§ 3. Банкротство сельскохозяйственных организаций

Статья 177. Общие положения банкротства сельскохозяйственных организаций

Комментарий к статье 177

Комментируемая статьядает понятие сельскохозяйственной организации для целей Федерального закона. Сельскохозяйственная организация - юридическое лицо, которое отвечает двум условиям: во-первых, оно имеет основной вид деятельности - производство сельскохозяйственной продукции или производство и переработка сельскохозяйственной продукции; во-вторых, выручка от реализации этой продукции должна составлять не менее чем 50% общей суммы выручки.

К сельскохозяйственным предприятиям приравнены рыболовецкие артели (колхозы), выручка которых от соответствующей деятельности составляет не менее чем 70% общей суммы выручки.

Так как обязанность представлять кредиторам предложения о продаже имущества должника возложена на конкурсного управляющего, последний проводит анализ на предмет того, является ли должник сельскохозяйственной организацией.

Сельскохозяйственные организации могут быть различных организационно-правовых форм, наименование которых (за исключением сельскохозяйственного производственного кооператива, артели) не определяет направление деятельности должника. Присутствие в названии организации таких слов, как сельскохозяйственный, продовольственный, аграрный, агрофирма и т.д., свидетельствует о сельскохозяйственном направлении деятельности организации. В учредительных документах должника также могут быть сведения о ведении сельскохозяйственной деятельности в качестве основной.

Учредительные документы юридического лица также не всегда содержат исчерпывающий перечень видов деятельности, но указание в его составе на такие виды деятельности, как производство и переработка сельскохозяйственной продукции, свидетельствует в пользу того, что организация является сельскохозяйственной. Более точные сведения предоставляет код видов экономической деятельности должника в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, данная информация содержится в Едином государственном реестре юридических лиц.

Использование должником такой системы налогообложения, как единый сельскохозяйственный налог, также позволяет сделать вывод о том, что организация является сельскохозяйственной. Определить характер деятельности должника помогает и анализ имущества должника.

Для отнесения организации к сельскохозяйственной выручка от реализации сельскохозяйственной продукции должна составлять не менее чем 50% общей суммы выручки. Структура выручки должника отражается в бухгалтерских документах должника. В частности, в отчете о прибылях и убытках имеются сведения о выручке от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей), в том числе от продажи сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее переработки. Отношение второго к первому показателю - размер выручки от продажи сельскохозяйственной продукции в общей сумме выручки.

Законодатель не дает ответа на вопрос о том, выручка за какой период должна анализироваться. Судебная практика применения комментируемой статьипошла по пути определения признаков сельскохозяйственной организации должника на момент применения положений Федерального закона, т.е. введения в отношении должника соответствующей процедуры банкротства. Вместе с тем представляется, что целесообразней было бы анализировать сведения о выручке с учетом сезонного характера деятельности должника.

Федеральный законот 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ исключил из Федеральногозаконанормы о преимущественном праве приобретения недвижимого имущества сельскохозяйственных организаций.

Пункт 4 комментируемой статьиустанавливает, что при признании сельскохозяйственной организации банкротом земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в соответствии с нормами земельного законодательства. Данная статья соответствует положениямп. 3 ст. 129ГК РФ, в соответствии с которыми земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Особенностям купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения посвящен Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии со ст. 8которого при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеют преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов. Также даннойстатьейпредусмотрена процедура предложения земельного участка, а также установлено, что несоблюдение норм о преимущественном праве покупки влечет ничтожность сделки.

Статья 178. Наблюдение, финансовое оздоровление сельскохозяйственной организации и внешнее управление сельскохозяйственной организацией

Комментарий к статье 178

Комментируемая статьяпредусматривает особенности проведения в отношении должника трех процедур банкротства: наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления.

