии, непосредственно участвующей в выполнении работ или оказании услуг либо производстве товаров, возможно обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ее банкротом. Таким образом, реализуется цель особого регулирования банкротства естественной монополии, направленная на обеспечение целостности имущественного комплекса данного типа организаций, а также сохранение возможности производства товаров или услуг на монополизированном рынке с целью защиты интересов их потребителей. Вместе с тем ни в Законео банкротстве, ни вЗаконеоб исполнительном производстве не устанавливаются требования об обязательном использовании механизма банкротства до обращения взыскания на имущество субъекта естественной монополии производственного назначения.

Статья 198. Лицо, участвующее в деле о банкротстве субъектов естественных монополий

Комментарий кстатье 198

В соответствии с комментируемой статьейустанавливается еще одна особенность банкротства субъекта естественной монополии, заключающаяся в расширении субъектов, участвующих в деле о банкротстве, за счет федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации проводить государственную политику в отношении соответствующего субъекта естественной монополии. В настоящее время в соответствии сп. 15Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и положениямиУказаПрезидента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" создана Федеральная служба по тарифам (ФСТ России). Статус и полномочия ФСТ России определеныПостановлениемПравительства Российской Федерации от 9 апреля 2004 г. N 204 "Вопросы Федеральной службы по тарифам", в соответствии с которым установлено, что ФСТ является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководство Федеральной службой по тарифам осуществляет Правительство Российской Федерации.

Основными функциями Федеральной службы по тарифам являются:

а) определение (установление) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):

в электроэнергетике;

в газовой отрасли;

в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

на железнодорожном транспорте;

в сфере услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов;

в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи;

в отношении продукции ядерно-топливного цикла;

в отношении продукции оборонного назначения и т.д.;

б) рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями.

В свою очередь, в п. 1Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 332, указывается, что Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий и функции по определению (установлению) цен (тарифов).

На основании п. 5Положения к полномочиям ФСТ России в том числе относится:

установление перечня работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии на железнодорожном транспорте в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

применение мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

На основании п. 6Положения ФСТ России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных федеральным законодательством о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

устанавливать предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов для населения с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей;

направлять физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;

направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

рассматривать дела о нарушениях федерального законодательства о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов), и принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения федерального законодательства о естественных монополиях;

требовать от субъектов естественных монополий, органов исполнительной власти и местного самоуправления документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления функций, предусмотренных федеральным законодательством о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

устанавливать порядок и сроки представления субъектами естественных монополий текущих отчетов о своей деятельности для определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

беспрепятственно получать информацию о деятельности субъектов естественных монополий от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов естественных монополий по вопросам определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля.

Органы регулирования естественных монополий вправе участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или нарушением Законао естественных монополиях. В том числе они участвуют в делах о банкротстве субъектов естественных монополий и обладают правами, предусмотреннымист. 41АПК РФ, в частности знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле; знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными имАПКРФ и другими федеральными законами. Кроме того, в соответствии сп. 2 ст. 34Закона установлено, что лица, участвующие в деле о банкротстве, имеют право в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, обращаться в арбитражный суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства и совершать предусмотренныеЗакономпроцессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия.

Важно отметить, что данные органы признаются участвующими в деле в силу прямого указания Законао банкротстве, т.е. суд не должен привлекать их для участия в процессе путем вынесения определения и, следовательно, не может отказать им в участии в делах о банкротстве субъектов естественных монополий; Вместе с темЗаконне предоставляет права данным органам самостоятельно обращаться с заявлением о банкротстве должника субъекта естественной монополии, вступление их в дело предусматривается только после его возбуждения по инициативе других участников, наделенных соответствующими полномочиями (должник, кредиторы, уполномоченный государственный орган).

Статья 199. Рассмотрение дела о банкротстве субъектов естественных монополий

Комментарий к статье 199

1. Одним из методов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (например, в соответствии с нормами Федерального законаот 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"), которое, имея макроэкономические и социальные цели, оказывает значительное влияние на финансовое состояние субъектов естественных монополий и может привести к их неплатежеспособности. Вместе с тем законодательно предусматривается право субъекта естественной монополии в случае необоснованности государственного регулирования оспаривать в судебном порядке акты органов государственной власти об утверждении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые в условиях естественной монополии. Данное право основано прежде всего на положенияхст. ст. 12,13ГК РФ как одного из способов защиты гражданских прав путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Кроме того, право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий, в том числе в отношении установления (определения) цен на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, предоставляется субъектам естественных монополий (их руководителям), органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, потребителям, общественным организациям потребителей, их ассоциациям и союзам, прокурору в соответствии сост. 25Закона о естественных монополиях.

Заявление о признании недействительным акта соответствующего государственного органа об утверждении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые или реализуемые в условиях естественной монополии, может быть подано субъектом естественной монополии в арбитражный суд в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ (ст. ст. 197-201). Такое заявление может быть подано в арбитражный суд, если заявитель полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов и должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (пропущенный по уважительным причинам срок может быть восстановлен арбитражным судом).

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на основании п. 1 ст. 200АПК РФ рассматриваются судьей единолично в срок не более двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд. Решения арбитражного суда по таким делам подлежат немедленному исполнению, если иной срок не установлен в решении суда. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта указанный акт не подлежит применению (п. п. 7,8 ст. 201АПК РФ).

В соответствии с п. 1 комментируемой статьиустанавливаются последствия реализации права субъекта естественной монополии на оспаривание в судебном порядке акта органов государственной власти об утверждении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые в условиях естественной монополии. В частности, устанавливается, что обращение должника - субъекта естественной монополии в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным акта государственного органа, определяющего цены (тарифы) на товары, работы или услуги, производимые (выполняемые, оказываемые) или реализуемые в условиях естественной монополии, при условии, что такое обращение в арбитражный суд имело место до возбуждения дела о банкротстве в отношении указанного должника, является основанием для приостановления производства по делу о банкротстве до момента вступления в законную силу решения арбитражного суда о признании недействительным акта государственного органа об определении цен (тарифов). Вместе с тем необходимо отметить, что, несмотря на то что в соответствии с комментируемойстатьейустанавливаются последствия подачи соответствующего заявления именно должником, представляется, что такие последствия должны иметь место и в том случае, если данное заявление подано иными лицами (например, предусмотреннымист. 25Закона о естественных монополиях органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, потребителями, общественными организациями потребителей, их ассоциациями и союзами, прокурором). Определение арбитражного суда о приостановлении производства по делу о банкротстве в этом случае может быть вынесено по ходатайству самого должника - субъекта естественной монополии либо любого иного лица, участвующего в деле о банкротстве.

Содержание приостановления производства по делу о банкротстве заключается в установлении запрета арбитражному суду принимать судебные акты о введении в отношении должника каких-либо процедур банкротства, а также выносить определения об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения либо о прекращении производства по делу. Однако при этом у арбитражного суда сохраняется возможность принимать иные судебные акты по делу о банкротстве, а у лиц, участвующих в деле о банкротстве, - совершать все необходимые действия, предусмотренные Законом. Целью приостановления производства по делу о банкротстве является создание возможности для применения в отношении должника последствий, установленныхп. 2 комментируемой статьи.

2. Признание арбитражным судом недействительным акта государственного органа об установлении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) должником - субъектом естественной монополии, может являться основанием для вынесения арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве такого должника, решения об отказе в признании должника - субъекта естественной монополии банкротом. Принятие такого решения возможно при условии, что причиной неплатежеспособности должника послужили именно заниженные цены (тарифы), определенные признанным недействительным актом государственного органа. Однако предусмотренные комментируемой нормой последствия применяются по усмотрению суда, который при этом имеет право их и не применить, возобновив производство по делу о банкротстве должника в соответствии со ст. 146АПК РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 146 АПК РФ установлена возможность возобновления производства по делу не только по инициативе суда, но и по заявлению лиц, участвующих в деле. Возобновлению подлежит дело о банкротстве и в том случае, если в удовлетворении иска о признании недействительным акта государственного органа об установлении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) должником - субъектом естественной монополии, отказано.