Основной особенностью проведения этих процедур является необходимость учета сезонности сельскохозяйственного производства и его зависимости от природно-климатических условий. Эти особенности необходимо учитывать наряду с другими особенностями сельскохозяйственных организаций, такими как использование в процессе деятельности земельных участков и достаточно долгий срок возврата вложенных средств.

Арбитражный управляющий, проводя финансовый анализ в ходе процедуры наблюдения, обязан анализировать возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ. Комментируемая статьяне расшифровывает, как именно должен учитывать временный управляющий сезонность. Представляется, что при наличии соответствующей возможности временный управляющий должен проводить финансовый анализ с учетом данных бухгалтерского баланса по окончании сезона. В частности, если должник занимается выращиванием зерна, выручка от реализации продукции и, соответственно, прибыль будут отражаться в бухгалтерском балансе за III квартал.

Возможно, следует применить по аналогии нормы п. 3 ст. 68Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", в соответствии с которым период сельскохозяйственных работ учитывается с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, а при отсутствии иного указания в договоре ипотеки датой окончания сезона считается 1 ноября.

Представляется, что дата 1 ноября может использоваться как условная дата окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, и при расчете срока финансового оздоровления сельскохозяйственной организации.

Особенностью финансового оздоровления сельскохозяйственной организации является и возможность продления на один год срока финансового оздоровления, в случае если имели место чрезвычайные погодные обстоятельства. Продление срока финансового оздоровления производится, в случае если в суде будет доказано, что чрезвычайные обстоятельства повлекли ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации и собрание кредиторов приняло решение об изменении графика погашения задолженности. Таким образом, срок финансового оздоровления в отношении сельскохозяйственной организации может быть продлен на один год сверх максимального срока, установленного ст. 80Федерального закона.

Процедура внешнего управления также связана с датой окончания периода сельхозработ и временем, необходимым для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, так как срок окончания процедуры внешнего управления не может быть раньше срока соответствующего периода сельскохозяйственных работ. При этом совокупный срок внешнего управления и финансового оздоровления не может превышать двух лет и трех месяцев. Таким образом, если в отношении должника вводилась процедура финансового оздоровления и ее срок был не менее двадцати семи месяцев, внешнее управление не может быть введено. Однако если внешнее управление в отношении должника уже было введено, но имели место спад и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями и другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок внешнего управления может быть продлен на год.

Статья 179. Особенности продажи имущества и имущественных прав сельскохозяйственных организаций

Комментарий к статье 179

Комментируемая статьяпредусматривает особенности продажи имущества и имущественных прав сельскохозяйственных организаций и относится в первую очередь к процедуре конкурсного производства.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьипри продаже имущества и имущественных прав сельскохозяйственной организации на первых торгах выставляется предприятие должника. Что в данном случае понимается под понятием "предприятие"? Федеральныйзаконсодержит понятие предприятия должника как имущественного комплекса, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности. В состав предприятия входят все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе недвижимое имущество (земельные участки, здания, строения, сооружения), оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, права на обозначения, индивидуализирующие должника, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам.

При продаже предприятия денежные обязательства и обязательные платежи должника не включаются в состав предприятия, кроме тех обязательств должника, которые возникли после принятия заявления о признании должника банкротом и могут быть переданы покупателю предприятия.

В соответствии со ст. 132ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. В соответствии с Федеральнымзакономот 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предприятия как имущественные комплексы подлежат государственной регистрации.

Представляется, что в комментируемой статьепод предприятием понимается скорее совокупность имущества и имущественных прав должника, а не подлежащий государственной регистрации имущественный комплекс. Законодатель, призывая продавать имущество и имущественные права именно как предприятие, преследовал цель сохранения целостности имущества сельскохозяйственной организации.

Такое толкование вытекает из анализа пунктов комментируемой статьи, где равнозначно упоминаются понятия "имущество и имущественные права", "предприятие", "имущество". Таким образом, на торги единым лотом выставляется все имущество должника, в том числе имущественные права.