Статья 200. Внешнее управление субъектом естественной монополии

Комментарий к статье 200

1. Значительные особенности банкротства естественных монополий установлены для проведения внешнего управления. Одним из прав, предоставляемых внешнему управляющему, является право в трехмесячный срок с момента введения внешнего управления отказаться от исполнения не исполненных сторонами полностью или частично договоров и иных сделок должника, заключенных до момента введения внешнего управления. В отношении должников естественных монополий данное право ограничено в соответствии с нормами комментируемой статьи, в соответствии с которой установлено, что такой отказ не может быть заявлен в отношении договоров, по которым не допускается прекращение обязательств со стороны субъекта естественной монополии. При этом под субъектами, в отношении которых не допускается прекращение обязательств со стороны субъекта естественной монополии, понимаются прежде всего потребители, обеспечивающие безопасность государства, стратегические предприятия и организации, а также организации, финансируемые за счет средств федерального бюджета (государственные образовательные, медицинские учреждения, учреждения культуры и пр.). Таким образом, даже если в отношении договоров с потребителями, подлежащих обязательному обслуживанию, соблюдаются условия, предусмотренныеп. 2 ст. 102Закона, т.е. они препятствуют восстановлению платежеспособности должника или их исполнение должником повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах, они не подлежат расторжению. Кроме того, помимо содержащегося в комментируемойстатьеперечня сделок необходимо учитывать, что в соответствии сп. 5 ст. 102Закона запрет на отказ внешнего управляющего от исполнения сделок должника распространяется и на сделки должника, заключенные в ходе наблюдения с согласия временного управляющего или в ходе финансового оздоровления, если такие договоры были заключены в соответствии сЗаконом.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьиустанавливается еще одно ограничение осуществления в отношении должника мероприятий, предусмотренных в рамках внешнего управления. В частности, устанавливается запрет на отчуждение имущества должника, представляющего собой единый технологический комплекс субъекта естественной монополии. В единый технологический комплекс входят имущество (движимое и недвижимое), непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, а также запасы сырья и материалов, используемых для исполнения договоров в качестве субъекта естественной монополии.

На настоящий момент данный перечень утвержден только в отношении субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса; в отношении иных субъектов естественных монополий данный перечень отсутствует. Так, ПостановлениемПравительства РФ от 26 ноября 2001 г. N 814 <278> установлено, что перечень имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса, в случае применения к этой организации процедур признания ее несостоятельной (банкротом) определяется указанной организацией на основе перечней, определенных Минпромэнерго России. Во исполнение указанногоПостановленияПравительства РФ Министерство промышленности и торговли РФ Приказом от 1 августа 2007 г. N 295 утвердилоПеречниимущества, которое входит в состав единых производственно-технологических комплексов организаций, являющихся субъектами естественных монополий топливно-энергетического комплекса, используется для осуществления основной производственной деятельности организации-должника и обеспечения непрерывного производственного процесса снабжения потребителей топливно-энергетическими ресурсами. Имущество, непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, реализуется исключительно в порядке, предусмотренномст. 201Закона о банкротстве.

--------------------------------

<278> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4626.

Следует отметить, что содержащееся в п. 2 ст. 200Закона о банкротстве правило о том, что "внешний управляющий не вправе отчуждать имущество должника, представляющее собой единый технологический комплекс субъекта естественной монополии", страдает редакционной неточностью. По мнению В.В. Витрянского, речь идет о запрете на отчуждение внешним управляющим отдельных видов имущества, входящего в единый технологический комплекс, т.е. части указанного комплекса. Такое понимание указанного правила корреспондирует с нормой, содержащейся вп. 1 ст. 201Закона, которая допускает продажу единого технологического комплекса субъекта естественной монополии при условии выставления его на торги единым лотом <279>.

--------------------------------

<279> Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. М.: Статут, 2004. С. 806.