Сложность процедуры продажи имущества сельскохозяйственной организации в том, что, с одной стороны, оно подлежит продаже с открытых торгов, а с другой стороны, Закономопределены лица, имеющие преимущественное право на приобретение имущества.

При этом новая редакция комментируемой статьиустанавливает две категории лиц, обладающих преимущественным правом на приобретение имущества. К первой категории относятся лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника. Арбитражный управляющий обязан определить круг этих лиц.

Комментируемая статьяпрезюмирует наличие у должника земельного участка. Что делать в случае, если земельный участок принадлежит должнику не на праве собственности или на праве долгосрочной аренды и не прошел кадастровый учет либо должник вообще не имеет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения?

В большинстве случаев сельскохозяйственным организациям на праве собственности принадлежат только земельные участки, находящиеся под объектами недвижимости, а земли, на которых осуществляется сельскохозяйственная деятельность, находятся в долевой собственности граждан, заключивших с должником договор аренды. Таким образом, фактическим владельцем земельного участка будет арендатор, а не собственник земельного участка, так как права владения и пользования передаются по договору аренды.

При отсутствии кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки арбитражному управляющему будет трудно определить круг лиц, имеющих преимущественное право.

Отнесение лиц к первой категории лиц, имеющих права на приобретение имущества должника, имеет важное правовое значение, так как только в случае отсутствия желания таких лиц приобрести имущество преимущественное право приобретения имущества может быть реализовано лицам второй категории - сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в данной местности. В Федеральном законене указан уровень административно-территориального деления, это может быть субъект РФ, район, населенный пункт. Представляется, решать, что понимать под понятием "данная местность", должны собрание кредиторов или комитет кредиторов, утверждая предложения о продаже имущества должника.

После того как собрание или комитет кредиторов утвердят начальную цену реализации имущества должника, арбитражный управляющий должен выставить на продажу на торгах предприятие сельскохозяйственной организации. При этом помимо обязательного уведомления неопределенного круга лиц о торгах арбитражный управляющий обязан направить уведомление о торгах всем лицам, относящимся к первой категории лиц, имеющих преимущественное право на приобретение имущества должника. Уведомление лиц второй категории осуществляется посредством обязательного опубликования в печатном органе по месту нахождения должника. В целях избежания неопределенности с определением этого печатного органа целесообразно его указывать в предложениях о продаже имущества должника.

Торги по продаже имущества сельскохозяйственной организации имеют свою специфику, обусловленную наличием лиц, обладающих преимущественным правом приобретения имущества должника. Комментируемая статьядопускает неоднозначное толкование процедуры проведения торгов.

В частности, из анализа п. 3 комментируемой статьиможно сделать вывод о том, что уже после того, как проведены торги и определена цена реализации имущества должника, арбитражный управляющий предлагает лицам, имеющим преимущественное право, приобрести имущество, которые должны заявить о своем согласии в течение месяца после проведения торгов. При этом покупателем имущества становится не победитель торгов, а лицо первой категории, которое первым направило заявку арбитражному управляющему в месячный срок после проведения торгов, а в случае отсутствия заявления лица первой категории - лицо второй категории, заявившее о своем желании приобрести имущество, и только при отсутствии заявлений этих лиц договор купли-продажи заключается с победителем торгов.

Возможно, в соответствии с предложениями о продаже имущества должника будет предусмотрена следующая процедура проведения торгов: на торги приглашаются все желающие, собираются заявки, при этом в объявлении указывается, что по результатам приема заявок торги проводятся между лицами первой категории, в случае их отсутствия - между лицами второй категории, а если лица, обладающие преимущественным правом, им воспользовались и заявку не подали, то на торги допускаются все прочие лица и проводятся открытые торги по продаже имущества.

Следует отметить, что после того, как торги по продаже предприятия с учетом положений комментируемой статьине состоялись, продажа имущества осуществляется в соответствии с общими нормами Федеральногозакона.