Статья 201. Продажа имущества должника - субъекта естественной монополии

Комментарий к статье 201

1. Наиболее существенные условия, устанавливающие специфику банкротства субъектов естественных монополий, устанавливаются в отношении порядка продажи имущества должника, которое непосредственно используется для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, при любой процедуре банкротства (внешнем управлении, конкурсном производстве). Данные условия учитывают особенности осуществления деятельности в условиях естественной монополии и направлены на защиту интересов потребителей ее товаров (услуг), поскольку в условиях отсутствия конкуренции производство товаров (услуг), производимых должником - естественной монополией, должно быть сохранено даже при смене собственника ее имущества. При этом необходимо учитывать, что порядок реализации имущества субъекта естественной монополии, установленный в соответствии с комментируемой статьей, распространяется только на имущество, которое непосредственно используется для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии. В соответствии сПостановлениемПравительства РФ от 26 ноября 2001 г. N 814 "О перечне видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса" Министерство промышленности и торговли РФ Приказом от 1 августа 2007 г. N 295 утвердилоПеречниимущества, которое входит в состав единых производственно-технологических комплексов организаций, являющихся субъектами естественных монополий топливно-энергетического комплекса, используется для осуществления основной производственной деятельности организации-должника и обеспечения непрерывного производственного процесса снабжения потребителей топливно-энергетическими ресурсами. В отношении иных субъектов - естественных монополий аналогичный перечень на настоящий момент не утвержден, соответственно, решение вопроса о применении в отношении того либо иного имущества правового режима, устанавливаемого в соответствии с комментируемойстатьей, осуществляется по согласованию с органом государственной власти, привлеченным в дело о банкротстве в соответствии сост. 198Закона.

2. Особый правовой режим реализации имущества должника - субъекта естественной монополии, устанавливаемый в соответствии с комментируемой статьей, заключается, во-первых, в установлении специальных условий в договоре купли-продажи такого имущества, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии; во-вторых, в обязательном выставлении такого имущества на торги единым лотом. Некоторые положения комментируемойстатьизаимствованы из утратившего силу Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК, вч. 1 ст. 20которого было предусмотрено, что продажа имущества должника осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса и имущество выставляется на торги единым лотом. Императивный характер комментируемой нормы, устанавливающей обязательность выставления на торги имущества должника только целиком, предполагает, что данное требование распространяется только на те случаи, когда предметом продажи является единый технологический комплекс субъекта естественной монополии. Поэтому нормы, содержащиеся в комментируемойстатье, могут быть признаны специальными правилами по отношению к общим положениям о продаже предприятия должника, урегулированнымст. 110Закона.

3. Обязательные условия конкурса по продаже имущества должника - субъекта естественной монополии заключаются в установлении обязательных условий договора купли-продажи такого имущества. Фактически в п. 2 комментируемой статьиустанавливаются существенные условия договора купли-продажи имущества должника - субъекта естественной монополии, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, к которым относятся:

1) согласие покупателя принять на себя обязательства должника по договорам поставки товаров, являющимся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях;

2) принятие на себя покупателем обязательств по обеспечению доступности производимого и (или) реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей;

3) наличие у покупателя лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, если деятельность должника подлежит лицензированию.

Существо и характер обязательных условий продажи единого технологического комплекса субъекта естественной монополии в процедурах банкротства позволяют сделать вывод о том, что его продажа может осуществляться только на условиях конкурса, предполагающего выполнением покупателем определенных условий в отношении приобретаемого имущества (п. 5 ст. 110Закона).

В целях обеспечения закрепляемых комментируемой статьейособенностей реализации имущества должника - субъекта естественной монополии, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, помимо договора купли-продажи имущества должника федеральный орган исполнительной власти в сфере естественных монополий заключает с покупателем дополнительное соглашение об исполнении условий конкурса. Таким образом, обеспечение соблюдения покупателем имущества обязательных требований приобретения имущества субъекта естественной монополии, установленныхп. 2 комментируемой статьи, обеспечивается помимо договора купли-продажи еще и соглашением с федеральным органом исполнительной власти, функции которого на настоящий момент возложены на ФСТ России (см.комментарий к ст. 198Закона).

4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьиустановлены последствия нарушения покупателем рассмотренных выше существенных условий. Прежде всего устанавливается, что договор расторгается арбитражным судом по заявлению федерального органа исполнительной власти на основаниист. 450ГК РФ. При этом покупателю возмещаются средства, потраченные на покупку имущества должника, а также вложенные инвестиции. Эти средства возмещаются за счет федерального бюджета, а имущество должника - субъекта естественной монополии подлежит передаче в федеральную собственность. Таким образом, инициировать применение последствий нарушения обязательных условий договора купли-продажи может только федеральный орган исполнительной власти. Несмотря на то что вЗаконеотсутствует прямое указание, представляется, что такая инициатива должна исходить от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ проводить государственную политику в отношении субъекта естественной монополии, которым на настоящий момент является ФСТ России. Данный вывод подтверждается еще и тем, что в соответствии сп. 2 комментируемой статьиданным органом заключается соглашение с покупателем имущества субъекта естественной монополии. Таким образом, основанием подачи заявления о расторжении договора купли-продажи имущества субъекта естественной монополии федеральным органом исполнительной власти является не столько нарушение условий договора купли-продажи, сколько нарушение обеспечивающего соблюдение его условий соглашения с федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем необходимо отметить, что правила о последствиях расторжения договора купли-продажи имущества должника - субъекта естественной монополии не учитывают, что причиной расторжения договора служит нарушение покупателем его обязательных условий. Представляется, что в такой ситуации не исключена возможность применения положения, содержащегося в п. 5 ст. 453ГК РФ, согласно которому, если основанием для расторжения договора послужило его существенное нарушение одной из сторон, другая сторона (в нашем случае - федеральный орган по регулированию естественных монополий) вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора <280>.

--------------------------------

<280> Ткачев В.Н. Особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства)естественных монополий // Законодательство и экономика. 2005. N 4.

5. Учитывая общественную и социально-экономическую значимость деятельности субъектов естественных монополий, законодатель в соответствии с п. п. 4и5 комментируемой статьиследующие права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при продаже имущества должника - субъекта естественной монополии, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии:

1) право приостанавливать реализацию имущества в ходе внешнего управления на срок до трех месяцев для выработки предложений по восстановлению платежеспособности субъекта естественной монополии;

2) право преимущественного приобретения такого имущества.

Право преимущественного приобретения имущества должника - субъекта естественной монополии, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, осуществляется в порядке, предусмотренном п. п. 8и9 ст. 195Закона. В соответствии с указанными нормами реализация преимущественного права приобретения такого имущества заключается в том, что указанные субъекты имеют право в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов по продаже этого имущества либо заключить договор купли-продажи, предусматривающий приобретение данного предприятия по цене, определенной по результатам торгов и указанной в протоколе об итогах торгов, на условиях, установленных для проведения конкурса, либо предоставить должнику денежные средства в размере, равном продажной цене данного предприятия, определенной по результатам проведения конкурса и указанной в протоколе об итогах торгов. Только в том случае, если указанные субъекты в течение указанного срока не заключили договор купли-продажи либо не предоставили денежные средства, этот договор заключается с победителем торгов, установленным в протоколе об итогах торгов.

6. Пункт 6 комментируемой статьидопускает перепрофилирование или закрытие производства, осуществляемого в условиях естественной монополии, только в порядке, установленном федеральным законом. На сегодняшний день такой закон в Российской Федерации еще не принят, однако имеются иные нормативные правовые акты, предусматривающие возможность перепрофилирования производств товаров в условиях естественной монополии. В частности, вопросы перепрофилирования производств субъектов естественных монополий предусматриваютсяУказомПрезидента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 426 "Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий" <281>, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации", которым одобрены Основныенаправленияреформирования электроэнергетики Российской Федерации <282>.

--------------------------------

<281> СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2132.

<282> Там же. 2001. N 29. Ст. 3032.